Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cấp xã; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn trong thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai; Đề xuất các giải pháp thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn tới đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của địa phương.

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC LƯƠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai Thứ hai, xuất phát từ tổng kết đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Kết đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ hạn chế Phương thức đào tạo, bồi dưỡng nặng cấp để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh; nội dung chương trình, tài liệu thiên lý thuyết; thiếu kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết để thực thi công vụ Đội ngũ cơng chức có trình độ đạt chuẩn lực thực thi công vụ không nâng lên tương xứng, không đáp ứng yêu cầu người dân Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn công chức cấp xã theo quy định Chính phủ UBND tỉnh Vì vậy, cơng chức cấp xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng để có đủ lực thực nhiệm vụ, cơng vụ giao Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “ Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu luận văn cao học với mong muốn giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý công nội dung quan trọng QLNN Trong năm qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều lĩnh vực, có cán bộ, cơng chức cấp xã để xác định chương trình, nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu Có thể kể số cơng trình nghiên cứu như: Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ - TP Hà Nội (Hà Thị Nhung, 2012) Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài " Chất lượng công chức cấp xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn " (Hoàng Thị Thu Hà, 2015) Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Hải Phòng (Bùi Văn Uyên, 2016) Đến thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” phù hợp, đảm bảo tính mới, đảm bảo tính khoa học thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn thực bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; Đề xuất giải pháp thực bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai giai đoạn tới đáp ứng yêu cầu cải cách hành địa phương 3.2 Nhiệm vụ luận văn Luận văn giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng cơng chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã quan nhà nước tổ chức nghiệp tỉnh Lào Cai, ưu điểm, nhược điểm, tìm nguyên nhân để tìm kiếm giải pháp khắc phục; - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức cấp xã; Các đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; - Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã quan có thẩm quyền, chức sở đào tạo công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2017; - Không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác – Lenin làm sở phương pháp luận; kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm để nghiên cứu đối tượng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp điều tra, thống kê; nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phân tích, so sánh; tổng hợp; điều tra xã hội học Kỹ thuật nghiên cứu định lượng việc sử dụng bảng hỏi với số phiếu khảo sát 270 phiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa sở khoa học, sở pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã; - Ý nghĩa thực tiễn: Qua phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã, luận văn mặt mạnh, mặt yếu hoạt động này, đưa hệ thống giải pháp toàn diện nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai giai đoạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã Khái niệm công chức: Công chức theo nghĩa chung người làm việc quan nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức quốc gia thường cơng dân, người có quốc tịch nước sở thường nằm biên chế Khái niệm công chức cấp xã: Luật cán bộ, công chức năm 2008, Khoản 3, Điều quy định: Công chức cấp xã công dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khoản 3, Điều 61 quy định cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: - Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phịng – Thống kê; Địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với xã, phường, thị trấn) địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường (đối với xã); Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội; Tài – kế tốn; 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng cơng chức cấp xã Bồi dưỡng công chức cấp xã hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc cho phù hợp với với yêu cầu thực thi công vụ chức danh công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2 Hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.2.1 Vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã Thứ nhất, cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết cho đội ngũ công chức cấp xã Thứ hai, trau dồi kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, rèn luyện phẩm chất đạo đức góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực thực nhiệm vụ Thứ ba, bồi dưỡng công chức cấp xã tạo đội ngũ cơng chức có chun mơn, kỹ để thực thi công vụ tốt qua nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi cơng vụ cấp quyền sở 1.2.2 Nội dung hoạt động bồi dưỡng 1.2.2.1.Xác định nhu cầu bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng phải dựa sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng vị trí cơng việc, phải dựa phân tích thiếu hụt lực thực công việc cán bộ, công chức Sơ đồ 1.1: Xác định nhu cầu bồi dƣỡng cơng chức Những có Khoảng cách đào tạo, bồi dưỡng -Những kết đạt -Những kiến thức kỹ có -Thực công việc thực tế cá nhân Những cần phải có -Các tiêu chuẩn đề -Những kiến thức kỹ yêu cầu -Những chuẩn mực cho thực công việc Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xác định khác nhau, chênh lệch lực (trình độ kiến thức, kỹ năng, thái độ) so với yêu cầu lực cần có tương lai vị trí công việc nhằm đưa nội dung hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thiết cung cấp cho cán bộ, công chức 1.2.2.2 Xác định mục tiêu bồi dưỡng Xác định mục tiêu bồi dưỡng việc xác định kết cần đạt chương trình bồi dưỡng Các mục tiêu phải nêu rõ ràng, xác kết thực cơng việc tiêu chuẩn thực 1.2.2.3 Xây dựng chương trình bồi dưỡng Xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã việc xác định cách hệ thống chuyên đề bồi dưỡng, kiến thức, kỹ cần đạt chuyên đề, thời gian, địa điểm thực 1.2.2.4 Lựa chọn hình thức bồi dưỡng Hình thức bồi dưỡng cách thức tổ chức khóa học Các khóa bồi dưỡng cơng chức cấp xã thường tổ chức hình thức sau:Tập trung; bán tập trung; vừa làm, vừa học; từ xa Mỗi hình thức bồi dưỡng nêu có ưu điểm, nhược điểm định 1.2.2.5 Đánh giá chất lượng bồi dưỡng Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã hiểu trình thu thập xử lý thơng tin q trình bồi dưỡng, nhằm xác định mức độ đạt mục tiêu, giúp nhà quản lý đưa định điều chỉnh phù hợp bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.3 Chủ thể hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.3.1 Chủ thể Quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3.2 Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4 Các yếu tố tác động đến bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.4.1 Chủ trương đường lối Đảng bồi dưỡng cơng chức 1.4.2 Thể chế, sách bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4.3 Chất lượng tuyển dụng đầu vào đội ngũ công chức cấp xã 1.4.4 Tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã 1.4.5 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 1.4.6 Chất lượng đội ngũ giảng viên 1.4.7 Nguồn lực tài đầu tư cho bồi dưỡng cơng chức 1.5 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng khu vực Tây Bắc 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Lai Châu 1.5.2 Bài học rút từ kinh nghiệm tỉnh Yên Bái, Lai Châu vận dụng cho bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Thứ quan tâm đạo, quản lý bồi dưỡng công chức cấp Ủy, quyền địa phương; Thứ hai phải xây dựng, ban hành đầy đủ thể chế, sách bồi dưỡng công chức; Thứ ba ý đến đặc điểm đội ngũ công chức địa phương Thứ tư đầu tư nguồn lực đầy đủ cho bồi dưỡng công chức cấp xã Chương THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát chung đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào cai 2.1.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lào cai 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai Tính đến thời điểm 30/12/2017, tổng số công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2012 người, có 1079 người dân tộc thiểu số -Về trình độ đào tạo, bồi dưỡng Biểu đồ 2.1 Trình độ đào tạo công chức cấp xã Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã – Sở Nội vụ Lào Cai 2.2 Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.2.1 Hoạt động quan nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã Lào Cai 2.2.1.1 Lãnh đạo, đạo công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Tỉnh ủy, UBND tỉnh Căn vào đề án Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật, làm sở pháp lý cho đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Hàng năm, UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, có nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giao cho sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố triển khai thực Về phân công tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã chồng chéo, phân tán nguồn lực, chưa phát huy hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh tỉnh hạn chế, nên mức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng thấp, khơng có tác dụng khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng 2.2.1.4 Cung cấp nguồn lực tài đầu tư cho bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào cai Bảng 2.1 Kinh phí ĐTBD giai đoạn 2013-2017 Năm Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã (tỷ đồng) Tổng số Kinh phí đào tạo Kinh phí bồi dưỡng 2013 16,7 12,4 4,3 2014 15,4 9,8 5,6 2015 13,5 7,2 6,3 2016 10,2 3,5 6,7 2017 9,7 1,2 8,5 Cộng 65,5 34,1 31,4 Nguồn: báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Sở Nội vụ Lào Cai) Trong việc huy động nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, Tỉnh Lào Cai có lồng ghép nguồn kinh phí TW nguồn kinh phí địa phương cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.2.1.5 Hoạt động kiểm tra, đánh giá Qua nghiên cứu kế hoạch kiểm tra, tra Sở Nội vụ Lào Cai năm gần cho thấy: Nội dung kiểm tra công tác bồi dưỡng công chức cấp xã lồng ghép vào nội dung kiểm tra, tra công tác nội vụ hàng năm UBND huyện, thành phố 2.2.2 Hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức khác bồi dưỡng công chức cấp xã Lào Cai 2.2.2.1 Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện chủ yếu thực bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện; Đội ngũ giảng viên vừa thiếu, lại vừa yếu Tổng số giảng viên hữu trung tâm 43 người Trong đó, giảng viên có trình độ thạc sỹ: 04 người, chiếm 9% 10 2.2.2.2 Trường Chính trị tỉnh Tổng số giảng viên hữu 42 người Trong 19 người có trình độ đào tạo sau đại học Đội ngũ giảng viên có tuổi đời trẻ, hầu hết chưa qua thực tế công tác quan, đơn vị tỉnh Cơ sở vật chất trường Chính trị tỉnh đầu tư đầy đủ, phịng học có đủ phương tiện dạy học đại Song lực đào tạo, bồi dưỡng trường Chính trị tỉnh cịn hạn chế Nhiều nội dung đào tạo, bồi dưỡng phân cấp chưa thực 2.2.2.3 Các sở đào tạo, bồi dưỡng khác 2.2.3 Tình hình thực nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.3.1 Thực trạng khảo sát nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã chủ yếu rà sốt đối chiếu với tiêu chuẩn chức danh cơng chức, qua xác định nội dung cần bồi dưỡng, số người cần bồi dưỡng Chưa sử dụng công cụ khảo sát nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, phương pháp khảo sát đơn điệu Biểu đồ 2.2: Đánh giá công chức khảo sát nhu cầu bồi dưỡng Không khảo sát nhu cầu bồi dưỡng Có khảo sát số lớp bồi dưỡng Khơng có thơng tin khảo sát nhu cầu bồi dưỡng Nguồn: Dữ liệu khảo sát năm 2017 2.2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng (chương trình tài liệu, Giảng viên, sở vật chất phục vụ dạy học) - Về chương trình bồi dưỡng: 11 Bảng 2.2 Kết khảo sát ý kiến đánh giá chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng công chức cấp xã TT Ý kiến đánh giá Đồng ý(%) Khơng đồng ý (%) Chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã ý đến vấn đề đổi mới, cập nhật 63 37 Chương trình bồi dưỡng mang tính lý thuyết, thiếu tính ứng dụng 72,8 27,2 Các nội dung bồi dưỡng sát với vị trí việc làm cơng chức cấp xã 66 34 Các kỹ bồi dưỡng áp dụng cho nhiều vị trí cơng chức, thiếu tính cá nhân hóa, thiếu gắn kết với vị trí việc làm 78,5 21,5 Các chương trình bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm cho cơng chức cấp xã cịn chậm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, cập nhật 81,6 18,4 Nguồn: liệu khảo sát năm 2017 - Giảng viên bồi dưỡng: Giảng viên tham gia lớp bồi dưỡng cho công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ nhiều nguồn khác nhau: + Giảng viên kiêm chức; + Giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng tỉnh + Giảng viên mời từ sở đào tạo TW 12 Bảng 2.3: Ý kiến đánh giá đội ngũ giảng viên Mức độ đánh giá (%) Nội dung đánh giá Yếu Trung bình Khá Tốt 12 45 36 Về phương pháp giảng dạy 15 38 37 10 Về kinh thực tế 18 52 22 Về kiến chuyên môn thức nghiệm Nguồn: Dữ liệu khảo sát năm 2017 - Cơ sở vật chất phục vụ lớp bồi dưỡng công chức cấp xã Cơ sở vật chất phòng học trang bị đầy đủ thiết bị giảng dạy bản, đáp ứng điều kiện bản, tối thiểu cho lớp bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.2.3 Thực khảo sát đánh giá kết bồi dưỡng Việc đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai quan, đơn vị tổ chức lớp triển khai thực hiện, nhiên mức độ đánh giá mức khảo sát hài lòng học viên sau khóa học 2.2.4 Kết bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Kết thực bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 sau: - Bồi dưỡng lý luận trị - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo chức danh công chức: 13 Bảng 2.4: Kết bồi dƣỡng kiến thức QLNN theo chức danh công chức cấp xã, giai đoạn 2013-2017 Nội dung, TT chức danh bồi dưỡng Tổng số lượt BD Chia năm Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 BD Trưởng Công an xã 187 137 BD Chỉ huy trưởng quân xã 125 125 BD cơng chức Địa NN – XD&MT 392 162 97 35 BD công chức Tư pháp - Hộ tịch 285 120 120 45 BD công chức Tài - Kế tốn 201 51 100 BD cơng chức Văn hóa - Xã hội 320 119 40 BD cơng chức Văn phịng Thống kê 570 Cộng 50 161 272 2.080 534 120 563 55 387 275 98 50 123 321 Nguồn: Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2013-2017 – Sở Nội vụ Lào Cai 14 - Bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên ngành Bảng 2.5: Kết bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành công chức cấp xã, giai đoạn 2013-2017 TT 10 Chức danh công chức Tổng Chia năm Đơn vị thực số lượt bồi 2013 2014 2015 2016 2017 dưỡng Tư pháp - Hộ 862 54 60 248 268 232 tịch Sở Tư pháp Sở Lao động 612 164 164 120 164 TBXH Sở Văn hóa 290 160 50 80 Văn hóa - Xã TTDL hội Sở Thông tin truyền 200 100 100 thông Ban dân tộc 324 80 80 164 Sở Tài Địa nguyên 602 110 164 164 164 Nông nghiệp MT Xây dựng Sở Xây Môi trường 210 80 70 60 dựng Chỉ huy trưởng quân BCH quân 328 164 164 xã tỉnh Trưởng Công Công an 280 140 140 an xã tỉnh Tài - Kế Sở Tài 592 82 35 105 250 120 tốn Sở Kế Văn phòng hoạch 538 164 210 164 Thống kê Đầu tư Cộng 4838 704 719 1215 1132 1132 Nguồn: Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2013-2017 – Sở Nội vụ Lào Cai 15 Ngoài nội dung bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước theo chức danh bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên ngành, đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh, tiếng dân tộc thiểu số; bồi dưỡng kiến thức chun mơn, nghiệp vụ theo chương trình dự án sở, ban, ngành triển khai, tổ chức 2.3 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.3.1 Đánh giá ưu điểm - Cấp ủy, quyền đưa nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã vào đề án phát triển nguồn nhân lực ban hành chế sách thực - Cơ sở vật chất sở đào tạo địa bàn tỉnh phục vụ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo điều kiện cho dạy học; - Phần lớn công chức có tinh thần, ý thức tích cực tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn chức danh theo quy định 2.3.2 Đánh giá hạn chế - Việc tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh có nhiều chủ thể tham gia Thiếu thống nhất, kiểm sốt, thiếu tính chun nghiệp, cịn xảy chồng chéo cấp quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã - Việc thực quy trình bồi dưỡng cơng chức khơng đầy đủ, thiếu khoa học - Nội dung chương trình bồi dưỡng thực theo quy định chung, cứng nhắc, không phù hợp với thực tế địa phương đội ngũ công chức cấp xã Lào Cai; - Phương pháp, hình thức bồi dưỡng chậm đổi mới, chưa phát huy tính tích cực người học 16 - Kết bồi dưỡng công chức cấp xã phản ánh số lượng người, lượt người tham gia bồi dưỡng mà chưa phản ánh chất lượng bồi dưỡng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức chưa đầy đủ cấp ủy, quyền cấp, đội ngũ cơng chức cấp xã vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã; - Chính sách khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng chưa đủ mạnh, chưa phát huy tác dụng; - Quy định vai trò trách nhiệm sở, ban, ngành, sở đào tạo, bồi dưỡng tỉnh việc tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã chưa rõ ràng, chồng chéo; - Quy định tiêu chuẩn chức danh cơng chức cấp xã cịn chưa cụ thể, nặng tiêu chuẩn cấp, chứng chỉ; Chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức chuyên ngành cho công chức cấp xã - Chưa có sách để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã (cả giảng viên hữu giảng viên kiêm chức); - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu Nặng lý thuyết, thiếu tính thực tiễn, khơng cập nhật thường xuyên, chưa xuất phát từ nhu cầu nâng cao lực công chức cấp xã - Nguồn lực tài đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã chưa đầy đủ, dàn trải; sở vật chất chưa đảm bảo đủ điều kiện để nâng cao chất lượng bồi dưỡng 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hƣớng cho công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 3.1.1 Định hướng chung Bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức, Chính phủ đưa mục tiêu định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016 – 2025 “Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế” 3.1.2 Định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh để vừa đáp ứng tiêu chuẩn vị trí, chức danh cơng chức, vừa nâng cao lực thực thi nhiệm vụ, công vụ, phấn đấu đến năm 2020: + 100% công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị theo tiêu chuẩn chức danh + Hàng năm, 90% cơng chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc, đạo đức công vụ 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trị bồi dưỡng phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã - Cấp ủy, quyền cấp phải có cách nhìn khách quan, khoa học đánh giá vai trị, vị trí quyền sở, vai trị, vị trí thân cơng chức cấp xã vai trò việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã 18 - Nhận thức công chức cấp xã bồi dưỡng nâng cao lực làm việc yếu tố bên định ý thức, tinh thần tự giác học tập, tu dưỡng rèn luyện nâng cao phẩm chất lực công chức 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy quyền cấp công tác bồi dưỡng công chức cấp xã - Nâng cao lực quan đội ngũ công chức tham mưu công tác đào tạo, bồi dưỡng; - Đổi đồng khâu quản lý, sử dụng cơng chức cấp xã, làm tốt khâu đánh giá, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bố trí, sử dụng cơng chức phù hợp với lực, trình độ, sở trường cơng chức - Ban hành Nghị chuyên đề bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách bồi dưỡng cơng chức cơng chức cấp xã - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã cho phù hợp với giai đoạn - Rà soát, sửa đổi quy định quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Quy định khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia bồi dưỡng, đặc biệt khuyến khích cơng chức người dân tộc thiểu số, cơng chức xã đặc biệt khó khăn 3.2.4 Đổi cách thức tổ chức hoạt động bồi dưỡng 3.2.4.1 Đổi quy trình bồi dưỡng cơng chức: Xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá kết bồi dưỡng 3.2.4.2 Đổi nội dung chương trình phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng bồi dưỡng theo vị trí việc làm 3.2.4.3 Đổi hình thức tổ chức bồi dưỡng; kết hợp hình thức bồi dưỡng: bồi dưỡng tập trung, bồi dưỡng trực tuyến từ xa 3.2.5 Xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.5.1 Đối với Giảng viên hữu sở đào tạo 19 Rà soát đánh giá lại đội ngũ cán quản lý, giảng viên Trường Chính trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố để xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ giảng viên Đưa giảng viên trẻ thực tế sở từ đến năm, bố trí làm cán chủ chốt xã, phường, thị trấn 3.2.5.2 Giảng viên kiêm chức sở, ban, ngành, huyện, thành phố Xây dựng quy chế quy định bắt buộc tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã cơng chức lãnh đạo cấp phịng trở lên Tổ chức bồi dưỡng phương pháp giảng dạy cho giảng viên kiêm chức; nâng cao mức chi thù lao cho giảng viên kiêm chức để tạo động lực cho đội ngũ tham gia tích cực bồi dưỡng cơng chức cấp xã 3.2.6 Tăng cường sở vật chất, tài để đại hóa trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng - Quy hoạch tổng thể để đầu tư trang bị đồng sở vật chất trường lớp, cơng trình phụ trợ thiết bị dạy học, đảm bảo điều kiện tốt cho dạy học - Điều chỉnh định mức chi cho bồi dưỡng công chức cấp xã để phù hợp với tình hình thực tế; - Lồng ghép chương trình, dự án, tăng mức đầu tư kinh phí cho bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.7 Thực luân chuyển công chức cấp huyện cấp xã ngược lại để tăng cường bồi dưỡng cho công chức cấp xã môi trường công tác thực tế 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Xây dựng Đề án bồi dưỡng công chức cấp xã cho khu vực Tây Bắc; - Tăng cường hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chương trình mục tiêu quốc gia 20 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan - Sửa đổi Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn - Quy định cụ thể chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, bồi dưỡng lý luận trị - Đề nghị bộ, ngành: hàng năm, ban hành văn hướng dẫn, định hướng nội dung cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho công chức cấp xã - Đề nghị Bộ Tài Chính sửa đổi Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010: 3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lào Cai - Ban hành Đề án riêng bồi dưỡng công chức cấp xã nhiệm kỳ tới, sách hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Sửa đổi, thay Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai - Sửa đổi thay Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 quy định quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3.4 Đối với huyện ủy, UBND huyện, thành phố - Sớm hoàn thành việc xây dựng khung lực cho chức danh công chức, làm sở cho đổi tuyển dụng, đánh giá, bồi dưỡng công chức cấp xã - Thường xuyên rà soát, khảo sát để nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 3.3.5 Đối với UBND xã, phường, thị trấn - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để công chức vận dụng kiến thức, kỹ tiếp thu qua lớp bồi dưỡng vào thực tế công việc hàng ngày để nâng cao chất lượng, hiệu công việc 21 - Đánh giá khách quan, xác lực công chức đề xuất nội dung bồi dưỡng thiết thực công chức xã, phường, thị trấn 3.3.6 Đối với sở đào tạo tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh - Tạo điều kiện cho đội ngũ giảng viên không ngừng học tập, nghiên cứu chuyên môn, phương pháp giảng dạy ; - Phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh để thường xuyên cập nhật thông tin quản lý ngành, lĩnh vực liên quan đến chức danh công chức cấp xã - Xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn tỉnh 22 KẾT LUẬN Trong xu hướng cải cách hành hướng tới hiệu lực hiệu quả, xây dựng hành phục vụ vai trị đội ngũ công chức ngày quan trọng, đặc biệt quyền cấp xã Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức bồi dưỡng nâng cao lực yêu cầu, nhiệm vụ tất yếu u cầu địi hỏi phải có đổi hướng tiếp cận công tác bồi dưỡng công chức, với cách nhìn bồi dưỡng cơng chức đối tượng quản lý nhà nước quyền địa phương Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai năm qua cho thấy cấp ủy, quyền cấp quan tâm, trọng đến cơng tác Thể chế, sách địa phương ban hành; có phân công, phân cấp quan chuyên môn, tham gia tích cực hệ thống Trường – Trung tâm bồi dưỡng trị số sở đào tạo khác tỉnh Nguồn lực đầu tư cịn cố gắng lớn tỉnh nghèo, chưa cân đối ngân sách Kết bồi dưỡng công chức cấp xã bước đầu khẳng định vai trị cơng tác Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai cịn bộc lộ nhiều hạn chế Hạn chế quản lý quan nhà nước tổ chức bồi dưỡng sở đào tạo Trong đáng kể là: Trùng chéo phân cơng nhiệm vụ quan tham mưu, hạn chế phân cấp cho UBND huyện, thành phố; đội ngũ giảng viên vừa thiếu, vừa yếu; nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng chậm đổi mới; nguồn lực đầu tư thiếu dàn trải Những hạn chế làm cho bồi dưỡng công chức cấp xã hiệu quả, phát huy tác dụng hoạt động công vụ quyền cấp xã địa bàn tỉnh Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai tỉnh khu vực Tây Bắc có điều kiện tương đồng, cần phải thực hệ thống giải pháp toàn diện, đồng Trước hết phải nhận thức đầy đủ vai trị, chức bồi dưỡng cơng chức cấp xã Hoạt 23 động bồi dưỡng đường, phương tiện Năng lực công chức nâng lên mục tiêu Thước đo đánh giá hiệu bồi dưỡng lực thực thi cơng vụ công chức sau bồi dưỡng Nhận thức đầy đủ đồng thời thực đổi công tác quản lý bồi dưỡng Hồn thiện thể chế, sách khuyến khích cơng chức tham gia bồi dưỡng, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh cho sở đào tạo, bồi dưỡng; đổi nội dung chương trình, hình thức tổ chức, phương pháp giảng dạy theo hướng bồi dưỡng nâng cao lực theo vị trí chức danh cơng chức; coi nâng cao lực đội ngũ giảng viên giải pháp định tới lực sở đào tạo, bồi dưỡng Lồng ghép nguồn lực đầu tư đảm bảo đủ kinh phí cho bồi dưỡng công chức cấp xã Trước mắt UBND tỉnh giao Sở Nội vụ thực đặt hàng với sở đào tạo Trong tương lai đổi cách phân bổ kinh phí cho quyền cấp xã chủ động sử dụng kinh phí để lựa chọn chương trình bồi dưỡng phù hợp cho công chức thuộc quyền quản lý Sự đổi đồng quan quản lý, sở đào tạo bồi dưỡng nỗ lực cố gắng học tập nâng cao lực cá nhân công chức đưa công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai đạt mục tiêu, hiệu quả, hướng tới xây dựng đội ngũ có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu hệ thống trị quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 24 ... Kết bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Kết thực bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 sau: - Bồi dưỡng lý luận trị - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo chức. .. hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.2.1 Hoạt động quan nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã Lào Cai 2.2.1.1 Lãnh đạo, đạo công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Tỉnh ủy, UBND tỉnh Căn... thực thi công vụ chức danh công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2 Hoạt động bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 1.2.1 Vai trị bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ nhất,