Mục đích của luận văn nhằm đánh giá đúng thực trạng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An từ năm 2012 đến nay; Đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã nói chung và công chức cấp xã của tỉnh Long An nói riêng. Đồng thời rút ra những kinh nghiệm đối với các địa phương khác về vấn đề này hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… … ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ ĐÌNH NGUN HẠNH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà – Học viện hành Quốc gia Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Trương Thị Hiền – Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp: 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi: 16 giờ, 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một nguồn lực quan trọng cấp xã nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hợp thành bởi: Cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách Thực tế cho thấy, công chức cấp xã nhiều nơi chưa chuẩn trình độ, lực, phẩm chất nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc xã hội Công chức cấp xã tỉnh Long An khơng nằm ngồi hạn chế như: trình độ, lực, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, khả vận dụng khoa học công nghệ đại vào thực thi công vụ chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, thời gian qua Long An, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trọng nhận thức tầm quan trọng công tác quan, tổ chức chưa cao, việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa quan tâm nhiều, việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng chưa mang lại hiệu cao, chế độ sách chưa tạo động lực cho đối tượng tham gia bồi dưỡng; hệ thống văn lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã chung chung, chưa cụ thể…Xuất phát từ lý này, tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An Luận văn kết việc tiếp thu kiến thức quý thầy truyền đạt q trình giảng dạy đúc kết kinh nghiệm thực tiễn thân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề bồi dưỡng công chức cấp xã nhiều nhà khoa học nghiên cứu quan tâm Cụ thể là: * Tài liệu: Chương trình tài liệu khung Bộ, ngành Trung ương chuyển giao cho địa phương theo Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03 tháng năm 2012 Bộ Nội vụ việc ban hành kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015 * Luận án tiến sĩ: - Trần Thị Hương – Vụ trưởng Vụ Chính sách cán Ban Tổ chức trung ương với Luận án “Vấn đề tạo nguồn cán cấp xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn – thực trạng giải pháp” - Ngô Văn Trần với luận án: “Cơ chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Miền trung (từ Quảng Bình đến Ninh Thuận) – Thực trạng giải pháp” * Luận văn: - Vũ Xuân Khoan với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2010 – 2015” [luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2010] - Ngơ Minh Dũng nghiên cứu: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” [Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2011] - Phùng Thị Sửu luận văn Thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” [Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2014] - Luận văn: “Bồi dưỡng công chức cấp xã, tỉnh Cà Mau” Đoàn Thanh Tùng [Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2015] - Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Thúy An: “Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang” [Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2017] - Luận văn Nguyễn Văn Nhựt với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” [Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2017] * Tiểu luận: - Phan Ngọc Kim Trâm khóa luận tốt nghiệp: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Khánh Hịa” [Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2010] - Trần Thị Trung với: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” [Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2012] - Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh: “Đánh giá công chức sau đào tạo, bồi dưỡng UBND thành phố Thủ Dầu Một” [Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2015] * Bài viết - Tác giả Mạc Minh Sản viết: “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã” [Tạp chí Quản lý Nhà nước, năm 2006] - Tiến sỹ Nguyễn Thị Thu Hà – Học viện Hành Quốc gia từ thực tiễn nhiều địa phương, tác giả viết “Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2020” [Tạp chí Dạy Học ngày nay, 2013] - Thạc sĩ Đặng Thị Lý viết: “Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc tỉnh Bắc Ninh” [Thông tin khoa học hành số 1, năm 2016] Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực số cơng trình cịn hạn chế, chưa làm rõ khác biệt đào tạo với bồi dưỡng nên giải pháp cịn mang tính chung chung, chưa tác động cụ thể vào đối tượng thuộc diện đào tạo thuộc diện bồi dưỡng Trên sở cơng trình nghiên cứu nêu trên, tác giả có thêm nhiều hiểu biết để hồn thiện đề tài nghiên cứu lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn; Đánh giá thực trạng công chức cấp xã; Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Long An Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: tỉnh Long An - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến 2017 - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu khoa học Bên cạnh phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống, phân loại tài liệu, phân tích - tổng hợp, điều tra – khảo sát, chuyên gia, xử lý số liệu, thống kê, so sánh,… mục đích để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu đảm bảo cho nội dung nghiên cứu luận văn vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đưa giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã Cơng trình nghiên cứu cịn nguồn tư liệu bổ sung cho cơng trình nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài PHẦN MỞ ĐẦU, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO, PHỤ LỤC, kết cấu luận văn gồm chương: - Chương Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã - Chương Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An - Chương Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch;Văn hóa - xã hội 1.1.2 Đặc điểm cơng chức cấp xã Thứ nhất, tiêu chuẩn công chức cấp xã Thứ hai, hoạt động thực thi công vụ Thứ ba, công chức cấp xã hoạt động liên tục, ổn định, thường xuyên, giải công việc hàng ngày cấp xã Thứ tư, công chức cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều việc Thứ năm, phần lớn công chức cấp xã người địa phương Thứ sáu, công chức cấp xã gồm công chức xã, thị trấn phường có khác hoạt động 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã Thứ nhất, công chức cấp xã lực lượng trực tiếp triển khai chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở Thứ hai, công chức cấp xã cầu nối mối quan hệ người dân sở với Nhà nước Thứ ba, với am hiểu văn hóa, thơng thạo phong tục tập qn địa phương cơng chức cấp xã giúp quyền cấp xã bảo tồn trì giá trị văn hóa tốt đẹp địa phương 1.1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã Công chức xã, phường, thị trấn làm công tác chuyên môn thuộc biên chế Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm “Bồi dưỡng công chức cấp xã” trình tác động vào lực lượng cơng chức cấp xã nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc cho họ để họ đáp ứng u cầu cơng việc, u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa xu hội nhập quốc tế 1.2.2 Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã có đặc điểm sau: Thứ là, bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức Thứ hai là, bồi dưỡng phải tiến hành đồng theo quy hoạch, kế hoạch Thứ ba là, bồi dưỡng phải tiến hành tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý lực hoạt động thực tiễn Thứ tư là, bồi dưỡng khơng quyền lợi mà cịn trách nhiệm cơng chức cấp xã 1.2.3 Vai trị công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Bồi dưỡng cơng chức cấp xã có vai trị sau: Thứ nhất, nâng cao hiệu thực thi công vụ Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ ba, quy hoạch, phát triển đội ngũ công chức cấp xã Thứ tư, đánh giá nhân lực Thứ năm, giảm thời gian học tập, làm quen với công việc cán bộ, công chức thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ 1.2.4 Điều kiện, nội dung, chương trình, quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã * Điều kiện để công chức cấp xã cử bồi dưỡng Công chức cấp xã bồi dưỡng phải đảm bảo điều kiện như: Đã tuyển dụng vào chức danh công chức cấp xã Phải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao năm trước Chun mơn, nghiệp vụ, vị trí việc làm công chức cấp xã cử bồi dưỡng phải phù hợp với nội dung, chương trình khóa bồi dưỡng,… * Nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã - Về nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã tập trung vào bồi dưỡng: lý luận trị; chun mơn, nghiệp vụ; kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành; tin học; ngoại ngữ; tiếng dân tộc Cụ thể bồi dưỡng: + Về phẩm chất đạo đức: Cơng chức cấp xã cần phải có phẩm chất đạo đức như: đạo đức cách, đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp + Về trình độ lý luận trị: Cơng chức cấp xã cần nâng cao khả vận dụng cách sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác–Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoạt động công vụ người công chức để giải vụ việc, tình khoa học, xác hiệu cao + Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Mỗi chức danh công chức cấp xã có đặc thù riêng chun mơn nghiệp 1.4 Một số kinh nghiệm việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa phương * Kinh nghiệm tỉnh An Giang: Từ năm 2011 đến 2016, tỉnh thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã được: 25.050 lượt cán bộ, công chức xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, khóm, ấp [Nguồn từ: Báo cáo số: 1179/BC-SNV, ngày 25 tháng năm 2017 Sở Nội vụ tỉnh An Giang] Đạt kết tỉnh có nhiều giải pháp thực đào tạo, bồi dưỡng * Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau: Từ năm 2011 đến 2016, tỉnh thực đào tạo, bồi dưỡng cho 5.120 lượt công chức cấp xã [Nguồn từ: Báo cáo số: 193/BC-SNV, ngày 24 tháng năm 2017 Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau] Đạt kết tỉnh có nhiều giải pháp thực đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã * Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp: Từ năm 2011 đến 2016, tỉnh thực đào tạo, bồi dưỡng cho 30.901 lượt cán bộ, công chức cấp xã [Nguồn từ: Báo cáo số: 1489/BC-SNV, ngày 26 tháng năm 2017 Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp] Đạt kết tỉnh có nhiều giải pháp thực đào tạo, bồi dưỡng * Bài học áp dụng vào việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An: Qua nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm tỉnh bạn công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã, tỉnh Long An vận dụng số kinh nghiệm việc bồi dưỡng công chức cấp xã, cụ thể như: 10 Nâng cao vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương; hồn thiện chế, sách, quy phạm pháp luật lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã; nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng;… Tiểu kết chương Trong chương 1, từ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã, khái niệm công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã làm rõ Chương làm rõ nội dung như: đặc điểm, vị trí, vai trị, nhiệm vụ cơng chức cấp xã; đặc điểm, vai trò điều kiện, nội dung, chương trình, quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Từ công tác bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương, tác giả rút số kinh nghiệm cho tỉnh Long An để góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã Tác giả tiếp tục nghiên cứu cụ thể thực trạng việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Long An 2.1.1 Vị trí địa lý Long An có diện tích tự nhiên 4.494 km2, tỉnh thuộc vùng đồng sơng Cửu Long Tỉnh Long An, có 192 xã, phường, thị trấn 11 2.1.2 Kinh tế - xã hội Long An thời gian qua (2012 – 2017) đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế (kinh tế tỉnh tiếp tục phát triển, tốc độ tăng trưởng khá; cấu kinh tế chuyển dịch hướng) văn hóa - xã hội (có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, giải có hiệu vấn đề xã hội xúc) 2.2 Tình hình cơng chức cấp xã tỉnh Long An Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Long An đông đảo, hình thành từ nhiều nguồn khác chịu tác động nhiều yếu tố kinh tế, văn hóa - xã hội Đội ngũ này, đóng vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển tỉnh Cho đến nay, số lượng chất lượng lực lượng ngày thay đổi nâng cao, cụ thể: * Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã từ 2012 - 2017 Số lượng (Người) Năm Chức danh 2012 2013 2014 2015 2016 Văn phòng – thống kê 186 195 198 210 212 Địa – nông nghiệp 357 361 367 369 371 (đô thị) – xây dựng mơi trường Tài – kế toán 178 179 181 182 184 Tư pháp – hộ tịch 467 471 481 483 487 Văn hóa – xã hội 413 419 424 436 443 Tổng cộng 1601 1625 1651 1680 1697 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) 12 2017 219 383 192 491 449 1734 * Bảng 2.2 Chất lượng cơng chức Văn phịng – thống kê từ 2012 đến 2017 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số 186 195 198 210 212 219 Trình độ học vấn TH+ THCS THPT 35 28 13 1 151 167 185 203 211 218 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 51 32 11 Trung cấp, Cao đẳng Đại học trở lên 121 140 118 125 105 86 14 23 69 78 104 132 Trình độ trị Chưa qua ĐT +Sơ cấp 184 188 177 143 102 93 Trung cấp trở lên 21 67 110 126 Đáp ứng tiêu chuẩn chức danh Số % lượng 135 163 187 203 209 218 72.58 83.58 94.44 96.66 98.58 99,54 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) * Bảng 2.3 Chất lượng cơng chức Địa – nông nghiệp - xây dựng môi trường từ 2012 đến 2017 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số 357 361 367 369 371 383 Trình độ học vấn Trình độ chun mơn TH+ THCS THPT 0 348 356 365 369 371 383 Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 0 Trình độ trị Trung cấp, Cao đẳng Đại học trở lên 341 326 277 199 158 162 31 87 169 213 221 Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 349 278 157 102 61 67 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) 13 Trung cấp trở lên 83 210 267 310 316 Đáp ứng tiêu chuẩn chức danh Số % lượng 350 357 364 368 371 383 98.03 98.89 99.18 99.72 100 100 * Bảng 2.4 Chất lượng cơng chức Tài – kế tốn từ 2012 đến 2017 Năm Tổng số 2012 2013 2014 2015 2016 2017 178 179 181 182 184 192 Trình độ học vấn TH+ THCS THPT 13 11 0 165 168 176 180 184 192 Trình độ chun mơn Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 21 18 11 1 Trung cấp, Cao đẳng Đại học trở lên 151 142 124 102 69 125 19 46 75 114 66 Trình độ trị Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 176 171 169 153 118 101 Trung cấp trở lên 12 29 66 91 Đáp ứng tiêu chuẩn chức danh Số % lượng 157 161 170 177 183 191 88,20 89,94 93,92 97,25 99,45 99,47 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) Bảng 2.5 Chất lượng công chức Tư pháp – hộ tịch từ 2012- 2017 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số 467 471 481 483 487 491 Trình độ học vấn Trình độ chuyên môn TH+ THCS THPT Chưa Qua ĐT+ Sơ cấp Trun g cấp, Cao đẳng Đại học trở lên 11 0 456 463 476 481 487 491 23 19 417 409 377 305 254 240 27 43 97 175 232 251 Trình độ trị Chư a qua ĐT +Sơ cấp 448 378 358 322 284 232 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) 14 Trung cấp trở lên 19 93 123 161 203 259 Đáp ứng tiêu chuẩn chức danh Số % lượng 444 452 474 480 486 491 95,07 95,96 98,54 99,37 99,79 100 * Bảng 2.6 Chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội từ 2012 đến 2017 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số 413 419 424 436 443 449 Trình độ học vấn TH+ THCS THPT 21 16 392 403 415 432 440 447 Trình độ chun mơn Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 28 17 13 Trung cấp, Cao đẳng 377 345 319 292 276 251 Trình độ trị Đại học trở lên 57 92 138 164 196 Chưa qua ĐT+ Sơ cấp 400 333 283 254 237 241 Trung cấp trở lên 13 86 141 182 206 208 Đáp ứng tiêu chuẩn chức danh Số % lượng 385 402 411 430 440 447 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 2.3.1 Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng Trên sở pháp lý văn hành, hàng năm, Sở Nội vụ tỉnh Long An tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp, thống kê số lượng cơng chức cấp xã cần có nhu cầu bồi dưỡng Chủ động xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình bồi dưỡng Việc bồi dưỡng công chức cấp xã tập trung vào mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh,…nhằm góp phần chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã 2.3.2 Xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Với mục tiêu bồi dưỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ, trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp có đủ lực; 15 93,22 95,94 96,93 98,62 99,32 99,55 xây dựng hành tiên tiến Để tổ chức triển khai thực kế hoạch, đề án trung hạn, dài hạn liên quan bồi dưỡng công chức cấp xã Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Sở Nội vụ tỉnh Long An tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tổ chức triển khai kế hoạch liên quan bồi dưỡng giai đoạn 2011 – 2015, 2016 – 2020 2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cử công chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng Các kế hoạch liên quan bồi dưỡng công chức cấp xã dài hạn tỉnh cụ thể hóa định mở lớp bồi dưỡng công chức cấp xã hàng năm Mặt khác, Ủy ban nhân dân xã chủ động, tạo điều kiện thuận lợi công chức xã tham gia khóa bồi dưỡng * Bảng 2.7 Thống kê kết bồi dưỡng công chức cấp xã từ 2012 đến 2017 Nội dung Lý Quản Chuyên Ngoại Tin Tiếng Tổng bồi dưỡng luận lý nhà mơn, ngữ học dân cộng (lượt (lượt nước nghiệp tộc (lượt người) người) (lượt Năm trị vụ (lượt (lượt người) người) bồi dưỡng người) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng cộng 81 78 75 80 87 84 485 người) 119 131 126 118 127 145 766 178 208 173 316 302 447 1.624 0 0 0 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Long An 2017) 16 108 123 122 109 117 125 704 486 540 496 623 633 801 3.579 2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An Để có sở nhìn nhận đánh giá xác thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Long An từ năm 2012 đến 2017, tác giả có thống kê thơng tin từ 150 phiếu khảo sát đánh giá công chức cấp xã 90 phiếu khảo sát đánh giá người dân thuộc 30 xã, phường, thị trấn tỉnh Long An 2.4.1 Ưu điểm Nhận thức bồi dưỡng công chức cấp xã ngày nâng lên công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Cấp ủy Đảng quyền địa phương cấp quan tâm Công chức cấp xã ngày củng cố, kiện toàn chất lượng hoạt động ngày nâng cao,… 2.4.2 Hạn chế Nhận thức số lãnh đạo cấp chưa đầy đủ, phiến diện đạo, điều hành thiếu đồng bộ, quán Chế độ, sách đãi ngộ cho cơng tác bồi dưỡng thời gian qua chưa thực thiết thực, hiệu Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, công tác kiểm tra đôn đốc việc xây dựng kế hoạch đến thực kế hoạch chưa quan tâm tốt nhất,… 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Công tác bồi dưỡng cịn tình trạng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng, học chưa chuyên ngành cần bồi dưỡng Công tác xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã chưa đầu tư nhiều Nội dung chất lượng bồi dưỡng chưa cao, chương trình bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ mặt đội ngũ cơng chức sở 17 Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung nêu khái quát tỉnh Long An như: vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh, đặc điểm, chất lượng nguồn công chức cấp xã tỉnh Bên cạnh đó, chương tập trung phân tích sâu thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An thời gian qua Ngoài ra, tác giả phân tích kết khảo sát 150 phiếu đánh giá công chức cấp xã 90 phiếu đánh giá người dân bồi dưỡng công chức cấp xã thuộc 30 xã, phường, thị trấn tỉnh Trên sở đó, có nhìn nhận, đánh giá chung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 3.1 Phương hướng, mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng ghi nhận Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức hoạt động nghề nghiệp viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước” Hiện nay, có nhiều văn tác động vào lĩnh vực bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng như: Luật Cán 18 bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Các văn sở pháp lý để định hướng q trình thực cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng về: chế độ, sách, nội dung, chương trình,… 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu tỉnh Long An Thời gian qua, lãnh đạo tỉnh ban hành văn điều chỉnh lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã như: Nghị số 53/2016/NQHĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An khóa IX, kỳ hợp lần thứ sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Long An Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2017 việc sửa đổi, bổ sung số quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Long An Quyết định số 2791/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2017 việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Long An Với chủ trương bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cơng chức góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, Trên sở 19 đó, lãnh đạo tỉnh Long An định hướng lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã, cụ thể sau: Một là, thực thống nhất, đồng theo quy định pháp luật hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Hai là, tổ chức hệ thống quản lý sở bồi dưỡng công chức, cấp xã theo hướng gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ bồi dưỡng Ba là, tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động thực nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã Bốn là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã sở tích cực đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng theo hướng thiết thực nhằm vừa đảm bảo trang bị kiến thức bản, vừa cập nhật nâng cao kiến thức lý luận 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Nâng cao nhận thức cấp, ngành đội ngũ công chức xã vai trò, tầm quan trọng hoạt động bồi dưỡng Việc nhận thức đắn sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể bồi dưỡng địa phương Chủ động họp quan, đơn vị lồng ghép phổ biến, quán triệt chủ trương, sách Đảng nhà nước công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cho công chức cấp xã Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để công chức cấp xã nâng cao nhận thức trách nhiệm việc tự học, tự bồi dưỡng trách 20 nhiệm cấp, ngành việc bồi dưỡng cơng chức cấp xã Tổ chức rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, sở xây dựng quy hoạch bố trí sử dụng, bồi dưỡng chức danh công chức xã, phường, thị trấn 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương Các quan, đơn vị cử công chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hợp lý, thời điểm, chủ trương 3.2.4 Giải pháp công tác xác định nhu cầu, đối tượng, lập tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã Bồi dưỡng có ảnh hưởng quan trọng đến lực thi thi công vụ công chức cấp xã, xem tảng, tiền đề quan trọng để công chức cấp xã thực thi công vụ hiệu 3.2.5 Giải pháp sở bồi dưỡng công chức cấp xã Đổi phương thức, nội dung, chương trình bồi dưỡng; trọng vào xây dựng sở vật chất; quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trọng vào đổi phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực, đại, phù hợp với đối tượng công chức cấp xã gắn lý luận với thực tiễn, học với hành 3.2.6 Hợp tác quốc tế việc bồi dưỡng công chức cấp xã Việc xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế bồi dưỡng công chức tạo điều kiện cho công chức cấp xã trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước 21 3.3 Kiến nghị - Đối với Trung ương cần quan tâm đến việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan bồi dưỡng công chức cấp xã cụ thể hơn, phù hợp Cần sớm ban hành đầy đủ quy định, chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành để làm sở, định hướng cho địa phương xây dựng tài liệu bồi dưỡng Cần hoàn thiện nội dung, chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần phải trang bị cho công chức cấp xã phù hợp với văn pháp luật hành Cần có quy định cụ thể bắt buộc cấp giấy chứng nhận cho học viên khóa bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ để làm sở đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng Các ngành trung ương cần có phối hợp xây dựng, ban hành chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã cần có sửa đổi, bổ sung số quy định chế độ sách liên quan bồi dưỡng thiết thực, phù hợp - Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh, phòng Nội vụ huyện tỉnh Long An cần có định hướng xây dựng đề án, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã dài hạn, trung hạn thiết thực, phù hợp Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức xã hàng năm cần vào tình hình thực tế nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng xã, phường, thị trấn để tránh việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng dàn trải, hình thức, thiếu khoa học thời gian qua - Đối với quyền cấp xã cần chủ động cơng tác thống kê, rà sốt tình trạng cơng chức cấp xã để đảm bảo xác định xác nhu cầu bồi dưỡng, đối tượng bồi dưỡng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã hàng năm xác, phù hợp Kế 22 hoạch bồi dưỡng cần đảm bảo hàng năm cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn – nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, hội nhập quốc tế kỹ cần thiết cho chức danh công chức cấp xã Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả đề cập đến phương hướng, mục tiêu Đảng, Nhà nước tỉnh Long An thực công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Từ thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh thời gian qua, tác giả có đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh thời gian tới Các giải pháp tập trung vào: Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã; nâng cao nhận thức cho cơng chức cấp xã; nâng cao vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương; giải pháp công tác xác định nhu cầu, đối tượng, lập tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã; giải pháp sở bồi dưỡng công chức cấp xã thực hợp tác quốc tế việc bồi dưỡng công chức cấp xã Ngoài ra, chương nêu số kiến nghị liên quan công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trung ương, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh, phòng Nội vụ huyện quyền cấp xã tỉnh Long An 23 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An góp phần nâng dần chất lượng nguồn nhân lực sở Tuy nhiên, nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã chưa quan tâm mức, xem nhẹ Cấp ủy đảng, quyền địa phương thân cơng chức cấp xã Chính thế, thời gian qua cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh cịn nhiều hạn chế, tồn tại, hài lòng người dân thái độ, lực làm việc công chức cấp xã chưa cao Do đó, việc nâng cao hiệu bồi dưỡng cơng chức cấp xã nhằm góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh nhà vấn đề cần thiết tình hình Việc nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã chịu tác động nhiều yếu tố như: nhận thức tầm quan trọng công tác này; chế, chế độ, sách hệ thống văn pháp quy điều chỉnh lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã Việc thực giải pháp nêu luận văn góp phần hồn thiện thể chế bồi dưỡng công, xây dựng thực kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Long An Tuy nhiên, số giải pháp đề xuất luận văn cịn hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, bổ sung, hoàn thiện thêm để việc nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Long An đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay./ 24 ... việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Long An 2.1.1... Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Thúy An: ? ?Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang” [Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2017] - Luận văn. .. dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An: Qua nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm tỉnh bạn công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã, tỉnh Long An vận dụng số kinh nghiệm việc bồi dưỡng công chức cấp xã,