Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN của huyện Ea Súp trong những năm tiếp theo trên cơ sở đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của huyện Ea Súp trong giai đoạn từ năm 2014-2018, chỉ ra được những mặt tích cực, những ưu điểm cần phát huy, những mặt hạn chế, yếu kém cần khắc phục.

BỘGIÁO GIÁODỤC DỤCVÀ VÀĐÀO ĐÀOTẠO TẠO BỘ ………/……… …………/………… BỘ BỘNỘI NỘIVỤ VỤ … /… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TẤN LINH NGUYỄN QUANG TÍN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦUĐẮK TƢ XÂY EA SÚP, TỈNH LẮKDỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Chuyên ngành: Quản Mã số: 34 04 03 lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬNVĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 ĐẮK LẮK – 2019 Cơng trình tại:HÀNH CHÍNH Cơng trình hồn thành tại:hoàn HỌCthành VIỆN QUỐC GIA QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Tình Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Phản biện 1: TS Đỗ Kim Tiên Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Hải Yến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia bảophân vệ Hội đồng vănQuốc thạc sĩ, ĐịaLuận điểm:văn Hộiđược trường viện Học việnchấm Hànhluận gia khu vựcchính TâyQuốc Nguyên Học viện Hành gia.– Số 51 Phạm Văn Đồng, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Địagian: điểm: Giảng Phân viện Hành Thời Vào hồi 9đường 20 2, phút ngày 03 Học thángviện năm 2019 Quốc gia Khu vực Tây Nguyên - 51 Phạm Văn Đồng, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 16 00 ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc Có thể hiểuWeb luậnKhoa văn Thư gia trêntìm trang Sau đạiviện học,Học Họcviện việnHành Hành Quốc gia trangchính Web Quốc Ban QLĐT Sau đại học, Học viện gia Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, chiếm vị trí khơng nhỏ việc tạo tăng trưởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội tỉnh miền núi Đắk Lắk hạn chế Trong thời gian qua, huyện Ea Súp thực nhiều giải pháp việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện đạt số kết như: chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện, siết chặt kỷ luật đầu tư công nhằm nâng cao hiệu đầu tư; Quy trình định chủ trương thực chặt chẽ nhằm ngăn chặn tình trạng phê duyệt định đầu tư dàn trải, gây thất lãng phí nguồn lực đầu tư; Chuyển từ kế hoạch đầu tư công ngắn hạn hàng năm sang kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; Phân bổ vốn đầu tư công thực sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn, bảo đảm phân bổ vốn đầu tư cơng khai, minh bạch cơng bằng, góp phần tích cực vào việc phòng, chống tham nhũng; Việc phân cấp quản lý đầu tư công mạnh mẽ rõ ràng hơn, gắn với trách nhiệm cụ thể đối tượng; Vốn đầu tư bố trí tập trung, hiệu trước Nợ đọng xây dựng khống chế có biện pháp giải kịp thời Việc lập kế hoạch vốn đầu tư bám sát kế hoạch tài - ngân sách 3-5 năm, tính đến tổng thể nguồn lực đảm bảo an tồn tài kiểm sốt bội chi, nợ cơng Là sở vững cho q trình triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ X Đảng huyện Ea Súp nhiệm kỳ 2015 - 2020 với mục tiêu đưa huyện Ea Súp trở thành huyện nông thôn vào năm 2020, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện góp phần chung vào phát triển tỉnh Tuy nhiên, trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp nhiều tồn tại, hạn chế như: nguồn vốn ngân sách bố trí cho dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu, tiến độ triển khai thực dự án chậm tất bước như: Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, lập dự án nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, công tác lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, tốn dự án hồn thành… q trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sau bàn giao chưa thực tốt Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng diễn phức tạp Từ thực trạng nêu trên, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiệm vụ cấp thiết trước mắt mà lâu dài Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nói trên, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” để thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước như: Trong “Giáo trình Kinh tế đầu tư” (2007), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội tác giả Nguyễn Bạch Nguyệt (chủ biên) nêu khái niệm đầu tư phát triển, nguồn vốn đầu tư, quản lý đầu tư phương pháp quản lý đầu tư, thẩm định dự án, đấu thầu dự án đầu tư Giáo trình nêu tương đối toàn diện đầu tư phát triển, cung cấp sở lý thuyết để quản lý hoạt động đầu tư phát triển nói chung, đầu tư xây dựng nói riêng Trong luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Trần Vân Anh (2016), tác giả hệ thống hóa lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm rõ, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB sử dụng cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đánh giá việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN với nguồn vốn chương trình mục tiêu cho huyện miền núi chương trình 135, chương trình 30a Chính phủ Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tác giả Phạm Hồng Ngọc với luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia “Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” (2017) tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng nay, đề xuất giải pháp thực tốt công tác chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Nội dung luận văn tập trung vào nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ giai đoạn lập, thực kết thúc dự án đầu tư Công tác toán dự án đầu tư xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng qua năm ngân sách Đề tài nghiên cứu cấp sở “Một số vấn đề đầu tư công Đà Nẵng” Võ Duy Khương (2010) Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung đánh giá hạn chế, yếu đầu tư công địa bàn Thành phố Đà Nẵng để từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư công địa bàn Thành phố Đà nẵng thời điểm từ 2010 đến 2020 Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Vũ Huy Phong (2011) Đây cơng trình nghiên cứu tương đối công phu dày công tác giả bàn Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý cơng trình xây dựng sở hạ tầng lấy bối cảnh thực tiễn từ tỉnh Đắk Lắk Trên sở đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tác giả xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết hiệu quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk nguyên tắc sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước chi cho xây dựng sở hạ tầng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2015 Qua nghiên cứu số luận văn liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đa số luận văn đề cập đến sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách cấp tỉnh huyện, chưa đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu hồn chỉnh có hệ thống quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp Chỉ có số báo cáo mang tính chất phân tích, đánh giá chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù huyện Ea Súp, nhằm đưa giải pháp có hiệu Có thể khẳng định chủ đề lựa chọn riêng biệt có khả đóng góp khoa học, cố gắng góp phần tìm thêm giải pháp thiết thực cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn năm đạt kết tốt Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Ea Súp năm sở đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Ea Súp giai đoạn từ năm 2014-2018, mặt tích cực, ưu điểm cần phát huy, mặt hạn chế, yếu cần khắc phục 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea Súp - Đề xuất giải pháp thiết thực để hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung toàn diện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện quản lý Phạm vi không gian nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu luận văn thu thập thời gian 05 năm từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” tiến hành nghiên cứu dựa sở, tảng lý luận Mác Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Tác giả luận giải vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng theo tư logic biện chứng mang tính khách quan mối liên hệ với vấn đề khác liên quan đến hoạt động quản lý nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Luận văn hoàn thành dựa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập thơng tin: Thơng qua nguồn chính: báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo tốn Ngân sách nhà nước, báo cáo tình hình đầu tư xây dựng, niên giám thống kê, sách, báo, internet Tham vấn chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực nghiên cứu vấn công chức thuộc phịng chun mơn UBND huyện, UBND xã, thị trấn đơn vị có liên quan + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Thơng tin sau thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thơng tin, phân tích, đánh giá xem xét khía cạnh khoa học quản lý nhà nước, quản lý công Đối với thơng tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá Cơng cụ sử dụng cho xử lý tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Microsoft Excel + Phương pháp thống kê mô tả: Dựa số liệu thống kê để mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế xã hội Mơ tả q trình thực cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực nào, qua xác định kết khâu, khó khăn, phức tạp cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dựa vào để hạn chế, đề xuất giải pháp + Phương pháp thống kê so sánh: Công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN nghiên cứu luận văn so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm khác biệt kết bố trí dự án đầu tư xây dựng theo năm, so sánh cấu kế hoạch đầu tư xây dựng theo năm theo lĩnh vực, ngành kinh tế Phân tích so sánh khác biệt vấn đề có liên quan, vấn đề phát sinh công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đưa kết luận có khoa học cho giải pháp đồng thời đưa kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Ea Súp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau nghiên cứu thành cơng, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước; kết nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa phương, sở đề xuất giải Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Đầu tư Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều – Giải thích từ ngữ, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” [42, tr 3] 1.1.1.2 Đầu tư đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực KT - XH khác Trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải quan tâm đến yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng để tạo tài sản cố định gọi đầu tư XDCB Đầu tư xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt đọng lĩnh vực KT – XH, nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hóa hay khơi phục tài sản cố định cho kinh tế 1.1.2 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước 10 Theo Luật NSNN năm 2015 định nghĩa: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [43, tr 3] 1.1.2.2 Khái niệm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn phần giá trị đầu tư) để tiến hành hoạt động xây dựng bản, nhằm tạo tài sản cố định, xây dựng sở vật chất kỹ thuật, nhằm phát triển kinh tế, xã hội (thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định) 1.1.3 Đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Đặc điểm a Đặc điểm chung đầu tư xây dựng Thứ nhất, đầu tư xây dựng đòi hỏi vốn lớn, thời gian đầu tư dài Thứ hai, đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Thứ ba, sản phẩm đầu tư xây dựng có tính chất cố định, sử dụng lâu dài b Đặc điểm riêng đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ hai, mục đích đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách chủ yếu để phục vụ lợi ích cơng cộng Thứ ba, khoản chi tích lũy hay đầu tư phát triển cho kinh tế Thứ tư, Quy mô cấu chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước không cố định phụ thuộc vào 11 chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân 1.1.3.2 Vai trò Thứ nhất, vai trò cân đối kinh tế Thứ hai, vai trị thực sách xã hội Thứ ba, vai trò thu hút nguồn vốn đầu tư khác Thứ tư, vai trò định hướng phát triển kinh tế, ổn định trị Thứ năm, vai trò kiểm tra NSNN 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng Nhà nước đến trình đầu tư việc sử dụng biện pháp, công cụ phù hợp nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư xây dựng nói riêng 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ nhất, để đảm bảo chất lượng cơng trình, hiệu vốn đầu tư Thứ hai, công tác đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhiều bất cập Thứ ba, u cầu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất cơng tác đầu tư xây dựng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ nhất, kết hợp hài hòa lợi ích đầu tư Thứ hai, tiết kiệm hiệu đầu tư Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc 12 tập trung dân chủ Thứ tư, thống nhất, kết hợp hài hồ kinh tế trị Thứ năm, quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng 1.2.4.2 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB 1.2.4.3 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.3.1 Các nhân tố khách quan Một là, điều kiện tự nhiên Hai là, điều kiện phát triển kinh tế xã hội Ba là, điều kiện khoa học công nghệ Bốn là, khả bố trí ngân sách nhà nước 1.3.2 Các nhân tố chủ quan Một là, thể chế kinh tế Hai là, nạn tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Ba là, lực trách nhiệm người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN Bốn là, máy quản lý nhà nước khả phối hợp chủ thể hệ thống quản lý 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp 1.4.1 Kinh nghiệm từ địa phương 13 1.4.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 1.4.1.2 Kinh nghiệm huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 1.4.1.3 Kinh nghiệm Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 1.4.2 Bài học kinh nghiệm huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trongQuản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN Một là, xây dựng điều hành tốt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Hai là, cấp ủy Đảng, quyền cấp phải quản triệt đầy đủ trách nhiệm vai trị lãnh đạo, đạo Ba là, sách chương trình hỗ trợ phải tổ chức thực kịp thời, đầy đủ Bốn là, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án đầu tư đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Năm là, làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng XDCB theo quy định Luật Đấu thầu Sáu là, công tác tra, kiểm tra phải có ý nghĩa thực Bảy là, cần có hướng dẫn cụ thể cho khâu quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội huyện Ea Súp 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Ea Súp huyện biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Đắk Lắk, trung tâm huyện cách thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 70km theo đường Tỉnh lộ Diện tích đất tự nhiên 176.531ha Có 26,3km 14 đường biên giới giáp với huyện Cô Nhéc, tỉnh Munđulkiri, Vương quốc CamPuChia Huyện có 10 đơn vị hành chính, gồm 09 xã, 01 thị trấn, với 145 thơn, bn, tổ dân phố 2.1.1.2 Địa hình thổ nhưỡng 2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn, sơng suối 2.1.1.4 Tài ngun thiên nhiên 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH huyện từ 2014-2018 2.1.2.1 Tình hình kinh tế Kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá, năm sau cao năm trước, tổng giá trị sản xuất 05 năm từ 2014-2018 36.798 tỷ đồng (giá so sánh 2010); tổng giá trị sản xuất năm 2018 9.960 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ 2.1.2.2 Tình hình xã hội Dân số: Tính đến 30/12/2018 dân số địa bàn huyện 64.564 người, mật độ dân số 37 người/km2, tỷ lệ sinh bình qn 0,7‰ Tồn huyện có 29 dân tộc sinh sống, dân tộc Kinh chiếm khoảng 66%, dân tộc thiểu số 44% Lao động: Dân số độ tuổi lao động tính đến 31/12/2018 31.418 người 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp 2.2.1 Quy mô vốn đầu tư cho xây dựng địa bàn huyện Tổng vốn đầu tư cho XDCB địa bàn huyện tăng từ 33.562 tỷ đồng năm 2014 lên 71.194 tỷ đồng năm 2018, tốc độ tăng bình 15 quân 17,98%/năm Đây tốc độ tăng đáng kể huyện khó khăn Tây Nguyên Ea Súp 2.2.2 Số lượng dự án đầu tư xây dựng thực Việc triển khai thực dự án tăng nhanh qua năm, nhiên có 78% tổng số dự án thực tiến độ, tỷ lệ dự án chậm tiến độ chiếm cao 2.2.3 Tình hình nợ đọng, lãng phí, thất đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 2.2.3.1 Tình hình nợ đọng xây dựng Tình trạng nợ đọng xây dựng giai đoạn từ 2014-2018 giảm dần, thực việc ưu tiên toán nợ đọng xây dựng cơng trình tốn, cơng trình hồn thành chưa phê duyệt tốn; cơng trình chuyển tiếp, sau đến cơng trình xây dựng Nợ đọng xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện năm 2014 12,95 tỷ đồng đến năm 2018 giảm cịn 4,933 tỷ đồng 2.2.3.2 Tình hình lãng phí, thất thoát Thất thoát lĩnh vực đầu tư XDCB nhà nước vấn đề đáng lo ngại Các dạng thất thoát chủ yếu đầu tư XDCB thường nguyên nhân sau: Thất thoát chủ trương đầu tư khơng phù hợp; thất thiết kế khơng đúng, dư so với thực tế thi công; thất thoát hoạt động đấu thầu chưa hiệu quả; thất kéo dài thời gian thi cơng; thất bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, toán 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp từ 2014 đến 2.3.1 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật 16 Việc ban hành sách Nhà nước làm sở cho huyện Ea Súp có phương hướng hoạt động có bước phù hợp việc tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.3.2 Thực trạng xây dựng, thực thi quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng 2.3.2.1 Thực trạng xây dựng thực thi quy hoạch Nhìn chung, công tác quản lý quy hoạch xây dựng thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quy hoạch địa phương quan tâm, đồ án quy hoạch thể tư đổi tầm nhìn dài hạn, tỷ lệ phủ kín quy hoạch tăng lên đáng kể, chất lượng đồ án quy hoạch ngày cải thiện Tuy nhiên, huyện Ea Súp, quy hoạch sau duyệt chưa công bố, công khai kịp thời phương tiện truyền thông, cắm mốc quy hoạch theo quy định 2.3.2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Trên sở Nghị Đảng huyện IX X, Nghị Hội đồng nhân dân huyện khoá IX X UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng; kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực phê duyệt góp phần phát triển KT-XH huyện Tuy vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn nhiều hạn chế, chưa sát với thực tế 2.3.2.3 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 Tình hình thực kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Ea Súp hàng năm phân bổ bố trí hợp lý cho danh mục dự án: ưu tiên dự án trọng điểm, cấp bách, tập trung bố trí vốn cho dự án hồn thành đưa vào sử dụng năm mà chưa bố trí đủ vốn, dự án chuyển tiếp từ chuẩn bị sang đầu tư, đặc biệt dự án chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia 2.3.3 Thực trạng phân cấp, quy trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 2.3.3.1 Giai đoạn 2012 đến tháng 10/2015 UBND huyện Ea Súp, phân cấp định đầu tư cơng trình có tổng mức đầu tư 10 tỷ đồng (các dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) với chủ yếu dự án, cơng trình có quy mơ, giá trị nhỏ 2.3.3.2 Giai đoạn từ tháng 11/2015 - 12/2017 Thực quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 UBND tỉnh Ban hành Quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi quy định phân cấp quản lý dự án xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.3.3 Quy trình quản lý nhà nước xây dựng Huyện Ea Súp thực quy trình quản lý đầu tư xây dựng thực thực theo quy định Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước… văn hướng dẫn thi hành luật quy định phân cấp cụ thể UBND tỉnh Đắk Lắk 18 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm đầu tư xây dựng dần hoàn thiện phát huy hiệu 2.3.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, nhân lực quản lý nhà nước xây dựng 2.2.5.1 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Ea Súp 2.2.5.2 Thực trạng nhân lực quản lý nhà nước xây dựng Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư XDCB huyện có số lượng cán kỹ thuật trình độ chuyên môn tương đối nhiều Tuy nhiên, kinh nghiệm cán kỹ thuật có trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp từ 2013 đến 19 2.4.1 Những ưu điểm Trong năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB cho CSHT nguồn ngân sách nhà nước có nhiều chuyển biến đáng kể Các cơng trình CSHT phát huy hiệu 2.3.2 Những hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế hệ thống pháp lý đầu tư xây dựng 24.2.2 Hạn chế xây dựng quv hoạch 2.4.2.3 Kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng dàn trải 2.3.2.4 Hạn chế phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 2.4.2.5 Hạn chế quy trình cấp phát vốn toán toán đầu tư xây dựng 2.4.2.6 Hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 2.4.2.7 Hạn chế tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực phục vụ công tác đầu tư XDCB 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 20 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN đầu tƣ XDCB NSNN địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bám sát theo tiêu Nghị số 02-NQ/ĐH ngày 20/8/2015 Đại hôi Đảng huyện Ea Súp lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 – 2020; Phấn đấu thu hút vốn cho đầu tư phát triển giai đoạn 2016 – 2020 đảm bảo nguồn lực để thực thắng lợi mục tiêu tổng quát 21 tiêu chủ yếu mà Đại hội đề tất lĩnh vực kinh tế, xã hội 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng NSNN địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới Trên sở quan điểm Đảng huyện việc quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, để thực mục tiêu đề huyện Ea Súp có số phương hướng đạo việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Về phương hướng tổng quát, sở quán triệt Luật, Nghị định, Chính sách chế có liên quan đến đầu tư xây dựng từ NSNN, thông qua điều chỉnh, bổ sung để việc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Ea Súp theo hướng nâng cao hiệu quả, chất lượng dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, đảm bảo tránh lãng phí, thất vốn - hai bệnh nan giải phổ biến lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nước ta có tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Ea Súp nói riêng 21 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tư xây dựng 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển 3.2.3 Nâng cao công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 3.2.4 Nâng cao hiệu phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 3.2.5 Kiểm soát, đẩy nhanh tiến độ cấp phát, toán giải ngân vốn đầu tư tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành 3.2.6 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí, nợ đọng đầu tư xây dựng 3.2.7 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước, nâng cao lực, trách nhiệm nhân lực quản lý đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thoáng thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 22 Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp Chú trọng công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Ban hành quy định thu hút đầu tư xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng tạo tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp quan trọng để đảm bảo phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Qua nghiên cứu, luận văn đóng góp giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vai trò phát triển kinh tế - xã hội Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB NSNN huyện Ea Súp có nhiều chuyển biến tốt đẹp; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục 23 Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Ea Súp giai đoạn 2014-2018, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện như: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tư xây dựng kiểm sốt cịn chưa chặt chẽ; q trình thực quy trình XDCB như: cấp phát tốn, tốn vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng cịn chậm, chất lượng hồ sơ tốn thấp; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB NSNN huyện Ea Súp thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan, UBND cấp số giải pháp thực hiện, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng 24 ... trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp,. .. tác quản lý đầu tư xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách cấp tỉnh huyện, chưa đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện. .. Súp, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu