Mục đích của luận văn nhằm làm rõ hơn cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, khẳng định vai trò, vị trí của nhà nước trong quản lý đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách Nhà nước trên địa bàn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐINH VĂN TIẾN Phản biện 1: Tiến sĩ Đặng Thị Hà Phản biện 2: Phó giáo sư, tiến sĩ Hoàng Thị Thúy Nguyệt Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401 nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 26 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng sách có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Bắc Kạn tỉnh miền núi, có địa hình phức tạp, sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội nghèo nàn chưa phát triển Đồng thời tỉnh có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, năm qua tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho dự án cơng, chương trình mục tiêu chủ yếu nguồn hỗ ngân sách Trung ương Những kết đạt đầu tư xây dựng góp phần bước hồn thiện đại hố hệ thống kết cấu hạ tầng "điện, đường, trường, trạm" tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn cịn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể như: Cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nhiều bất cập, thiếu đồng gây ảnh hưởng đến hiệu đầu tư; việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải, số vốn phân bổ cho dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài gây thất lãnh phí vốn đầu tư; tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cịn diễn tất giai đoạn trình đầu tư; việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều bất cập; chế giám sát, kiểm tra thực đầu tư công chưa trọng mức… Việc quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ NSNN quan trọng cần thiết giai đoạn Do đó, để đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung sách, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn cơng tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn " để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu làm rõ sở khoa học, sở thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, khẳng định vai trị, vị trí nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách Nhà nước địa bàn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề tổ chức quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN số địa phương khác, rút học cho tỉnh Bắc Kạn - Thu thập thơng tin, phân tích tình hình quản lý nhà nước dự án địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm gần Đánh giá thực trạng tình hình cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn Những kết đạt được, tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB cơng trình danh mục đầu tư công trung hạn sử dụng nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh Bắc Kạn + Về không gian: địa bàn tỉnh Bắc Kạn + Về thời gian: từ 2016 đến 2020, định hướng đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp logic học chủ nghĩa vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, thống kê… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa lý luận bàn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN - Ý nghĩa thực tiễn: Giúp cho việc hồn thiện chế, sách hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Đầu tư: hiểu bỏ ra, hy sinh nguồn lực tại, gồm: tiền, cải, công nghệ, đội ngũ lao động, trí tuệ, bí cơng nghệ , để tiến hành hoạt động tại, nhằm đạt kết lớn tương lai 1.1.1.2 Đầu tư bản: Là hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) khác 1.1.1.3 Đầu tư xây dựng bản: hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo, nâng cấp đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định 1.1.2.2 Ngân sách nhà nước dự án đầu tư cơng Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định Dự án đầu tư công dự án đầu tư sử dụng tồn phần vốn đầu tư cơng 1.1.2.3 Vai trò đặc điểm đầu tư xây dựng từ NSNN Làm tăng tổng cầu kinh tế ngắn hạn; Góp phần làm chuyển dịch nhanh cấu kinh tế; làm phát triển nhanh hệ thống hàng hóa cơng cộng, tạo sở vững cho phát triển lực lượng sản xuất…; tạo điều kiện cho kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế áp dụng nhanh thành tựu tiến khoa học kỹ thuật 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tác động máy nhà nước vào trình đầu tư xây dựng từ bước chuẩn bị đầu tư đến thực đầu tư nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực mục tiêu kinh tế - xã hội đặt 1.2.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý nhà nước đầu tư XDCB để hạn chế bất cập đầu tư; góp phần xây dựng tài cơng đại, hiệu quả; để đáp ứng đòi hỏi thay đổi chế, phương pháp quản lý đầu tư XDCB, đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng đạt mục tiêu đề ra; đảm bảo xây dựng máy quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 1.2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; Nguyên tắc tập trung, dân chủ; Ngun tắc kết hợp hài hịa lợi ích; Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng lãnh thổ 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.1 Ban hành tổ chức thực quy định pháp luật đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.3 Quản lý quy hoạch 1.2.2.4 Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB 1.2.2.5 Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ vốn cân đối ngân sách 1.2.2.6 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2.7 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Nhân tố chủ quan - Thể chế kinh tế - Chất lượng nguồn nhân lực - Vấn đề tham nhũng, lợi ích nhóm 1.2.3.2 Nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Điều kiện khoa học công nghệ 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương học rút 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Nam 1.3.2 Bài học rút tỉnh Bắc Kạn Quan tâm bố trí, thu hút nguồn nhân lực có trình độ, lực, trách nhiệm tham gia vào máy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn Thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý chất lượng công trình Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI TỈNH BẮC KẠN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến QLNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Bắc Bộ; 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KT- XH tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.1 Các tiêu kinh tế - xã hội Tổng giá trị gia tăng GRDP địa bàn năm 2018 đạt 6.596,7 tỷ đồng, GRDP bình quân đầu người năm 2018 đạt 30 triệu đồng Thu ngân sách hàng năm đạt thấp (năm 2018 đạt 610 tỷ đồng) 2.1.2.2 Các nguồn tài nguyên: phong phú 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn phát triển KT-XH tỉnh 2.1.3.1 Thuận lợi: Tài ngun, danh lam thắng cảnh, mơi trường 2.1.3.2 Khó khăn: Địa hình giao thơng khơng thuận lợi Thu ngân sách hạn chế 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn Trong giai đoạn 2016-2018, công tác xây dựng địa bàn tỉnh tăng cường quản lý, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng bước đồng bô ,ô hạ tầng trung tâm huyê nô lỵ, tỉnh lỵ khu vực nông thôn bước cải thiện, xây dựng nông thôn 2.2.2 Các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn: Trong giai đoạn 2016- 2020, tổng số kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối ngân sách tỉnh Bắc Kạn 786.452 triệu đồng, để thực 280 cơng trình 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 2.3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn; UBND tỉnh quan chuyên môn, Ban quản lý dự án 2.3.1.2 Hình thức quản lý dự án xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh; Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 2.3.2 Việc tổ chức thực xây dựng chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.1 Tổng hợp văn quản lý NN đầu tư xây dựng UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành TT Văn Số, định Quyết định ban hành Quy chế phối hợp ngành, cấp địa phương việc lập, 28/2016/QĐ- theo dõi, đánh giá thực giải ngân dự UBND ngày án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn 21/9/2016 năm tỉnh; Quyết định việc ban hành Quy định phân cấp 33/2016/QĐ- quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng UBND ngày địa bàn tỉnh Bắc Kạn 13/12/2016 Quyết định việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 39/2017/QĐ- 33/2016/QĐ - UBND ngày 13/12/2016 UBND ngày 22/12/2017 Quyết định việc phê duyệt Đề án quản lý đầu 706/QĐ- tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa UBND ngày bàn tỉnh Bắc Kạn Giai đoạn 2017- 2020 Quyết định Quy định thời gian gửi thẩm định 54/2017/QĐ- báo cáo toán năm nguồn vốn đầu tư UBND ngày ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã quản lý 29/12/2017 Quyết định ban hành quy định trình tự lập, gửi 22/7/2017 xét duyệt, thẩm định, thơng báo kết tốn năm nguồn vốn đầu tư ngân sách cấp xã, phường, thị trấn quản lý 55/2017/QĐUBND ngày 29/12/2017 Quyết định ban hành quy định hệ thống biểu mẫu báo cáo tình hình thực hiện, tốn nguồn 56/2017/QĐ- vốn đầu tư công quan, đơn vị trực tiếp UBND ngày quản lý, sử dụng vốn đầu tư công địa bàn 29/12/2017 tỉnh Bắc Kạn Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 10 07/CTUBND ngày 25/6/2015 Chỉ thị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hô iơ dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017 Chỉ thị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hơ iơ dự tốn ngân sách nhà nước năm 2018 10/CTUBND ngày 27/6/2016 06/CTUBND ngày 24/7/2017 Nguồn UBND tỉnh Bắc Kạn 10 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Trong giai đoạn nghiên cứu, địa bàn tỉnh Bắc Kạn có 177 quy hoạch phê duyệt cịn hiệu lực; có 03 quy hoạch tiến hành lập; 13 quy hoạch lập, điều chỉnh, thẩm định xong chưa phê duyệt 2.3.4 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn phân bổ theo năm thực theo quy trình quy định Bảng 2.2 Biểu tổng hợp vốn đầu tư công nguồn cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 Đơn vị: Triệu đồng Vốn giai Dự án đoạn 2016 - Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2019 55.580 81.430 16.594 2020 Dự án tốn Dự án hồn thành 291.733 114.49 112.132 40.694 2.812 15.367 10.501 201.718 79.418 20.971 57.730 49.919 Dự án chuyển tiếp Chuẩn bị 166 166 11 đầu tư Dự án khởi công 164.908 11.866 45.311 45.311 Dự phòng Tổng số 36.054 786.452 167.058 124.674 142.274 113.068 2.3.5 Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng: Giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Bắc Kạn phê duyệt chủ trương đầu tư 36 dự án khởi công sử dụng vốn cân đối ngân sách giao kế hoạch vốn 164.908 triệu đồng 2.3.6 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Xác định chủ trương đầu tư; Lập dự án dự án đầu tư; Thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự tốn cơng trình: cịn có 05 dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Bảng 2.3 Danh mục cơng trình, dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư Cơng trình, dự án TMĐT TMĐT ban đầu sau điều chỉnh Bố trí ổn định dân cư thơn Nà Tu, xã Cẩm Giàng, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Cải tạo cơng trình phục vụ diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh Bắc Kạn 12 32,297 37,647 5,000 5,346 Đường Bản Tàu – Bản Vài, xã Khang Ninh, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 29,750 33,088 3,455 3,697 5,815 6,343 76,317 86,121 Đường vào khu di tích Coỏng Tát, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn Hạ tầng kỹ thuật khu văn hóa thể thao Tổng Đích Tổng Nguồn Sở Kế hoạch Đầu tư - Lựa chọn nhà thầu; Cấp phép xây dựng; Quản lý chi phí; Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng; Quyết toán vốn 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Từ năm 2016 đến 2018, toàn tỉnh thực 26 tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng Qua tra, kiểm tra kiến nghị thu hồi 2.610,436 triệu đồng; kiến nghị khác 2.112,649 triệu đồng; kiến nghị kiểm điểm 38 tập thể, cá nhân liên quan đến sai phạm 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.4.1 Những kết đạt Chất lượng cơng tác thẩm định nâng lên Số cơng trình chất lượng cố an toàn lao động kiểm sốt Cơng tác tốn, quản lý nhà nước chủ thể tham gia hoạt động xây dựng quan tâm; ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng bước có chuyển biến tích cực Các dự án triển khai thời gian gần tuân thủ 13 trình tự đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật đầu tư công pháp luật xây dựng, vướng mắc đầu tư giảm so với năm trước 2.4.2 Những hạn chế, tồn 2.4.2.1 Về thể chế tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng phức tạp, lại có nhiều điểm chưa thống nhất, gây khó khăn, lúng túng q trình tổ chức thực hiện, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án 2.4.2.2 Công tác quy hoạch Chất lượng xây dựng quy hoạch chưa thật đảm bảo, chồng chéo quy hoạch ngành lĩnh vực Việc quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch hiệu chưa cao thiếu tính ổn định, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa thực vai trị định hướng đảm bảo tính đồng trình xây dựng, cải tạo, chỉnh trang phát triển đô thị 2.4.2.3 Công tác kế hoạch Việc xây dựng kế hoạch vốn chưa thật sát đáp ứng yêu cầu Nợ đọng xây dựng chưa rà soát kịp thời báo cáo để bố trí vốn tốn dứt điểm Một số dự án cịn phải điều chỉnh nhiều lần cơng tác tổng hợp từ sở lên thiếu xác làm ảnh hưởng đến việc quản lý kiểm soát toán vốn 2.4.2.4 Trong công tác chuẩn bị đầu tư Việc lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án chưa đáp ứng yêu cầu, chất lượng hồ sơ thấp thường phải chỉnh sửa nhiều 2.4.2.5 Trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 14 Trong tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu nhiều sơ xuất sai sót chưa quan quản lý nhà nước kịp thời phát 2.4.2.6 Trong toán vốn XDCB Trong toán vốn nhiều chủ đầu tư chậm đơn đốc lập hồ sơ tốn tạm ứng thực toán hết 100% giá trị dự tốn cho nhà thầu; số dự án khó thu hồi tạm ứng hạn chủ đầu tư chưa thực sâu sát, lựa chọn nhà thầu hạn chế lực 2.4.2.7 Cơng tác tốn vốn đầu tư Việc lập tốn dự án hồn thành chưa chủ đầu tư quan tâm dẫn đến số dự án chậm nộp báo cáo toán, q thời hạn tốn cịn nhiều 2.4.2.8 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh triển khai trì thường xuyên bộc lộ nhiều tồn hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Văn quy phạm pháp đầu tư xây dựng đầu tư công không ổn định, thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay thế; Chính sách bồi thường giải phóng mặt cịn nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi để thực dự án Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn cịn nhiều khó khăn 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Bộ máy, nhân quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu; Cán có trình độ chun mơn đầu tư xây dựng quan quản lý nhà nước địa bàn cịn ít; 15 Nhận thức ý thức trách nhiệm công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạn chế; Cải cách hành đầu tư xây dựng chậm đổi mới, thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, kéo dài gây khó khăn triển khai thực Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm phát triển KT-XH đến năm 2020 tỉnh Bắc Kạn Xây dựng kết cấu hạ tầng, đặt biệt hạ tầng giao thông để phát triển du lịch dịch vụ Tổ chức triển khai hiệu Luật đầu tư công, kế hoạch đầu tư công trung hạn 3.1.2 Các tiêu cụ thể 3.1.2.1 Chỉ tiêu kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 -2020 đạt 6,6% 3.1.2.2 Chỉ tiêu xã hội Đến năm 2020, có thêm 40 trường học đạt chuẩn quốc gia… 3.1.3 Định hướng đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Kạn Nâng cao lực, ý thức, trách nhiệm CBCC; Nâng cao chất lượng quy hoạch; Kiện toàn máy thực thi công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản; Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tư XDCB từ NSNN; 16 Đảm bảo công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm; Cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư 3.2.1 Hướng dẫn, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật trung ương đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Nâng cao lực cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Có chiến lược đào tạo đào tạo lại thu hút đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.3 Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định Cần có giải pháp quản lý chặt chẽ quy hoạch từ bước lập, thẩm định, phê duyệt đến triển khai thực Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, địa phương triển khai lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch; Cần đạo địa phương tỉnh sớm xây dựng hoàn thiện quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch 3.2.4 Đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn Tuân thủ quy định quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư cơng trung hạn hàng năm 3.2.5 Thực tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn cơng trình, dự án Chủ đầu tư cần phải nâng cao trách nhiệm việc xem xét thông tin lực nhà thầu, đơn vị tư vấn để lựa chọn nhà thầu UBND tỉnh cần ban hành quy định trách nhiệm Chủ đầu tư đơn vị liên quan việc lập, thẩm tra, thẩm định dự án thiết 17 kế, dự toán; cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục, hồ sơ, kết thẩm định tuân thủ quy định cải cách thủ tục hành trình thẩm định 3.2.6 Tổ chức hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định pháp luật hành Hồ sơ mời thầu phải đưa yêu cầu bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch Xử lý nghiêm vi phạm đấu thầu Công bố danh sách nhà thầu yếu kém, vi phạm bị cấm tham gia đấu thầu làm sở để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu 3.2.7 Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Quy định trách nhiệm cá nhân, quan liên quan thực nhiệm vụ đầu tư xây dựng địa bàn gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể Kiểm điểm, đánh giá trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương thực nhiệm vụ, nhiệm vụ đầu tư xây dựng địa bàn 3.2.8 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn, toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tăng cường rà soát vướng mắc, bất cập toán vốn đầu tư xây dựng để kịp thời có giải pháp tháo gỡ, giải Tổ chức thực đăng ký cam kết giải ngân; Đôn đốc, kiểm tra, tra; áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định thời gian toán, nghiệm thu, toán, làm sai lệch giá trị toán … theo quy định hành nhà nước 18 3.2.9 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tăng cường công tác tra dự án đầu tư, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời qua hoạt động tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết cơng tác quản lý nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN đóng góp quan trọng q trình phát triển KT-XH chung tỉnh Bắc Kạn QLNN dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế, nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn Trong điều kiện kinh tế phát triển nước ta nay, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tư phát triển cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển KT-XH, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh đến 2020 Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn QLNN đầu tư xây dựng từ NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Luận văn làm rõ số nội dung lý luận đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước dự án 19 đầu tư công; đánh giá thực trạng việc thực dự án đầu tư công sử dụng nguồn cân đối ngân sách địa phương tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016- 2020 Qua hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước Đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn cách hợp lý như: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN; quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định; đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, thực tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán; tổ chức hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định pháp luật hành; nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn, toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn; tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo nhà hoạch định sách; đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý công, quản lý kinh tế Với trình độ thời gian có hạn, luận văn khó tránh khỏi sai sót, em kính mong q thầy, Hội đồng chấm luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy công tác quản lý nhà nước dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn ngày tốt hơn./ 20 21 ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng... tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản. .. 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước