Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về hoạt động tín ngưỡng trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN NGƯỠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN NGƯỠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ THU PHƯỢNG HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu Luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu tham khảo công bố Đề tài tư liệu sử dụng Luận văn khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Đỗ Thị Hiền năm 2019 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Các Thầy, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia; TS Lê Thị Thu Phượng, giáo trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè cổ vũ, ủng hộ, động viên suốt thời gian qua Với kiến thức hạn chế, đề tài khơng thể tránh thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ bạn để Luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Đỗ Thị Hiền năm 2019 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - ANTT-ATXH : An ninh trật tự - An tồn xã hội - BTGCP : Ban Tơn giáo Chính phủ - ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam - QLHCNN : Quản lý hành nhà nước - QLNN : Quản lý nhà nước - QPPL : Quy phạm pháp luật - GS : Giáo sư - NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ - NQ : Nghị - NXB : Nhà xuất - PGS.TS : Phó Giáo sư Tiến sỹ - PL : Pháp lệnh - TS : Tiến sỹ - TTg : Thủ tướng - TW : Trung ương - UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc - UBND : Ủy ban nhân dân - UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội - XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÍN NGƯỠNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài Luận văn 1.1.1 Tín ngưỡng hoạt động tín ngưỡng 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng 11 1.1.3 Sự giống khác tín ngưỡng, tơn giáo mê tín dị đoan 12 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng 15 1.2.1 Thực chức quản lý nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực 15 1.2.2 Vai trị hoạt động tín ngưỡng phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2.3 Hoạt động tín ngưỡng góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam 23 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng 24 1.3.1 Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo 24 1.3.2 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo 25 1.3.3 Tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 26 1.3.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 26 1.3.5 Nghiên cứu lĩnh vực tín ngưỡng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo .27 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hoạt động Tín ngưỡng số Địa phương 28 1.4.1 Thành phố Hải Phòng 28 1.4.2 Tỉnh Quảng Ninh 31 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 33 1.4.4 Tỉnh Phú Thọ 35 1.4.5 Bài học rút Quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn thành phố Hà Nội 38 Tiểu kết Chương .39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN NGƯỠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .40 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 40 2.2 Một số loại hình tín ngưỡng dân gian địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Tín ngưỡng thờ cúng tổ tiên 42 2.2.2 Tín ngưỡng thờ Thành hoàng 43 2.2.3 Tín ngưỡng thờ anh hùng dân tộc 44 2.2.4 Tín ngưỡng thờ Mẫu 45 2.2.5 Tín ngưỡng thờ tổ nghề 46 2.2.6 Tín ngưỡng thờ Thần .47 2.2.7 Một số lễ thức sinh hoạt tín ngưỡng dân gian thực Chùa 48 2.3 Thực trạng hoạt động tín ngưỡng dân gian địa bàn thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Tại sở di tích lịch sử văn hóa 59 2.3.2 Tại sở chưa di tích lịch sử văn hóa 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 2.4 Quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn thành phố Hà Nội 65 2.4.1 Thực trạng hoạt động quản lý 65 2.4.2 Nhận xét chung 72 Tiểu kết chương .81 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN NGƯỠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 82 3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo 82 3.1.1 Quan điểm Đảng tín ngưỡng, tơn giáo 82 3.1.2 Pháp luật nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo 83 3.2 Dự báo số xu hướng hoạt động tín ngưỡng Việt Nam .85 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng 87 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật tín ngưỡng 87 3.3.2 Về phân công, phân cấp công tác quản lý hoạt động tín ngưỡng 88 3.3.3 Đổi quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng 89 3.3.4 Về xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng 91 3.3.5 Đẩy mạnh công tác tun truyền, phổ biến Luật Tín ngưỡng, tơn giáo 92 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, hướng dẫn quần chúng nhân dân hiểu rõ giá trị văn hóa truyền thống phát huy sắc văn hóa dân tộc 96 3.3.7 Các giải pháp khác 96 3.4 Khuyến nghị .97 3.4.1 Đối với Bộ Nội vụ (Ban Tơn giáo Chính phủ) 97 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 97 3.4.3 Đối với Ban tôn giáo thành phố Hà Nội 98 3.4.4 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hà Nội 98 Tiểu kết chương .99 KẾT LUẬN .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tín ngưỡng tôn giáo từ lâu trở thành vấn đề quan trọng quốc gia Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo vốn quyền người quy định Pháp luật quốc tế quốc gia Mỗi quốc gia sử dụng pháp luật để quản lý vấn đề xã hội quản lý tín ngưỡng, tôn giáo ngoại lệ Ở Việt Nam, vấn đề tín ngưỡng quản lý hệ thống sách Đảng Nhà nước nhằm đảm bảo để thực hiệu Trong giai đoạn lịch sử khác nhau, nhà nước thể chế hóa định, chủ trương, sách Đảng nguyên tắc tôn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người thành quy phạm Pháp luật thể điều luật như: Hiến pháp, pháp luật, nghị định, thông tư,… tạo hành lang pháp lý cho đảm bảo thực thi quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo công dân Qua nghiên cứu cho thấy nhiều câu hỏi hay vấn đề nghiên cứu lĩnh vực tín ngưỡng Việt Nam cịn để ngỏ Chẳng hạn cịn tồn mê tín dị đoan: gọi vong Chùa Ba Vàng, nuôi búp bê Kumanthong…đã có tác động xấu đến đời sống người dân lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội đặc biệt sống sinh hoạt hàng ngày, sống tinh thần người dân Những nội dung khai thác Luận văn làm sáng tỏ tác động hoạt động tín ngưỡng vào sống sinh hoạt kinh doanh, làm giảm thiểu lối sống tiêu cực thời đại kinh thị trường, phát huy lối sống tốt đẹp theo truyền thống người Việt Nam Cùng với bùng nổ hoạt động tín ngưỡng năm qua Hình 2.3 - Đền thờ Hai Bà Trưng “Nguồn: https://www.moitruongvadothi.vn/doi-song-xa-hoi/van-hoa/den-thohai-ba-trung-me-linh-ha-noi-ve-dep-cua-kinh-do-xua-a40393.html” Hình 2.4 - Lễ Mẫu Tam Phủ “Nguồn: http://baodansinh.vn/thuc-hanh-tin-nguong-tho-mau-tam-phu-cuanguoi-viet-don-nhan-bang-cong-nhan-cua-unesco-55268.htm” Hình 2.5 - Thờ Mẫu Tam Phủ Phủ Tây Hồ “Nguồn: http://kosmotayhoview.com/phu-tay-ho-huyen-thoai-linh-thieng-tinnguong-tho-mau-tam-tu-phu.htm” Hình 2.6 - Nghi lễ giỗ tổ nghề thêu Lê Cơng Hành “Nguồn: http://www.vista.net.vn/le-hoi/le-hoi-gio-to-nghe-theu.html” Hình 2.7 - Tín ngưỡng thờ thổ cơng, thần tài “Nguồn: http://danviet.vn/gia-dinh/cach-lam-le-cung-than-tai-nam-2019954827.html” Hình 2.8 - Hàng ngàn người dân Thủ đô đổ Chùa Phúc Khánh đường Tây Sơn (quận Đống Đa, Hà Nội) dự lễ dâng giải hạn đầu năm “Nguồn: https://baomoi.com/dan-ha-noi-chen-chan-vai-vong-dang-sao-giaihan-tai-chua-phuc-khanh/c/29636410.epi” BẢNG 2.1 - BẢNG THỐNG KÊ CÁC DI TÍCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Nguồn: website:vi.wikipedia.org (Tài liệu Thống kê di tích lịch sử Việt Nam theo địa phương) Di tích Vị trí Mục/Hạng Năm cơng nhận Khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh Phủ Chủ tịch Ba Đình Di tích lịch sử, đặc biệt 1975 Di tích đặc biệt năm 2009 Kỳ đài Hà Nội Ba Đình Di tích lịch sử Khu khảo cổ 18 Hồng Diệu (Khu di tích Hồng thành Thăng Long) Ba Đình Di tích lịch sử, khảo cổ, đặc biệt 1999 Di tích đặc biệt, Di sản giới năm 2010 Thành cổ Hà Nội (Khu di tích Hồng thành Thăng Long) Ba Đình Di tích lịch sử, khảo cổ đặc biệt 1999 Di tích đặc biệt, Di sản giới năm 2010 Đền Voi Phục Ba Đình Di tích lịch sử, văn hóa 1962 Thăng Long tứ trấn Đền Quán Thánh Ba Đình Di tích lịch sử, văn hóa 1962 Thăng Long tứ trấn Ghi Đền Bà Chúa Kho Giảng Võ Giảng Võ, Ba Đình Di tích lịch sử 1994 Chùa Bát Tháp Đội Cấn, Ba Đình Di tích kiến trúc nghệ thuật 1989 Chùa Liễu Giai Đội Cấn, Ba Đình Chùa Hịe Nhai Ba Đình Di tích lịch sử, văn hóa 1989 Đình Ngọc Hà Ngọc Hà, Ba Đình Di tích lịch sử văn hóa Đền Đống Nước Ngọc Hà, Ba Đình Di tích kiến trúc nghệ thuật 1993 Đình Đại n Hồng Hoa Thám, Ba Đình Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật 1990 Đình Ngọc Khánh Ngọc Khánh, Ba Đình Đình Kim Mã Kim Mã, Ba Đình Di tích kiến trúc nghệ thuật 1990 Chùa Kim Sơn Kim Mã, Ba Đình Di tích lịch sử, văn hóa 1985 Chùa Thiên Phúc Cửa Nam, Hồn Kiếm Di tích kiến trúc nghệ thuật 1992 Chùa Quán Sứ Trần Hưng Đạo, Hồn Kiếm Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật Đình Vũ Thạch Tràng Tiền, Hồn Kiếm Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Bà Đá Hàng Trống, Hồn Kiếm Di tích kiến trúc nghệ thuật Đền Lý Quốc Sư Hàng Trống, Di tích lịch sử, văn hóa 1986 1995 Hoàn Kiếm Đền Phù Ủng Hàng Trống, Hoàn Kiếm Di tích lịch sử, văn hóa Đình đền Đơng Hương Hàng Trống, Hồn Kiếm Di tích lịch sử, văn hóa Đình Nam Hương Hàng Trống, Hồn Kiếm Di tích lịch sử, văn hóa 1995 Đền Ngọc Sơn khu vực Hồ Hoàn Kiếm Hàng Trống, Hoàn Kiếm Di tích lịch sử, nghệ thuật, đặc biệt 2013 Đền Bà Kiệu Lý Thái Tổ, Hồn Kiếm Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật 1994 Đền Thọ Nam Hàng Bạc, Hồn Kiếm Di tích kiến trúc nghệ thuật Đền Tiên Hạ Hàng Buồm, Hồn Kiếm Di tích lịch sử, văn hóa 1988 Di tích đặc biệt Đình Cổ Vũ Nhà lưu niệm 48 Hàng Ngang Hồn Kiếm Di tích lịch sử Nhà lưu niệm 90 Thợ Nhuộm Hoàn Kiếm Di tích lịch sử Đền Quan Đế Hồn Kiếm Di tích kiến trúc nghệ thuật Nhà 5D Hàm Long Hoàn Kiếm Di tích lịch sử Đình Kim Ngân Hồn Kiếm Di tích kiến trúc nghệ thuật Đền Lý Quốc Sư Hồn Kiếm Di tích lịch sử, văn hóa 1995 Nhà hát Lớn Hà Nội Quảng trường Cách mạng tháng Tám Hồn Kiếm Di tích lịch sử, nghệ thuật 2011 1979 Nơi Bác Hồ khởi thảo Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa 2015 Nơi thành lập Chi Cộng sản Việt Nam Đền Bạch Mã Hồn Kiếm Di tích lịch sử, văn hóa 1986 Chùa Hà Cầu Giấy Di tích lịch sử, văn hóa 1995 Chùa Thánh Chúa Cầu Giấy Di tích lịch sử, văn hóa 1989 Chùa Quỳnh Lơi Hai Bà Trưng Di tích lịch sử 1995 Chùa Liên Phái Hai Bà Trưng Di tích lịch sử 1962 Đình, đền chùa Hịa Mã Hai Bà Trưng Di tích lịch sử 1986 Chùa Hưng Ký Hai Bà Trưng Di tích lịch sử 1992 Đình chùa Mai Phúc Long Biên Di tích lịch sử, văn hóa 1992 Đình Tứ Đình chùa Sùng Phúc Long Biên Di tích lịch sử 1991 Đình Sài Đồng Long Biên Di tích lịch sử, văn hóa 1992 Thăng Long tứ trấn Chùa Khánh Long Đình Gia Thụy Gị Mộ Tổ Long Biên Di tích lịch sử, văn hóa 1991 Chùa Bắc Biên Long Biên Di tích lịch sử 1989 Chùa Kim Liên Tây Hồ Di tích lịch sử 1962 Đình n Phụ Tây Hồ Di tích lịch sử 1986 Đình An Thái Tây Hồ Di tích lịch sử, văn hóa 1994 Chùa Trấn Quốc Tây Hồ Di tích lịch sử Phủ Tây Hồ Tây Hồ Chùa Vạn Niên Tây Hồ Chùa Tảo Sách Tây Hồ Chùa Ức Niên Tây Hồ Đình Ứng Thiên Láng Hạ, Đống Đa Miếu Trung Liệt Gị Đống Đa Trung Liệt, Đống Đa Di tích lịch sử 1963 Chùa Bộc Quang Trung, Đống Đa Di tích lịch sử 1962 Chùa Đồng Quang Quang Trung, Đống Đa Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật 1990 Chùa Nam Đồng Nam Đồng, Đống Đa Di tích lịch sử Đình Nam Đồng Nam Đồng, Đống Đa Di tích kiến trúc nghệ thuật 1991 Chùa Huy Văn Văn Chương, Đống Đa Di tích lịch sử 1996 Bích Câu đạo quán Cát Linh, Đống Đa Di tích lịch sử, văn hóa 1990 Chùa Bà Nành Văn Miếu, Đống Đa Di tích kiến trúc nghệ thuật 1986 Chùa Bà Ngô Văn Miếu, Đống Đa Di tích lịch sử, văn hóa 1993 Chùa Phổ Giác Văn Miếu, Đống Đa Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật 1991 Di tích đặc biệt năm 2012, Bia tiến sĩ Văn Miếu Thăng Long Văn Miếu - Quốc Tử Giám công nhận Di sản tư liệu giới năm 2010 Văn Miếu - Quốc Tử Giám Văn Miếu, Đống Đa Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật, đặc biệt Y Miếu Thăng Long Văn Miếu, Đống Đa Di tích lịch sử, văn hóa 1980 Chùa Quang Minh Văn Miếu, Đống Đa Di tích kiến trúc nghệ thuật 1993 Đình đền Hào Nam Ơ Chợ Dừa, Đống Đa Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật 1994 Chùa Thanh Nhàn Ô Chợ Dừa, Đống Đa Di tích kiến trúc nghệ thuật 1989 Chùa Láng Láng Thượng, Đống Đa Di tích lịch sử, văn hóa 1962 Chùa Phúc Khánh Thịnh Quang, Đống Đa Di tích lịch sử, văn hóa 1988 Đài tưởng niệm Khâm Thiên Khâm Thiên, Đống Đa Di tích lịch sử 1979 Chùa Một Cột Ba Đình Di tích kiến trúc, nghệ thuật 1962 Cây đa Bác Hồ Ba Vì Di tích lịch sử 2004 Chùa Bối Khê Thanh Oai Di tích kiến trúc nghệ thuật 1979 Chùa Đại Bi Mỹ Đức Di tích kiến trúc nghệ thuật 1991 Chùa Nành (Pháp Vân) Gia Lâm Di tích lịch sử, văn hóa 1989 Chùa Thần Quy Phú Xuyên Di tích kiến trúc, nghệ thuật 1997 Đình Thạch Lỗi Sóc Sơn Di tích lịch sử 2006 Đền Sọ Sóc Sơn Di tích lịch sử, văn hóa 1997 Đình - chùa Lễ Pháp Đơng Anh Di tích lịch sử, văn hóa 1996 Đền Nội Bình Đà Thanh Oai Di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc nghệ thuật 1985, 1990 Đình Ngoại Bình Đà Thanh Oai Di tích lịch sử, văn hóa 1992 ... trạng sinh hoạt tín ngưỡng quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn Thành phố Hà Nội + Đề xuất giải pháp kiến nghị công tác quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn thành phố Hà Nội Đối... học quản lý Nhà nước hoạt động tín ngưỡng Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động. .. sử văn hóa 1.4.5 Bài học rút Quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng địa bàn thành phố Hà Nội Như vậy, qua thực tế nghiên cứu công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng địa bàn thành phố Hải Phịng, thành