Mục đích nghiên cứu đề tài là đánh giá tình hình quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của huyện Cư M’gar trong giai đoạn từ năm 2013-2017, chỉ ra được những mặt tích cực, những ưu điểm cần phát huy, những mặt hạn chế, yếu kém cần khắc phục, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của huyện Cư M’gar trong những năm tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TẤN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬNVĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên – Số 51 Phạm Văn Đồng, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 20 phút ngày 03 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, đóng vai trò quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội tỉnh miền núi Đắk Lắk hạn chế Trong thời gian qua, huyện Cư M’gar quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện đạt số kết sau: Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng hàng năm địa bàn huyện gồm: Thu cấp quyền sử dụng đất, nguồn ngân sách tỉnh bố trí tập trung tốn tỉnh, nguồn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu, nguồn cân đối ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi văn minh từ triển khai thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng chương trình xây dựng nơng thơn mới, sở hạ tầng kinh tế xã hội như: đường giao thơng, trường học, thiết chế văn hóa xã ngày đầu tư đồng bộ, bước hoàn thiện sở hạ tầng địa bàn xã làm sở vững cho trình triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng huyện Cư M’gar nhiệm kỳ 2015 – 2020 với mục tiêu đưa huyện Cư M’gar trở thành huyện nông thôn vào năm 2020, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện chuẩn bị chào mừng kỷ niệm 35 năm thành lập huyện Cư M’gar (1984 – 2019), góp phần chung vào phát triển tỉnh Tuy nhiên, trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar nhiều tồn tại, hạn chế như: nguồn vốn ngân sách bố trí cho dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu, tiến độ triển khai thực dự án chậm tất bước như: Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, lập dự án nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, công tác lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, tốn dự án hồn thành… q trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sau bàn giao chưa thực tốt Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng diễn phức tạp Từ thực trạng nêu trên, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiệm vụ cấp thiết khơng trước mắt mà cịn lâu dài Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nói trên, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” để thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều tài liệu, luận văn nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước như: Nguyễn Bạch Nguyệt – Chủ biên (2007) “Giáo trình Kinh tế đầu tư”, Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội Trần Vân Anh – “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế (2016) Phạm Hồng Ngọc – “Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh (2017) Nguyễn Quỳnh Mai – “Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Đắk Lắk (2017) Trần Sơn Tùng – “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Đắk Lắk (2018) Qua nghiên cứu số luận văn liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đa số luận văn đề cập đến sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách cấp tỉnh huyện Tuy nhiên, chưa phân tích cụ thể quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách trình đầu tư, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư, quy định theo Luật Đầu tư tư cơng năm 2015; Q trình quản lý dự án, quản lý chi phí theo Luật Xây dựng năm 2014; chưa phân tích sâu số cơng cụ quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước chủ đầu tư; đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách, nguyên nhân chủ yếu vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Vì vậy, tơi lựa chọn việc tìm hiểu Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk làm đề tài nghiên cứu cố gắng góp phần tìm thêm giải pháp thiết thực cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cư M’gar giai đoạn năm đạt kết tốt Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá tình hình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Cư M’gar giai đoạn từ năm 2013-2017, mặt tích cực, ưu điểm cần phát huy, mặt hạn chế, yếu cần khắc phục, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Cư M’gar năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cư M’gar qua báo cáo tổng kết, số liệu thống kê, phân tích - Đề xuất giải pháp thiết thực để hoàn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cư M’gar 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện quản lý Phạm vi không gian nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu luận văn thu thập thời gian 05 năm từ năm 2013 đến năm 2017 tầm nhìn đến năm 2023 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk” tiến hành nghiên cứu dựa sở, tảng lý luận Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Bao gồm phương pháp: Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau nghiên cứu thành cơng, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước; kết nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa phương, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách địa bàn huyện Cư M’gar; có ý nghĩa việc áp dụng thực tiễn huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tư quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kèm theo, nội dung đề tài cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 định nghĩa: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [42, tr 3] 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn phần giá trị đầu tư) để tiến hành hoạt động xây dựng bản, nhằm tạo tài sản cố định, xây dựng sở vật chất kỹ thuật, để nhằm phát triển kinh tế, xã hội (thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định) 1.1.1.3 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm chung QLNN đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách phận đầu tư phát triển, mang đặc điểm đầu tư phát triển, sau: Thứ nhất, đầu tư xây dựng đòi hỏi vốn lớn, thời gian đầu tư dài; Thứ hai, đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; Thứ ba, sản phẩm đầu tư xây dựng có tính chất cố định, sử dụng lâu dài 1.1.2.2 Đặc điểm riêng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; Thứ hai, mục đích đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách chủ yếu để phục vụ lợi ích cơng cộng 1.1.2.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, Đầu tư xây dựng tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế; Thứ hai, đầu tư xây dựng tác động đến ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm; Thứ ba, đầu tư xây dựng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế; Thứ tư, đầu tư xây dựng thúc đẩy phát triển khoa học cơng nghệ 1.1.3 Tính tất yếu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ nhất, để đảm bảo chất lượng cơng trình, hiệu vốn đầu tư; Thứ hai, công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhiều bất cập; Thứ ba, u cầu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất cơng tác đầu tư xây dựng bản; 1.2 Nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1 Nguyên tắc, phạm vi đối tượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Các nhân tố chủ quan Một là, công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng bản; Hai là, chất lượng quản lý đầu tư xây dựng; Ba là, lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng 1.2.4.2 Các nhân tố khách quan Một là, định hướng Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội; Hai là, chế sách quản lý đầu tư xây dựng; Ba là, sách kinh tế vỹ mô; Bốn là, Bộ máy quản lý nhà nước khả phối hợp chủ thể hệ thống quản lý; Năm là, cải cách hành nâng cao lực quản lý Nhà nước; Sáu là, lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp; Bảy là, điều kiện tự nhiên điều kiện KT-XH địa phương 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng 1.3.1 Kinh nghiệm từ địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 1.3.1.3 Kinh nghiệm TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Qua nghiên cứu QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN số địa phương nêu trên, rút số học kinh nghiệm cho huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk sau: Một là, xây dựng điều hành tốt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Hai là, cấp ủy Đảng, quyền cấp phải quản triệt đầy đủ trách nhiệm vai trị lãnh đạo, đạo Ba là, 10 sách chương trình hỗ trợ phải tổ chức thực kịp thời, đầy đủ Bốn là, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án đầu tư đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Năm là, làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng XDCB theo quy định Luật Đấu thầu Sáu là, cơng tác tra, kiểm tra phải có ý nghĩa thực Bảy là, cần có hướng dẫn cụ thể cho khâu quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội huyện Cư M’gar 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành Cư M'gar huyện nằm khu vực trung tâm tỉnh Đắk Lắk, trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 15km phía Bắc Huyện có 17 đơn vị hành chính, gồm 15 xã 02 thị trấn, với 189 thôn buôn TDP, gồm: 16 TDP; 100 thôn 73 bn; có 01 xã vùng III 04 bn có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn Tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 82.443 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 2.1.1.3 Tài nguyên đất 2.1.1.4 Khí hậu, nguồn nước 2.1.1.5 Tài nguyên khác 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH huyện từ 2013-2017 2.1.2.1 Tình hình kinh tế 11 Kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá, năm sau cao năm trước, tổng giá trị sản xuất 05 năm từ 2013-2017 36.798 tỷ đồng (giá so sánh 2010); tổng giá trị sản xuất năm 2017 9.960 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ 2.1.2.2 Tình hình xã hội Dân số: Tính đến 30/12/2017 dân số địa bàn huyện 176.435 người, mật độ dân số 214 người/km2, tỷ lệ sinh bình quân 0,7‰ Cơ cấu giới tính: Nam 88.872 người, chiếm 50,37%, nữ 87.563 người, chiếm 49,63% Cơ cấu theo đô thị nông thôn: đô thị 32.263 người, chiếm 18,29% dân số, nông thôn 144.172 người, chiếm 81,71% dân số Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện 7,33% Lao động: Dân số độ tuổi lao động tính đến 31/12/2017 78.669 người 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar từ 2013 đến 2.2.1 Thực trạng ban hành thực thi sách, pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng UBND huyện Cư M’gar ban hành Quyết định số 906/QĐUBND ngày 22/10/2015 việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện để phân công trách nhiệm cho đơn vị rõ ràng 2.2.2 Thực trạng phân cấp, quy trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 2.2.2.1 Giai đoạn 2012 đến tháng 10/2015 UBND huyện Cư M’gar, phân cấp định đầu tư cơng trình có tổng mức đầu tư 10 tỷ đồng (các dự án 12 lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) với chủ yếu dự án, cơng trình có quy mơ, giá trị nhỏ 2.2.2.2 Giai đoạn từ tháng 11/2015 - 12/2017 Thực quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 UBND tỉnh Ban hành Quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi quy định phân cấp quản lý dự án xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.3 Quy trình quản lý nhà nước xây dựng Huyện Cư M’gar thực quy trình quản lý đầu tư xây dựng thực thực theo quy định Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước… văn hướng dẫn thi hành luật quy định phân cấp cụ thể UBND tỉnh Đắk Lắk, gồm giai đoạn sau: Lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, Thẩm định chủ trương đầu tư, Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Đăng ký mã số dự án đầu tư mở Tài khoản toán, Thực rà phá bom, mìn, vật nổ; bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư (nếu có), Thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán dự án, Lập, thẩm định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Nghiệm thu đưa cơng trình, dự án vào khai thác sử dụng, Thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 2.2.3 Thực trạng máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, nhân lực quản lý nhà nước xây dựng 13 2.2.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB cấp huyện Hình 2.2 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar 2.2.3.2 Thực trạng nhân lực quản lý nhà nước xây dựng Bảng 2.3 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư XDCB huyện Cư M’gar (phân loại theo trình độ tốt nghiệp) Phịng Kinh tế Ban Quản lý dự án Phịng Nơng Phịng Tài Hạ tầng đầu tư nghiệp&PTNT – Kế hoạch Đơn vị Tông số Kỹ sư, Kỹ sư, Kỹ sư, Tông số Kỹ sư, Cử Tông số biên Cử Cử Tông số Cử biên chế nhân biên chế chế nhân nhân nhân Cư M’gar 4 16 13 Nguồn: huyện Cư M’gar năm 2017 Bảng 2.4 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư XDCB huyện Cư M’gar (phân loại theo ngành đào tạo) Ngành kỹ thuật Đơn vị Cư M’gar Tông 19 Kỹ sư Ngành kinh tế Tổng 17 Cử nhân Ngành khác Cử Tổng nhân 2 Nguồn: huyện Cư M’gar năm 2017 14 Qua bảng 2.3 bảng 2.4 ta thấy rằng, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư XDCB huyện có số lượng cán kỹ thuật trình độ chuyên môn tương đối nhiều Tuy nhiên, kinh nghiệm cán kỹ thuật có trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế Đối với ngành kỹ thuật có 19 cơng chức, người lao động chiếm tới 15 người có độ tuổi 30 người nhận công tác 2.2.4 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB, phân bổ thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB vốn NSNN 2.2.4.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Bảng 2.5 Tổng hợp kế hoạch đầu tư XDCB địa bàn huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017 Đơn vị tính: Triệu đồng 2016 2017 2013 2014 2015 32.460 36.265 39.591 34.503 55.659 Nguồn vốn Ngân sách TW, tỉnh (BS có MT) 4.213 1.530 1.416 13.105 25.867 Nguồn vốn Ngân sách huyện 28.247 34.735 38.175 21.398 29.792 CHỈ TIÊU Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Cư M’gar Qua bảng 2.5, giai đoạn từ năm 2013 đến 2017 có xu hướng tăng, riêng năm 2016 nguồn ngân sách huyện giao thấp nên có giảm so với năm trước, quy mô đầu tư XDCB NSNN chiếm tỷ lệ không cao tổng chi ngân sách nhà nước 2.2.4.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đối với nguồn ngân sách TW, tỉnh bổ sung có mục tiêu: 15 Bảng 2.6 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh Năm Lĩnh vực 2013 2014 2015 2017 Đơn vị tính Tổng số 4.213 1.530 1.416 8.000 25.867 triệu đồng Giao thông 95,0 36,3 28,5 51,2 71,8 % Thủy lợi - - - - - % Cấp nước - - - 5,3 - % Giáo dục 5,0 39,2 44,4 36,8 17,0 % Y tế - - - - - % Nhà văn hóa - 24,5 27,2 6,7 11,2 % Trụ sở - - - - - % Khác - - - - - % 2016 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cư M’gar Đối với nguồn ngân sách huyện: Bảng 2.7 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Năm Lĩnh vực Tổng số 2017 Đơn vị tính 21.398 29.792 triệu đồng 36,1 27,2 31,2 % 3,3 0,4 - 0,0 % - 0,2 - - - % 23,8 15,3 23,0 22,6 8,2 % - - 3,1 5,6 2,0 % 3,3 5,1 4,5 2,6 6,6 % Trụ sở 16,7 3,7 3,4 1,2 2,6 % Khác 22,4 28,4 29,5 40,8 49,4 % 2013 2014 2015 2016 28.247 34.735 38.175 28,1 44,0 5,6 Cấp nước Giáo dục Giao thông Thủy lợi Y tế Văn hóa Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cư M’gar 2.2.5 Thực trạng xây dựng thực thi quy hoạch 16 Việc quản lý quy hoạch xây dựng thực theo Quyết định số 32/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk phân cấp, ủy quyền việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.6 Tình hình tốn, tốn hồn thành đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Bảng 2.8 Tình hình tốn cơng trình hoàn thành huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Quyết tốn Số lượng cơng trình Quyết tốn 63 73 45 50 48 Số lượng cơng trình Quyết tốn chậm 10 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cư M’gar 2.2.7 Tình hình nợ đọng, lãng phí, thất thốt, tiêu cực xảy đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 2.2.7.1 Tình hình nợ đọng xây dựng Nợ đọng xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện năm 2013 12,95 tỷ đồng đến năm 2017 giảm cịn 4,933 tỷ đồng 2.2.7.2 Tình hình lãng phí, thất thoát Các dạng thất thoát chủ yếu đầu tư XDCB thường nguyên nhân sau: Thất thoát chủ trương đầu tư khơng phù hợp; thất thiết kế không đúng, dư so với thực tế thi cơng; thất hoạt động đấu thầu chưa hiệu quả; thất thoát kéo dài thời gian thi cơng; thất bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, toán 2.2.8 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 Cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm đầu tư xây dựng dần hoàn thiện phát huy hiệu Các nội dung chế tài xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng hình thức mức xử phạt hành vi vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng nhà thầu tư vấn xây dựng cụ thể hóa 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar từ 2013 đến 2.3.1 Những ưu điểm Trong năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB cho CSHT nguồn ngân sách nhà nước có nhiều chuyển biến đáng kể Các cơng trình CSHT phát huy hiệu Việc đầu tư xây dựng công trình trường học, đường giao thơng, văn hóa… có tác động lớn đến tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, công trình đầu tư đáp ứng nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa nhân dân vùng, giải tình trạng thiếu phịng học lĩnh vực giáo dục, nâng cao dân trí người dân vùng sâu, vùng xã thực đầu tư cơng trình nhà văn hóa cộng đồng 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế hệ thống pháp lý đầu tư xây dựng 2.3.2.2 Hạn chế tổ chức máy quản lý nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 2.3.2.3 Nguồn nhân lực phục vụ công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu 2.3.2.4 Hạn chế xây dựng quv hoạch 2.4.2.5 Kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cịn dàn trải 18 2.4.2.6 Hạn chế quy trình cấp phát vốn toán toán đầu tư xây dựng 2.4.2.7 Hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguồn thu NSNN sụt giảm dẫn đến khó khăn chi tiêu NSNN Công tác xây dựng thực kế hoạch xây dựng hạn chế, chưa đảm bảo việc phân bổ vốn ngân sách, chế xin - cho phân bổ NSNN xây dựng Tính phức tạp, đa dạng lĩnh vực đầu tư XDCB Một số chế, sách pháp luật chậm ban hành, ban hành chưa phù hợp với tình hình thực tế, chậm sửa đổi bổ sung; quy định nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa hồn thiện, cịn nhiều sơ hở, khó khăn đầu tư XDCB Nhân lực làm công tác QLNN đầu tư XDCB chưa cao Tham nhũng, lãng phí có ảnh hưởng nghiêm trọng đầu tư XDCB sử dụng NSNN, lãng phí thất ngân sách nhà nước Thanh tra huyện thiếu nhân thiết bị phục vụ tra, kiểm tra nên tra, kiểm tra hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến dự án mà chưa sâu vào tra, kiểm tra đánh giá chủ trương đầu tư hiệu đầu tư, chất lượng công tác thiết kế, lập tổng dự toán, thẩm định thiết kế tổng dự toán, việc sử dụng vật tư vào cơng trình, khối lượng thực tế thi cơng cơng trình, nên kết mức độ định Cịn có chồng chéo thiếu phối hợp thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức tra quan quản lý nhà nước Chưa phân rõ trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng cho đơn vị chức cấp Bên cạnh đó, chế tài chưa đủ mạnh, chưa mang tính răn đe, phòng ngừa cao chưa xử lý 19 nghiêm hành vi vi phạm chất lượng công trình xây dựng nên chưa đảm bảo tính khả thi việc tuân thủ đưa quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng vào nề nếp Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế nước khó khăn Chính phủ thực cắt giảm đầu tư công, tập trung vào công trình trọng điểm Theo quy định Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, chức trách nhiệm lập báo cáo toán thuộc chủ đầu tư, đa số chủ đầu tư chưa quan tâm đến việc lập báo cáo tốn dự án hồn thành trình quan có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt toán Nhiều cơng trình tốn cịn chậm so với quy định Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar định hướng tới năm 2023 Bám sát theo tiêu Nghị số 02-NQ/ĐH ngày 20/8/2015 Đại hôi Đảng huyện Cư M’gar lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020; Phấn đấu thu hút vốn cho đầu tư phát triển giai đoạn 2016 – 2020 đảm bảo nguồn lực để thực thắng lợi mục tiêu tổng quát 21 tiêu chủ yếu mà Đại hội đề tất lĩnh vực kinh tế, xã hội Tập trung biện pháp thu hút vốn đầu tư phát triển để thực đầu tư hạ tầng nhằm xây dựng nông nghiệp công nghệ cao, phát triển công nghiệp chế biến dịch vụ hỗ trợ nhằm nâng cao giá 20 trị sản phẩm nông nghiệp; Ưu tiên phát triển cơng trình giao thơng, thủy lợi, trường học… phục vụ phát triển kinh tế xã hội; Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phục vụ sản xuất nơng nghiệp địa bàn; Khuyến khích hỗ trợ phát triển thương mại, dịch vụ du lịch du lịch sinh thái, văn hóa, nghỉ dưỡng, du lịch nông nghiệp du lịch cộng đồng nhằm phát huy tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiêu văn hóa dân tộc địa bàn; Tập trung thực vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 để tập trung đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn huyện; Cụ thể dự kiến tổng nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển địa bàn huyện: 2.609.214 triệu đồng, đó: Vốn ngân sách tỉnh: 519.352 triệu đồng; Vốn ngân sách huyện: 141.905 triệu đồng, vốn đầu tư từ doanh nghiệp, đóng góp từ cộng đồng dân cư: 1.947.956 triệu đồng; Phân theo nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực sau: Lĩnh vực giao thông: 294.505 triệu đồng, lĩnh vực văn hóa: 30.000 triệu đồng; Lĩnh vực giáo dục đào tạo: 92.600 triệu đồng; Lĩnh vực quản lý nhà nước: 5.352 triệu đồng; Lĩnh vực thủy lợi: 210.000 triệu đồng; Lĩnh vực khác: 28.800 triệu đồng; Phối hợp với ngành thực xúc tiến công tác quy hoạch xây dựng điểm công nghiệp Ea Drơng, từ nâng cao tỷ trọng thương mại, dịch vụ, công nghiệp, xây dựng cấu kinh tế huyện Phấn đấu đến năm 2020, thực đầu tư cơng trình sở hạ tầng theo tiêu chí nơng thơn để có 15 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, xây dựng cơng trình hạ tầng theo đồ án quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt để nâng cấp thị trấn Quảng Phú trở thành đô thị loại IV Thị trấn Ea Pốk trở thành đô thị loại V; 21 Đến năm 2020, phấn đấu đấu tư cơng trình thủy lợi đảm bảo chủ động tưới cho 85% diện tích trồng; Nhựa hóa bê tơng hóa 100% đường huyện quản lý, đường thị đạt 70%, cứng hóa đường xã đạt 70%, đường trục nội đồng 70%, đường trục thôn, buôn 50% 100% thôn, buôn hộ gia đình sử dụng điện Đến năm 2020, xây dựng kiên cố tất phòng học địa bàn huyện, khơng cịn tình trạng thiếu phịng học, phịng học tạm bợ, nhà mơn để phục vụ cho việc dạy học [25, tr 3-4] Đến năm 2023, tập trung nguồn lực đầu tư phát triển du lịch địa bàn huyện, cụ thể: - Hình thành tuyến du lịch ổn định đến huyện Cư M’gar hình thành tuyến du lịch Thành phố Bn Ma Thuột – Buôn Đôn – Ea Súp – Cư M’gar; Krông Năng – Buôn Hồ - Ea Hleo – Krông Buk – Cư M’gar – Buôn Ma Thuột; M’Drắk – Krông Păc – Buôn Ma Thuột – Cư M’gar; Lắk – Cư Kuin – Buôn Ma Thuột – Cư M’gar 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tư xây dựng 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, phân cấp quản lý, nâng cao lực trách nhiệm nhân lực quản lý đầu tư đầu tư xây dựng 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 3.2.4 Nâng cao chất lượng quy hoạch 3.2.5 Kiểm soát đẩy nhanh tiến độ cấp phát, toán giải ngân vốn đầu tư 3.2.6 Tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành 22 3.2.7 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí, nợ đọng đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp Chú trọng công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Ban hành quy định thu hút đầu tư xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 23 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng tạo tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp quan trọng để đảm bảo phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Qua nghiên cứu, luận văn đóng góp giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vai trị phát triển kinh tế - xã hội Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB NSNN huyện Cư M’gar có nhiều chuyển biến tốt đẹp; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện như: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tư xây dựng kiểm sốt cịn chưa chặt chẽ; q trình thực quy trình XDCB như: cấp phát tốn, tốn vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chậm, chất lượng hồ sơ tốn thấp; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB NSNN huyện Cư M’gar thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan, UBND cấp số giải pháp thực hiện, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng 24 ... thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar định