Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGỌC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGỌC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 08 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HỒNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn TS Nguyễn Huy Hoàng Các số liệu, liệu trình bày luận văn xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu Luận văn trình bày theo hướng dẫn Học viên Hành Quốc gia cách thức trình bày luận văn Tác giả luận văn Lê Ngọc Dũng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn cao học này, luận nhận giúp đỡ Q Thầy Cơ, Anh, Chị vậy, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng viên giảng dạy giúp đỡ để tơi hồn thành q trình học tập Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tp Hồ Chí Minh Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Huy Hoàng, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND tỉnh Lâm Đồng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lâm Đồng, UBND huyện Cát Tiên, Hạt Kiểm lâm huyện Cát Tiên, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Cát Tiên tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, thông tin giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cùng với hướng dẫn người hướng dẫn khoa học nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn theo quy định Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu ngắn lực nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả luận văn mong muốn nhận ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ để luận văn thân tơi hồn thiện q trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Ngọc Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt Bảo vệ BV Phát triển PT Cán bộ, công chức CBCC Cơ quan nhà nước CQNN Quản lý nhà nước QLNN Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Tổng quan bảo vệ phát triển rừng 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm 12 1.1.3 Nguyên tắc 12 1.2 Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Sự cần thiết 14 1.2.3 Nguyên tắc 16 1.2.4 Nội dung 18 1.2.5 Bộ máy QLNN bảo vệ phát triển rừng… 25 1.3 Kinh nghiệm địa phương quản lý nhà bảo vệ phát triển rừng 28 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc kết 32 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1.Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng 36 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng 39 2.2.1 Tổ chức chấp hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng 39 2.2.2 Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng 41 2.2.3 Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng 45 2.2.4 Việc tổ chức giao rừng, cho thuê rừng đất rừng 46 2.2.5 Xây dựng tổ chức máy nhân quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 50 2.2.6 Tuyên truyền, phổ biến quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 55 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 59 2.2.8 Về ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ phát triển rừng 64 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng 65 2.3.1 Những ưu điểm 65 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 70 Tiểu kết chƣơng 77 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Quan điểm, định hướng dự báo bảo vệ phát triển rừng 78 3.2 Những nhiệm vụ cần giải quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 82 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm đồng 83 3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình bảo vệ phát triển rừng phù hợp với thực tiễn địa phương 83 3.3.2 Sớm đổi việc tổ chức thực sách bảo vệ phát triển rừng 86 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy nhân quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên 88 3.3.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ phát triển rừng địa bàn 92 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến 94 3.3.6 Nâng cao nhận thức người dân cán công chức, 98 3.4 Một số kiến nghị…………………………………………………… 101 Tiểu kết chƣơng 3……………………………………………………… 103 KẾT LUẬN………………………………………………………………104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần mở đầu Lý chọn đề tài Rừng hệ sinh thái mà quần xã rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác sinh vật với mơi trường Rừng có vai trị quan trọng sống người mơi trường: cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hịa, tạo oxy, điều hòa nước, nơi cư trú động thực vật tàng trữ nguồn gen quý hiếm, bảo vệ ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sống, bảo vệ sức khỏe người… Rừng phổi xanh trái đất Sự quan hệ rừng sống trở thành mối quan hệ hữu Không có dân tộc, quốc gia khơng biết rõ vai trò quan trọng rừng sống Trong luật Bảo vệ phát triển rừng nước ta có ghi: “Rừng tài nguyên quý báu mà thiên nhiên ưu ban tặng cho nước ta, rừng có khả tái tạo, phận quan trọng với mơi trường sinh thái, đóng góp giá trị to lớn với kinh tế quốc gia, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc”[15] Nhận thức tầm quan trọng rừng nên Đảng Nhà nước ta trọng công tác bảo vệ phát triển rừng Bảo vệ rừng trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng gắn liền, đồng với sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi Nhà nước ta xác định bảo vệ rừng bảo vệ hệ sinh thái phát triển, vừa bảo đảm khả tái tạo sử dụng rừng cách tối ưu Coi trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cấp, ngành nhân dân sách pháp luật bảo vệ rừng, kiên xử lý nghiêm hành vi phá hoại gây hậu nghiêm trọng cho môi trường, tài sản nhà nước Phát triển dịch vụ sinh thái rừng tăng cường áp dụng chế chi trả dịch vụ sinh thái rừng, đảm bảo lợi ích cho người sử dụng người cung cấp dịch vụ sinh thái Hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên thực tế thực trạng rừng bị tàn phá khai thác cách bừa bãi Điều gây nhiều hậu cho kinh tế xã hội mơi trường Đứng trước hạn chế địi hỏi nhà nước phải tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Cát Tiên huyện vùng sâu vùng xa phía tây nam tỉnh Lâm Đồng Trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội địa phương quan tâm có bước phát triển vượt bậc Cùng với cơng tác bảo vệ phát triển tài ngun mơi trường trọng Tổng diện tích đất có rừng địa bàn huyện Cát Tiên (gồm rừng tự nhiên, rừng trồng): 27.665,64 ha, mật độ che phủ rừng địa bàn huyện chiếm 62,8% tổng diện tích tự nhiên, đóng vai trị phổi xanh tỉnh Lâm Đồng vùng phụ cận Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên trọng công tác quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng trọng, máy QLNN bước hồn thiện Tuy nhiên cơng tác QLNN bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện tồn bất cập định nhiều quy định pháp lý chồng chéo Việc phối hợp quan QLNN lĩnh vực chưa nhịp nhàng, đồng Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến chưa tiến hành thường xuyên Tình trạng chặt phá rừng, lấn chiếm rừng diễn QLNN bảo vệ phát triển rừng vấn đề đặt huyện Cát Tiên đòi hỏi huyện phải có bước giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu QLNN công tác Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng truyền, phổ biến khơng có CQNN, quan QLNN BV PT rừng mà phải huy động tham gia hệ thống trị Trong CQNN phải xác định trách nhiệm, quyền hạn chủ thể công tác tuyên truyền phổ biến Đối với CQNN trước hết quan thực công tác QLNN BV PT rừng UBND huyện, UBND xã, thị trấn, Phịng Nơng Nghiệp Phát triển Nơng thơn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Hạt Kiểm Lâm huyện Ngồi cịn quan nhà nước phịng Văn hố – Thơng tin, phịng Giáo dục Đào tạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến chung QLNN BV PT rừng Đối với tổ chức trị - xã hội cần huy động tham gia vào trình tuyên truyền phổ biến Mặt Trận tổ quốc Việt Nam huyện, Hội Nơng dân huyện, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho Hội viên để họ am hiểu thực đầy đủ quy định pháp luật Gắn trách nhiệm cho lãnh đạo địa phương, quan, đơn vị, tổ chức trị –xã hội tuyên truyền giáo dục nhân dân, CBCNV, đoàn viên, niên nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật BV PT rừng coi tiêu chí việc đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm đơn vị Thứ hai, nội dung tuyên, truyền phổ biến Để cơng tác tun truyền phổ biến đạt hiệu cần xác định rõ ràng đầy đủ nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nội dung công tác tuyên truyền phổ biến cần tập trung vào vấn đề sau đây: Một là, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước BV PT rừng Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12 tháng 01 năm 2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công 95 tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng; Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam đến năm 2020, Chiến lược phát triển xanh, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Đối với CQNN, CBCC cần hiểu trách nhiệm, quyền hạn Hai là, Quyền nghĩa của quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực BV PT rừng Các cá nhân, tổ chức phải hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ Có hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ thực đầy đủ xác Ba là, vai trị, ý nghĩa rừng sống cần thiết phải bảo vệ, phát triển rừng Bốn là, tuyên truyền hậu hành vi ảnh hưởng đến BV PT rừng phá rừng, khai thác trái phép, đốt rừng, Năm là, nâng cao nhận thức giá trị kinh tế - xã hội môi trường, an ninh quốc phòng rừng cho người dân, lứa tuổi, nhân dân địa phương có rừng Thứ ba, hình thức tuyên truyền, phổ biến Việc tuyên truyền phổ biến cần lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp cho đối tượng cụ thể Trong cơng tác tun truyền, phổ biến nói chung tuyên truyền phổ biến BV PT rừng nói riêng cần thực theo nhiều hình thức khác panơ, áp phích, tổ chức tọa đàm, hội thảo, tổ chức thi tìm hiểu BV PT rừng Để đảm bảo hiệu nên kết hợp nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác Tập trung tuyên truyền theo chuyên đề: sách BV PT rừng, hành vi vi phạm pháp luật BV PT rừng,… hình ảnh trực quan, sinh động; Hình thức tuyên truyền nên đổi kết hợp nhiều loại khác Các hình thức truyền thống tổ chức lớp tập huấn, ban hành tập san,… nên giữ lại cần đảm bảo chất Đồng thời 96 cần tiếp tục tổ chức với nhiều hình thức tổ chức thi; buổi học tập, tham quan, chia sẻ mơ hình đơn vị bạn đảm bảo BV PT rừng Ngồi việc sử dụng phương tiện thơng tin đại chúng, trọng mở rộng hình thức thích hợp để đưa nhận thức đến trường học, đến em lứa tuổi học đường, lứa tuổi thiếu niên; sử dụng rừng lâm sản, tầng lớp có thu nhập cao ý thức sử dụng rừng, tiêu dùng lâm sản thân thiện với môi trường; không săn bắt, mua bán, tiêu dùng loài động vật rừng quý hiếm… Thực biện pháp lồng ghép để tăng cường giáo dục pháp luật bảo vệ rừng nhân dân giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, nhân dân vùng có rừng người dân đến tham quan du lịch rừng UBND huyện Cát Tiên phối hợp với Báo Lâm Đồng Đài Phát Truyền hình tỉnh xây dựng phóng sự, tin, bài, ảnh hoạt động quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, phát triển rừng Trong nên xây dựng nhiều tin, đăng tải báo in báo Điện tử; Đài Phát Truyền hình tỉnh thực chuyên mục Qua góp phần nâng cao nhận thức cho người dân công tác quản lý, bảo vệ rừng phát triển rừng, phòng cháy chữa cháy rừng UBND huyện cần tiếp tục tăng cường trao đổi thông tin, đổi nâng cao chất lượng nội dung, hình thức thơng tin Thường xun tổ chức tun truyền, giáo dục vận động người dân quyền địa phương quan tâm đến công tác quản lý bảo vệ rừng, tạo chuyển biến nhận thức cấp ủy, quyền địa phương, đặc biệt cấp sở ý thức, tham gia tích cực người dân việc bảo vệ rừng Cần tổ chức ký quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, mở đợt tuyên truyền nhiều hình thức nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm tầng lớp nhân dân, cấp quyền chủ rừng cơng tác bảo vệ rừng phòng cháy, 97 chữa cháy rừng; trọng tuyên truyền công tác quản lý canh tác nương rẫy; xây dựng phóng sự, tăng cường phát tin bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt tháng mùa khô Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình người dân cơng tác bảo vệ phát triển rừng; thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu 3.3.6 Nâng cao nhận thức ngƣời dân cán công chức Trong việc QLNN bảo vệ phát triển rừng đội ngũ CBCC chủ thể người dân đối tượng Vì để thực tốt hoạt động quyền huyện xã, thị trấn Cát Tiên cần nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng nội dung, ý nghĩa cần thiết QLNN BV PT rừng Nhận thức có vai trị quan trọng người Chỉ có nhận thức đắn đầy đủ họ có hành động phù hợp kịp thời Trước hết cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBCC CBCC cần nhận thức việc QLNN BV PT rừng trách nhiệm quan nhà nước, CBCC thực thi công vụ CBCC, CQNN cần nhận thức tầm quan trọng công tác QLNN BV PT rừng QLNN lĩnh vực sở để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trách nhiệm CQNN, CBCC cần tăng cường công tác QLNN BV PT rừng địa bàn huyện CBCC, CQNN không lơ là, buông lỏng công tác QLNN lĩnh vực CBCC, CQNN cần nhận thức hậu to lớn việc buông lỏng quản lý, xem nhẹ cơng tác QLNN BV PT rừng, từ có ý thức trách nhiệm cơng tác Trong người dân việc nâng cao nhận thức tập trung vào 98 vai trò, ý nghĩa lợi ích việc BV PT rừng Người dân cần thấy rõ lợi ích tham gia vào hoạt động Chính quyền cần làm cho người dân thấy rõ việc tham gia BV PT rừng cách để người dân thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp BV PT rừng khơng trách nhiệm CQNN, CBCC mà người dân Việc BV PT rừng không tạo mơi trường lành mà cịn đem lại nhiều lợi ích kinh tế, xã hội cho người dân Mỗi người dân cần nhận thức việc BV PT rừng không công việc Nhà nước mà người dân sống địa bàn huyện Để nâng cao nhận thức quan nhà nước, CBCC người dân địa bàn huyện Cát Tiên cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền giáo dục cho CBCC người dân Chính quyền huyện Cát Tiên xã, thị trấn địa bàn huyện cần tuyên truyền, giáo dục CBCC người dân thấy rõ vai trò ý nghĩa công tác QLNN BV PT rừng Phải tuyên truyền để CBCC thấy rõ tầm quan trọng công tác QLNN BV PT rừng Lãnh đạo huyện, xã cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục CBCC có nhận thức đắn Việc tuyên truyền giáo dục CBCC thực nhiều cách khác cử CBCC tham gia lớp tập huấn vấn đề Ngoài cần tạo điều kiện để họ tham khảo mơ hình QLNN BV PT rừng có hiệu địa phương Từ việc tham khảo trải nghiệm thực tế địa phương giúp cho CBCC thấy “bằng chứng sống” lợi ích, cách thức cơng tác QLNN BV PT rừng Việc tuyên truyền, giáo dục thực phát huy hiệu CBCC thấy cách thức mà địa phương triển khai Chính quyền huyện xã phải thường xuyên tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBCC thông qua họp Trong chủ yếu tập trung làm rõ quy định pháp lý, lợi ích, cách thức QLNN bảo vệ phát triển rừng 99 Đổi nhận thức công tác quản lý bảo vệ rừng sở, xác định vai trò, trách nhiệm tổ chức quản lý bảo vệ rừng quyền cấp xã giải pháp bản, lâu dài Đối với người dân CBCC cần tích cực tuyên truyền để họ thấy lợi ích hoạt động BV PT rừng Người dân tham gia họ thấy lợi ích thực mang lại từ việc tham gia Vì quan nhà nước, CBCC cấp xã cần làm cho người dân thấy rõ lợi ích BV PT rừng với tinh thần “Việc lợi ích cho họ, nhiệm vụ họ, họ phải hăng hái làm cho kỳ được” [29,tr.390] Chủ tịch Hồ Chí Minh ln khẳng định thay thơng báo cho người dân người vụ họ nên thơng báo cho họ quyền lợi họ [25] Vì cần tuyên truyền để người dân thấy rõ lợi ích trực tiếp gián tiếp, trước mặt lâu dài việc BV PT rừng Chính quyền cần phải gắn việc tham gia BV PT rừng người dân với lợi ích thiết thực họ để họ chủ động việc tham gia Thứ hai, việc tuyên truyền, giáo dục phải gắn liền với việc phổ biến sách, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức CBCC người dân phải đặt mối quan hệ với việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, pháp luật, kế hoạch nhà nước Bởi QLNN BV PT rừng quy định chung chung mà gắn với vấn đề cụ thể lĩnh vực Vì cần nâng cao hiểu biết pháp luật, sách kế hoạch nhà nước nói chung quyền cấp tỉnh, huyện nói riêng Chỉ họ hiểu xác đầy đủ vấn đề việc tham gia thực đầy đủ Đồng thời thơng qua việc tìm hiểu giúp cho họ nắm bắt nội dung để việc triển khai thực thuận lợi Việc tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước cần phải tiến hành thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Chính quyền huyện, xã cần phối hợp với trường học đóng địa bàn đẩy mạnh hình thức tuyên truyền Cấp ủy quyền cần thường xuyên tuyên truyền giáo dục 100 đội ngũ CBCC, giúp họ nhận thức đắn việc BV PT rừng Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra, đánh giá hoạt động Đảng viên, CBCC để có điều chỉnh kịp thời Đối với người dân cần thực tốt công tác dân vận Công tác dân vận cần phải quyền huyện xã trọng thực thường xuyên liên tục Để việc công tác dân vận phát huy hiệu cần đa dạng hóa hình thức vận động nhân dân Nâng cao nhận thức CBCC người dân có ý nghĩa lớn q trình QLNN bảo vệ phát triển rừng Vì việc nâng cao nhận thức cần tiến hành thường xuyên, liên tục với hình thức đa dạng, phong phú Việc tuyên truyền vận động cần áp dụng phương pháp hiệu quả, gắn với đặc điểm vùng đối tượng Đồng thời phát phát huy vai trị đồn thể q trình vận động Đối với quyền việc nâng cao nhận thức phụ thuộc nhiều vào tâm thực lãnh đạo quyền, chủ động đội ngũ CBCC Trong với người dân lại cơng tác dân vận Chính quyền cần trọng hai khía cạnh để góp phần nâng cao nhận thức CBCC người dân 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với quan Trung ƣơng - Quốc hội cần xem xét sửa đổi Luật Bảo vệ phát triển rừng Luật Đa dạng sinh học, đảm bảo thống phân loại rừng, thống khái niệm, tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý - Chính phủ cần nghiên cứu ban hành số sách cho cán viên chức làm công tác QLNN bảo vệ phát triển rừng làm công tác bảo vệ phát triển rừng - Kịp thời sửa đổi Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, đủ sức răn đe; bổ sung quy định thẩm quyền xử 101 phạt tham mưu cho cấp có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm lấn chiếm, sử dụng đất lâm nghiệp trái pháp luật cho quan Kiểm lâm cấp 3.4.2 Đối với tỉnh Lâm Đồng - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước UBND cấp dưới, cấp xã Kịp thời xử lý địa phương thiếu trách nhiệm để xảy phá rừng, cháy rừng - Cơ quan Tài nguyên môi trường, UBND cấp kịp thời xử lý vụ lấn chiếm đất lâm nghiệp, để ngăn chặn, răn đe, giáo dục không để kéo dài, phức tạp 102 Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chương thực trạng QLNN bảo vệ phát triển rừng luận văn đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên Các giải pháp luận văn xây dựng dựa quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước bảo vệ phát triển rừng tăng cường công tác QLNN bảo vệ phát triển rừng Bên cạnh giải pháp luận văn xây dựng dựa nguyên nhân hạn chế chương Các giải pháp luận văn xây dựng thể nhiều góc độ khác Để triển khai thực giải pháp đòi hỏi CQNN địa bàn huyên Cát Tiên cần xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể Đồng thời đảm bảo tham gia quan, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện vào thực giải pháp 103 KẾT LUẬN Rừng tài ngun sinh vật nguồn sống lồi người, tảng văn minh lịch sử phát triển nhân loại Ngày nay, tác động biến đổi khí hậu làm cho bão, lũ, hạn hán, tình hình xâm nhập mặn diễn ngày gay gắt phức tạp, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân Vì cơng tác bảo vệ phát triển rừng ngày trở nên cấp bách Bảo vệ rừng trở thành nhiệm vụ quan trọng cấp thiết nhiều quốc gia Chiến lược chung Liên Hợp quốc khôi phục bảo vệ rừng là, trọng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, bảo đảm cân sinh thái, bảo tồn tính đa dạng sinh học, ngăn chặn diệt vong loài, loài quý Đi với cơng tác BV PT rừng địi hỏi CQNN cần tăng cường công tác QLNN lĩnh vực QLNN bảo vệ phát triển rừng sở quan trọng để đảm bảo cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng diễn khuôn khổ, quy định Nhà nước, góp phần đảm bảo mơi trường sống bảo vệ tài nguyên rừng cho phát triển tương lai Dựa mục tiêu nghiên cứu, luận văn tiến hành hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng tác QLNN bảo vệ phát triển rừng cấp huyện Đặc biệt rõ nội dung QLNN bảo vệ phát triển rừng cấp huyện làm sở cho việc tiếp cận thực trạng chương Luận văn tiến hành phân tích thực trạng cơng tác QLNN BV PT rừng huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng, làm rõ cách thức mà huyện Cát Tiên triển khai để thực công tác QLNN BV PT rừng, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN BV PT rừng địa bàn huyện Cát Tiên Trong thời gian qua công tác QLLN BV PT rừng địa bàn huyện Cát Tiên đạt nhiều kết đáng ghi nhận, công tác tuyên truyền, phổ biến tra, kiểm tra tiến hành thường 104 xuyên Tuy nhiên công tác QLNN BV PT rừng huyện tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục vấn đề buông lỏng quản lý, xử lý chưa nghiêm khắc, tình trạnh vi phạm pháp luật BV PT rừng diễn Luận văn dựa định hướng Đảng Nhà nước để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên Trong tập trung đề xuất giải pháp sau đây: - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình bảo vệ phát triển rừng phù hợp với thực tiễn địa phương - Sớm đổi việc tổ chức thực sách bảo vệ phát triển rừng - Kiện toàn tổ chức máy nhân quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên - Tăng cường công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ phát triển rừng địa bàn - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến - Nâng cao nhận thức người dân cán công chức Như luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn thân hạn chế công tác nghiên cứu khoa học nên luận văn hạn chế định 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/1/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 20112020 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình luật Hành chính, NXB Hồng Đức Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội Nguyễn Thanh Hiền (2012), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Bạch Xuân Hoà (2014), Bảo vệ tài nguyên rừng pháp luật hình Việt Nam Nguyễn Huy Hoàng (2009) “Các giải pháp quản lý hành nhà nước nhằm bảo vệ phát triển bền vững rừng Tây Nguyên” 10 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 106 13 Học viện Hành Quốc gia (2005), Hành nhà nước, NXB Khoa học – Kỹ thuật 14 Phạm Lê Liên (2012), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà xuất Giáo dục 15 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), luật Đa dạng sinh học, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Luật môi trường, Hà Nội 19 Lê Văn Từ (2015), “Quản lý nhà nước xã hội hoá bảo vệ phát triển rừng Tây Nguyên” 20 Hà Công Tuấn (2005), “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay” 21 Hoàng Văn Tuấn (2015), “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang” 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 23 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên, Cổng thông tin điện tử huyện Cát Tiên 24 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 huyện Cát Tiên 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Quyết định số 2693/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch loại rừng địa bàn huyện Cát Tiên 26 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2016), Quyết định số 13/2016/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2016 quy chế bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên 107 27 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Báo cáo ngày 15 tháng năm 2018 Về công tác quản lý đất, rừng địa bàn huyện Cát Tiên 28 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Báo cáo tình hình thực cơng tác giao khốn chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn huyện Cát Tiên 29 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Báo cáo Tình hình phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp Từ năm 2016 đến địa bàn huyện 30 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Báo cáo Tình hình sản xuất nơng nghiệp, xây dựng nông thôn công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Cát Tiên 31 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2016), Báo cáo Số liệu cập nhật diễn biến rừng trạng rừng năm 2016 địa bàn huyện Cát Tiên 32 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2016), Báo cáo số liệu cập nhật diễn biến rừng trạng rừng năm 2016 địa bàn huyện Cát Tiên 33 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2016), Báo cáo 532/BC-UBND ngày 26/12/2016 tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, trồng rừng, trồng phân tán năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 34 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2017), Báo cáo 538/BC-UBND ngày 14/12/2017 Báo cáo kết thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 35 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 36 Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên (2017), Báo cáo kết thực sách pháp luật giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư hộ gia đình giai đoạn 2006-2016 địa bàn huyện Cát Tiên 108 37 Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Từ điển Tiếng việt, NXB Từ điển Bách khoa 109 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1.Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng. .. thiện quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Khái quát chung bảo vệ phát triển. .. phát triển rừng thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên,