Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện và có hệ thống về bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai trên cả phương diện lý luận, pháp lý và thực tiễn. Vì vậy, các kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung quan trọng vào lý luận Quản lý công; góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng và Nhà nước về vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã và công tác bồi dưỡng công chức cấp xã.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SAPA, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 2: TS Đặng Thị Bích Liễu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống quyền cấp nước ta, phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định cơng chức quyền cấp xã Sa Pa huyện vùng cao, biên giới miền núi phía Bắc Việt Nam, có 18 đơn vị hành cấp xã (gồm 01 thị trấn 17 xã) thuộc tỉnh Lào Cai Với 07 dân tộc sinh sống, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai trở thành mảnh đất phong phú sắc văn hóa, truyền thống lịch sử, di sản văn hóa Khu du lịch nghỉ mát Sa Pa - 21 khu du lịch quốc gia Việt Nam (đã Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể Khu du lịch Quốc gia Sa Pa đến năm 2030 Quyết định số 1845/QĐTTg ngày 26/9/2016) Tuy nhiên, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai chậm đổi mới, chưa bảo đảm tính khoa học lâu dài; kế hoạch bồi dưỡng thiếu toàn diện chủ động; hệ thống sở đào tạo bất cập quy mô, cấu nội dung, phương pháp chất lượng, phân cấp cơng tác bồi dưỡng cịn bất cập, chưa đáp ứng kịp nhu cầu ngày cao công chức cấp xã; v.v Trong đó, hệ thống quan quản lý bồi dưỡng chưa tổ chức, phân cấp hợp lý; đội ngũ cán quản lý lúng túng đạo, điều hành; hệ thống văn pháp quy làm sở pháp lý để tổ chức, quản lý điều hành lĩnh vực vừa thiếu, vừa mâu thuẫn, chồng chéo khó thực hiện; nguồn kinh phí dành cho bồi dưỡng cơng chức cấp xã cịn chưa bảo đảm Những hạn chế nguyên nhân định phẩm chất, lực công chức cấp xã ảnh hưởng đến kết phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Tìm hiểu tình hình nghiên cứu cho thấy, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai”, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, báo, luận văn Các cơng trình khoa học chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tình hình Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện chuyên biệt “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, luận văn hướng tới đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, xây dựng sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã, thông qua việc phân tích rút khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã; làm rõ đặc điểm bồi dưỡng công chức cấp xã; xác định nội dung, chế độ, hình thức, phương pháp, ngun tắc vai trị bồi dưỡng công chức cấp xã; luận giải yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Về không gian - Về thời gian - Về nội dung Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, công tác cán bộ, công chức pháp luật Nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận Quản lý cơng; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước vị trí, vai trị đội ngũ công chức cấp xã công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo tham mưu, hoạch định sách công tác bồi dưỡng công chức cấp xã; nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành liên ngành Quản lý công Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Cấp xã Chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn): Thực nhiệm vụ, quyền hạn: theo Luật Chính quyền địa phương 2015, Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 1.1.2 Công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm, chức danh công chức cấp xã Tại Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” Công chức xã, thị trấn gồm chức danh: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa - Xây dựng - Đơ thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - Nông nghiệp - Xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.1.1 Bồi dưỡng Theo từ điển Tiếng Việt: “Bồi dưỡng làm cho tăng thêm lực phẩm chất” Tại Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ cụm từ “bồi dưỡng” hiểu: “đó hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” 1.2.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã Bồi dưỡng công chức cấp xã hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng sở tiêu chuẩn, yêu cầu công việc nhằm cung cấp, trang bị, cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ làm việc đội ngũ công chức cấp xã 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã Các quy định Đảng, Nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã Nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Các yếu tố thuộc sở bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Các yếu tố thuộc người học Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 1, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Cụ thể đưa khái niệm như: Cấp xã công chức cấp xã, bồi dưỡng bồi dưỡng công chức cấp xã Thông qua luận cứ, tác giả làm sáng tỏ số vấn đề vai trò công chức cấp xã cần thiết phải bồi dưỡng cơng chức cấp xã, từ làm tảng lý luận khẳng định công tác bồi dưỡng công chức cấp xã cần thực thường xuyên, liên tục không ngừng đổi Trong chương tác giả tìm hiểu số vấn đề lý luận công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Đồng thời đưa kinh nghiệm số địa phương khác để rút học kinh nghiệm quý báu bồi dưỡng công chức cấp xã cho huyện Sa Pa Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Sa Pa huyện vùng cao nằm phía Tây tỉnh Lào Cai, giáp với tỉnh Lai Châu Sa Pa khu vực Đảng Nhà nước xác định cần quan tâm ưu tiên đầu tư phát triển kính tế du lịch, xác định xây dựng huyện Sa Pa thành thị xã Sa Pa Khu du lịch quốc gia vào năm 2020 Bên cạnh tiềm năng, mạnh nêu trên, Sa Pa cịn gặp khó khăn, thách thức là: Với xuất phát điểm kinh tế thấp, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao, trình độ văn hóa, dân trí thấp Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng nguồn nhân lực huyện nói chung lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện nói riêng Trình độ nguồn nhân lực hạn chế, cấu lao động chuyển dịch chậm, chất lượng lao động qua đào tạo chưa cao; đời sống đại phận người dân tộc thiểu số xã vùng cao cịn khó khăn Những hạn chế, khó khăn nêu lực cản phát triển, làm hạn chế việc khai thác, phát huy tiềm năng, mạnh huyện Vì vậy, để phát huy tối đa lợi huyện, với định hướng thành lập thị xã Khu du lịch thời gian tới, cần đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch gắn với bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc, xây dựng nông thôn mới, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, huyện cần có giải pháp đồng để khắc phục hạn chế, khuyết điểm, trước hết vấn đề người, người thực công việc quản lý Nhà nước tất lĩnh vực, thấy vấn đề mấu chốt, khách quan cần phải quan tâm trước tiên 2.1.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Theo số liệu thống kê Phòng Nội vụ huyện Sa Pa, tính đến ngày 31/12/2016, tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã tồn huyện 404 người, cơng chức cấp xã 223/231 biên chế giao, chiếm tỷ lệ 55,2% Về giới tính: Số lượng cơng chức cấp xã huyện Sa Pa nam chiếm tỷ lệ 62,8% cao số lượng công chức cấp xã nữ (37,2%) Tỷ lệ chênh lệch không lớn (25,6%), với cấu cho thấy tỷ lệ theo giới tính cơng chức cấp xã Sa Pa hướng đến đảm bảo hài hòa tỷ lệ Nam – Nữ đội ngũ công chức cấp xã Về độ tuổi: Số lượng công chức cấp xã huyện Sa Pa từ 31 tuổi đến 45 tuổi chiếm tỷ lệ cao (71,7%), tiếp số lượng công chức trẻ 30 tuổi chiếm tỷ lệ 27,4%, công chức từ 46 đến 60 tuổi chiếm 0,9% Về dân tộc, tôn giáo: Công chức cấp xã người Kinh có 98 người, chiếm tỷ lệ 43,9%; công chức cấp xã người DTTS 125 người chiếm 56,1% Như vậy, nét đặc trưng bật công chức cấp xã huyện Sa Pa tỷ lệ công chức người DTTS chiếm tỷ lệ tương đối cao, tỷ lệ hợp lý so với dân tộc sinh sống địa bàn huyện nói chung xã nói riêng Đây đồng thời điểm thuận lợi để thực thi công vụ vùng quyền địa phương có tỷ lệ người đồng bào DTTS sinh sống cao, song mặt khác đa phần công chức người DTTS cấp xã địa bàn chủ yếu tạo nguồn từ cộng đồng dân cư địa nên hạn chế mặt trình độ cơng việc quyền ngày đổi 10 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt xây dựng thành Khu du lịch Quốc gia Đồng thời với huyện vùng cao, đa số người DTTS sinh sống xã, nhiên số công chức chưa biết tiếng DTTS cịn 36,3% việc triển khai công việc thực công tác tuyên truyền vận động Nhân dân nhóm cơng chức có khó khăn định 2.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 2.2.1 Hệ thống quy định bồi dưỡng công chức cấp xã Các văn Trung ương: Các văn tỉnh Lào Cai: Các văn huyện Sa Pa: 2.2.2 Về hệ thống sở vật chất đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.2.1 Về hệ thống sở vật chất Trường Chính trị tỉnh Lào Cai; Trung tâm bồi dưỡng trị Trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên huyện Sa Pa 2.2.2.2 Về đội ngũ giảng viên Đến tháng năm 2017, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên huyện có 27 cán quản lý, giảng viên, giáo viên, nhân viên 27 người có trình độ đại học, có giáo viên dạy nghề Tại Trung tâm bồi dưỡng trị huyện có 18 giảng viên, báo cáo viên, giáo vụ, có 03 người có trình độ thạc sỹ 2.2.3 Về hệ thống chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức cấp xã Sa Pa tổ chức triển khai quy định Trung ương huyện đầy đủ đồng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung bao gồm khung: Bồi dưỡng nước ngồi nước Trong 12 bồi dưỡng nước bao gồm lý luận trị; chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức, kỹ quản lý Nhà nước quản lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số Việc áp dụng chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo quy định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP theo đề án phủ phê duyệt Về khung nội dung chương trình Sở Nội vụ sở đào tạo thống sở khung quy định cho loại hình bồi dưỡng việc sử dụng chương trình, nội dung giảng dạy áp dụng theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Lào Cai Về hình thức phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã: Tập trung vào Phương pháp như: vấn đáp, xêmina, thảo luận 2.2.4 Về kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã UBND huyện Sa Pa tổ chức thực có hiệu sách tỉnh Lào Cai công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lào Cai, sử dụng tốn kinh phí Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lào Cai; 2.2.5 Về kết thực bồi dưỡng công chức cấp xã Từ năm 2011 đến năm 2016 mở 28 lớp bồi dưỡng với 978 lượt công chức cấp xã tham gia 2.3 Đánh giá chung thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Những kết đạt Một là, thời gian qua công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Sa Pa triển khai thực nhiều hình thức, nội dung khác 13 có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức bổ trợ bổ túc văn hóa, chuẩn hóa, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho công chức cấp xã liên tục tăng cường, mở rộng trì thường xuyên Hai là, Huyện ủy, UBND huyện Sa Pa quán triệt triển khai có hiệu văn Trung ương, Tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung cơng chức xã nói riêng Điều tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích cơng chức cấp xã khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tạo chuyển biến tích cực học tập đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Ba là, thân công chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng nắm vấn đề lý luận, bồi dưỡng hoàn thiện kỹ cần thiết so với công việc, trở công tác phát huy lực nghiệp vụ, tham mưu cho cấp uỷ đảng, quyền sở thực tốt nhiệm vụ trị địa phương; Bốn là, nội dung chương trình bồi dưỡng bước đổi theo hướng tập trung bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn trang bị cho đội ngũ công chức xã kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lĩnh vực phục vụ cho cơng việc Đặc biệt ý tới tính chất đặc thù cơng chức địa bàn để lựa chọn, bổ sung nội dung bồi dưỡng cho công chức cấp xã cách phù hợp, thiết thực Năm là, phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng cải tiến, đổi theo hướng sát thực với điều kiện tình hình cơng chức địa bàn sở, giúp công chức xã nhận thức, nắm bắt, xử lý, giải kịp thời vướng mắc phát sinh q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Hầu hết số công chức xã sau bồi dưỡng có nhận thức trị vững vàng hơn, chuyển biến lực, chất lượng tham mưu, phương pháp làm việc, hiệu công tác ngày nâng lên rõ rệt 14 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Một là, địa phương nhu cầu bồi dưỡng trình độ, kiến thức mặt, kỹ kiến thức hội nhập đội ngũ công chức cấp xã huyện Sa Pa lớn nhiên tiến độ, kế hoạch mở lớp phân loại, xác định đối tượng bồi dưỡng cho chương trình cịn chậm, chưa kịp thời Hai là, số quan, đơn vị sở bồi dưỡng chưa thực quan tâm đến công tác đạo, phối hợp thiếu đồng việc quản lý, tổ chức mở lớp bồi dưỡng Ba là, bên cạnh việc bồi dưỡng theo chức danh chun mơn kiến thức bổ trợ cho công chức cấp xã kỹ hành chính; ngoại ngữ; cơng nghệ thơng tin; tiếng dân tộc thiểu số… chưa thực trở thành nhu cầu thường xuyên cán bộ, công chức cấp xã Vì khóa bồi dưỡng chất lượng chưa cao Bốn là, hệ thống sở bồi dưỡng huyện, Trung tâm bồi dưỡng trị, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên quan tâm đầu tư sở vật chất lạc hậu trang thiết bị giảng dạy, hệ thống âm thanh, điều hòa nhiệt độ, ánh sáng, máy đèn chiếu, bảng giấy lật, ti vi máy quay video Tình trạng ảnh hưởng khó khăn đến việc triển khai thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng công chức cấp xã nói riêng cán bộ, cơng chức địa phương nói chung Năm là, đội ngũ giảng viên sở giảng dạy khóa bồi dưỡng thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa có giảng viên trình độ cao Tiến sỹ, chưa có giảng viên dạy tiếng dân tộc thiểu số Trong q trình giảng dạy cịn nặng lý thuyết, hạn chế lực thực tiễn nên chưa cung cấp hướng dẫn cho công chức cấp xã kiến thức kỹ họ thiếu 15 Sáu là, nội dung chương trình, tài liệu phục vụ giảng dạy khóa bồi dưỡng theo chương trình khung cịn nặng lý thuyết, thiếu tính trang bị kỹ vấn đề thực tiễn địa phương dẫn đến chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng chưa đáp ứng so với yêu cầu Đối với công tác tổ chức lớp học tiếng DTTS (tiếng Mông, Dao, Tày) cho công chức cấp xã chưa đáp ứng so với yêu cầu đặt ra, lực lượng giáo viên dạy tiếng DTTS sở đào tạo, bồi dưỡng khơng có, phải th ngồi Đây khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác bồi dưỡng cho công chức hiệu giải công việc công chức xã, đặc biệt xã tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Sa Pa Bảy là, công tác tác bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã cịn gặp nhiều khó khăn nguồn kinh phí, huyện Sa Pa chưa ban hành sách hỗ trợ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng (huyện Sa Pa huyện du lịch nên giá đắt đỏ) chưa khuyến khích học, làm cho chất lượng lực đội ngũ công chức cấp xã chưa thực ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thực tế Tám là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực bồi dưỡng chưa thường xuyên, không nắm bắt kịp thời vướng mắc, vấn đề nảy sinh thực tiễn để có biện pháp xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, từ làm ảnh hưởng đến tiến độ thực mục tiêu bồi dưỡng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Một là, nhận thức lãnh đạo cấp quyền địa phương vị trí, vai trị đội ngũ công chức xã chưa thật tương xứng với thực tế làm việc đội ngũ này, cịn có phân biệt cơng chức xã với cấp cao Từ đó, chưa nhận thấy hết cấp bách nhiệm vụ bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức xã 16 Hai là, hệ thống pháp luật quy chế, chế, sách, chế độ công chức cấp xã, quy định chế độ bồi dưỡng công chức chưa thật hồn chỉnh, lại có thay đổi liên tục quy định tiêu chuẩn chức danh Ba là, việc rà soát, đánh giá chất lượng phân loại mặt trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn cịn chậm, chưa ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức tổng thể cho giai đoạn 2011-2015 Tỷ lệ đào tạo nâng cao mặt trình độ nghề nghiệp, ngoại ngữ… cịn thấp Bốn là, chưa bồi dưỡng theo hướng đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cho đối tượng công chức cấp xã Năm là, công chức sở, công chức người DTTS, vùng sâu, vùng xa, cơng chức có tuổi, có hồn cảnh kinh tế khó khăn nên tâm lý cịn ngại học; cơng tác bồi dưỡng năm theo đề án hay chương trình khung cho cơng chức cấp xã cịn tình trạng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng tham gia bồi dưỡng, học chưa chuyên ngành cần bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc quan, tổ chức địa phương nơi công tác Sáu là, nội dung chất lượng bồi dưỡng chưa cao; chương trình, giáo trình, phương pháp hình thức tổ chức bồi dưỡng cơng chức cấp xã đơi cịn chưa phù hợp với đối tượng Bảy là, công tác kiểm tra, sát hạch qua hình thức kiểm tra, thi lớp hình thức Mối liên hệ sở ĐTBD quan, đơn vị, xã, thị trấn cử người học chưa thiết lập thường xuyên Công tác đánh giá công chức sau bồi dưỡng bị bỏ ngỏ chưa tạo phản hồi tích cực để nâng cao chất lượng thực khóa bồi dưỡng Tám là, thêm vào chế độ sách cho công chức cấp xã cử tham gia khóa bồi dưỡng quan tâm, song thấp 17 Tiểu kết chương Qua phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức xã huyện Sa Pa cho thấy trình độ mặt đội ngũ công chức cấp xã địa bàn lực thực thi công vụ bước đầu đáp ứng mức độ so với yêu cầu Số lượng lớn công chức cấp xã huyện Sa Pa đào tào chuyên môn từ trung cấp đến cao đẳng, đại học cịn ít, hay bồi dưỡng kiến thức số mặt Về trình độ lý luận trị hầu hết đáp ứng trình độ sơ cấp chiếm 94% Trình độ ngoại ngữ hầu hết trình độ A Tiếng Anh, Sa Pa khu du lịch, bên cạnh cịn tỷ lệ lớn 36,3% công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng tiếng DTTS (Mơng, Dao, Tày) nên khó khăn cho triển khai nhiệm vụ sách Đảng Nhà nước xã vùng cao Sa Pa Từ thực trạng phân tích trên, thời gian qua công tác bồi dưỡng công chức xã huyện Sa Pa đặc biệt quan tâm Đặc biệt việc bồi dưỡng cho công chức cấp xã làm việc số vị trí trực tiếp tiếp xúc với người dân (bộ phận cửa) Trước u cầu cơng việc quyền cấp xã ngày gia tăng Để công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Sa Pa ngày vào chiều sâu, hồn thành mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thị xã Khu du lịch thời gian tới, cần giải pháp thiết thực qua tạo tiền đề sở khoa học cho việc đề xuất mục tiêu, giải pháp để đổi nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Sa Pa Những định hướng giải pháp cụ thể tác giả trình bày Chương sau 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 3.1 Phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Để xác định phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã trước hết cần xác định mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã - Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đạt chuẩn trình độ mặt, nâng cao lực quản lý, điều hành thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến 2020 có 100% cơng chức cấp xã địa bàn huyện đạt chuẩn theo quy định (có trình độ học vấn THPT bổ túc THPT), trình độ chun mơn: Đối với xã vùng I có trình độ từ Đại học trở lên (trừ chức danh Công an xã, Qn xã có trình độ từ Cao đẳng trở lên), xã loại II, III có trình độ chuyên môn từ Cao đẳng trở lên (trừ chức danh Công an, Quân sự, Tư pháp –Hộ tịch) Phấn đấu mục tiêu có khoảng 60% cơng chức cấp xã có trình độ lý luận trị từ Trung cấp trở lên 100% số công chức làm việc quyền có người DTTS biết sử dụng thứ tiếng dân tộc địa địa bàn Đạt 100% số lượng công chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành nhà nước kiến thức quốc phòng, an ninh, tin học văn phòng Xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 19 3.1.1 Bồi dưỡng công chức cấp xã sở quán triệt đầy đủ nội dung nguyên tắc chế độ công chức, công vụ điều kiện Bồi dưỡng công chức cấp xã vấn đề quan trọng nghiệp đổi Đảng nhà nước, yêu cầu cấp thiết công cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Nghị Đại hội đảng tỉnh Lào Cai khóa XV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nghị Đại hội đảng huyện Sa Pa khóa XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định xây dựng Sa Pa đạt tiêu chí thị loại III để thành lập thị xã Sa Pa Khu du lịch quốc gia vào năm 2020 Tại Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030 Quyết định 3673/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức cán bộ, công chức cấp xã - tỉnh Lào Cai yêu cầu nâng cao tiểu chuẩn công chức cấp xã so với giai đoạn trước 3.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã sở phù hợp với thực tiễn huyện Sa Pa nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày quy, đại Thực tế nay, chất lượng đội ngũ cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa nói riêng tồn nhiều bất cập hạn chế Đó tình trạng vừa thừa, vừa thiếu, thừa cán bộ, công chức yếu trình độ lý luận trị, kiến thức chun môn, ngoại ngữ, nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn; đó, lại thiếu cán bộ, cơng chức có đủ kiến thức cần thiết lực cơng tác để thực thi có hiệu nhiệm vụ giao 3.1.3 Bồi dưỡng công chức cấp xã cần tiến hành đồng Bồi dưỡng công chức cấp xã phải đặt tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung đồng thực nhiệm vụ cụ thể 20 giai đoạn từ đến năm 2020 huyện Sa Pa Cần phải tiến hành đồng mối quan hệ với cải cách hành đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nội dung trọng tâm cải cách hành nhà nước 3.1.4 Bồi dưỡng cơng chức cấp xã phải công việc thường xuyên liên tục Bồi dưỡng công việc thường xuyên liên tục yêu cầu công việc thay đổi để bắt kịp phù hợp với tình hình 3.1.5 Bồi dưỡng cơng chức cấp xã cần phải kiểm sốt hiệu Thực tế cho thấy, nhiều công chức cấp xã sau tham gia khóa bồi dưỡng hiệu cơng việc khơng tăng Vẫn cịn tượng tham gia lớp bồi dưỡng để hoàn thiện cấp, giữ chỗ, để thăng quan tiến chức, điều gây lãng phí thời gian tiền bạc nhà nước, địa phương 3.2 Giải pháp bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.2.1.1 Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã: Trước hết, cần phải xác định lực có, lực cần có để từ xác định lực cần phải bồi dưỡng Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã: Trên sở đánh giá tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã huyện, cần lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng toàn diện thiết thực theo mục tiêu, nhiệm vụ định cho đối tượng 21 Xây dựng áp dụng phương pháp cạnh tranh lành mạnh công tác đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, đề nghị nâng ngạch lương, giới thiệu bầu cử vào chức danh cao hơn, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu học tập nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ cơng việc tạo nhu cầu thực bồi dưỡng công chức Công tác lựa chọn, cử công chức bồi dưỡng phải thực công khai, minh bạch, khách quan, khơng tình cảm riêng lý công việc mà không đăng ký, không cử công chức bồi dưỡng cử không đối tượng, không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ, không nội dung chương trình Có kế hoạch bố trí đề nghị bố trí cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng hợp lý, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm theo quy định Thực nghiêm túc công tác nhận xét, đánh giá, phân loại công chức hàng năm; công tác cần tiêu chí tinh thần, thái độ học tập tự học công chức với mức độ hồn thành nhiệm vụ chun mơn đạo đức cơng vụ, ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ công dân, doanh nghiệp 3.2.1.2 Đối với huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai Ban hành chế độ khuyến khích, đãi ngộ cho cơng chức cấp xã có tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn: Quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ việc dạy học sở bồi dưỡng công chức cấp xã: Tiến hành xếp lại sở bồi dưỡng huyện theo hướng gọn, nhẹ, tạo điều kiện đạo quản lý chặt chẽ Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện Tỉnh Lào Cai cần có sách chế riêng huyện Sa Pa (đặc biệt huyện du lịch hướng tới nâng lên thị xã Khu du lịch quốc gia) bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ, kỹ nghiệp vụ 22 mặt giai đoạn 2017 - 2020 để góp phần nâng cao chất lượng thực đội ngũ cơng chức cấp xã, có đủ phẩm chất lực công tác, sáng tạo, đáp ứng với phát triển Sa Pa giai đoạn tới Cần phân cấp mạnh công tác bồi dưỡng công chức cấp xã cho huyện để huyện chủ động xây dựng chiến lược nguồn nhân lực kế hoạch bồi dưỡng, sử dụng, bố trí cơng chức cấp xã theo giai đoạn 3.2.1.3 Đối với bộ, ngành Trung ương Cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế, sách, pháp luật bồi dưỡng cơng chức cấp xã; có sách khuyến khích người cử tham gia khóa bồi dưỡng có định hướng cụ thể nhóm ngành, lĩnh vực cần bồi dưỡng theo giai đoạn cụ thể Để tạo nguồn cán bộ, công chức trẻ người dân tộc thiểu số có trình độ, lực cho địa phương vùng Tây Bắc, ngành Trung ương cần phối hợp với đơn vị đào tạo (Học viện Hành Quốc gia, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh) xây dựng triển khai Đề án quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng mặt đội ngũ giảng viên Trước hết cần có sách đãi ngộ cao có khả thu hút người giỏi quan, đơn vị huyện ngồi huyện làm cơng tác giảng dạy hay tham gia giảng dạy Thứ hai, để phát triển chất lượng giáo viên, giảng viên cần thường xuyên tham gia bồi dưỡng kỹ lưỡng, chuyên sâu ngành, môn 23 Thứ ba, xu hướng phổ biến thực tế mang lại nhiều kết xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức 3.2.2.2 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng thiết thực với tình hình địa phương 3.2.2.3 Tiếp tục đổi phương pháp giảng dạy, tích cực hóa hoạt động học tập học viên bồi dưỡng công chức cấp xã Đối với đối tượng công chức cấp xã địa bàn đa phần trẻ, tham gia cơng tác, giảng viên đặt vấn đề khác nhau, qua hình thành tư phản biện, ý kiến trái chiều sở để học viên tham gia tranh luận nhau, lúc thân giảng viên trở thành trọng tài điều khiển nhận thức học viên, nhiên cần lưu ý có tính hai mặt nó, giảng viên khơng đủ cứng lý luận thực tiễn khó để củng cố lịng tin hay định hướng nhận thức đắn cho học viên tranh luận trở nên gay gắt hay hoàn tồn phủ nhận từ lớp học 3.2.3 Nhóm giải pháp công chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng 3.2.3.1 Cần nâng cao ý thức học tập nâng cao trình độ cơng chức cấp xã 3.2.3.2 Cần thay đổi tư tưởng học cấp, chức vụ Tiểu kết chương Đào tạo, bồi dưỡng công chức vấn đề cấp thiết Đảng nhà nước ta quan tâm đầu tư để tạo dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Công tác bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã địa huyện Sa Pa nói riêng bên cạnh mặt đạt cịn 24 tồn tại, hạn chế Điều xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Chính vậy, việc khắc phục tồn tại, hạn chế đặt địi hỏi cần phải có thời gian, giải pháp cách thức tiến hành cách phù hợp KẾT LUẬN Những thách thức, yêu cầu đặt hành nước ta mặt khó khăn, cản trở, đồng thời động lực thúc đẩy công tác bồi dưỡng ngày phải đổi theo hướng thiết thực hiệu Từng bước đưa chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ngày tăng lên Tuy bồi dưỡng biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã biện pháp trọng tâm, lâu dài có ý nghĩa quan trọng tiến trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động quyền sở Những bất cập, hạn chế công tác bồi dưỡng bước giải quyết, góp phần tạo dựng đội ngũ công chức cấp xã thực thi công vụ hiệu Trong năm qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Đảng nhà nước trọng triển khai Huyện Sa Pa khơng nằm ngồi hướng dẫn, đạo chung Đảng, nhà nước tỉnh Lào Cai công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Với đặc điểm, tình hình riêng quyền cấp xã công chức cấp xã địa phương nên công tác bồi dưỡng công chức cấp xã mang nét đặc thù, riêng biệt định Qua ba chương luận văn, sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã, với phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2011-2016 Luận văn thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa thấp Trình độ chun mơn, lý luận 25 trị, quản lý nhà nước kỹ cần thiết trình hội nhập cải cách hành cơng chức cấp xã địa bàn huyện cịn chưa cao, chưa đồng Tỷ lệ cơng chức chưa qua đào tào, bồi dưỡng hay có trình độ sơ cấp trung cấp cao Đặc biệt, có tỷ lệ tương đối lại cơng chức người DTTS, điểm đặc biệt ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác bồi dưỡng Trong luận văn tác giả thống kê kết bồi dưỡng cơng chức vịng 07 năm qua, từ rút nhận xét, đánh giá công tác Đây số liệu góp phần dần hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho nhóm đối tượng công chức cấp xã cụ thể Bên cạnh đó, luận văn cho thấy đánh giá người học nội dung, chương trình bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy; sở vật chất; hiệu làm việc sau bồi dưỡng Những đánh giá sở để xác định hiệu mà công tác bồi dưỡng mang lại Đồng thời luận văn cho thấy nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã địa phương cần phải nâng cao có trọng tâm, trọng điểm nội dung bồi dưỡng Để góp phần đưa phương hướng giải tồn công tác bồi dưỡng công chức địa phương, luận văn mạnh dạn nêu định hướng giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Sa Pa thời gian tới dựa mặt công tác như: giải pháp sở vật chất, phương pháp giảng dạy, đội ngũ giảng viên, nội dung, chương trình bồi dưỡng… Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp luận văn thạc sĩ, tác giả khơng thể sâu làm rõ cách tồn diện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tác động đến xây dựng quyền cấp xã địa bàn huyện Sa Pa Tác giả hy vọng điều quan, đơn vị địa bàn huyện quan tâm nghiên cứu, thực thời gian tới 26 ... lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai. .. nước, địa phương 3.2 Giải pháp bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.2.1.1... DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 2.1.1