CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA DÂN TỘC THIỂU SỐ
Khái quát chung về văn hóa dân tộc thiểu số tại Việt Nam
1.1.1 Khái niệm cơ bản về văn hóa
Văn hóa là một thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, dẫn đến nhiều định nghĩa khác nhau Theo Đại từ điển tiếng Việt của Trung tâm Ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam, văn hóa được định nghĩa là "những giá trị vật chất, tinh thần do con người sáng tạo ra trong lịch sử".
Theo Hồ Chí Minh, văn hóa bao gồm tất cả các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra, với mục đích phục vụ cho sự sinh tồn và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Người viết nhấn mạnh rằng để sinh tồn và thực hiện mục đích sống, con người đã sáng tạo ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học và nghệ thuật Những phát minh này là công cụ thiết yếu cho cuộc sống hàng ngày, bao gồm ăn, mặc, ở và các phương thức sinh hoạt khác Tất cả những sáng tạo này hợp thành văn hóa, được định nghĩa là tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt và biểu hiện mà con người đã phát triển để đáp ứng nhu cầu và yêu cầu của sự sống.
Theo văn kiện của Đảng: Đề cương Văn hóa Việt Nam năm 1943, NQ
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rằng “Văn hóa soi đường cho quốc dân đi”, thể hiện một quan niệm nguyên lý sâu sắc và bền vững Quan niệm này nhấn mạnh vai trò quan trọng của văn hóa trong việc định hướng và dẫn dắt dân tộc, bao gồm nhiều yếu tố thiết yếu trong sự phát triển xã hội.
Xây dựng tâm lý độc lập và tự cường là nền tảng cho sự phát triển cá nhân Luân lý cần được củng cố bằng việc hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của cộng đồng Các hoạt động xã hội phải tập trung vào phúc lợi của nhân dân, đảm bảo rằng mọi sự nghiệp đều hướng tới sự tiến bộ của xã hội Về chính trị, cần khẳng định quyền dân chủ và quyền lợi của người dân Cuối cùng, phát triển kinh tế là yếu tố then chốt để duy trì và nâng cao chất lượng cuộc sống Theo Tổng giám đốc UNESCO, văn hóa được hiểu là tập hợp các đặc trưng về tâm hồn, vật chất, tri thức và xúc cảm của một xã hội, bao gồm cả văn học, nghệ thuật, lối sống, giá trị, truyền thống và đức tin.
Theo cuốn sách bài giảng Đại cương văn hoá Việt Nam, chủ biên Lê
Văn hóa, theo ThS Hoàng Thị Thanh Loan, là tổng thể hiểu biết của con người, được hình thành từ các chuẩn mực và giá trị xã hội, truyền thống và thị hiếu, tạo nên hệ giá trị xã hội Hệ giá trị này được thể hiện qua các hoạt động và sản phẩm mà con người tạo ra trong quá trình thực tiễn và lịch sử, từ đó hình thành bản sắc văn hóa riêng của mỗi cộng đồng xã hội.
Văn hóa là sản phẩm của con người, được hình thành và phát triển qua mối quan hệ giữa con người và xã hội Nó không chỉ định hình con người mà còn duy trì sự bền vững và trật tự xã hội Văn hóa được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác thông qua quá trình xã hội hóa, đồng thời được tái tạo và phát triển qua các hành động và tương tác xã hội Đây là biểu hiện của trình độ phát triển của con người và xã hội, thể hiện qua các hình thức tổ chức đời sống, hành động của con người, cũng như trong các giá trị vật chất và tinh thần mà con người tạo ra.
Văn hóa là sự phản ánh sống động của mọi khía cạnh cuộc sống, từ cá nhân đến cộng đồng, qua các thời kỳ lịch sử Nó không chỉ ghi lại quá khứ mà còn thể hiện hiện tại, hình thành nên một hệ thống giá trị, truyền thống thẩm mỹ và lối sống Chính những yếu tố này giúp mỗi dân tộc khẳng định bản sắc riêng của mình.
Theo tư tưởng của Hồ Chí Minh, văn hóa đóng vai trò quan trọng trong phát triển đất nước Ông nhấn mạnh rằng trong quá trình kiến thiết, cần chú ý đến bốn vấn đề chính: chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa, và tất cả đều phải được coi trọng ngang nhau Điều này thể hiện sự liên kết chặt chẽ giữa văn hóa và các lĩnh vực khác trong việc xây dựng một xã hội phát triển bền vững.
Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng văn hóa không thể tách rời khỏi kinh tế và chính trị, mà phải hòa quyện với chúng Kinh tế được coi là nền tảng vật chất, trong khi văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội Theo tư tưởng của Hồ Chí Minh, cả kinh tế và văn hóa đều hướng đến mục tiêu chính trị là xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, và đảm bảo các giá trị dân chủ, công bằng, đạo đức, văn minh.
1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số và văn hoá dân tộc thiểu số
Dân tộc thiểu số là thuật ngữ khoa học phổ biến toàn cầu, thường được sử dụng trong lĩnh vực dân tộc học để chỉ những nhóm dân tộc có số lượng dân cư ít Trong một số trường hợp, khái niệm này có thể bị hiểu nhầm hoặc đồng nhất với các nghĩa khác.
Khái niệm "dân tộc lạc hậu" và "dân tộc kém phát triển" xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có ảnh hưởng của quan điểm chính trị từ giai cấp thống trị ở mỗi quốc gia Thực tế cho thấy, DTTS chỉ phản ánh mối quan hệ dân số trong các quốc gia đa dân tộc.
Thuật ngữ dân tộc đa số và dân tộc thiểu số được hiểu như sau:
Dân tộc Kinh, với số lượng đông đảo nhất trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, chiếm tỷ lệ lớn trong dân cư cả nước Họ có trình độ và điều kiện phát triển cao, đóng vai trò chủ lực trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nước Dân tộc Kinh góp phần quan trọng vào việc hình thành, củng cố và phát triển cộng đồng dân tộc Việt Nam.
Dân tộc thiểu số không đồng nghĩa với dân tộc chậm phát triển; thuật ngữ này chỉ những nhóm dân tộc có số lượng ít hơn so với dân tộc đa số.
Mặt khác văn hoá dân tộc thiểu số được hiểu như sau:
Trước hết theo khoản 2 điều 4 nghị định số 05/2011 NĐ-CP về công tác dân tộc ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc có định nghĩa:
"Dân tộc thiểu số" là những nhóm dân tộc có số lượng dân cư ít hơn so với dân tộc đa số tại Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Quản lý nhà nước về văn hóa dân tộc thiểu số
Quản lý nhà nước về văn hóa dân tộc thiểu số, bao gồm văn hóa cộng đồng dân tộc Thái, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa Bài viết này sẽ tập trung vào cơ sở lý luận của quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa dân tộc thiểu số, nhằm làm rõ những nguyên tắc và phương pháp cần thiết để thúc đẩy sự phát triển bền vững của các cộng đồng này.
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa dân tộc thiểu số
Hoạt động quản lý là quá trình có chủ đích của người quản lý tác động đến người bị quản lý trong tổ chức, nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả và đạt được các mục tiêu đề ra.
Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, thể hiện quyền lực của nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực đời sống Các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng này nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
Quản lý nhà nước về văn hóa là quá trình tác động có tổ chức và chủ đích của Nhà nước thông qua hệ thống pháp luật và các cơ quan chức năng, nhằm phát triển văn hóa và điều chỉnh hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực này.
Quản lý nhà nước về văn hóa bao gồm nhiều thành tố cấu thành, phản ánh sự hiểu biết sâu sắc về nội hàm của hoạt động này Các yếu tố này không chỉ giúp định hình chính sách văn hóa mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của các giá trị văn hóa trong xã hội.
Chủ thể quản lý nhà nước về văn hóa là Nhà nước, được tổ chức từ trung ương đến địa phương với quyền quản lý được phân cấp rõ ràng Cấp trung ương, tỉnh (bao gồm cả thành phố trực thuộc trung ương), huyện (huyện thuộc tỉnh và quận thuộc thành phố), và xã (xã thuộc huyện, phường thuộc quận) đều có vai trò trong quản lý văn hóa Cơ quan nhà nước cấp nào sẽ là chủ thể quản lý văn hóa ở cấp đó; ví dụ, tại cấp xã, UBND xã là chủ thể quản lý Công chức văn hóa - xã hội tại xã được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về văn hóa, hỗ trợ UBND xã trong việc thực thi nhiệm vụ này.
Khách thể quản lý nhà nước về văn hóa bao gồm văn hóa và các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực này Văn hóa được hiểu cụ thể qua các hoạt động văn hóa như dịch vụ và sáng tạo, cùng với các giá trị văn hóa, bao gồm di sản văn hóa vật thể và phi vật thể Tuy nhiên, không phải toàn bộ hoạt động văn hóa đều do ngành văn hóa quản lý, mà một số lĩnh vực như văn hóa giáo dục và khoa học công nghệ thuộc về các cơ quan quản lý giáo dục và khoa học công nghệ.
Mục đích quản lý nhà nước về văn hóa là bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, và xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến với bản sắc dân tộc mạnh mẽ Điều này không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân mà còn yêu cầu sự xác định cụ thể tại từng cấp quản lý và địa phương Chẳng hạn, trong chương trình mục tiêu xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở, cần làm rõ mục đích quản lý của từng cấp, từ trung ương đến địa phương, để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động quản lý văn hóa.
Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về văn hóa bao gồm hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác Điều này cho thấy quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực văn hóa, được thực hiện thông qua hệ thống luật pháp và các quy định có tính pháp lý, thay vì dựa vào ý chí cá nhân của nhà quản lý.
Quản lý là quá trình tác động liên tục và có tổ chức, không phải là hành động tạm thời hay thụ động Nó yêu cầu sự chủ đích và không thể là hoạt động đơn lẻ, tùy tiện của người quản lý.
Quản lý Nhà nước về văn hóa dân tộc thiểu số là quá trình tác động có hệ thống và chủ đích nhằm phát triển văn hóa của các dân tộc thiểu số Điều này được thực hiện thông qua hệ thống pháp luật và các cơ quan chức năng, nhằm điều chỉnh hoạt động của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực văn hóa liên quan.
1.2.2Nội dung quản lý nhà nước đối về văn hóa dân tộc thiểu số 1.2.2.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và văn bản pháp luật về văn hoá dân tộc thiểu số.
Chính sách văn hóa là tập hợp các nguyên tắc thể hiện tư tưởng chủ đạo của Nhà nước về xây dựng và phát triển nền văn hóa Nó đặt ra các nguyên tắc chung nhằm phát triển văn hóa phù hợp với mục tiêu chung của đất nước Các chính sách hiện nay bao gồm sáng tạo giá trị văn hóa, đào tạo đội ngũ trí thức và nghệ sĩ, đảm bảo ngân sách và điều kiện pháp lý cho văn hóa, cũng như nâng cao tính tự quản và phân cấp quản lý Chính sách văn hóa đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về văn hóa, nhưng không thể thay thế cho pháp luật.
Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống tinh thần và phát huy tác dụng của văn hóa trong việc hình thành nhân cách Chính sách phát triển văn hóa sâu rộng trong quần chúng và bảo trợ vật chất cho các loại hình nghệ thuật truyền thống như sân khấu tuồng cổ, nghệ thuật chèo được thực hiện để hỗ trợ những lĩnh vực không tự phát triển trong kinh tế thị trường Điều 60 Hiến pháp 1992 khẳng định quyền nghiên cứu khoa học, sáng tạo nghệ thuật của công dân và bảo hộ quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp Ngoài ra, nhà nước cũng ban hành các chính sách nhằm ổn định trật tự xã hội, gìn giữ văn hóa truyền thống và xây dựng nếp sống văn hóa mới, cùng với các quy định về ứng xử xã hội như Nghị định số 87/2001/NĐ-CP và Quy chế thực hiện nếp sống văn minh trong các sự kiện như tiệc cưới, tang lễ và lễ hội.
Trong quản lý nhà nước về di sản văn hóa, chính phủ đã ban hành các chính sách và pháp luật nhằm phát triển công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa Luật Di sản văn hóa năm 2001 đóng vai trò là một văn bản pháp lý quan trọng trong lĩnh vực này.
1.2.2.2 Tổ chức và vận hành bộ máy quản lý nhà nước về văn hoá các dân tộc thiểu số.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về văn hoá dân tộc Thái tại một số địa phương
Bảo tồn và phát huy văn hóa dân tộc Thái là một nhiệm vụ quan trọng tại các địa phương vùng Tây Bắc, đặc biệt là tỉnh Điện Biên và Mai Châu - Hòa Bình Vùng văn hóa dân tộc Thái nổi bật với những đặc sắc độc đáo, đòi hỏi cần có mô hình quản lý hiệu quả để gìn giữ và phát triển các giá trị văn hóa này Việc triển khai các mô hình lưu giữ văn hóa nên được mở rộng ra khắp các khu vực có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, nhằm bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Tại Điện Biên Phủ, chính quyền đang nỗ lực bảo tồn văn hoá địa phương trước nguy cơ mai một, thông qua việc xây dựng đội văn nghệ tại các xã, phường và hỗ trợ khôi phục múa truyền thống dân tộc Thái Họ cũng tổ chức các hoạt động văn hoá thể thao, kết hợp trò chơi dân gian và thể thao dân tộc để chào mừng các ngày lễ lớn Đội văn nghệ bản Him Lam II, hoạt động gần 10 năm, không chỉ phục vụ lễ tết mà còn cung cấp dịch vụ giao lưu văn nghệ, đáp ứng nhu cầu của du khách tại các nhà hàng và khách sạn địa phương.
Việc khôi phục các lễ hội truyền thống đang được chú trọng, với nhiều lễ hội như Lễ hội Xên Pang tại bản Mớ, Lễ hội Lạn Chượng tại Mường Thanh, và Lễ hội Hạn Khuống ở bản Him Lam II được bảo tồn và phục dựng Phòng đã đề nghị đưa Lễ hội Hạn Khuống của dân tộc Thái đen ở TP Điện Biên Phủ vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia Ngoài các lễ hội lớn, các nghi thức gia đình như lễ mừng cơm mới và cúng tổ tiên cũng được duy trì Thành phố còn có nhiều người am hiểu văn hóa dân tộc Thái, trong đó có 2 nghệ nhân ưu tú là Mào Ết và Hoàng Thím, được Nhà nước công nhận.
Nhà nước không chỉ đầu tư vào việc khôi phục và gìn giữ di sản văn hóa, mà người dân địa phương cũng đã ý thức bảo vệ và truyền đạt những giá trị văn hóa đặc sắc của dân tộc cho các thế hệ kế tiếp.
Vào ngày 7/4, HĐND TP Điện Biên Phủ đã ban hành Nghị quyết số 37/NQ-HĐND, phê duyệt kế hoạch bảo tồn và phát triển văn hóa các dân tộc trong thành phố, đồng thời kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới.
Giai đoạn 2016 - 2020, với định hướng đến năm 2025, tập trung vào việc gìn giữ và phục dựng các di sản văn hóa tiêu biểu của dân tộc Thái như lễ kin lẩu nó, lễ hội tung còn, xên bản, dân ca, dân vũ và các trò chơi truyền thống Đặc biệt, cần hỗ trợ phát triển nghề dệt thổ cẩm cho phụ nữ Thái Các giải pháp bao gồm lồng ghép dân ca và trò chơi dân gian vào chương trình giáo dục, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, cũng như tập huấn cho cộng đồng về bảo tồn giá trị văn hóa và nâng cao nghiệp vụ phục vụ khách, nhằm phát triển du lịch cộng đồng tại các bản văn hóa dân tộc Thái.
Huyện Mai Châu, Hòa Bình, đang tích cực bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Thái thông qua đề án do Phòng văn hóa huyện phối hợp với UBND huyện thực hiện Du lịch tại Mai Châu gắn liền với việc gìn giữ văn hóa Thái, với nhiều bản du lịch như bản Lác, bản Văn, bản Hịch, và bản Pom Coọng Để bảo tồn bản sắc văn hóa, các homestay phải tuân thủ quy chế hoạt động, bao gồm việc tiếp đón khách trong trang phục dân tộc Thái, sử dụng nhà sàn và sản phẩm thổ cẩm cho chăn, đệm Đồng thời, các hoạt động văn hóa, văn nghệ phục vụ du khách cũng phải phản ánh những làn điệu dân ca và dân vũ đặc trưng của người Thái.
Bản Lác, một điểm đến du lịch nổi tiếng của người Thái Mai Châu, thu hút du khách với những ngôi nhà sàn truyền thống Tại đây, du khách không chỉ được nghỉ ngơi trong không gian văn hóa Thái đặc sắc mà còn có cơ hội thưởng thức những món ăn đặc trưng như thịt nướng, cá đồ chua, cơm lam và thịt gà măng chua, tất cả đều đậm đà hương vị từ thiên nhiên.
Khi đêm xuống, không khí tại bản Lác trở nên sôi động với 8 đội văn nghệ, mỗi đội gồm 15 thành viên chủ yếu là phụ nữ, phục vụ nhu cầu văn hóa của du khách Du khách được thưởng thức các hoạt động văn nghệ như hát đối đáp, biểu diễn khèn bè, sáo và các điệu múa truyền thống của người Thái như múa chá chiêng, múa khăn và múa khèn Những hoạt động tập thể như uống rượu cần, múa sạp và xòe vòng diễn ra trong không gian ấm cúng của nhà sàn Thái Con trai Thái khéo léo chơi khèn, trong khi con gái Thái say đắm trong điệu múa, tạo nên một bầu không khí thân thiện và gần gũi Những yếu tố như rượu cần, thổ cẩm, bếp lửa và nụ cười hiếu khách của người Thái đã khiến du khách không thể quên Bản Lác không chỉ làm say lòng du khách mà còn góp phần gìn giữ và phát triển văn hóa truyền thống Thái.
Tại xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đã đầu tư vào mô hình nhà nghỉ du lịch cộng đồng, thu hút hàng ngàn du khách mỗi năm Mô hình này không chỉ mang lại trải nghiệm thú vị cho du khách mà còn góp phần bảo tồn và quảng bá bản sắc văn hóa dân tộc Thái trong khu vực.
1.3.1 Kinh nghiệm rút ra quản lý và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc Thái một số địa phương
Tỉnh Điện Biên, Hòa Bình và Sơn La đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc xây dựng và quản lý các nét văn hóa đặc sắc, xứng đáng được học tập và phát huy Việc tôn trọng và gìn giữ các giá trị văn hóa truyền thống không chỉ khơi dậy niềm tự hào dân tộc mà còn giúp phục hồi những nét văn hóa cổ qua các hình thức dễ tiếp cận như văn nghệ, lễ hội và các hoạt động văn hóa gia đình Đồng thời, việc đầu tư mạnh mẽ vào quảng bá du lịch cộng đồng, kết hợp với công nghệ thông tin hiện đại, đã mở ra nhiều cơ hội mới để thu hút giới trẻ và du khách quốc tế đến với vùng đất này.
Khôi phục các lễ hội truyền thống đang được chú trọng và nâng cao trong việc đề cử di sản văn hóa phi vật thể quốc gia Điều này không chỉ thúc đẩy quá trình phục hồi các giá trị văn hóa mà còn thể hiện niềm tự hào và nỗ lực phát triển văn hóa địa phương.
Nhà nước đang nỗ lực khôi phục và bảo tồn các giá trị văn hóa thông qua việc xây dựng chính sách và chiến lược phát triển văn hóa Đầu tư ngân sách cho việc bảo tồn, tổ chức lễ hội, và quảng bá hình ảnh văn hóa là những hoạt động quan trọng nhằm gìn giữ di sản văn hóa dân tộc.
1.3.2 Kinh nghiệm thực tế đối với quản lý văn hoá dân tộc thiểu số tại địa bàn Nghệ An
Dựa trên kinh nghiệm thực tế từ một số địa phương, các tỉnh có dân tộc thiểu số, đặc biệt là Nghệ An, cần tập trung vào việc nâng cao lòng tự tôn và tự hào dân tộc Việc tích cực quảng bá hình ảnh và lễ hội, cùng với việc xây dựng chiến lược và chính sách phát triển văn hóa kết hợp với phát triển kinh tế, sẽ góp phần tạo ra sự ổn định chính trị Đồng thời, cần đầu tư ngân sách cho phát triển văn hóa để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các hộ dân nhằm bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống Tổ chức tập huấn về nghiệp vụ đón tiếp và phục vụ, góp phần quảng bá du lịch cộng đồng tại các khu vực dân tộc Thái.
Khái quát về văn hóa dân tộc Thái tại Nghệ An
2.1.1 Đặc điểm dân tộc Thái tại Nghệ An
Dân tộc Thái là một trong những dân tộc thiểu số đặc sắc tại Việt Nam, chiếm 1,74% tổng dân số cả nước Họ chủ yếu sinh sống tại các tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Sơn La, Hòa Bình, Thanh Hóa và Nghệ An, với 97,6% số người Thái tập trung ở 8 tỉnh này Trong số đó, Sơn La có 482.485 người (54,8% dân số), Nghệ An có 295.132 người (10,1% dân số), Thanh Hóa có 210.908 người (6,1% dân số) và Lai Châu cũ (nay là Lai Châu và Điện Biên) có 206.001 người (35,1% dân số).
Người Thái tại Nghệ An chiếm 72,09% tổng số cư dân các dân tộc thiểu số trong tỉnh, theo số liệu từ Uỷ ban Điều tra dân số Nghệ An.
Năm 2009, dân số người Thái tại Nghệ An đạt 211.316 người, chiếm 24.4% tổng dân số tỉnh, làm cho nơi đây trở thành một trong những tỉnh có đông người Thái nhất Trên bản đồ phân bố cư dân Thái ở miền núi Bắc Trung Bộ, có thể thấy cộng đồng người Thái tại Nghệ An cùng với Thanh Hoá tạo thành một vùng cư trú tập trung Khu vực này không chỉ giữ gìn những yếu tố văn hóa truyền thống của người Thái mà còn phát triển những đặc trưng văn hóa địa phương, chịu ảnh hưởng từ điều kiện sống và giao lưu văn hóa với các dân tộc lân cận như Việt, Mường, Khơme và Lào.
Trước cách mạng, gia đình người Thái ở Nghệ An chủ yếu là gia đình nhỏ phụ quyền, với dấu vết của gia đình lớn chỉ còn ở xã Khăm Muộn (Quế Phong), từng là trung tâm của mường lớn Hiện nay, hình thái gia đình này đã tan rã, và trong cấu trúc gia đình phụ quyền, quyền lực tập trung vào chủ gia đình Vị trí ngủ của ông chủ thường đặt ngay dưới chân cột chính, nơi treo các vật thiêng và cạnh bàn thờ ma nhà.
Về cơ bản, dân tộc Thái ở Nghệ An chia làm ba nhóm chính là: tày Mường, tày Thanh và tày Mười.
Văn hóa Thái ở Nghệ An là một nền văn hóa lâu đời, có bản sắc riêng rất độc đáo nhưng cũng không kém phần phong phú.
Người Thái, còn được biết đến với các tên gọi như Tày Khao (Thái Trắng), Tày Đăm (Thái Đen), Tày Đeng (Thái Đỏ), Tày Mười, Tày Thanh (Man Thanh), Hàng Tổng (Tày Mường), Pu Thay và Thổ Đà Bắc, là một trong những nhóm dân tộc phong phú và đa dạng của Việt Nam.
Theo sách sử Việt Nam, vào thời nhà Lý, đạo Đà Giang, người Ngưu Hống (người Thái) từ Vân Nam đã triều cống lần đầu vào năm 1067 Trong thế kỷ XIII, họ kết hợp với người Ai Lao chống lại nhà Trần nhưng bị đánh bại năm 1280, lãnh tụ Trịnh Giác Mật đầu hàng, và xứ Ngưu Hống bị quản lý bởi quan quân nhà Trần Năm 1337, lãnh tụ Xa Phần bị giết, xứ Ngưu Hống bị sáp nhập vào Đại Việt, đổi tên thành Mương Lễ (nay là Lai Châu) và giao cho họ Đèo cai quản Năm 1431, lãnh tụ Đèo Cát Hãn nổi dậy chống triều đình, chiếm hai lộ Qui Hóa và Gia Hưng, tấn công Mương Mỗi Đến năm 1466, lãnh thổ người Thái được tổ chức lại thành vùng Hưng Hóa, gồm 3 phủ và nhiều huyện, châu.
Những lãnh tụ Thái, được gọi là phụ tạo, có quyền cai quản các lãnh địa và trở thành giai cấp quý tộc tại khu vực đó Các dòng họ nổi bật bao gồm dòng họ Đèo cai quản các châu Lai, Chiêu Tấn, Tuy Phụ, Hoàng Nham; dòng họ Cầm ở các châu Phù Hoa, Mai Sơn, Nghệ An, Tuần Giáo, Luân, Ninh Biên; dòng họ Xa tại châu Mộc; dòng họ Hà ở châu Mai; dòng họ Bạc ở châu Thuận; và dòng họ Hoàng tại châu Việt.
Nhóm Thái Đen (Tày Đắm) sinh sống chủ yếu tại tỉnh Sơn La và Điện Biên, đặc biệt là ở Mương La và Mương Thèng Các nhóm Tày Thanh (Man Thanh), Tày Mười, và Tày Khăng tại miền Tây Thanh Hóa và Nghệ An đã di cư từ vùng Tây Bắc xuống đây khoảng hai đến ba trăm năm trước, và chịu ảnh hưởng từ văn hóa và nhân chủng của cư dân địa phương cũng như Lào Nhóm Tày Thanh, xuất phát từ Mường Thanh (Điện Biên), đã di chuyển qua Lào để định cư tại Thanh Hóa và Nghệ An, nơi họ gần gũi với nhóm Thái Yên Châu (Sơn La) và cũng chịu ảnh hưởng văn hóa từ Lào.
Nhóm Thái Trắng (Táy Đón/Táy Khao) chủ yếu cư trú tại các tỉnh Lai Châu, Điện Biên và một số huyện Sơn La như Quỳnh Nhai, Bắc Yên, Phù Yên Tại Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, có nhóm tự nhận là Táy Đón, được gọi là Thổ Ở xã Dương Quỳ, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, một số người Thái Trắng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ văn hóa Tày, trong khi ở Sapa và Bắc Hà, nhiều nhóm Thái Trắng đã Tày hóa Người Thái Trắng đã xuất hiện dọc hữu ngạn sông Hồng và tỉnh Lai Châu, Điện Biên từ thế kỷ XIII, làm chủ Mường Lay (nay là huyện Mường Chà) vào thế kỷ XIV, và một bộ phận di cư xuống Đà Bắc và Thanh Hóa vào thế kỷ XV Có giả thuyết cho rằng họ là con cháu của người Bạch Y ở Trung Quốc.
Nhóm Thái Đỏ (Tai Daeng) bao gồm nhiều nhóm nhỏ khác nhau, chủ yếu cư trú tại các huyện Mộc Châu (Sơn La), Mai Châu (Hòa Bình) và các huyện miền núi như Bá Thước (Thanh Hóa) cùng Quỳ Châu, Quỳ Hợp (Nghệ An).
An, Tương Dương (Nghệ An).
Một số nhóm có dân số ít hoặc chưa được phân định rõ ràng như Tày Mười (sống xen kẽ với nhóm Tày Thanh và Tày Mường ở Nghệ An)
Ngoài ra còn có chừng 20.000 người Thái gốc Việt Nam sinh sống tại nước ngoài, chủ yếu là Pháp và Hoa Kỳ.
Người Thái sử dụng nhiều họ chủ yếu như: Bạc, Bế, Bua, Bun, Cà (Hà, Kha, Mào, Sa), Cầm, Chẩu, Chiêu, Đèo, Điều, Điêu, Hà, Hoàng, Khằm, Leo, Lèo, Lềm (Lâm, Lịm), Lý, Lò (Lô, La, Lo), Lộc (Lục), Lự, Lường (Lương), Manh, Mè, Nam, Nông, Ngần, Ngưu, Nho, Nhật, Panh, Pha, Phia, Phìa, Quàng (Hoàng, Vàng), Quảng, Sầm (Cầm Bá, Phạm Bá), Tạ, Tày, Tao (Đào), Tạo, Tòng (Toòng), Lang (Vi), Vì (Vi), Xa (Sa), và Xin.
Người Thái nói các thứ tiếng thuộc nhóm ngôn ngữ gốc Thái của ngữ hệ
Ngôn ngữ Thái-Kadai bao gồm tiếng Thái của người Thái (Thái Lan), tiếng Lào của người Lào, tiếng Shan ở Myanmar và tiếng Choang tại miền nam Trung Quốc Tại Việt Nam, có 8 sắc tộc ít người như Bố Y, Giáy, Lào, Lự, Nùng, Sán Chay, Tày và Thái, tất cả đều thuộc nhóm ngôn ngữ Thái.
Người Thái có kinh nghiệm phong phú trong việc đắp phai, đào mương và xây dựng hệ thống tưới tiêu cho ruộng lúa, với lúa nước, đặc biệt là lúa nếp, là nguồn lương thực chính Họ cũng trồng lúa, hoa màu và nhiều loại cây khác trên nương Mỗi gia đình thường chăn nuôi gia súc, gia cầm, và tham gia vào các nghề thủ công như đan lát, dệt vải, và sản xuất đồ gốm Một trong những sản phẩm nổi bật của người Thái là vải thổ cẩm, nổi tiếng với hoa văn độc đáo, màu sắc rực rỡ và độ bền cao.
2.1.2 Văn hoá dân tộc Thái Nghệ An
Văn hóa người Thái nổi bật với những nét độc đáo như phong tục ở rể, nơi cô gái Thái khi kết hôn phải búi tóc theo kiểu tẳng cẩu Đặc biệt, gia đình thường sống chung ba thế hệ trong một mái nhà, thể hiện sự gắn bó và truyền thống lâu đời của họ.
Người Thái thực hiện hôn nhân một vợ, một chồng, với vợ luôn cư trú bên nhà chồng, thể hiện vai trò quan trọng của con trai trong gia đình Tục lệ này tương đồng với câu ngạn ngữ tiếng Việt: “Thuyền theo lái, gái theo chồng”, nhấn mạnh sự chung sống trong một gia đình Theo quan niệm của người Thái, con trai đầu lòng có trách nhiệm sống cùng bố mẹ, và một số ít gia đình có đến 5 thế hệ cùng chung sống Qua khảo sát 4 gia đình có 5 thế hệ, cả bốn trường hợp đều cho thấy ba thế hệ là con trai một, dẫn đến khoảng cách giữa các thế hệ chỉ từ 20 năm trở xuống.
Thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa dân tộc Thái tại Nghệ An
2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật đối với việc phát triển văn hóa dân tộc Thái
Chính quyền tỉnh Nghệ An và các huyện đã triển khai nhiều chủ trương, chính sách nhằm bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của dân tộc Thái cũng như các dân tộc thiểu số khác Những chính sách này không chỉ định hướng mà còn hướng dẫn và tổ chức quản lý thực hiện công tác bảo tồn văn hóa, góp phần gìn giữ những giá trị văn hóa đặc sắc của cộng đồng.
Kế hoạch thực hiện Chính sách hỗ trợ bảo tồn và phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số tại tỉnh Nghệ An được quy định theo Quyết định số 84/2006/QĐ.UBND ngày 24 tháng 8 năm 2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, nhằm thúc đẩy việc bảo tồn các giá trị văn hóa đặc sắc và nâng cao đời sống tinh thần của cộng đồng dân tộc thiểu số trong năm 2018.
Bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc thiểu số tại tỉnh, đồng thời kế thừa có chọn lọc và xây dựng những giá trị văn hóa, nghệ thuật mới, là nhiệm vụ quan trọng nhằm gìn giữ bản sắc văn hóa và phát triển cộng đồng.
- Phát hiện và bồi dưỡng đội ngũ những người sáng tác văn học, nghệ thuật, các nghệ nhân là người dân tộc thiểu số.
Tổ chức điều tra và nghiên cứu nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, nghệ thuật truyền thống của các dân tộc thiểu số Đồng thời, cần xây dựng và nâng cao hiệu quả các thiết chế văn hóa, thông tin, cũng như phát triển các hoạt động văn hóa, nghệ thuật lành mạnh để góp phần gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc.
Xây dựng nếp sống văn minh và gia đình văn hóa là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao dân trí và xóa bỏ tập tục lạc hậu Đồng thời, việc mở rộng mạng lưới thông tin tại các vùng dân tộc thiểu số sẽ góp phần phát triển du lịch, từ đó giúp xóa đói giảm nghèo hiệu quả.
Hỗ trợ sưu tầm và bảo tồn văn hóa vật thể của các dân tộc thiểu số là rất quan trọng Việc lưu giữ và phát triển chữ viết của dân tộc Thái và Mông, cũng như các loại hình văn học, dân ca và dân nhạc của các dân tộc, giúp giới thiệu và trưng bày di sản văn hóa phong phú của họ.
Tổ chức mở các lớp phổ biến chữ viết dân tộc Thái, Mông.
Hỗ trợ xây dựng và phát triển các câu lạc bộ dân ca, dân vũ các dân tộc thiểu số.
Tổ chức thực hiện: Giao phòng tuyên truyền và địa bàn, văn phòng Ban, các phòng chính sách dân tộc và Thanh tra Ban, phối hợp với các sở
;Giáo dục và đào tạo, Văn hóa Thể thao, Tài chính.
- Thực hiện Kế hoạch số 150/KH-UBDT ngày 28/02/2019 của Ủy ban Dân tộc về tuyên truyền Công tác dân tộc và thực hiện Chính sách dân tộc năm
2019, Ban Dân tộc xây dựng kế hoạch tuyên truyền công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện Quyết định 1163/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Nghệ An đã phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017-2021” Đề án này nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho cộng đồng dân tộc thiểu số, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh trật tự tại địa phương.
Chương trình số 03 - CT1/TU của tỉnh ủy Nghệ An nhằm xây dựng và phát triển đời sống văn hóa cho miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số Chương trình này tập trung vào việc nâng cao chất lượng văn hóa, bảo tồn các giá trị truyền thống và thúc đẩy sự phát triển bền vững cho cộng đồng dân tộc thiểu số tại Nghệ An.
An, trong đó có đồng bào Thái.
- Kế hoạch số 175/KH HD-VH của Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch tỉnh Nghệ
Chỉ thị số 39/CT-TTG của Thủ tướng Chính phủ nhằm thúc đẩy công tác văn hóa thông tin tại miền núi và các vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Nghệ An đã được triển khai Trong kế hoạch này, cộng đồng người Thái ở Nghệ An là một trong những đối tượng được chú trọng.
Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch tỉnh Nghệ An đang triển khai nghiên cứu đề tài cấp tỉnh mang tên "Nghiên cứu các giải pháp và xây dựng mô hình văn hoá của đồng bào các dân tộc thiểu số Nghệ An" Mục tiêu của đề tài là tìm ra các giải pháp hiệu quả nhằm bảo tồn và phát huy giá trị văn hoá của các dân tộc thiểu số trong khu vực.
Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã tổ chức các hội thảo giáo dục nhằm bảo tồn và phát triển ngôn ngữ cũng như chữ viết của tộc người Thái Các cuộc hội thảo này không chỉ góp phần duy trì bản sắc văn hóa mà còn nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc gìn giữ tiếng nói của dân tộc.
Vấn đề bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc thiểu số, đặc biệt là dân tộc Thái ở Nghệ An, đang nhận được sự quan tâm lớn từ lãnh đạo tỉnh và các cơ quan chức năng Những chỉ đạo và đầu tư này không chỉ tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc mà còn định hướng cụ thể cho công tác bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa, nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong việc gìn giữ và phát triển văn hóa truyền thống của cộng đồng.
2.2.2 Huy động các nguồn lực trong việc bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc Thái
Sở phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành để tuyên truyền và vận động nhân dân tham gia quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích trên địa bàn.
Việc huy động và sử dụng các nguồn lực xã hội hóa trong việc bảo vệ, tu bổ và tôn tạo di tích văn hóa cần được tiến hành một cách dân chủ, công khai và minh bạch Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, các tổ chức và cá nhân tham gia tích cực vào quá trình này.
Các di tích văn hóa được tu bổ và tôn tạo nhằm chống xuống cấp cần tuân thủ đúng quy định pháp luật Việc bảo quản và giữ gìn các yếu tố gốc của di tích là rất quan trọng để nâng cao tính bền vững và đảm bảo sự tồn tại lâu dài của chúng.
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA DÂN TỘC THÁI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước về văn hoá dân tộc Thái trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.1.1 Quan điểm chung về quản lý nhà nước đối với văn hoá dân tộc thiểu số
Theo Nghị quyết số 33/NQ-TW, văn hóa được coi là nền tảng xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc định hình mục tiêu và động lực cho sự phát triển bền vững của đất nước Văn hóa cần được xem xét và đặt ngang hàng với các lĩnh vực kinh tế, chính trị và xã hội.
Xây dựng nền văn hóa Việt Nam hiện đại, mang đậm bản sắc dân tộc, hòa quyện sự thống nhất trong sự đa dạng của các cộng đồng dân tộc Nền văn hóa này cần thể hiện những đặc trưng nhân văn, dân chủ và khoa học, góp phần làm phong phú thêm di sản văn hóa chung của đất nước.
Phát triển văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện nhân cách con người và xây dựng một xã hội phát triển Tâm điểm của việc xây dựng văn hóa là tạo ra những con người có nhân cách tốt đẹp, với các đặc tính như yêu nước, nhân ái, nghĩa tình, trung thực, đoàn kết, cần cù và sáng tạo.
Xây dựng một môi trường văn hóa đồng bộ, với sự chú trọng đến vai trò quan trọng của gia đình và cộng đồng Cần phát triển hài hòa giữa kinh tế và văn hóa, đồng thời đảm bảo yếu tố văn hóa và con người được xem xét đầy đủ trong quá trình phát triển kinh tế.
Xây dựng và phát triển văn hóa là nhiệm vụ của toàn dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Nhân dân là những người sáng tạo chính, trong khi đội ngũ tri thức đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Ngoài ra, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được xây dựng và hoàn thiện, tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc quản lý văn hóa.
Sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế trong kinh doanh và hoạt động văn hóa đã được khuyến khích, tạo điều kiện cho sự mở cửa và giải phóng nguồn lực Hệ thống quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa ngày càng được củng cố, với công tác chuẩn hóa cán bộ bước đầu phát huy tác dụng, đảm bảo chất lượng về chính trị và chuyên môn Các thiết chế văn hóa từ Trung ương đến địa phương đã được hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động Nhiều trung tâm văn hóa, nhà hát, rạp chiếu phim và bảo tàng đã đổi mới phương thức hoạt động và cải thiện cơ sở vật chất, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa đa dạng của người dân.
Việc kiểm tra và giám sát hoạt động văn hóa diễn ra thường xuyên, đảm bảo sự vận hành hiệu quả của các hoạt động này Nhiều vụ việc gây bức xúc đã được xử lý kịp thời thông qua thanh tra Nhờ quy trình thanh tra ngày càng quy củ, quản lý văn hóa đã có nhiều chuyển biến tích cực, bám sát thực tiễn và đáp ứng nhu cầu của người dân Điều này khuyến khích sự sáng tạo trong văn hóa và nghệ thuật, đồng thời tạo điều kiện cho sự đa dạng hóa các hoạt động văn hóa và giải trí Chính sách xã hội hóa trong văn hóa cũng đã thu hút nhiều nguồn lực tham gia vào việc xây dựng và phát triển văn hóa đất nước.
Hoạt động quản lý văn hóa đã đóng góp quan trọng vào việc thực hiện định hướng của Đảng về xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, giữ gìn bản sắc dân tộc Các giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy, giúp ngăn chặn sự mai một trong bối cảnh hội nhập toàn cầu Đồng thời, nhiều giá trị văn hóa mới và tiến bộ được hình thành từ việc tiếp thu có chọn lọc những tinh hoa của văn hóa nhân loại.
Hoạt động quản lý văn hóa không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn hiện thực hóa quan điểm của Đảng về việc văn hóa là cả mục tiêu và động lực phát triển Từ một lĩnh vực chủ yếu mang chức năng giáo dục và tuyên truyền, văn hóa đã trở thành một lĩnh vực có giá trị kinh tế, nâng cao đời sống người dân và ổn định an ninh xã hội Việc sáp nhập văn hóa với thể thao và du lịch thể hiện tầm nhìn vĩ mô về vai trò của văn hóa trong phát triển bền vững đất nước.
3.1.2 Quan điểm về quản lý nhà nước về văn hoá dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Tại Nghệ An, việc quản lý văn hóa dân tộc đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển văn hóa theo một hướng thống nhất, dựa trên quan điểm chung của Đảng và Nhà nước.
Thứ nhất, văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Văn hóa đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp đổi mới tại Việt Nam, với mục tiêu xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh Cần giải quyết hài hòa giữa phát triển kinh tế và văn hóa để đảm bảo sự phát triển bền vững Bộ máy quản lý nhà nước nhấn mạnh việc xây dựng nền văn hóa tiên tiến, mang đậm bản sắc dân tộc, làm nền tảng tinh thần cho xã hội, đồng thời là mục tiêu và động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động kinh tế cần đặt con người ở trung tâm, chú trọng cả hiệu quả kinh tế và xã hội, đồng thời khai thác văn hóa như nguồn lực đặc biệt cho phát triển, đặc biệt trong các ngành công nghiệp văn hóa, dịch vụ văn hóa và du lịch văn hóa Do đó, văn hóa không chỉ là kết quả của nền kinh tế mà còn là nguyên nhân và động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ hai, nền văn hóa mà chúng ta xây dựng là nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
Quan điểm này xác định hướng đi và đặc trưng của văn hóa Việt Nam trong thời kỳ đổi mới Nền văn hóa tiên tiến cần phải hòa quyện với bản sắc dân tộc, đồng thời khẳng định vị thế của văn hóa Việt Nam trong bối cảnh giao lưu và hợp tác quốc tế.
Thứ ba, nền văn hóa Việt Nam là nền văn hóa thống nhất mà đa dạng trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam.
Quan điểm này nhấn mạnh tư tưởng nhất quán của Đảng và Nhà nước trong việc bảo đảm tính thống nhất và đa dạng của nền văn hóa Việt Nam hiện đại Tính thống nhất được thể hiện qua truyền thống yêu nước, tinh thần đại đoàn kết giữa các dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cùng với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước trong phát triển văn hóa Điều này tạo nền tảng cho sự phát triển đa dạng của 54 dân tộc với các đặc trưng văn hóa khác nhau, giúp các giá trị văn hóa bổ sung và hỗ trợ lẫn nhau, từ đó làm phong phú thêm nền văn hóa Việt Nam và củng cố sự thống nhất quốc gia.
Xây dựng và phát triển văn hóa là nhiệm vụ của toàn dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, trong đó trí thức đóng vai trò then chốt.
Một số giải pháp quản lý nhà nước về văn hóa dân tộc Thái trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.3.1 Hoàn thiện chính sách, pháp luật về văn hóa
Trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay, việc định hướng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về văn hóa trở thành nhiệm vụ hàng đầu của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Nghệ An.
Để thúc đẩy sự phát triển văn hóa, ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần triển khai Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 (khóa XI) nhằm hoàn thiện thể chế và chính sách quản lý văn hóa Cần xây dựng và ban hành các chính sách mới, đồng thời hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về văn hóa và quyền tác giả theo chuẩn mực quốc tế Việc điều chỉnh chính sách cũng cần phù hợp với đặc thù văn hóa, nghệ thuật, bổ sung các chính sách "kinh tế trong văn hóa" và "văn hóa trong kinh tế" để tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển công nghiệp văn hóa Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chính sách xã hội hóa văn hóa và xây dựng các chính sách văn hóa đặc thù cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Chính sách văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và phát triển văn hóa trong nền kinh tế thị trường, thể chế hóa các quan điểm và đường lối phát triển văn hóa Nó nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển văn hóa thông qua sự tác động lên các nhóm cộng đồng chính trị và dân cư Để hiệu quả, chính sách văn hóa cần phải đáp ứng mối quan tâm của cộng đồng, xác định rõ mục tiêu và điều chỉnh các ưu tiên Sự hợp tác giữa các cơ quan công quyền, đặc biệt là địa phương, với các tổ chức tư nhân và xã hội là cần thiết để thực hiện các chương trình văn hóa, đáp ứng nhu cầu của quần chúng Mục tiêu cuối cùng là thực hiện đường lối của Đảng về phát triển văn hóa dân tộc hiện đại, đồng thời đổi mới cơ chế quản lý và xã hội hóa các lĩnh vực văn hóa, hình thành một thị trường văn hóa lành mạnh.
Một số nội dung chủ yếu trong chiến lược chính sách phát triển văn hóa đến năm 2020:
Xây dựng con người toàn diện với phẩm chất tư tưởng, đạo đức, lối sống và nhân cách văn hóa là cần thiết để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
Xây dựng đời sống văn hóa và môi trường văn hóa là nhiệm vụ quan trọng, gắn liền với việc phát triển con người một cách toàn diện.
- Bảo tồn và phát huy di sản văn hóa dân tộc Bảo tồn và phát huy văn hóa các dân tộc thiểu số:
- Phát triển sự nghiệp văn học, nghệ thuật :
- Phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của tôn giáo, tín ngưỡng Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật.
- Tăng cường công tác thông tin đại chúng Tăng cường và nâng cao chất lượng hoạt động của các hoạt động thông tin đối ngoại.
Theo Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm
2010, định hướng đến năm 2020, đưa ra định hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực văn hóa - xã hội như sau:
Thể chế hoá chủ trương xã hội hoá trong các lĩnh vực văn hoá - xã hội như giáo dục, nghiên cứu khoa học, y tế, văn hoá, nghệ thuật và thể thao là cần thiết, đồng thời cần bảo đảm sự quản lý và điều tiết hợp lý của Nhà nước Đầu tư thích đáng phù hợp với mục tiêu từng lĩnh vực và có chính sách hỗ trợ thiết thực cho người nghèo và các đối tượng khó khăn là yếu tố quan trọng để đạt được sự phát triển bền vững.
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về dân tộc và tôn giáo nhằm tăng cường đoàn kết giữa các dân tộc và tôn giáo, dựa trên nền tảng đại đoàn kết toàn dân tộc Cần thể chế hoá chính sách bình đẳng, đoàn kết và tương trợ giữa các cộng đồng dân tộc, đồng thời giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá và truyền thống tốt đẹp của từng dân tộc Quyền tự do tín ngưỡng của công dân phải được bảo đảm, khuyến khích những giá trị tích cực về văn hoá và đạo đức trong tôn giáo Nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng vấn đề dân tộc, tín ngưỡng và tôn giáo để kích động chia rẽ, gây tổn hại đến an ninh quốc gia.
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật để bảo tồn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, với văn hóa là nền tảng tinh thần và động lực phát triển đất nước Cần tạo lập cơ sở pháp lý đồng bộ, bảo đảm tự do và dân chủ cho hoạt động sáng tạo và thưởng thức giá trị văn hóa, văn học nghệ thuật Đồng thời, huy động sự tham gia hiệu quả của xã hội trong việc bảo vệ và phát huy di sản văn hóa dân tộc, đồng thời ngăn chặn lưu hành các sản phẩm văn hóa thông tin độc hại.
3.3.2 Tăng cường chất lượng bộ máy quản lý nhà nước
Theo Nghị định 79/2017/NĐ-CP ngày 17/07/2017 của Chính phủ thì
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về văn hóa, thể thao và du lịch trên toàn quốc Trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực, Bộ thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác này.
Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch là rất quan trọng Đánh giá theo thẩm quyền giúp đảm bảo sự tuân thủ và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đồng thời phát triển bền vững các lĩnh vực này.
Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho ngành văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, đồng thời thiết lập cơ chế, chính sách đặc thù trong việc đào tạo, sử dụng và đãi ngộ tài năng nghệ thuật, thể thao Đặc biệt, cần chú trọng đến phụ cấp ngành chuyên biệt cho giảng viên, giáo viên, huấn luyện viên, cùng với việc hỗ trợ học sinh, sinh viên tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và huấn luyện trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật, thể dục, thể thao và du lịch, cũng như hướng dẫn và kiểm tra quá trình thực hiện.
- Định hướng nội dung các hoạt động về văn hóa cho các tổ chức và công dân theo đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Xây dựng chính sách bảo vệ và phát huy di sản văn hóa dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa thế giới là rất quan trọng Cần khuyến khích tài năng sáng tạo và phổ biến các giá trị văn hóa, nghệ thuật và khoa học Điều này sẽ góp phần nâng cao trình độ thẩm mỹ và khả năng hưởng thụ văn hóa của cộng đồng.
Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng tài năng văn hóa nghệ thuật, đồng thời quản lý trực tiếp các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên về lĩnh vực này theo quy định của Chính phủ.
Nhà nước cần hoàn thiện cơ chế quản lý văn hóa đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, tập trung vào phân cấp và phân quyền để tăng cường trách nhiệm ở cấp cơ sở Cần xác định rõ các lĩnh vực can thiệp và không can thiệp, chỉ quản lý ở tầm vĩ mô mà không làm thay công việc của người dân Đồng thời, thúc đẩy chuyển đổi cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp văn hóa theo hướng tự chủ và tự chịu trách nhiệm, cùng với việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực văn hóa Cuối cùng, tiến hành rà soát và sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp để đảm bảo tính tinh gọn và hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý văn hóa, các cấp cần thực hiện công tác “chuẩn hóa” cán bộ theo tiêu chuẩn chuyên môn, đồng thời thực hiện chính sách trọng dụng nhân tài và đãi ngộ hợp lý Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý văn hóa là yêu cầu cấp bách, đặc biệt trong việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa của người Thái ở Nghệ An Cần tuyển chọn những người có trình độ chuyên môn, được đào tạo chính quy và có thời gian thử việc, đồng thời có chính sách ưu đãi để thu hút nhân tài Đào tạo cán bộ cần có trọng tâm theo điều kiện từng địa phương, và việc bố trí cán bộ phải phù hợp với đặc thù dân tộc Cần đổi mới quy trình quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu số và có kế hoạch tạo nguồn cho vùng dân tộc ít người Đặc biệt, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý để khuyến khích cán bộ văn hóa, vì hiện nay số lượng cán bộ còn thiếu và yếu, gây khó khăn cho hoạt động văn hóa Các tỉnh cần nhanh chóng giải quyết vấn đề này để nâng cao hiệu quả ngành văn hóa thông tin.