Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …/… TRẦN THỊ THÚY LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …/… TRẦN THỊ THÚY LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Thừa Thiên Huế, Ngày Học viên tháng Trần Thị Thúy Loan năm 2018 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian chuẩn bị thực Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học; thầy cô giáo; lãnh đạo Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế đặc biệt hướng dẫn, giúp đỡ tận tình người hướng dẫn khoa học TS Lương Minh Việt giúp tơi hồn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp,mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Lương Minh Việt Nhưng hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Thừa Thiên Huế, ngày 20 tháng năm 2018 Học viên Trần Thị Thúy Loan MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng luận văn MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Lý luận chung doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.2 Lý hình thành doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.3 Các loại doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.4 Những hiệu mà doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước mang lại phát triển KT-XH 1.1.5 Những bất lợi quốc gia có doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước lãnh thổ 11 1.1.6 Điều kiện để đầu tư trực tiếp nước ngồi vào quốc gia 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 14 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 14 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 15 1.2.3 Đối tượng, phạm vi quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 16 1.2.4 Những nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi số địa phương học vận dụng vào thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 24 1.3.2 Những học vận dụng vào thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 27 Tiểu kết chương 28 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯTRỰC TIẾP NƯỚCNGOÀI TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 29 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 29 2.1.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Thừa Thiên Huế 31 2.1.3 Đánh giá có mặt doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật, sách 45 2.2.2 Chủ trương thu hút đầu tư tỉnh 47 2.2.3 Xây dựng công bố danh mục đầu tư tỉnh 50 2.2.4 Cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 51 2.2.5 Kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư 52 2.2.6 Cải cách tổ chức máy công tác cán quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 53 2.2.7 Công tác cải cách thủ tục hành 53 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những mặt hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Tiểu kết chương 59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 60 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 60 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 60 3.1.2 Bối cảnh nước 61 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút FDI tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 62 3.2 Định hướng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 64 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 64 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 70 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 72 3.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 73 3.3.1 Nâng cao chất lượng pháp luật thể chế quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 74 3.3.2 Nâng cao tính tồn diện đồng quản lý nhà nước 74 3.3.3 Tạo nên thuận lợi cho chủ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 75 3.3.4 Tạo sức hút nhà đầu tư quốc tế có uy tín 75 3.3.5 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 76 3.3.6 Đổi việc tìm hiểu thơng tin nhà đầu tư tiềm 76 3.3.7 Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 76 3.3.8 Đổi cơng tác tra, giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 77 3.3.9 Đổi công tác hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 78 3.3.10 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi78 3.3.11 Điện tử hóa mối quan hệ quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh 79 3.3.12 Minh bạch, đồng hóa thơng tin pháp luật, thể chế hành Nhà nước đầu tư trực tiếp nước chuyển giao thuận tiện đến nhà đầu tư trực tiếp nước 80 3.4 Những giải pháp nhằm thực hóa hướng hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 80 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 80 3.4.2 Tổ chức lại máy xúc tiến đầu tư theo hướng tập trung, hiệu quả; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác xúc tiến đầu tư 81 3.4.3 Cải cách thủ tục hành 84 3.4.4 Xây dựng đồng bộ, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ 84 3.4.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 85 3.5 Kiến nghị 86 3.5.1 Đối với Quốc hội 86 3.5.2 Đối với Chính phủ 86 3.5.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương 87 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DNFDI : Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTNN GCNĐT HNKTQT KCN, KKT KT-XH ODA QLNN SXKD TNHH WTO : Đầu tư nước : Giấy chứng nhận đầu tư : Hội nhập kinh tế quốc tế : Khu công nghiệp, khu kinh tế : Kinh tế - xã hội : Hỗ trợ phát triển thức : Quản lý Nhà nước : Sản xuất kinh doanh : Trách nhiệm hữu hạn : Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1 Một số tiêu thu hút vốn FDI qua giai đoạn 32 Bảng 2.2 Tỷ trọng vốn đăng ký chia theo giai đoạn 33 Bảng 2.3 Tình hình thu hút FDI năm 2017 33 Bảng 2.4 Phân nhóm DNFDI theo ngành, lĩnh vực đầu tư 34 Bảng 2.5 Đầu tư FDI tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo quốc gia 35 Bảng 2.6 Đầu tư vào tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo địa bàn đầu tư 37 Bảng 2.7 Một số tiêu hoạt động SXKD doanh nghiệp FDI 38 Bảng 2.8 So sánh vốn 40 Nhà nước, đồng thời ngăn chặn kịp thời tiêu cực, gian lận hoạt động kinh doanh thương mại DNFDI cần thiết Nhìn chung, DNFDI chi nhánh tập đoàn kinh tế hoạt động địa bàn rộng khắp giới, với nhiều kinh nghiệm hiểu biết sâu sắc thị trường, nhà đầu tư tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan QLNN để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thương mại, vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nam phía Việt Nam liên doanh Trước tình hình đó, việc tăng cường theo dõi, giám sát nâng cao trình độ quản lý, giám sát hoạt động DNFDI sau cấp giấy phép đòi hỏi thiết Vừa kiểm soát đồng thời vừa phải có giải pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời tiêu cực trước phát sinh, có giải pháp trợ giúp cần thiết để DNFDI hoạt động theo quy định, mục đích giấy phép cấp 3.3.9 Đổi công tác hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư theo hướng tiếp tục triển khai thực nghiêm chế “một cửa” công tác xúc tiến đầu tư quan QLNN DNFDI, phát huy vai trò, chức quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Nâng cao hiệu hoạt động phận chuyên trách Trung tâm Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh để giải tốt thủ tục liên quan cho nhà đầu tư Tổ chức buổi gặp mặt doanh nghiệp định kỳ năm nhằm kịp thời đối thoại, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng để tìm biện pháp giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắt doanh nghiệp 3.3.10 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp đầu tư trực tiếp nước Nâng cao chất lượng thu hút đầu tư vào KCN: đa dạng hố loại hình KCN, định hình phân chia chức KCN; khuyến khích thành phần kinh tế xây dựng 78 nhà chung cư cho công nhân khu công nghiệp nhằm giải tình trạng thiếu chỗ cơng nhân, tạo thuận lợi cho công nhân an tâm làm việc 3.3.11 Điện tử hóa mối quan hệ quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Đây phương thức thơng tin có tính phổ thơng tồn cầu, u cầu xúc chủ DNFDI, vốn công dân nước tiên tiến giới Do đó, việc điện tử hóa mối quan hệ QLNN quan QLNN tỉnh Thừa Thiên Huế với DNFDI địa bàn tỉnh phải coi việc tất yếu Cách QLNN giúp cho chủ DNFDI nhận kịp thời điều chỉnh QLNN Việt Nam, trừ định QLNN cần lưu ấn thành văn pháp luật Và chủ DNFDI dễ tiếp cận chủ thể QLNN cần Các thông tin liên quan đến việc triển khai dự án cập nhật thường xuyên giúp cho CBCC khai thác, tra cứu, luân chuyển thông tin qua mạng máy tính cách xác, nhanh chóng Từ giảm bớt cơng việc vụ cho CBCC làm việc liên quan đến lĩnh vực Cơ quan đầu mối dễ dàng kiểm sốt tiến độ giải công việc quan chức quản lý dự án FDI, thông tin mở rộng xác giúp cho cơng tác đạo, điều hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế phối hợp cơng tác sở, ban, ngành có liên quan nhịp nhàng, nhanh chóng thuận lợi nhiều Ngồi nguồn thông tin KT-XH tỉnh, quy trình hồ sơ cấp GCNĐT cho nhà đầu tư làm, việc cung cấp thông tin liên quan đến thu hút FDI cần quan tâm phát triển, ví dụ thông tin nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động quan trọng nguồn đất trống đầu tư Trong thời gian đến, cần có giải pháp hỗ trợ thơng tin cho nhà đầu tư việc xây dựng cổng thông tin điện tử chuyên tài nguyên đất, nhằm thông tin cách thống, chi tiết đến nhà đầu tư số vấn đề: quy hoạch đất đai, giá đất, chế đền bù giải tỏa, thủ tục hành 79 thông tin cần công khai Cổng Thông tin điện tử tỉnh trang thông tin điện tử sở, ban, ngành liên quan đến thu hút đầu tư 3.3.12 Minh bạch, đồng hóa thơng tin pháp luật, thể chế hành Nhà nước đầu tư trực tiếp nước chuyển giao thuận tiện đến nhà đầu tư trực tiếp nước Kết việc làm cẩm nang quy định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyền tỉnh Thừa Thiên Huế mà chủ DNFDI cần phải biết, dịch ngoại ngữ thuận tiện cho chủ đầu tư FDI, phát hành văn mạng điện tử (Cổng thông tin điện tử Ban Quản lý KKT, cơng nghiệp tỉnh gửi thẳng đến hịm thư điện tử DNFDI) 3.4 Những giải pháp nhằm thực hóa hướng hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Để thực phương hướng QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế cách hiệu quả, cần thực giải pháp sau đây: 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Thực tốt công tác quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Chính phủ phê duyệt Trên sở đó, xác định dự án kêu gọi đầu tư theo thứ tự ưu tiên ngành nghề, thời gian địa điểm cụ thể Qua định điều kiện ưu đãi, hình thức đầu tư, nguồn nguyên liệu Trong trình chuẩn bị dự án đầu tư cần phải ý cần thiết kêu gọi vốn ĐTNN dự án, phải tính tốn khả tham gia vốn doanh nghiệp nước, sở tận dụng tối đa nhà xưởng, thiết bị kêu gọi nhà đầu tư nước góp vốn liên doanh nhằm phát huy nguồn lực từ bên Làm tốt công tác xây dựng quản lý quy hoạch KTT, KCN chi tiết sử dụng đất; rà soát điều chỉnh cho phù hợp kịp thời KCN triển khai Bên cạnh cần có chế thu hút hướng nguồn vốn FDI vào lĩnh vực khả hấp thụ vốn nhanh tạo bước đột phá phát triển, lĩnh vực phát 80 triển kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực; trọng đến chất lượng dự án (ngành, nghề, đối tác đầu tư, trình độ cơng nghệ, mức độ sử dụng tài nguyên nguồn lực quý hiếm, mối liên kết với doanh nghiệp nước, tác động lan tỏa, thân thiện với môi trường ) Khi xây dựng danh mục dự án kêu gọi vốn FDI cần lưu ý vấn đề như: quy hoạch phát triển tổng thể tỉnh qua thời kỳ cấp có thẩm quyền thơng qua; tình hình triển khai thực dự án thuộc danh mục dự án gọi vốn kỳ trước để rút kinh nghiệm chọn lựa dự án gọi vốn chuyển tiếp cho kỳ này; đánh giá lợi tỉnh Thừa Thiên Huế so với tỉnh lân cận; xem xét điều kiện ràng buộc hình thức đầu tư; xác định địa điểm, kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu vực dự kiến kêu gọi đầu tư; nhu cầu vốn, khả tham gia doanh nghiệp nước; nguồn lao động cung ứng 3.4.2 Tổ chức lại máy xúc tiến đầu tư theo hướng tập trung, hiệu quả; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư công tác chung Sở, ban ngành địa phương nhằm kêu gọi nguồn lực phát triển ngành lĩnh vực quản lý thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hiện nay, theo chức QLNN phân công theo địa bàn trọng điểm cần kêu gọi đầu tư, tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều quan làm cơng tác xúc tiến đầu tư gồm: - Sở Kế hoạch Đầu tư, thực chức quản lý nhà nước xúc tiến đầu tư, thẩm định trình phê duyệt kế hoạch xúc tiến đầu tư điạ bàn, xây dựng tài liệu, danh mục dự án kêu gọi đầu tư cho toàn tỉnh, thực xúc tiến, kết nối hỗ trợ nhà đầu tư nghiên cứu dự án đầu tư địa bàn toàn tỉnh - Trung tâm Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh thuộc Văn phòng UBND tỉnh quan tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh theo dõi việc kết nối, hỗ trợ nhà đầu tư 81 - Ban Quản lý KKT, công nghiệp tỉnh thực chức thu hút đầu tư vào KKT Chân Mây - Lăng Cô KCN tỉnh xây dựng tài liệu xúc tiến tổ chức hoạt động xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư vào địa bàn quản lý Các quan, đơn vị nói dù có nhiều nỗ lực kêu gọi đầu tư thời gian qua chưa xây dựng chế, máy hỗ trợ, đồng hành nhà đầu tư cách mạnh mẽ, có hiệu xuyên suốt từ dự án nghiên cứu đến dự án vào hoạt động Do đó, thời gian tới cần xây dựng máy xúc tiến đầu tư hỗ trợ đầu tư nhằm nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư Cụ thể sau: Về máy xúc tiến đầu tư tỉnh Trên kinh nghiệm số mơ hình tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư hai năm qua, đề xuất thành lập quan đầu mối xúc tiến đầu tư chịu trách nhiệm việc xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ nhà đầu tư nghiên cứu dự án dự án vào hoạt động Ban Chỉ đạo đổi xúc tiến đầu tư tỉnh gồm Lãnh đạo UBND tỉnh Sở, ban, ngành có liên quan Cơ quan xúc tiến đầu tư Văn phòng thường trực Ban đạo Định kỳ hàng tháng họp tiến độ dự án, có kế hoạch giải thủ tục hành cho nhà đầu tư đạo trực tiếp, thường xuyên Lãnh đạo tỉnh Cơ quan xúc tiến đầu tư đầu mối theo dõi tiến độ, hỗ trợ thủ tục cho dự án đầu tư, điều phối hoạt động xúc tiến đầu tư địa bàn; quan quản lý đầu tư theo địa bàn, lĩnh vực có trách nhiệm phối hợp quan xúc tiến đầu tư để thực nhiệm vụ, hoạt động xúc tiến đầu tư, thời gian xử lý thủ tục đầu tư theo định pháp luật Cơ quan xúc tiến đầu tư phải có đội ngũ cán chun nghiệp, có lực phân tích tình hình để lựa chọn thị trường mục tiêu, nhà đầu tư tiềm năng; hoạch định định hướng kêu gọi đầu tư; xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư; triển khai hoạt động quảng bá thu hút đầu tư; nắm vững quy định trình tự, thủ tục đầu tư yêu cầu kêu gọi đầu tư địa bàn 82 - Xây dựng chế tuyển cộng tác viên xúc tiến đầu tư nước trả kinh phí cộng tác viên hợp đồng theo kết xúc tiến dự án thành công cấp phép, triển khai địa bàn tỉnh Về hỗ trợ đầu tư Đối với dự án lớn có tổ cơng tác hỗ trợ nhà đầu tư từ nghiên cứu đến triển khai dự án Trong q trình thực có vướng mắt không giải được báo cáo đến Lãnh đạo tỉnh kỳ giao ban tiến độ sớm để kịp thời giải Về cách thức kêu gọi đầu tư Đổi phương thức tiếp cận thu hút đầu tư theo hướng ưu tiên tiếp cận nhà đầu tư lớn, có thương hiệu thực đối thoại có cam kết rõ ràng chế, sách hỗ trợ, cam đồng hành Lãnh đạo tỉnh tiến độ giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, hỗ trợ hạ tầng, đào tạo lao động đồng thời tăng cường kết nối đối thoại trực tiếp Lãnh đạo tỉnh với nhà đầu tư, quan quản lý đầu tư, quan tham tán thương mại để tìm kiếm nhà đầu tư kêu gọi đầu tư - Xây dựng chế thiết lập mối quan hệ với tham tán đầu tư nước ngoài, quan xúc tiến thương mại nước Việt Nam, Đại sứ quán, đơn vị xúc tiến Bộ ngành Trung ương địa phương - Tập trung nguồn lực tài cho hoạt động xúc tiến có hiệu quả; tập trung đầu mối quảng bá xây dựng sở liệu phục vụ xúc tiến đầu tư chung cho toàn tỉnh (bao gồm KKT Chân Mây - Lăng cô, KKT Cửa A Đớt KCN) - Chính sách xúc tiến đầu tư: Tiếp tục hồn thiện quy trình hướng dẫn đầu tư theo quy định pháp luật cam kết công khai minh bạch kêu gọi đầu tư quy hoạch, tiếp cận dự án sử dụng đất, sách đầu tư mua sắm cơng Đổi sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa phương theo hướng tập trung nguồn lực vào khu vực phát triển, hỗ trợ dự án lớn, 83 chuỗi dự án có sản phẩm cạnh tranh cụ thể KCN phụ trợ dệt may, KKT Chân Mây - Lăng Cô, Vườn Quốc gia Bạch Mã, dự án du lịch phía Tây thành phố hình thành chuỗi sản phẩm du lịch trung tâm thành phố vùng phụ cận Xây dựng chế tài cụ thể khuyến khích cho tổ chức, nhân tham gia công tác xúc tiến dự án đầu tư thành công vào tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.3 Cải cách thủ tục hành Nghiêm túc thực nhiệm vụ cải cách hành cơng tác quản lý hoạt động ĐTNN Thực chế “một cửa” quy trình cấp GCNĐT đăng ký kinh doanh; mẫu hoá hồ sơ thủ tục nơi làm việc đặc biệt Website UBND tỉnh tiếng Việt tiếng Anh; phối hợp chặt chẽ ban ngành; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu điều hành hoạt động đầu tư nước Nâng cao ý thức thực thi công vụ cán công chức Sở, ban, ngành Chủ động vận dụng sáng tạo quy định pháp luật, tăng cường hướng dẫn để giải thủ tục hành cách nhanh so với quy định hành Các bộ, cơng chức q trình tác nghiệp vừa quan quản lý nhà nước vừa người tư vấn, hướng dẫn, giúp cho nhà đầu tư thực theo quy định pháp luật Tăng cường cơng tác hỗ trợ pháp luật, sách ưu đãi đầu tư Xây dựng cẩm nang pháp luật đầu tư, doanh nghiệp, thông tin liên quan đến kinh tế xã hội tỉnh, thông tin môi trường sống, chi phí đầu tư… để cấp miễn phí đến nhà đầu tư tìm hiểu hội đầu tư tỉnh Tăng cường bám sát nhà đầu tư nhằm nắm bắt, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh 3.4.4 Xây dựng đồng bộ, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ Một nguyên nhân làm hạn chế thu hút đầu tư trực tiếp nước thiếu thốn sở hạ tầng Trong thời gian qua, tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng, đặc biệt hạ tầng KKT Chân 84 Mây - Lăng Cô KCN khác, nhiên hạ tầng giao thông đối ngoại nhiều hạn chế sân bay, cảng nước sâu, giao thông kết nối Trung tâm thành phố Huế đến KCN, khu vực ven biển đầm phá Chính vậy, thời gian tới tỉnh cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất gắn với kế hoạch phát triển KT-XH quốc phòng, an ninh để xác định vị trí đất có điều kiện thuận lợi để ưu tiên cho dự án có quy mô lớn, phục vụ phát triển KT-XH địa phương Công bố rộng rãi quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng dự án, địa điểm khuyến khích kêu gọi đầu tư Chuẩn bị sẵn quỹ đất sạch, mặt phương án đấu giá để thu hút số dự án đầu tư trọng điểm Chủ động th đơn vị tư vấn nước ngồi có thương hiệu để quy hoạch đô thị, ngành, lĩnh vực nhằm định hướng phát triển bền vững đồng thời phải tạo giá trị khác biệt nâng cao lực cạnh tranh thu hút khách du lịch dự án đầu tư thể là: Bên cạnh đó, hồn thiện hạ tầng khu vực trọng điểm kêu gọi đầu tư, cụ - Tập trung hoàn thiện hạ tầng giao thông kết nối với KCN, tập trung ưu tiên phát triển hạ tầng xã hội trường học, nhà công nhân hai KCN phát triển Phú Bài Phong Điền Phân kỳ đầu tư, giải phóng mặt cho cụm cơng nghiệp, làng nghề Mỗi cụm công nghiệp chuẩn bị sẵn - đất để nhà đầu tư vào xây dựng - Ưu tiên phát triển mở rộng hạ tầng giao thông đối ngoại cảng biển nước sâu Chân Mây, sân bay quốc tế Phú Bài, đường kết nối trung tâm thành phố Huế tới sân bay quốc tế tới biển Thuận An sớm xây dựng sân golf Thủy Dương tạo sức hút môi trường đầu tư cho nhà đầu tư khách du lịch 3.4.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Xây dựng kế hoạch, nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế gắn với công việc hàng ngày cán Đặc biệt cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, cần tổ chức đào tạo theo nhiều hình thức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, ngoại ngữ nhằm nâng cao trình 85 độ hiểu biết chun mơn, tinh thần trách nhiệm công việc đào tạo nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp tình hình Công tác cán đào tạo phải hướng đến việc nâng cao trình độ quản lý cán có trình độ chun mơn giỏi để đảm trách công việc DNFDI Điều chỉnh mạnh nhân sự, cán chủ chốt liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt lĩnh vực FDI Chủ động tuyển chọn, bổ sung vào máy người có khả sử dụng ngoại ngữ (Anh, Nhật, Hàn, Trung) để thuận lợi thu hút đầu tư Song song với công tác đào tạo cán bộ, cần trọng tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho DNFDI theo chương trình phù hợp với nhu cầu triển vọng sử dụng thực tế số lao động Khuyến khích có quy định cụ thể DNFDI đào tạo nghề, có sách u cầu DNFDI có kế hoạch đào tạo cơng nhân cán quản lý doanh nghiệp 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với Quốc hội - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước phù hợp với điều kiện đất nước ngày hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế - Ban hành luật liên quan đến người nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam sửa đổi, bổ sung luật có nội dung liên quan đến đầu tư FDI, DNFDI cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đưa Luật có hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI phát triển DNFDI 3.5.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI DNFDI Chính phủ có nhiều văn pháp quy điều chỉnh khía cạnh khác hoạt động FDI DNFDI Có quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho nhà đầu tư quan QLNN Do cần có kế hoạch, chương trình nghiên cứu, sửa chữa, bổ sung kịp thời làm pháp lý cho hoạt động QLNN 86 DNFDI - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy FDI Nên có sách ưu tiên xây dựng KKT, KCN đặc biệt tỉnh Thừa Thiên Huế để khuyến khích đầu tư phát triển tương lai - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lương cho cán công chức cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước nhằm ngăn chặn mua chuộc thu nhập DNFDI cán - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI DNFDI Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo thành phố có điều kiện giao lưu với nước giới, từ thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước, qua đẩy mạnh việc thu hút FDI phát triển DNFDI tỉnh Thừa Thiên Huế 3.5.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương - Các Bộ, ngành Trung ương phối hợp, giúp đỡ tỉnh Thừa Thiên Huế việc xây dựng chương trình đào tạo công nhân kỹ thuật, chuyên gia tạo việc làm phục vụ khu công nghiệp, khu chế xuất mà trực tiếp làm việc DNFDI - Chính phủ bộ, ngành Trung ương cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI phát triển DNFDI 87 Tiểu kết chương Chương luận văn đề cập đến vấn đề khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, nêu lên bối cảnh nước quốc tế tác động đến việc QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời phân tích chiến lược phát triển kinh tế xã hội mục tiêu thu hút DNFDI tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Thứ hai, sở lý luận phân tích chương phần thực trạng chương luận văn, học viên đề xuất nhóm giải pháp nhằm thực hóa hồn thiện cơng tác QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các nhóm giải pháp đề cập cách có hệ thống nội dung QLNN DNFDI, giải vấn đề xúc đặt tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, nêu lên kiến nghị với quan liên quan việc chỉnh sửa thể chế, pháp luật, tư tưởng đạo có liên quan đến chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế QLNN DNFDI Những đề xuất coi đóng góp khoa học có giá trị thực tiễn luận văn 88 KẾT LUẬN Trong năm qua, tồn hoạt động DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần quan trọng vào phát triển KT-XH, tạo động lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Chính vậy, cơng tác QLNN DNFDI ln Đảng, Nhà nước quyền nhân dân tỉnh, thành phố quan tâm, trọng cần hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Nhận thức tầm quan trọng đó, sau thời gian đầu tư nghiên cứu sở lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng tỉnh Thừa Thiên Huế, học viên hoàn thành luận văn ”Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ Quản lý công, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động FDI, hiệu hạn chế DNFDI đối phát triển KT-XH tỉnh Thừa Thiên Huế; đánh giá kết đạt trình quản lý DNFDI phân tích thực trạng QLNN loại hình doanh nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, đồng thời vấn đề tồn QLNN như: công tác quy hoạch, hệ thống pháp luật, chế sách, máy QLNN, công tác kiểm tra, tra, giám sát Trên sở phân tích thực trạng QLNN DNFDI, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cường công tác quản lý DNFDI địa bàn tỉnh cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển đóng góp cho cơng phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt TS Lương Minh Việt Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn Tuy có đầu tư nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ 89 lưỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn khơng tránh khỏi sai sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Bích Hường (2005), Chuyển dịch cấu ngành Việt Nam tiến trìnhhội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Quang Lâm, An Như Hải (2006), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11ngày 29/11/2005, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH11ngày 26/11/2004, Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn, Phạm Hồng Chương (2011), Chất lượng tăng trưởng Kinh tế Việt Nam - Mười năm nhìn lại định hướng tương lai, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo tổng kết 30 năm hoạt động đầu tư nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 11 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Phê duyệt tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 12 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2016), Đề án đổi mới, nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư giai đoạn 2016 - 2020, Thừa Thiên Huế 13 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2016), Kết luận số 14-KL/TU ngày 20/7/2016 đổi mới, nâng cao hiệu đầu tư công tác xúc tiến đầu tư giai đoạn 2016 2020, Thừa Thiên Huế 14 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 19/2017/QĐUBND ngày 21/4/2017 ban hành Quy số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 15 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2006), Tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Hà Nội 16 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu 17 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 18 https://dichvucong.thuathienhue.gov.vn/trang-chu/ReqId/75c4d4bc 19 http://mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 20 https://www.thuathienhue.gov.vn/vi-vn/ 21 http://vietnam-report.com/vietnam-fdi/ 22 http://vneconomy.vn 23 https://www.wikipedia.org/ ... quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI... VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI 1.1 Lý luận chung doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp. .. có mặt doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh