Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ cơ sở khoa học và pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã. Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã ở tỉnh Bình Phước hiện nay như khảo sát làm rõ thực trạng nhu cầu bồi dưỡng; đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng; chất lượng công chức sau bồi dưỡng; làm rõ những vấn đề đặt ra cần giải quyết để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã ở tỉnh Bình Phước trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀM THỊ KIM HƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tần Xuân Bảo Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Đinh Công Tiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phòng 207, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30 đến giờ, ngày 30 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Xuất phát từ vai trò, vị trí, tầm quan trọng quyền cấp xã đội ngũ công chức cấp xã - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tỉnh Bình Phước Trước yêu cầu thực tiễn, vấn đề đặt cho cơng tác cán nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng, địi hỏi khơng ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ tốt công xây dựng tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng Đề tài: Bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước có ý nghĩa thực tiễn Vì tác giả lựa chọn đề tài để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán nói chung, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói riêng ln cấp uỷ đảng, nhà khoa học từ Trung ương đến sở quan tâm Có nhiều đề tài, luận văn, luận án, hội nghị, hội thảo khoa học, viết đăng sách, báo, tạp chí, với cách tiếp cận khác với nội dung phong phú, đa dạng, có bàn đến chất lượng cán công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu tổng quan, có hệ thống từ sở khoa học, pháp lý đến thực tiễn công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước Chính vậy, tác giả muốn tiếp cận, kế thừa cơng trình cơng bố để tiếp tục nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nhằm đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ sở khoa học pháp lý bồi dưỡng cơng chức cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước giai đoạn tầm nhìn đến năm 2025 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác Bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Ở tỉnh Bình Phước + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013 đến + Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ sở khoa học pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã; đánh giá, làm rõ thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước nay; đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước tầm nhìn đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phƣơng pháp cụ thể - Phương pháp thu thập thông tin tài liệu - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về mặt lý luận: Đề tài góp phần hệ thống hóa sở khoa học pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài luận văn nhằm góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã; hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước Kết cấu đề tài: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tiều liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở khoa học pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước, giai đoạn 2013 - 2018 Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước nay, tầm nhìn đến năm 2025 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức công chức cấp xã Theo Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”[21, tr4] - Theo khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008, Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [21] 1.1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức đưa cách hiểu bồi dưỡng “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc trình thực thi nhiệm vụ”[12] Bồi dưỡng đảm đương nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm kiến thức, kỹ năng, thái độ cho công chức để họ thực tốt hơn, hiệu nhiệm vụ giao Bồi dưỡng công chức cấp xã trình trang bị kiến thức cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ cơng chức cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý điều hành thực thi cơng vụ, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao, bước xây dựng cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất lực Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ quy định có nhiều hình thức bồi dưỡng như: Bồi dưỡng cơng chức tập sự, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng theo chức danh; bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm 1.1.3 Nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng Công chức cấp xã Chất lượng bồi dưỡng hiểu hệ thống đánh giá tổ chức, đối tượng cụ thể tham gia hoạt động bồi dưỡng tiêu chuẩn quy định nhằm đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng tổ chức Khoản 2, Điều 2, Thông tư số 10/2017/TT-BNV, ngày 29/12/2017 định nghĩa: “Chất lượng bồi dưỡng hài lòng bên liên quan đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”[5] Các yếu tố cấu thành chất lượng bồi dưỡng bao gồm: Nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; công nghệ đào tạo, bồi dưỡng Như vậy, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã nghĩa thực có chất lượng nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; công nghệ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã đảm bảo đạt mục tiêu, yêu cầu thực tiễn đặt nhằm góp phần nâng cao lực, kiến thức, kỹ thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức cấp xã 1.1.4 Vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác bồi dƣỡng cơng chức cấp xã Công chức cấp xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền UBND cấp xã giao Trong điều kiện công tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã đóng vai trò quan trọng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tình hình 1.1.5 Cơ sở pháp lý bồi dƣỡng công chức cấp xã Tác giả liệt kê cụ thể chi tiết luận văn 1.2 Mục tiêu, đối tƣợng, nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.2.1 Mục tiêu, đối tƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã - Mục tiêu: Xây dựng đội ngũ CCCX có lĩnh trị,năng lực thực thi hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đối tượng: gồm chức danh công chức cấp xã quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ 1.2.2 Tiêu chuẩn quy định với chức danh công chức cấp xã Được quy định cụ thể Điều 3, chương 2, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã 1.2.3 Nội dung bồi dƣỡng Nội dung bồi dưỡng bao gồm: - Bồi dưỡng lý luận trị; - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước; - Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức hội nhập quốc tế; - Bồi dưỡng tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.3.1 Chính sách bồi dƣỡng Đây yếu tố quan trọng, phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã; sở để ngành, cấp địa phương xây dựng chiến lược, kế hoạch bồi dưỡng phù hợp với đặc thù địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng hợp lý cấu tổ chức 1.3.2 Nguồn chất lƣợng đẩu vào đội ngũ công chức cấp xã Đây nhân tố ảnh hưởng đến chiến lược, kế hoạch bồi dưỡng, phát triển đội ngũ công chức cấp xã, ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình, thời gian, số lượng, kinh phí bồi dưỡng cho đội ngũ cơng chức cấp xã 1.3.3 Khung lực vị trí việc làm cơng chức cấp xã Khung lực công cụ mơ tả xác định u cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ đặc điểm cá nhân khác để thực nhiệm vụ vị trí, chức danh, nhiệm vụ cụ thể; công cụ hiệu quản lý, phát triển nguồn nhân lực Đây nhân tố tác động đến định hướng, nhu cầu, đối tượng, nội dung chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu công cải cách hành chính, cải cách cơng vụ địa phương, sở 1.3.4 Hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nơi tổ chức thực khóa đào tạo, bổi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động công vụ cho công chức Nếu sở đào tạo, bồi dưỡng không đảm bảo chất lượng nguồn lực; nhân lực, vật lực hạn chế ảnh hưởng lớn đến chất lượng bồi dưỡng nói chung, chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng 1.3.5 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên Đây yếu tố định đến chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã Nguyên tắc bồi dưỡng cung cấp kiến thức, rèn luyện kỹ cho đội ngũ cơng chức cấp xã Cho nên, địi hỏi giảng viên phải người có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thực tế lĩnh vực chuyên môn đảm nhận thu kết quả, chất lượng bồi dưỡng mong muốn 1.3.6 Ngân sách bồi dƣỡng công chức cấp xã Ngân sách yếu tố tác động lớn đến công tác bồi dưỡng, ngân sách dành cho bồi dưỡng công chức cấp xã quan tâm nhân tố thúc đẩy mạnh mẽ trình bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã 1.3.7 Hội nhập tồn cầu hóa Trong xu phát triển hội nhập, địa phương có sách thu hút đầu tư nước nhằm phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu đặt đội ngũ công chức cấp xã cần phải có kiến thức hội nhập quốc tế, trang bị đầy đủ kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu tổ chức u cầu vị trí việc làm cơng chức đảm nhận xu hội nhập Đây nhân tốt tác động lớn đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4 Quy trình bồi dƣỡng tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 1.4.1 Quy trình - Bước 1: Xác định nhu cầu - Bước 2: Lập kế hoạch - Bước 3: Tổ chức thực kế hoạch - Bước 4: Kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Các tiêu chí cụ thể là: CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC, GIAI ĐOẠN 2013 ĐẾN NAY 2.1 Tổng quan đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phƣớc 2.1.1 Tổng quan chung tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước tỉnh miền núi nằm phía Tây vùng Đơng Nam Bộ Hiện tỉnh có 11 huyện, thị, thành phố (trong có có huyện thị xã, 01 thành phố trực thuộc tỉnh) Bình phước tỉnh miền núi có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình đồi núi hiểm trở, đường giao thơng khó khăn, có nhiều huyện biên giới, tiếp giáp khu vực Tây Nguyên, điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, thu ngân sách thấp nhiều so với tổng số chi ngân sách tỉnh, vùng đồng bào dân tộc chiếm tỷ lệ cao nhân tố tác động lớn đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Bình Phước 2.1.2 Đặc điểm tình hình đội ngũ công chức cấp xã - Tổng cố cán bộ, công chức cấp xã: 2.418 CBCC, có 1.169 cán bộ, 1.249 cơng chức, CBCC nữ là: 844 người, tương ứng tỷ lệ 35%, đảng viên: 1.979 người, tỷ lệ 81.9%, CBCC người dân tộc thiểu số 181 người, tương ứng với tỷ lệ 7,5% - Về cấu độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã: + Dưới 30 tuổi: 430 người, tỷ lệ 34.2% + Từ 30 - 45: 679 người, tỷ lệ 54 % + Từ 45 - 55: 143 người tỷ lệ: 11.4 % + Từ 55 - 60: người, tỷ lệ: 0.4% + Trình độ văn hóa: 1.3% CCCX có trình độ THCS; 98,7% CCCX có trình độ THPT + Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: 3.2% CCCX chưa qua đào tạo; 54% có trình độ Trung cấp; 5.6% có trình độ cao đẳng; 37.2% có trình độ đại học + Trình độ lý luận trị: 26.8% CCCX chưa qua đào tạo; 72.6% có trình độ Trung cấp; 0.6% có trình độ cao cấp 10 + Trình độ QLNN: có 49.6% chưa qua bồi dưỡng; 50.4% bồi dưỡng kiến thức QLNN + Trình độ tin học: Chưa qua đào tạo 36%; có chứng 26.8%, có trình độ trung cấp 37.2% + Ngoại ngữ: 45.24% chưa có chứng chỉ; 54.52% có chứng tiếng Anh, 0.24% chứng ngoại ngữ khác, 0.48% có chứng tiếng dân tộc 2.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc - Nhận thức từ phía quan đảng, nhà nước, đồn thể trị tỉnh - Phẩm chất, đạo đức, uy tín lực, trình độ chun mơn đội ngũ giảng viên - Nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng - Động cơ, mục tiêu, thái độ học tập học viên - Công tác quản lý học viên - Mơi trường xã hội gồm mơi trường trị, kinh tế, văn hóa, sinh hoạt xã hội 2.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2013 - 2018 2.2 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác bồi dƣỡng công chức cấp xã Trên sở văn đạo Trung ương, tỉnh Bình Phước ban hành nhiều văn lĩnh vực ĐTBD công chức cấp xã nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng, chuẩn hóa, bước nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị; trẻ hóa đội ngũ cơng chức cấp xã, đảm bảo đủ số lượng, đồng cấu, tạo tính kế thừa hệ nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở 2.2.2 Cơng tác tổ chức thực bồi dƣỡng công chức cấp xã Luôn có phối hợp nhịp nhàng, phân định rõ trách nhiệm Sở Nội vụ, Sở tài chính, Trường trị, UBND cấp huyện việc tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã 11 2.2.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dƣỡng cơng chức cấp xã Ngân sách Trung ương hỗ trợ 70%, 30% lại chi từ nguồn ngân sách tỉnh 2.2.4 Công tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, giáo án Cơng tác tuyển sinh, mở lớp thực theo đạo UBND, Trường Chính trị tỉnh chủ trì phối hợp Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ thống kế hoạch mở lớp; phối hợp với sở, ngành, UBND cấp huyện công tác chiêu sinh đối tượng công chức cấp xã thuộc đối tượng bồi dưỡng 2.2 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp chứng nhận bồi dƣỡng Trường Chính trị tỉnh cử giảng viên quản lý lớp học, thực nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát tinh thần, thái độ, tình hình học tập học viên theo quy định Sở Nội vụ thực nhiệm vụ quản lý, tham mưu cho UBND tỉnh thành lập đoàn tra, kiểm tra, giám sát đột xuất định kỳ sở đào tạo, bồi dưỡng Tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh có vấn đề phát sinh, vướng mắc 2.2.6 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia khóa bồi dƣỡng Cùng với sách Trung ương, tỉnh Bình Phước ban hành nhiều sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng hỗ trợ thời gian, hỗ trợ tài 2.2.7 Kết bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2013 đến * Bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ theo chức danh, vị trí việc làm Kết bồi dưỡng công chức cấp xã, giai đoạn 2013 đến với tổng số 2.632 CCCX; đó, ưu tiên bồi dưỡng cho xã vùng Tây Nguyên 862/2632 CCCX, tương ứng với tỷ lệ 32,8% tổng số CCCX tham gia bồi dưỡng Từ thực tế cho thấy, chức 12 danh công chức văn phịng - thống kê, địa - xây dựng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội quan tâm bồi dưỡng, cập nhật kiến thức hàng năm * Bồi dưỡng lý luận Chính trị kiến thức quản lý nhà nước - Bồi dưỡng 1.545 CCCX Trong 460 CCCX tham gia bồi dưỡng LLCT nghiệp vụ; 620 CCCX tham gia bồi dưỡng LLCT dành cho đối tượng kết nạp đảng; 465 CCCX tham gia bồi dưỡng LLCT dành cho đảng viên - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước có 51,4% CCCX bồi dưỡng chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước * Bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng - An ninh - Bồi dưỡng 1.483 CCCX, có 11/11 huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh tương ứng với 111 xã, phường, thị trấn thực tốt nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức quốc phịng, an ninh cho cơng chức cấp xã * Bồi dưỡng kiến thức tin học - ngoại ngữ - Tin học: Có chứng 334 người chiếm tỷ lệ 26.8%, trung cấp 465 người chiếm tỷ lệ 37.2%; 450 người chưa qua bồi dưỡng chiếm tỷ lệ 36% - Ngoại ngữ: Có 684 cơng chức cấp xã có trình độ ngoại ngữ A trở lên, chiếm tỷ lệ 54.8%, có 565 cơng chức cấp xã chưa có chứng ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 45,2% * Bồi dưỡng kỹ mềm kiến thức pháp luật, dân tộc, tôn giáo Thực tiễn cho thấy, năm gần tỉnh Bình Phước xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kỹ mềm, bồi dưỡng kiến thức pháp luật mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho công chức cấp xã bồi dưỡng công tác dân tộc, tôn giáo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng, bồi dưỡng tập huấn sáng tác tổ chức văn hóa văn nghệ, bồi dưỡng cơng tác gia đình, phịng chống bạo lực gia đình, bồi dưỡng cơng tác cải cách hành chính, cơng tác tiếp nhận trả kết cấp xã, bồi dưỡng cho công chức trẻ cấp xã… 13 2.2.8 Đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã giai đoạn 2013 đến - Về nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng: Đảm bảo tính phù hợp, khoa học, đảm bảo tính cân đối nội dung, chương trình với thời gian bồi dưỡng, tính ứng dụng cao thực tiễn công tác đội ngũ công chức cấp xã - Về chất lƣợng giảng dạy đội ngũ giảng viên: Đa số CCCX hài lịng với trình độ, lực, kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ giảng viên - Về tinh thần, thái độ học tập học viên: có 60% học viên có tinh thần, thái độ học tập tốt, 20% học viên đạt mức trung bình, 20% học viên có tinh thần, thái độ học tập chưa tốt - Về hiệu sau bồi dƣỡng: 100% học viên đánh giá có chuyển biến tích cực sau bồi dưỡng 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt đƣợc - Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp bồi dưỡng CCCX quan tâm; có phối hợp nhịp nhàng, phân định rõ trách nhiệm đơn vị; có hỗ trợ nguồn lực kinh phí từ ngân sách Trung ương; có sách khuyến khích CCCX tham gia khóa bồi dưỡng 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước cịn số tồn tại, hạn chế định (1) Về xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Khi xây dựng kế hoạch, số địa phương chưa trọng đến công tác xác định định nhu cầu bồi dưỡng có thực chưa thực khoa học, hiệu quả; chưa thực thực nhiệm vụ khảo sát, phân tích nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã gắn với tình hình thực tiễn địa phương, với chức danh, vị trí việc làm, cơng tác quy hoạch, sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng 14 - Chương trình: chưa xây dựng chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm để nâng cao kỹ năng, hiệu làm việc nhóm đối tượng cơng chức cấp xã Nội dung nặng lý thuyết, chưa trọng nhiều đến công tác bồi dưỡng kỹ năng, đặc biệt kỹ ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc hay kỹ xử lý giải tình thực tiễn sở - Tỉnh chưa ban hành văn hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác bồi dưỡng cho cơng chức cấp xã, xã, phường, thị trấn gặp nhiều khó khăn việc cử cơng chức tham gia lớp ĐTBD họ có nhu cầu; công tác xây dựng kế hoạch chưa thực đồng bộ, thống (2) Về việc tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã - Việc tổ chức bồi dưỡng chưa xếp cách khoa học, nhiều lớp bồi dưỡng tổ chức vào dịp cuối năm, thời gian quan nhà nước có nhiều cơng việc, gây nhiều khó khăn cho cơng chức cấp xã trình tham gia học tập, bồi dưỡng - Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa định hướng rõ Số lượt công chức cử đào tạo, bồi dưỡng nhiều số nợ tiêu chuẩn bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ cịn nhiều - Các cấp ủy, quyền xây dựng kế hoạch, ban hành văn đạo thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa tách riêng, phân định rõ chức đào tạo bồi dưỡng; chưa thật trọng công tác sơ kết, tổng kết công tác bồi dưỡng để rút kinh nghiệm q trình tổ chức thực cơng tác bồi dưỡng (3) Về công tác kiểm tra, đánh giá kết quả, chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã - Việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã chưa quan tâm mức, chưa xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng phương diện đánh 15 giá chất lượng bồi dưỡng kết thực công việc sau bồi dưỡng - Công tác điều tra, khảo sát, đánh gia chất lượng học viên trước, trong, sau bồi dưỡng chưa quan tâm phối hợp sở đào tạo với đơn vị cử cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng Vì vậy, cịn nhiều hạn chế q trình tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Công tác đạo, điều hành tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng tỉnh có lúc chưa kịp thời, đồng Việc rà soát, đánh giá chất lượng, phân loại trình độ cơng chức cấp xã cịn chậm Chọn đối tượng bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch sử dụng cơng chức Việc bồi dưỡng cịn nặng lý thuyết, chưa ý bồi dưỡng kỹ Công tác quy hoạch công chức chưa quan tâm mức, quy hoạch chưa gắn với bồi dưỡng, sử dụng công chức Chưa quan tâm xây dựng vị trí việc làm cho cơng chức cấp xã Nhận thức phận công chức trách nhiệm tự học, học tập suốt đời, nỗ lực nâng cao lực thực thi công vụ 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Do bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế kho tri thức luôn thay đổi ngày Chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã chưa cụ thể hóa Chính Sách hỗ trợ cơng chức Bồi dưỡng cịn thấp; điều kiện kinh tế tỉnhvà CCCX cịn nhiều khó khăn Từ nguyên nhân đây, có vấn đề đặt cần tập trung giải để nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bình phƣớc là: 16 - Thứ nhất, cẩn có quan tâm lãnh đạo sâu sát cấp ủy Đảng - Thứ hai, quan tâm hoàn thiện thể chế bồi dưỡng công chức cấp xã; đồng thời hoạch định sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh - Thứ ba, đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã theo u cầu cơng việc, theo hướng chun mơn hóa, xây dựng đề án vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử xu phát triển hội nhập - Thứ tư, tăng cường thực công tác đánh giá chất lượng công chức cấp xã sau bồi dưỡng; đồng thời nâng cao hiệu quản lý công chức cấp xã sau bồi dưỡng - Thứ năm, tăng cường sử dụng có hiệu nguồn lực bồi dưỡng công chức cấp xã, tiếp tục đẩy mạnh công tác khai thác nguồn lực hỗ trợ ngân sách cho công tác bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện vùng tây nguyên, điều kiện kinh tế, trình độ, lực cơng chức cấp xã cịn nhiều khó khăn, hạn chế, cần có sách hỗ trợ phù hợp Những vấn đề đặt sở khoa học thực tiễn cho việc đề xuất quan điểm định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Bình phước giai đoạn tới 17 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC HIỆN NAY, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu, định hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc tầm nhìn đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu chung Nhằm đổi mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, tạo chuyển biến chất, nâng cao chất lượng, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, lực, trình độ đạt chuẩn phục vụ tốt cơng cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử thời kỳ đổi mới, phát triển, hội nhập 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Về học vấn: Phấn đấu 100% cán bộ, công chức cấp xã tốt nghiệp trung học phổ thông; - Về chuyên môn, nghiệp vụ: 100% cán chuyên trách, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ, 90% cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn phù hợp với chức danh, vị trí đảm nhiệm; - Về lý luận trị: 100% cán chuyên trách cấp xã đào tạo, bồi dưỡng đạt trình độ Sơ cấp trở lên, 85% cán chun trách cấp xã có trình độ Trung cấp trở lên Trên 60% công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng đạt trình độ Sơ cấp trở lên; - Về kiến thức quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, quốc phịng, an ninh: 100% cán chủ chốt đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước; 80% cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quốc phòng, an ninh phù hợp với chức danh đảm nhiệm; 18 - Về tin học văn phòng, ngoại ngữ: 100% công chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ tin học văn phòng, chứng ngoại ngữ - Hàng năm, có 60% cơng chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ - Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc kinh công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng thứ tiếng dân tộc địa bàn công tác 3.1.3 Quan điểm định hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc - Bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch cơng chức, tiêu chuẩn chức danh, vị trí đảm nhiệm dự nguồn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý; gắn đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch, sử dụng phát triển nguồn nhân lực đơn vị - Thực phân công, phân cấp tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, kết hợp phân công cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm - Đề cao ý thức tự học việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm cơng chức - Bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu 3.2 Giải pháp hồn thiện chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc nay, tầm nhìn đến năm 2025 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã Một là, cần phải có nhận thức đắn đầy đủ vai trị, vị trí đào tạo, bồi dưỡng CCCX Hai là, thống nhận thức, công tác đạo, tham mưu tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Ba là, tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo Đảng Nhà nước công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có lực, trình độ chun mơn, lĩnh trị vững vàng, tâm huyết, s n sàng nhân dân mà phục vụ 19 Bốn là, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tinh thần học tập đội ngũ công chức cấp xã 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch bồi dƣỡng - Xác định đầy đủ, xác nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cho năm theo giai đoạn - Tăng cường công tác phổi hợp xây dựng, thực kế hoạch Khi xây dựng kế hoạch phải đảm bảo dựa tiêu chí: Dựa vào cấu đội ngũ công chức so với cấu chuẩn kế hoạch định hướng phát triển để thấy đội ngũ công chức cấp xã thừa, thiếu, chưa đạt chuẩn vị trí, chức danh nào, định hướng tạo nguồn quy hoạch, nguồn bù đắp vị trí cịn thiếu, có kế hoạch tuyển chọn, bồi dưỡng cho phù hợp Dựa vào kết đánh giá công chức cấp xã để xem xét lực, kỹ giải công việc công chức so với yêu cầu, vị trí việc làm tương lai, đánh giá thực lực, lực để có kế hoạch bồi dưỡng cho phù hợp với chức danh, vị trí, yêu cầu công việc cho tương lai Xác định mục tiêu, tầm nhìn chiến lược bồi dưỡng công chức cấp xã địa phương để xây dựng, đề xuất nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình thực tiễn, yêu cầu công tác đội ngũ công chức cấp xã cho tương lai 3.2.3 Đổi mới, hoàn thiện chất lƣợng, hiệu công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã - Một là, đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Hai là, Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng đảm bảo chất lượng, quan tâm bồi dưỡng phương pháp giảng dạy cho giảng viên 20 - Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng - Bốn là, tăng cường công tác phối hợp thực công tác bồi dưỡng - Năm là, quan tâm xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy học 3.2.4 Gắn kết chặt chẽ công tác bồi dƣỡng với công tác cán - Một là, thực nghiêm túc hiệu việc xây dựng đề án vị trí việc làm công chức cấp xã - Hai là, thực tốt cơng tác tuyển dụng cơng chức quyền cấp xã - Ba là, thực tốt công tác quy hoạch, gắn quy hoạch với việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng - Bốn là, gắn bồi dưỡng với công tác sử dụng cơng chức 3.2.5 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách bồi dƣỡng cơng chức cấp xã Việc hoàn thiện hệ thống thể chế cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật theo thẩm quyền nội dung chương trình bồi dưỡng, yêu cầu tiêu chuẩn bồi dưỡng công chức cấp xã - Thứ hai, hồn thiện chế độ sách cơng chức tham gia bồi dưỡng Thứ ba, cần có sách thu hút, đãi ngộ cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu chức danh công chức cấp xã công tác vùng sâu, vùng xa; có sách ưu tiên, bố trí, sử dụng, đãi ngộ, xét thi đua, khen thưởng công chức cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng có kết học tập, phấn đấu, rèn luyện 3.2.6 Phát huy vai trị chủ động, tích cực, tự giác học tập đội ngũ công chức cấp xã - Các cấp ủy Đảng, cấp quản lý trực tiếp cần tăng cường công tác giáo dục thường xuyên cho đội ngũ công chức cấp xã nâng cao nhận thức vai trò, tác dụng việc học tập, nâng 21 cao trình độ mặt, tích cực học tập, rèn luyện đáp ứng yêu cầu địi hỏi khách quan tiêu chuẩn cơng chức cấp xã xu phát triển hội nhập - Các sở đào tạo, bồi dưỡng, giảng viên giảng dạy cần tạo điều kiện để học viên tham gia nhiều vào trình giải vấn đề đặt trình nhận thức, đặc biệt trọng buổi thảo luận, tăng cường hướng dẫn tập tình huống; nâng cao khả vận dụng, liên hệ thực tiễn cho học viên, thực tốt phương châm “lý luận liên hệ với thực tiễn, học đơi với hành”; cần có biện pháp nhằm tăng cường quản lý khâu tự học, tự nghiên cứu, phát huy tính độc lập, sáng tạo người học 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, trọng hoạt động sở kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, quy hoạch bồi dưỡng, đối tượng bồi dưỡng đảm bảo theo tiêu chuẩn, điều kiện quy định; giám sát trình tổ chức bồi dưỡng, chế độ, sách bồi dưỡng; kiểm tra, giá sát chặt chẽ chất lượng giảng dạy, bồi dưỡng công chức…Quan tâm trọng công tác tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác bồi dưỡng, đánh giá tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc để có giải pháp đạo kịp thời đảm bảo chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã thời gian tới 22 KẾT LUẬN Đội ngũ CBCC nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi pháp luật, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra việc thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do đó, đội ngũ cơng chức cấp xã cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ công tác Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh, vị trí việc làm cách tiếp cận phù hợp nhằm đẩy mạnh, nâng cao vai trò, trách nhiệm đội ngũ công chức việc học tập, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn công chức, góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã, phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Trong xu cải cách hành việc bồi dưỡng công chức cấp xã vấn đề cần quan tâm thực hiện.Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Phước thời gian qua xem công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên đào tạo bồi dưỡng cán đương chức trước, dự nguồn sau theo định hướng chiến lược cán bộ; quan tâm bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt việc đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử, xây dựng phịng họp khơng giấy đảm bảo hiệu xu phát triển khoa hoc học công nghệ nhằm đáp ứng tốt nhất, nhu cầu, nguyện vọng nhân dân Từ kết hệ thống hóa sở khoa học pháp lý, kết hợp với việc đánh giá thực trạng Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bình Phước, xác định tồn tại, hạn chế nguyên nhân 23 hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bình Phước Để thực tốt việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tình Bình Phước thời gian tới cần phải đảm bảo triển khai thực đồng bộ, có hiệu giải pháp trên, cần trọng xây dựng đề án vị trí việc làm cấp xã, sử dụng kết việc xác định đề án vị trí việc làm để làm sở cho việc bồi dưỡng công chức cấp xã đảm bảo mục tiêu, định hướng, chủ trương Đảng Nhà nước ta 24 ... lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước nay, tầm nhìn đến năm 2025 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức công chức cấp xã Theo... rõ sở khoa học pháp lý bồi dưỡng cơng chức cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công. .. gần tỉnh Bình Phước xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kỹ mềm, bồi dưỡng kiến thức pháp luật mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho công chức cấp xã bồi dưỡng công tác dân tộc, tôn giáo, bồi dưỡng