Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về hội trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VÂN NGỌC BÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VÂN NGỌC BÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học chưa cơng bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Huỳnh Vân Ngọc Bích LỜI CÁM ƠN Tơi xin chân thành cám ơn Q Thầy, Cơ Học viện Hành quốc gia Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian dài học tập Học viện Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Trương Quốc Chính nhiệt tình hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, anh, chị đồng nghiệp Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Dù cố gắng trình độ thân cịn hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! Học viên Huỳnh Vân Ngọc Bích Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận chung hội 1.2 Quản lý nhà nước hội 19 Tóm tắt Chương 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY 43 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 49 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước hoạt động hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 74 Tóm tắt Chương 83 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 84 3.1 Quan điểm đạo công tác quản lý nhà nước hội 84 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 89 Tóm tắt Chương 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 – Sự phân bổ hội đặc thù cấp huyện cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế 49 Bảng 2.2 – Biên chế giao cho hội cấp tỉnh giai đoạn 2013 – 2017 51 Bảng 2.3 – Kinh phí nhà nước cấp cho hội đặc thù giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 2.4 – Kinh phí hội, quỹ tiếp nhận từ tổ chức nước giai đoạn 2013 - 2017 (Nguồn: Sở Tài chính) 57 Bảng 2.5 – Bảng so sánh số ngày thực thủ tục hội 62 Bảng 2.6 – Số thủ tục hội thực giai đoạn 2013 – 2017 63 Bảng 2.7 – Thống kê đội ngũ công chức quản lý nhà nước hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lập hội quyền tự công dân, thể dân chủ chế độ nhà nước, quyền thường nước giới ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, Luật quan lập pháp quốc gia ban hành Một số quốc gia sử dụng Luật dân để điều chỉnh hội xem hội chủ thể đời sống dân Phổ biến cả, nhiều quốc gia có đạo luật riêng hội, chủ yếu xuất phát từ đặc thù hội phi lợi nhuận có số lượng thành viên đơng đồng nghĩa với tầm ảnh hưởng lớn Do việc ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao nên quyền lập hội bảo đảm thực thực tế mức cao Ở Việt Nam, theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 Chính phủ, hội hiểu “tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tổ chức hoạt động theo Nghị định văn quy phạm pháp luật có liên quan” Những năm gần đây, kinh tế nước ta chuyển mạnh sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Cùng với chuyển đó, hội có bước phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng, quy mô, phạm vi, phương thức hiệu hoạt động Tính đến tháng năm 2016, Việt Nam có gần 500 hội hoạt động toàn quốc, 68.000 hội cấp tỉnh, huyện, xã thu hút hàng chục triệu hội viên tham gia Có thể thấy việc cho phép thành lập tổ chức hội xu tất yếu trình quản lý hành Nhà nước Trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nay, có gần 200 hội cấp tỉnh, cấp huyện 600 hội cấp xã hoạt động lĩnh vực khác nhau; lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, lao động – thương binh xã hội có nhiều hội tổ chức, hoạt động thời gian qua Nhìn chung, hoạt động hội tiếp tục góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo nên phong trào xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn tỉnh cách mạnh mẽ Tuy nhiên, nhiều hội hoạt động hiệu quả, chưa vào nề nếp, ý thức chấp hành kỷ cương, pháp luật lỏng lẻo, chế độ thông tin báo cáo hoạt động hội không thường xun, có hội khơng thực nghĩa vụ báo cáo; chưa xây dựng kế hoạch công tác nên không chủ động hoạt động hội; gắn kết hội viên hạn chế, nhiều hội chưa tổ chức đại hội nhiệm kỳ theo quy định; việc xây dựng quỹ hội số nơi yếu khơng đủ đảm bảo nguồn kinh phí để trang trải hoạt động hội Những tồn nói xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đó, phần công tác quản lý nhà nước hội nhiều bất cập việc thiếu hụt văn luật luật; thủ tục rườm rà, thời gian thực kéo dài; phối hợp quan quản lý nhà nước lỏng lẻo quản lý hoạt động hội; đội ngũ cơng chức cịn thiếu kinh nghiệm; cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo cịn hình thức, nể nang Hiện chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Hơn nữa, lĩnh vực chuyên môn mà học viên công tác Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp cao học 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề quản lý nhà nước hội thực tế có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều nghiên cứu khoa học, viết tạp chí, hội thảo, sách chuyên khảo, tham khảo Một số nghiên cứu tiêu biểu kể đến sau: - Sách "Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội" Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương 26, tập trung phân tích vấn đề quan niệm tổ chức xã hội - khái niệm bao hàm khái niệm hội; nhận thức phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội vai trò tổ chức xã hội nước ta; trình hình thành phát triển tổ chức xã hội; phương hướng phát huy vai trò tổ chức xã hội hoạt động số hội tiêu biểu phát triển quản lý xã hội - Sách "Pháp luật quyền tự lập hội, hội họp hịa bình giới Việt Nam" tác giả Nguyễn Hoàng Anh 1 đưa nhiều vấn đề quyền tự lập hội: khái niệm, vai trò, cách bảo vệ quyền tự luật pháp, giới hạn, mối quan hệ hiệp hội định chế quyền lực nhà nước pháp quyền; khái quát quyền tự lập hội luật nhân quyền Quốc tế, thành tố cấu thành, nội dung pháp luật tự hiệp hội nước Liên bang Nga, Nhật Bản, Pháp - Sách “Hội tự hiệp hội: Một cách tiếp cận dựa quyền” 39 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Cơng Giao trình bày quan điểm cách tiếp cận dựa quyền để có khn khổ pháp lý tốt đảm bảo quyền tự hiệp hội, góp phần vào thảo luận xung quanh việc xây dựng Luật Hội Việt Nam Quan điểm đưa sở tham chiếu chuẩn mực tự hiệp hội luật nhân quyền quốc tế, tham khảo số thực hành tốt luật pháp số quốc gia khác Những câu hỏi tác giả đặt tìm câu trả lời là: 1) Tự hiệp hội trở thành quyền nào?; 2) Luật nhân quyền quốc tế quy định quyền tự hiệp hội?; 3) Hội điều chỉnh pháp luật quốc gia (bao gồm Việt Nam)?; 4) Một số kiến nghị cho việc vận động sách pháp luật bảo vệ tự hiệp hội - Kỷ yếu hội thảo xuất bản“Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013: Lý luận thực tiễn” PGS.TS Vũ Công Giao làm chủ biên 19, tập hợp chủ yếu số viết giảng viên cộng tác viên Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Các viết tài liệu đưa nhiều vấn đề thảo luận lịch sử phát triển hội Việt Nam, ý kiến góp ý dự thảo Luật hội, quản lý nhà nước hội; Luật hội số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Ngoài tài liệu sách tham khảo, có nhiều viết tạp chí liên quan đến vấn đề này, kể đến viết “Vài nét vai trò tổ chức hội quần chúng nước ta nay” tác giả Lê Hữu Ái Dương Thị Phượng 2 Bài viết đưa khái niệm hội, 05 tính chất 03 vai trị hội, bên cạnh đó, viết cịn đưa số vấn đề đặt hội quần chúng thành phố Đà Nẵng Tác giả Đỗ Thị Ngọc Phượng Viện Dân số, Gia đình Trẻ em có viết“Vai trò tổ chức xã hội vài khuyến nghị” đăng Tạp chí Lý luận trị 28, làm rõ vai trị tổ chức xã hội, nêu số vấn đề khó khăn, thách thức tổ chức xã hội từ đề xuất số kiến nghị nhằm phát huy vai trò tổ chức xã hội Một viết khác Thạc Sỹ Đỗ Văn Thắng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với tiêu đề “Hoàn thiện thể chế quản lý phát triển tổ chức xã hội nước ta” 32 khái quát hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tổ chức xã hội nước ta nay, đưa nhận xét phương hướng để hoàn thiện thể chế quản lý phát triển tổ chức xã hội nước ta Bài viết “Một số vấn đề hội quan kể hưu cho phù hợp với quy định Khoản Điều Thông tư 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định 45 Nghị định 33 Đây nội dung quan trọng cần thẩm định trước có văn đồng ý cho hội tổ chức đại hội nhiệm kỳ mà hồ sơ hội thiếu việc bổ sung văn thường kéo dài khiến thời gian thực thủ tục bị dãn phía nhân dân cảm thấy phiền hà phải bổ sung hồ sơ nhiều lần - Cần xem xét, rà soát để rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ hội cấp xã, đặc biệt thủ tục thành lập hội, phê duyệt điều lệ hội; chia, tách; sáp nhập; hợp hội; đổi tên hội Đồng thời nên có phân chia số ngày thụ lý phịng chun mơn thực Ủy ban nhân dân cấp huyện tương tự thủ tục lĩnh vực hội, tổ chức phi phủ cấp tỉnh thực tốt, đảm bảo thời gian thực hiện, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân - Cần phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước hội để đảm bảo đồng khâu thực hiện, hạn chế bất cập, rà soát lại thủ tục hồ sơ quan, đơn vị thực thủ tục theo chế cửa liên thông, đồng thời cắt giảm việc nộp hồ sơ trực tiếp mà tăng cường vào nộp hồ sơ trực tuyến vừa nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, công sức nhân dân công chức thực vừa tăng chất lượng hiệu cơng việc 3.2.4 Tiếp tục hồn thiện máy quản lý nhà nước hội Để tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước hội, trước hết cần phải đánh giá lại máy quản lý có, rà sốt lại để xác định phần thừa, phần thiếu hệ thống hành, mạnh dạn loại bỏ phận không cần thiết, bổ sung thêm đơn vị cần có theo yêu cầu nhiệm vụ mới, củng cố phận cịn tiếp tục trì Phải xây dựng 99 máy từ trung ương đến địa phương đảm bảo đồng bộ, thống nhất, hoạt động hiệu Bộ máy cần phải phân công, phân cấp quản lý cho phù hợp Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, từ hạn chế, bất cập phân tích, áp dụng số giải pháp cụ thể sau: - Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ sở, ban, ngành có tham gia quản lý nhà nước hội để bao quát hết tất hoạt động hội lĩnh vực, tránh tình trạng Sở Nội vụ, Sở Tài Sở Lao động, Thương binh Xã hội có quy định quản lý hoạt động hội lĩnh vực cịn sở khác khơng có quy định Việc phân cơng chức năng, nhiệm vụ tránh nhầm lẫn lúng túng hội khơng biết chịu quản lý nhà nước Sở - Xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành để đảm bảo việc quản lý hội hiệu quả, hiệu lực giao cho Sở Nội vụ đầu mối Việc có chế rõ ràng tránh tình trạng có vấn đề hội báo cáo quan quản lý chuyên ngành Sở Nội vụ lại không nắm bắt được, hay việc quan đùn đẩy trách nhiệm cho khiến cho hội lúng túng Trong chế phối hợp này, cần phân biệt rõ hai loại quan quản lý, loại thẩm định việc tạo địa vị pháp lý cho hội, bao gồm thành lập, phê duyệt điều lệ, sáp nhập, chia tách, hợp nhất, giải thể hội, cho phép tổ chức đại hội, nhân đứng đầu hội; loại lại quản lý hoạt động theo ngành, lĩnh vực mà hội hoạt động lĩnh vực phải tuân thủ Và đó, có quan quản lý thống Sở Nội vụ, sở, ban, ngành khác quan phối hợp quản lý quan chủ quản Cơ chế phối hợp cần nêu rõ quyền hạn trách nhiệm loại quan cụ thể, điều cần ý vấn đề tra, kiểm tra hoạt động hội tiếp tục giao Sở Nội vụ làm đầu mối phối hợp với sở quản lý lĩnh vực, 100 không nên để nhiều Sở tra, kiểm tra ảnh hưởng đến hoạt động hội - Xây dựng thêm quy chế phối hợp Ban Dân vận tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý hội địa bàn tỉnh, mặt để Tỉnh ủy quản lý chủ trương, đường lối đề cấp quyền thực đồng thời kết hợp thực nhiệm vụ đối ngoại nhân dân thơng qua hội từ dễ dàng tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân Ủy ban nhân dân tỉnh dễ dàng việc cụ thể hóa đường lối chủ trương Tỉnh ủy phối hợp giúp cho việc quản lý nhà nước hội dễ dàng nhịp nhàng hơn, đặc biệt việc giải vấn đề có liên quan đến hội 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, đạo đức đội ngũ công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hội Trong thành tố cấu tạo nên quản lý người yếu tố quan trọng nhất, giải pháp thiếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tham gia vào công tác quản lý Tuy nhiên, theo thực tiễn đội ngũ trẻ tuổi có trình độ cao cịn thiếu hụt kinh nghiệm, đồng thời lại thiếu tính chuyên nghiệp tất bố trí làm kiêm nhiệm Do đó, để xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước hội tỉnh có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, cần phải: - Xác định tiêu chuẩn cụ thể công chức quản lý công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước hội Từ xây dựng khung tiêu chuẩn vị trí việc làm cụ thể để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo công chức làm vị trí tạo điều kiện tuyển 101 dụng, điều động công chức đáp ứng tiêu chuẩn làm việc vị trí - Căn vào tiêu chuẩn vị trí quản lý nhà nước hội tổ chức phi phủ xác định Đề án vị trí việc làm tỉnh, rà soát lại đội ngũ thiếu tiêu chuẩn chưa đạt chuẩn để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cụ thể Bổ sung thêm chương trình, khóa học ngắn ngày lĩnh vực hội tổ chức phi phủ dành cho cơng chức đảm nhiệm vị trí để cung cấp đủ thông tin, kiến thức cần thiết lĩnh vực phức tạp Mời chun gia, nhà khoa học chí người có kinh nghiệm đội ngũ lĩnh vực tham gia giảng dạy Khóa học khơng cung cấp kiến thức lĩnh vực hội mà cịn cung cấp thơng tin thực trạng hội nay, phương hướng quản lý thời gian tới để cơng chức có nhìn quát lĩnh vực thực hiện, hiểu rõ sâu sắc đặc điểm hội tỉnh, từ họ biết cách phải quản lý nhà nước để tạo điều kiện cho hội phát triển Khóa học khơng dành cho cơng chức tham gia quản lý nhà nước hội mà mở rộng cho đối tượng người lãnh đạo chủ chốt hội để họ nắm rõ pháp luật hội, phương hướng quản lý nhà nước từ đổi phương thức hoạt động cho đảm bảo tuân thủ pháp luật điều lệ tạo hướng riêng cho hội Hoặc dành cho đối tượng cơng dân có ý muốn thành lập hội tìm hiểu lĩnh vực trước họ tham gia Ðây giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật hội hiệu cho đội ngũ người đứng đầu hội nhân dân Về phía cơng chức tham gia quản lý nhà nước hội cần ý thức việc học tập quyền lợi nghĩa vụ phải thực để không 102 ngừng nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cập nhật thông tin, kiến thức để công việc thực hiệu cao - Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, tổ chức học tập kinh nghiệm quản lý hội địa phương khác cách thường xuyên để vừa lắng nghe ý kiến từ hội học tập, trao đỏi kinh nghiệm trình quản lý - Cần trọng đến vấn đề sử dụng công chức Việc thực luân chuyển công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước hội giúp hạn chế tính cục bộ, chủ nghĩa bè phái tồn địa phương hay ngành Cải thiện thêm chế độ đãi ngộ cho đội ngũ vừa tạo động lực cho đội ngũ sẵn có làm việc hiệu đồng thời thu hút nhân tài vào làm việc lĩnh vực hội để dảm bảo cho đội ngũ đạt tính ổn định Nên xếp số công chức chuyên trách quản lý nhà nước hội để họ có thời gian nghiên cứu nắm bắt tình hình hội sâu sát hơn, thực tế để theo dõi hội cụ thể hầu hết thời gian đội ngũ giải thủ tục hội chưa dành nhiều thời gian cho nghiên cứu, theo dõi tình hình thực tế hội 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp thống kê, đánh giá xây dựng sở liệu hội Trong thời gian qua, việc tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo hội chưa thực thực tốt Kiểm tra cịn mang nặng tính hình thức, qua loa, dựa báo cáo hội chủ yếu mà có kiểm tra cụ thể; chưa sâu vào việc kiểm tra hội có thực điều lệ, tư cách pháp nhân hội lĩnh vực mà hội tham gia Do đó, thời gian tới lãnh đạo tỉnh cần áp dụng số biện pháp tăng cường sau: 103 - Xây dựng quy chế tra, kiểm tra với nội dung bao quanh hai khía cạnh lớn kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật quy định nhà nước; kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động luật theo điều lệ quan có thẩm quyền phê duyệt với tham gia quan quản lý Tăng số lần kiểm tra lên 02 lần năm để có nhìn bao qt tình hình thực tế hội Nội dung kiểm tra cần bổ sung thêm việc kiểm tra tình hình quản lý nhà nước hội phân cấp cho huyện, đồng thời kiểm tra số hội cấp xã để nắm rõ tình hình cụ thể hội địa phương Chia nhỏ lĩnh vực hoạt động hội để việc kiểm tra, giám sát cụ thể dễ dàng Đồng thời có kiểm tra, giám sát lẫn quan tham gia quản lý hội để tránh xảy tượng tiêu cực quản lý như: không thẩm quyền, nhũng nhiễu, quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm… Bên cạnh đó, nên tăng cường giám sát từ xa thông qua báo cáo sở, ban, ngành tham gia quản lý nhà nước hội từ phòng nội vụ; thực kiểm tra đột xuất nhằm phòng ngừa phát sai phạm từ đầu - Xây dựng chế tài để xử lý hành vi vi phạm hội phù hợp với tình hình không trái với quy định hành pháp luật hội Tránh tình trạng chưa có chế tài cụ thể, chế tài lạc hậu, khơng cịn phù hợp nên có phát vi phạm thường khơng có biện pháp giải mà thường yêu cầu giải nội khiến cho ban lãnh đạo hội hội vi phạm lấn sâu vào vi phạm Đặc biệt, cần có chế tài mạnh để hạn chế việc hội lợi dụng, núp bóng hội hoạt động trái với mục đích ban đầu, ví dụ lập nhiều tổ chức trực thuộc làm dịch vụ để thu lợi riêng… - Khuyến khích, huy động tham gia, giám sát từ phía nhân dân việc tập trung thực tốt công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; giải 104 kịp thời, nhanh chóng, tránh để việc phức tạp gây hoang mang nội hội nhân dân, tạo niềm tin, nhìn thiện cảm nhân dân quan nhà nước Bên cạnh đó, kết hợp với việc nghiên cứu, thống kê, khảo sát tạo thành sở liệu hội, nguồn thông tin để quản lý hiệu hơn, tài liệu cho nghiên cứu, khóa học hội thảo, giao ban, chia sẻ kinh nghiệm, nâng cao chất lượng báo cáo Trong thời gian tới, lãnh đạo tỉnh cần triển khai hoạt động với số giải pháp trước mắt sau: - Tổ chức khảo sát, thống kê sâu rộng địa bàn tỉnh để có số liệu cụ thể tình hình thực tế hội hoạt động địa phương, đồng thời đánh giá ưu điểm hạn chế việc quản lý nhà nước hội - Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thống kê để cập nhật thường xuyên số liệu cách nhanh chóng xác, tiết kiệm thời gian cơng sức, ví dụ tạo hồ sơ theo dõi hội hoạt động địa bàn để cập nhật thông tin quan trọng nhân người đứng đầu hội, hoạt động hội, số hội viên tham gia, kinh phí hoạt động hội, kỳ đại hội… Đồng thời, thực cơng khai hóa số liệu để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu tra cứu thông tin - Thường xuyên tổ chức khảo sát thực tế để nắm bắt ý kiến, nguyện vọng người dân, hội quan nhà nước Từ đó, có sách, phương hướng phát triển tổ chức hội địa phương phù hợp có hiệu quả, phát huy vai trò hội, tạo điều kiện cho người dân thông qua hội tham gia vào quản lý nhà nước 105 Tóm tắt Chương Căn vào đánh giá thực trạng từ nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh, Chương đề số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh, quán triệt quan điểm phương hướng Đảng Tỉnh ủy Bao gồm 06 giải pháp sau: Xác định xác cách hiểu hội nâng cao nhận thức nhân dân, đội ngũ cơng chức vị trí, vai trị hội; Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hội thực số sách hỗ trợ hội phát triển; Rà soát, điều chỉnh thủ tục hội theo hướng tinh giản, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện cho hội hoạt động; Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước hội; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, đạo đức đội ngũ công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hội; Tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp thống kê, đánh giá xây dựng sở liệu hội 106 KẾT LUẬN Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017, thấy cơng tác nhiều bất cập, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, ngun nhân nhận thức Khơng việc thiếu hụt nhận thức, tư từ phía hội, nhân dân mà cịn từ phía cấp ủy đảng, quan quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, việc cấp bách trước mắt cần nâng cao nhận thức, đổi tư quản lý nhà nước hội cấp ủy đảng, cấp quyền địa phương, đội ngũ cán bộ, cơng chức, từ vận động, tun truyền cho nhân dân hiểu rõ vị trí, vai trị hội thời kì hội nhập thực tốt pháp luật hội Về phía cấp ủy đảng cần đề phương hướng, đường lối riêng cho việc quản lý nhà nước hội địa phương theo quan điểm đạo Đảng, xây dựng quy chế phối hợp quan Đảng với quan quyền việc vận động, tuyên truyền quản lý nhà nước hội Về phía cấp quyền cần ban hành bổ sung thêm số văn tạo thuận lợi cho việc quản lý nhà nước hội địa phương; rà sốt thủ tục để có điều chỉnh phù hợp; xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành quản lý nhà nước hội; trọng xây dựng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ công chức thực công tác quản lý nhà nước hội; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội; thực việc nghiên cứu thống kê, xây dựng sở liệu hội tạo thuận lợi cho công tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình hoạt động hội quản lý nhà nước hội 107 Lý luận thực tiễn đòi hỏi Nhà nước hay cụ thể Chính phủ tiếp tục quan tâm điều chỉnh tạo khung pháp lý vừa thuận lợi cho quản lý nhà nước vừa tạo điều kiện cho hội phát triển, phát huy vai trò Do việc ban hành Luật Hội yêu cầu cấp thiết nay, để tạo cho Bộ, ngành địa phương có văn hướng dẫn, triển khai đồng bộ, hồn thiện thể chế hội Với vị trí quan trọng vậy, Luật Hội cần làm rõ số nội dung quan trọng thống cách hiểu hội thông qua việc xác định đối tượng điều chỉnh, làm rõ nội dung quản lý nhà nước hội gắn liền với phân công chế phối hợp quan quản lý, rà soát điều chỉnh thủ tục hội theo hướng tinh gọn, nhanh chóng ban hành chế, sách tạo cơng bằng, bình đẳng khuyến khích tính tự chủ, tự quản hội, tạo môi trường để hội phát huy vai trị vị trí việc đóng góp vào phát triển đất nước Hội lĩnh vực phức tạp ngày đóng vai trò quan trọng đời sống dân Việc quản lý nhà nước hội thực tốt phát huy vị trí, vai trị tổ chức này, tận dụng đóng góp to lớn không mặt kinh tế - xã hội mà cầu nối liền Đảng, Nhà nước nhân dân Ðây cịn kênh cơng cụ để nhân dân thực quyền lợi Tuy nhiên, với mơ hình hoạt động ngày đa dạng, thu hút nhiều tầng lớp, thành phần nhân dân tham gia, cộng thêm việc du nhập luồng tư tưởng nhiều nước giới, không thực tốt việc quản lý nhà nước hội dễ bị lực có mục đích xấu lợi dụng hội để chống phá Đảng Nhà nước Với lãnh đạo sáng suốt Đảng với quản lý thống Nhà nước, tin Việt Nam tìm phương thức tiếp cận chế quản lý phù hợp góp phần tạo điều kiện cho hội phát huy vai trị vị trí công xây dựng đất nước 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2015), Pháp luật quyền tự lập hội, hội họp hòa bình giới Việt Nam, NXB Hồng Đức, Hà Nội Lê Hữu Ái, Dương Thị Phượng (2010), “Vài nét vai trò tổ chức hội quần chúng nước ta nay”, Tạp chí Khoa học Công nghệ, số 5/2010, tr.7-13 Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (1990), Nghị số 8B- NQ/HNTW ngày 27/3/1990 đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1998), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06/10/1998 việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2015), Quyết định số 2037-QĐ/TU ngày 11/5/2015 quy định phân cấp quản lý cán bộ, Thừa Thiên Huế Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 hội quần chúng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Công văn số 243/BNV-TCPCP ngày 25/01/2011 việc hướng dẫn số vướng mắc tổ chức hoạt động quản lý hội, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư 03/2013/TT-BNV quy định chi tiết Nghị định 45 Nghị định 33, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 03/2014/TT-BNV ngày 19/6/2014 sửa đổi Thông tư 03/2013/TT-BNV, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo thực trạng tổ chức, hoạt động hội, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2015), Đánh giá tác động dự án Luật Hội, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 579/QĐ-BNV ngày 15/7/2015 việc cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Nội vụ lĩnh vực hội tổ chức phi phủ, Hà Nội 15 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 01/2011/TT-BTC ngày 06/01/2011 quy định việc hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hội, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 quy định tổ chức, hoạt động quản lý Hội, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý Hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 sửa đổi, bổ sung Nghị định 45, Hà Nội 19 Vũ Công Giao (2016), Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013 – Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình quản lý học đại cương, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1946 – 1959 – 1980 – 1992 – 2013) (2014), Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 22 Hoàn thiện pháp luật hội bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam (2013), luanvan.co 23 Học viện Hành quốc gia (1994), Giáo trình quản lý hành – văn phịng, tập 1, Hà Nội 24 Phạm Thị Hồng (2013), Hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Thang Văn Phúc, Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyễn Quốc Tuấn (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2010), Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Phương (2016), “Một số vấn đề hội quản lý nhà nước hội nước ta nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 9/2016 28 Đỗ Thị Ngọc Phượng (2015), “Vai trò tổ chức xã hội vài khuyến nghị”, Tạp chí Lý luận trị, số 10/2015 29 Quốc hội (1957), Sắc lệnh 102/SL/L004 ngày 20/5/1957 quy định quyền lập hội, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 32 Đỗ Văn Thắng (2016), “Hoàn thiện thể chế quản lý phát triển tổ chức xã hội nước ta”, Tạp chí Lý luận trị, số 7/2016 33 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 21/2003/QĐ-TTg ngày 29/01/2003 việc ngân sách nhà nước hỗ trợ cho tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động gắn với nhiệm vụ nhà nước, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 247/2006/QĐ-TTg ngày 30/10/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 21/2003/QĐTTg ngày 29/01/2003, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/11/2010 quy định hội có tính chất đặc thù, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 30/2011/QĐ-TTg ngày 01/6/2011 chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 71/2011/QĐ-TTg ngày 20/12/2011 bảo đảm, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hội có tính chất đặc thù, Hà Nội 38 Ngô Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hội quần chúng nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 39 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Xuân Hoa, Vũ Công Giao (2015), Hội Tự Hiệp hội: Một cách tiếp cận dựa quyền, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Tố Uyên (2016), “Vai trò tổ chức xã hội thực trạng quy định pháp luật tổ chức xã hội Việt Nam”, lyluanchinhtri.vn 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định số 2141/QĐ- UBND ngày 17/10/2011 quy định hội có tính chất đặc thù, Thừa Thiên Huế 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 40/2014/QĐ- UBND ngày 17/7/2014 quy định chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội đặc thù, Thừa Thiên Huế 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Thừa Thiên Huế 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức tỉnh, Thừa Thiên Huế 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Thừa Thiên Huế 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 1515/QĐ- UBND ngày 01/7/2016 việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh theo chế cửa, cửa liên thơng Văn phịng UBND tỉnh, Thừa Thiên Huế 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 3107/QĐ- UBND ngày 06/12/2016 việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực nội vụ thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 86/2016/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính, Thừa Thiên Huế 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 686/QĐ- UBND ngày 07/4/2017 việc công bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quan cấp huyện tiếp nhận hoàn trả kết Trung tâm Hành cơng cấp huyện, Thừa Thiên Huế 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 1012/QĐ- UBND ngày 11/05/2017 việc ban hành danh mục thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông Sở Nội vụ đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ, Thừa Thiên Huế 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 2971/QĐ- UBND ngày 11/05/2017 việc ban hành danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Nội vụ đưa vào tiếp nhận trả kết Trung tâm Hành cơng tỉnh, Thừa Thiên Huế ... nghiệm cho công tác quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước hội số địa phương, rút số học cho công tác quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế sau:... dung lý luận quản lý nhà nước hội - Phân tích đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 84 3.1 Quan điểm đạo công tác quản lý nhà nước hội 84 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế