Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HỊA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, đường lối, sách thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng hành tinh gọn, hiệu phục vụ nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 rõ yếu kém: “tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất; tổ chức thực hiệu quả, nhiều việc nói chưa đơi với làm; chưa tạo chuyển biến mạnh việc giải khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc" Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị, “Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” đề mục tiêu: "Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương" Thực sách tinh giản biên chế Chính phủ, thời gian qua huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đạt số kết đáng ghi nhận, tinh giản số CBCCVC, chất lượng đội ngũ CBCC, máy hoạt động hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập như: “Mục tiêu tinh giản biên chế chưa thật đạt mong muốn, chưa thật giảm người cần giảm, tình trạng người chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa tinh giản, sàng lọc loại khỏi máy” Các hạn chế, bất cập thực sách tinh giản biên chế ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu Các hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp thực Do tơi chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực sách tinh giản biên chế cơng chức vấn đề khơng mới, quan tâm tồn xã hội Bởi có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết đề cập đến vấn đề Mỗi tác giả đặt vấn đề nghiên cứu mức độ khác thực trạng tình hình nước hay bộ, ngành cụ thể nghiên cứu quan điểm hay giải pháp cụ thể, thực sách tinh giản biên chế, qua đề giải pháp để nâng cao hiệu tinh giản biên chế nước ta nói chung Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề thực sách tinh giản biên chế công chức huyện vùng cao Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế cơng chức, từ đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế công chức quan hành nhà nước - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, rõ hạn chế, bất cập; nguyên nhân hạn chế, bất cập - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cơng chức huyện Ngân Sơn thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu việc thực sách tinh giản biên chế công chức địa bàn huyện theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Nghị định số 26/2015/NĐ-CP địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn; - Tập trung đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế cơng chức từ tháng 01 năm 2015 đến 12 năm 2018 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cơng chức giai đoạn 2019-2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, sách Nhà nước ta tinh giản biên chế công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế cơng chức địa bàn huyện Ngân Sơn, nhằm nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận để có sở khoa học đề cần thiết đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cơng chức huyện Ngân Sơn thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị ý nghĩa thiết thực góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế công chức Việt Nam 6.2 Về thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp thiết thực có tính khả thi để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn nói riêng, nước nói chung Thực giải pháp luận văn đề xuất nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý nhà nước tổ chức máy công tác cán bộ, công chức, viên chức Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, gồm: Chương Những vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế cơng chức Chương Thực trạng thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm vai trị thực sách tinh giản biên chế 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm công chức Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật." 1.1.1.2 Khái niệm biên chế Theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp nhà nước, Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế thì: “Biên chế” hiểu số người làm việc quan để thực chức năng, nhiệm vụ giao hương lương từ ngân sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt giao làm cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm 1.1.1.3 Tinh giản biên chế Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế thì: “Tinh giản biên chế” hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế 1.1.1.4 Chính sách tinh giản biên chế cơng chức Chính sách tinh giản biên chế công chức quan điểm, mục tiêu giải pháp nhà nước nhằm tinh giản biên chế khu vực hành đảm bảo tính ổn định lực lượng để thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước để phát triển xã hội cách hiệu 1.1.1.5 Thực sách tinh giản biên chế cơng chức Thực sách tinh giản biên chế tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách tinh giản biên chế thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 1.1.2 Mục tiêu vai trò thực sách tinh giản biên chế cơng chức 1.1.2.1 Mục tiêu thực sách tinh giảm biên chế cơng chức Mục tiêu chung việc thực sách tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ CBCCVC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương 1.1.2.2 Vai trị thực sách tinh giảm biên chế cơng chức a, Thực sách tinh giản biên chế công chức nhằm biến ý đồ sách thành thực Thực sách tinh giản biên chế cơng chức việc chuyển thể từ ý tưởng nhà nước thành việc làm, hành động, biện pháp cụ thể việc tinh giản biên chế b, Thực sách tinh giản biên chế công chức nhằm thực mục tiêu sách chung Thực sách tinh giản biên chế công chức nhiệm vụ cấp bách q trình cải cách hành nhà nước Để đạt mục tiêu cải cách hành nhà nước đề phải quan tâm, liệt thực sách tinh giản biên chế nói chung sách tinh giản biên chế cơng chức nói riêng định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2007 sách tinh giản biên chế; giai đoạn 2015 - 2021 Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế sửa đổi bổ sung Nghị định số 113/2008/NĐ-CP Chính sách nhà nước giai đoạn quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc tinh giản biên chế sách tinh giản biên chế 1.2.2 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức - Phổ biến, tun truyền sách tinh giản biên chế công chức - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế công chức - Phân công, phối hợp thực sách tinh giản biên chế cơng chức - Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế công chức - Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế công chức 1.3 Yêu cầu phƣơng pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 1.3.1 Những yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế - Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách tinh giản biên chế - Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách sách tinh giản biên chế 1.3.2 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Phương pháp kinh tế - Phương pháp giáo dục thuyết phục - Phương pháp hành - Phương pháp kết hợp 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách tinh giản biên chế 1.4.1 Yếu tố khách quan - Tính chất vấn đề sách tinh giản biên chế - Mơi trường thực thi sách tinh giản biên chế - Mối quan hệ đối tượng thực sách tinh giản biên chế - Tiềm lực nhóm đối tượng sách tinh giản biên chế - Đặc tính đối tượng thực sách tinh giản biên chế 1.3.2 Yếu tố chủ quan - Thực đúng, đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Năng lực thực sách đội ngũ công chức - Các điều kiện vật chất để thực sách tinh giản biên chế - Sự đồng tình ủng hộ tồn xã hội CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thực trạng biên chế công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2 Thực trạng biên chế công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện UBND huyện có 11 quan chun mơn: Văn phịng HĐNDUBND, Phịng Nội vụ, Phịng Tài chính-kế hoạch, Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Phịng Lao động-Thương binh xã hội; Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Văn hóa-thơng tin, Phịng Tư pháp, Phòng Kinh tế hạ tầng, Phòng Giáo dục đào tạo Thanh tra huyện, với tổng số biên chế giao 76 biên chế Trong tổng số biên chế giao, phịng chun mơn thuộc UBND huyện sử dụng 65 biên chế (nguồn báo cáo số 06/BCUBND ngày 07/01/2019 UBND huyện) 2.2 Thực tiễn tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn 2.2.1 Quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế công chức: UBND huyện Ngân Sơn xây dựng kế hoạch triển khai, thực sách tinh giản biên chế tồn hệ thống trị huyện - Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế cơng chức: Phịng Văn hóa & Thơng tin huyện phối hợp Phịng Nội vụ biên tập tài liệu tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn quan, ban ngành tuyên truyền sách tinh giản biên chế hướng dẫn quan, ban ngành, địa phương lập hồ sơ để thực sách tinh giản biên chế - Phân cơng, phối hợp thực sách tinh giản biên chế công chức: UBND huyện phân công trách nhiệm kế hoạch thực nhiệm vụ tinh giản biên chế cơng chức gồm đơn vị như: Phịng Nội vụ, Phịng Tài - kế hoạch, Bảo hiểm Xã hội huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Liên đoàn Lao động huyện vàmột số dơn vị khác - Duy trì sách tinh giản biên chế cơng chức: Để trì thực sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn cụ thể hóa văn đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Huyện ủy thành kế hoạch thực Đã đề thời gian thực theo lộ trình, bố trí kinh phí thực hiện, trình thực trì tốt quy trình, đảm bảo thơng tin q trình thực hiện, triển khai, trì sách tinh giản biên chế - Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cơng chức: Thơng qua hội nghị sơ kết tháng, hội nghị tổng kết năm quan, đơn vị nghiêm túc, kiểm điểm, đánh giá kết đạt được, đề giải pháp tiếp tục thực việc tinh giản biên chế thời gian tới theo kế hoạch đề án tinh giản biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế công chức: Qua công tác sơ kết, tổng kết đánh giá, phân tích hạn chế, thiếu sót trình triển khai thực hiện, rút học kinh nghiệm để có giải pháp tổ chức thực tốt thời gian tới; kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền vướng mắc, khó khăn q trình triển khai thực để điều chỉnh, bổ sung kịp thời 2.2.2 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Ngân Sơn Chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế công chức UBND huyện Ngân Sơn, quan quan hành chính, phịng, ban chun mơn trực thuộc; Phịng Nội vụ huyện đơn chủ trì, có chức tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện thực sách tinh giản biên chế cơng chức cấu lại đội ngũ công chức toàn huyện 2.2.3 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Ngân Sơn Trong trình triển khai thực sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn, đảm bảo thực đúng, đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế gồm yêu cầu: đảm bảo mục tiêu thực sách tinh giản biên chế, yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học thực sách tinh giản biên chế, yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế 2.2.4 Kết thực sách tinh giản biên chế 2.2.4.1 Kết thực giải pháp thực sách tinh giản biên chế - Thực giải pháp tổ chức máy, góp phần nâng cao kết thực sách tinh giản biên chế: Đã sáp nhập phòng Y tế phòng Dân tộc vào Văn phòng HĐND&UBND huyện giải thể Ban Dân tộc HĐND huyện góp phần xây dựng đội ngũ công chức tinh gọn, hiệu quả, đảm bảo chất lượng, số lượng thực Đề án tinh giản biên chế - Thực giải pháp vị trí việc làm: Căn Quyết định 2020/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 Bộ Nội vụ Quyết định 2382/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt mô tả công việc khung lực vị trí việc làm thuộc UBND huyện tỉnh Bắc Kạn để xác định cấu ngạch công chức tối thiểu để xây dựng đề án tinh giản biên chế sát với thực trạng đơn vị Đến hết ngày 31/12/2018, khối quan chuyên môn huyện Ngân Sơn giải tinh giản biên chế 06 công chức, cụ thể: + Năm 2015, tinh giản theo sách nghỉ hưu trước tuổi 02 công chức + Năm 2016, tinh giản theo sách nghỉ hưu trước tuổi 01 công chức, việc 01 công chức + Năm 2017, tinh giản theo sách nghỉ hưu trước tuổi 01 công chức + Năm 2018, tinh giản theo sách nghỉ hưu trước tuổi 01 cơng chức, việc 01 công chức Trong giai đoạn từ 2015 - 2018, số công chức nghỉ hưu tuổi 05 người Như tổng số tinh giản nghỉ hưu tuổi 12 người Theo đề án tinh giản biên chế phịng, ban chun mơn số lượng tinh giản biên chế đến năm 2021 thêm 03 người Đến năm 2021 huyện Ngân Sơn tinh giản 15 người (đạt 18%) vượt tiêu theo đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Bắc Kạn - Thực giải pháp nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế: Tổng số kinh phí thực chi trả cho đối tường thuộc diện tinh giản biên chế 1.005.680.000 đồng - Thực giải pháp xây dựng cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Trên sở số lượng vị trí việc làm phê duyệt, huyện bước thực việc xây dựng bảng mô tả công việc khung lực vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch tương ứng làm thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức địa bàn huyện - Thực giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế công chức: Hàng năm, Sau UBND tỉnh giao tiêu biên chế công chức, viên chức hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP, UBND huyện trình xin ý kiến Ban Thường vụ Huyện ủy cho ý kiến quản lý biên chế định hướng bố trí biên chế phịng chun mơn đơn vị nghiệp trực thuộc huyện 10 - Thực giải pháp đánh giá công chức: Huyện thực đánh giá công chức theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định đánh giá, phân loại CBCCVC hướng dẫn đánh giá CBCCVC Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Kạn 2.2.5 Đánh giá chung a, Ưu điểm Luôn quan tâm đạo sát Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt Sở Nội vụ hàng năm hướng dẫn sở, ban, ngành Ủy ban nhân cấp huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức tinh giản biên chế cơng chức; Việc thực sách tinh giản biên chế công chức cấp ủy, quyền quan, đơn vị huyện Ngân Sơn nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách b Hạn chế: - Việc quán triệt, đạo, tuyên truyền phổ biến sách tinh giản biên chế cịn đơn giản, hình thức, hiệu không cao, chưa tạo đồng thuận cao đội ngũ công chức nhân dân - Các quan, đơn vị chưa xây dựng đồng Đề án tinh giản biên chế kế hoạch tinh giản biên chế đến năm 2021; - Số lượng biên chế xác định tinh giản từ năm 2015 đến năm 2021 chủ yếu nghỉ hưu trước tuổi nghỉ hưu tuổi Việc tinh giản biên chế chủ yếu tự nguyện, thiếu giải pháp tích cực để tinh giản biên chế trường hợp có trình độ, lực yếu 11 - Chế độ sách hỗ trợ theo Nghị định 108 Chính phủ cịn thấp, có mặt chưa hợp lý - Một số quy định, thủ tục, tổ chức thực sách, giải chế độ cho đối tượng thụ hưởng sách cịn phức tạp, rắc rối, gây khó khăn, cản trở cho việc thực sách - Một số cơng chức có trách nhiệm triển khai thực sách trình độ, lực yếu, nắm hiểu sách cịn hạn chế; tinh thần, thái độ thực sách thiếu khách quan, dẫn đến sai sót vi phạm, tiêu cực tổ chức thực sách - Công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát có mặt chưa kịp thời, thường xuyên nên tiến độ triển khai thực có lúc cịn chậm 12 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế công chức 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền thực sách tinh giản biên chế cơng chức Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nước, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực Phải xem việc thực có hiệu sách tinh giản biên chế cơng chức nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị 3.1.2 Quán triệt đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức địa phương Thực đúng, thực đầy đủ nhiệm vụ bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế; đảm bảo tỷ lệ tinh giản đến năm 2021 10% so với năm 2015 3.1.3 Tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu vị trí việc làm Tập trung hồn thành xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức để xác định biên chế phù hợp, mô tả cụ thể công việc 13 khung lực cho vị trí cơng tác để làm sở cho việc tinh giản đổi nội dung, phương thức quản lý công chức 3.1.4 Thực tinh giản biên chế phải đồng với cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Phải xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, đơn vị có chức tương đồng xếp lại, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn không tăng số lượng biên chế Tập trung xây dựng đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ 3.1.5 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cơng chức tham gia thực sách tinh giản biên chế địa phương Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc lãnh đạo đạo tổ chức thực tinh giản biên chế, xây dựng quy chế, quy định gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tinh giản biên chế đơn vị, địa phương Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức thực sách tinh giản biên chế, cơng chức tham mưu thực sách tinh giản biên chế phải thật am hiểu từ chủ trương nội dung sách tinh giản biên chế 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cơng chức 14 3.2.1 Nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức Để hồn thiện tổ chức, nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cần phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế phải thể rõ ràng việc xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ phương pháp tổ chức thực sách 3.2.2 Thực tốt giải pháp thực sách tinh giản biên chế cơng chức địa phương Mục tiêu sách tinh giản biên chế đạt có kết hợp đồng việc giảm số lượng nhân với cấu lại tổ chức, thay đổi cách thức quản lý nhân sự; Về tổ chức máy: Thực sáp nhập phịng chun mơn có chức tương đồng Về tinh giản biên chế: Thực nguyên tắc "ra vào 1" Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ thực tinh giản 3.2.3 Thực đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức Thực tiễn cho thấy, nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng bước phổ biến tuyên truyền sách tinh giản 15 biên chế nên phổ biến, tuyên truyền sách chưa hiệu dẫn đến số đối tượng sách chưa rõ quyền lợi trách nhiệm Do đó, cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuân thủ, thực đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách 3.2.4 Thực đúng, đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế để sách thực tế thực phù hợp với ý chí mong muốn của Nhà nước, sách tinh giản biên chế để đạt mục tiêu đánh giá, sàng lọc đưa khỏi máy công chức thuộc đối tượng tinh giản 3.2.5 Lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức Để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế phải lựa chọn hợp lý phương pháp thực sách, có bốn phương pháp thường sử dụng thực sách cơng như: phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp hành phương pháp kết hợp 3.2.6 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế cơng chức Thực tiễn cho thấy đâu thủ trưởng quan, đơn vị đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế biên chế tinh giản, hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế đạt cao Do đó, cần phải đề cao 16 trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị hay chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 3.2.7 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ công chức có trách nhiệm thực sách tinh giản biên chế Để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế giải pháp phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực Cụ thể trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, thái độ sách 3.2.8 Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế công chức Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế có hiệu giải pháp cuối quan trọng định tổ chức thực sách tinh giản biên chế Khơng tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế khó có hiệu cao thực sách tinh giản biên chế, khó đạt mục tiêu thành công thực tinh giản biên chế huyện nhà 3.2.9 Tăng cường quản lý chế độ công vụ, thực tốt công tác cải cách hành gắn với tinh giản biên chế Đánh giá công chức hàng năm phải gắn với đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ cán bộ, cơng chức kiểm sốt tiến độ thực nhiệm vụ hàng tháng, hàng quý, từ có sở đánh giá, phân loại công chức làm tiền đề cho tinh giản biên chế 17 KẾT LUẬN Thực sách tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Thực sách tinh giản biên chế trình chuyển hóa ý chí Nhà nước, bước đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách Chất lượng hiệu sách tinh giản biên chế phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách 18 ... cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế công chức quan hành... thực sách tinh giản biên chế cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm vai trị thực. .. chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn 2.2.1 Quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh