Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chính sách tinh giản biên chế, chỉ ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, đề xuất giải pháp và kiến nghị để thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế tại huyện Đức Phổ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH THƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, địa phương nước thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 với nội dung trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Với nhiệm vụ trọng tâm chương trình cải cách hành nêu nhiệm vụ quan trọng địa phương thực tốt sách tinh giản biên chế, để từ tinh giản đối tượng không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cắt giảm biên chế không thực cần thiết, nhằm xếp, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động góp phần tăng hiệu hoạt động quan nhà nước Trên thực tế kết thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ cịn nhiều hạn chế, bất cập, kể đến như: - Sau 05 năm thực biên chế khơng khơng giảm xuống mà cịn tăng lên Một nguyên nhân việc thực thiếu cương quyết, nể nang muốn giữ nguyên số biên chế - Thực sách không đối tượng, thiếu khách quan, minh bạch - Bộ máy nhà nước không tinh gọn mà tăng lên - Chưa xác định cụ thể vị trí việc làm cần thiết quan, đơn vị Với hạn chế nêu trên, theo lộ trình đến năm 2021 bộ, ngành, địa phương cần rút kinh nghiệm để tiếp tục thực có hiệu sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ lại giao cào 10% so với tổng số biên chế giao năm 2015 Đây khó khăn số đơn vị, địa phương với đơn vị, địa phương khác có thực trạng biên chế, vị trí việc làm nhiệm vụ khác Huyện Đức Phổ huyện đồng tỉnh Quảng Ngãi, tiếp tục thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Việc triển khai thực Nghị định 108 Chính phủ huyện cụ thể hóa đầy đủ nhiều văn đảm bảo theo quy định văn đạo cấp Tuy nhiên, trình thực cịn nhiều bất cập, hạn chế Do đó, nghiên cứu sách tinh giản biên chế nhằm làm rõ sở lý luận, hạn chế việc thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Đức Phổ, nguyên nhân hạn chế để từ đưa kiến nghị, giải pháp để thực tốt sách tinh giản biên chế thời gian đến địa phương việc làm cần thiết Để giải yêu cầu trên, chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu: Vấn đề nghiên cứu tinh giản biên chế vấn đề cộm nhiều người quan tâm, nghiên cứu Đến thời điểm có số nghiên cứu công bố như: Bài viết TS Nguyễn Thị Thanh Thủy – Học viện Hành Quốc gia: “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước – vấn đề giải pháp” – Được đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước trang điện tử ngày 10/5/2017 Bài viết phân tích cần thiết phải tinh giản biên chế máy hành nhà nước Việt Nam; đối tượng sách tinh giản biên chế thời gian tới, số vấn dề đặt tinh giản biên chế thời gian tới giải pháp tháo gỡ Bài viết PGS TS Văn Tất Thu, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ “kết thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới” – Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6/2014 Bài viết phân tích kết đạt thực sách theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 Chính phủ; bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 132 Chính phủ; đưa giải pháp thực tinh giản biên chế thời gian tới Bài viết TS Lê Như Thanh về: “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước – Thách thức giải pháp” – Được đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước trang điện tử ngày 17/3/2017 Bài viết nêu thách thức đặt từ thực tiễn tinh giản biên chế nước ta đề giải pháp để thực có hiệu thời gian đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải – Trưởng khoa Tổ chức quản lý nhân chủ trì hội thảo với chủ đề: “Tinh giản biên chế thách thức giải pháp” Hội thảo thảo luận thực trạng tinh giản biên chế quan nhà nước Việt Nam nay; khó khăn thách thức trình thực tinh giản biên chế; giải pháp để khắc phục khó khăn, thách thức thời gian đến Các đại biểu đưa nhiều giải pháp cấp độ vĩ mô vi mô, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: cải cách tổ chức máy; hoàn thiện Đề án vị trí việc làm; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tiền lương chế độ phúc lợi; khốn chi phí theo kết quả; tăng cường tự chủ tài biên chế đơn vị nghiệp cơng Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” (năm 2017) tác giả Vũ Thị Nhàn Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta thời gian tới Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” (năm 2018) tác giả Nguyễn Thị Giáng Hương Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, đưa giải pháp thiết thực nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thời gian tới Hiện chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thực trạng, kiến nghị, giải pháp thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Do đó, nội dung luận văn “Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” góp phần làm rõ sở lý luận, thực trạng, kiến nghị, giải pháp thực sách tinh giản biên chế địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Làm rõ lý luận sách tinh giản biên chế nhằm đề xuất kiến nghị, giải pháp thực tốt sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế - Phân tích đánh giá thực trạng sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ - Đề xuất giải pháp để thực có hiệu sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ - Về thời gian: Nghiên cứu việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp khoa học: - Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá - Phương pháp thống kê ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận sách tinh giản biên chế, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp kiến nghị để thực tốt sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ từ năm 2015 đến Kết nghiên cứu luận văn sử dụng để làm tài liệu tham khảo đào tạo thực thi sách, nhà hoạt động thực thi sách Kết cấu Luận văn Ngoài lời cảm ơn, lời cam đoan, thích từ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục … kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Mục tiêu giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Các khái niệm sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Cho đến tại, có nhiều quan niệm khác sách cơng kể đến như: Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) 1.1.2 Vai trị sách cơng Vai trị sách cơng thể chỗ cơng cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, sách cơng cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành 1.1.3 Khái niệm thực thi sách cơng Từ quan niệm sách cơng nêu trên, theo tác giả hiểu: Thực thi sách cơng q trình triển khai sách cơng vào thực tế văn quy định cụ thể tổ chức thực để hướng đến mục tiêu đề 1.1.4 Khái niệm sách tinh giản biên chế Từ quan niệm sách cơng nêu hiểu sách tinh giản biên chế tập hợp văn quy định có liên quan đến tinh giản biên chế với mục tiêu cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian đến 1.1.5 Khái niệm thực sách tinh giản biên chế Thực sách tinh giản biên chế giai đoạn triển khai thực văn quy định tinh giản biên chế vào thực tế để giải cho đối tượng mà hướng đến 1.2 Vai trị, nội dung, quy trình thực sách tinh giản biên chế 1.2.1 Vai trò thực sách tinh giản biên chế Thực sách tinh giản biên chế khơng có vai trị giảm số lượng biên chế mà giúp cho Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị với số lượng, chất lượng phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tương lai; đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác 1.2.2 Nội dung thực sách tinh giản biên chế 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực sách Thực sách tinh giản biên chế giai đoạn cụ thể hóa sách vào thực tế, vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước quan trọng Vai trò lãnh đạo Đảng thể suốt trình xây dựng kế hoạch, triển khai thực sách vào thực tế 1.3.2 Hệ thống pháp luật Nhà nước sách tinh giản biên chế Các văn quy định sách tinh giản biên chế bao gồm: 1.3.3 Tổ chức máy thực sách tinh giản biên chế Các quan giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực sách tinh giản biên chế địa phương bao gồm: 1.3.4 Năng lực thực sách cán bộ, công chức Năng lực cán bộ, công chức thực đóng vai trị quan trọng việc thực thi sách cơng nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng Năng lực cán bộ, công chức thực sách hiểu việc hiểu, nắm bắt, triển khai sách vào thực tế giải sách thực tế 1.3.5 Kinh phí thực sách Thực sách vậy, khơng riêng thực sách tinh giản biên chế cần đến nguồn kinh phí định đủ để đảm bảo thực sách Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế từ nguồn ngân sách Nhà nước 10 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực sách tinh giản biên chế 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đức Phổ 11 Tiểu kết chương Tóm lại, Chính sách cơng cơng cụ mà Nhà nước lựa chọn để tác động đến lợi ích nhóm đối tượng giai đoạn cụ thể để thực mục tiêu phát triển đất nước Chính sách tinh giản biên chế tập hợp văn quy định có liên quan đến tinh giản biên chế với mục tiêu cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian đến Trong chương trình bày sở khoa học thực sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề có liên quan Nội dung chương sở để phân tích thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi chương đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đức Phổ huyện đồng ven biển, nằm phía Nam tỉnh Quảng Ngãi, cách thành phố Quảng Ngãi khoảng 40 km, giới hạn tọa độ địa lý từ 14034'40" đến 14054'50" vĩ độ Bắc 108047'50" đến 109005'60" kinh độ Đơng - Phía Đơng giáp: Biển Đơng - Phía Tây giáp: Huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi - Phía Nam giáp: Huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định - Phía Bắc giáp: Huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Tồn huyện có 15 đơn vị hành cấp xã, thị trấn; Trong có 01 thị trấn, 02 xã miền núi (xã: Phổ Phong, Phổ Nhơn) 12 xã đồng bằng, có xã ven biển (xã: Phổ An, Phổ Quang, Phổ Vinh, Phổ Khánh, Phổ Thạnh, Phổ Châu) Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 37.287,54 ha, chiếm 7,24% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh Hệ thống giao thơng tương đối thuận lợi, có Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam chạy suốt chiều dài huyện, có Quốc lộ 24 nối từ Quốc lộ 1A tỉnh Kon Tum, có cửa biển Mỹ Á Sa Huỳnh đầu mối giao thông đường thủy tụ điểm nghề khai thác, đánh bắt hải sản Bên cạnh cịn có Sa Huỳnh với bãi tắm có cảnh quan đẹp nhiều di tích lịch sử điểm du lịch tỉnh.[21] 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội * Tình hình sử dụng đất đai huyện Đức Phổ Tổng diện tích tự nhiên (DTTN): 37.287,61 ha, cụ thể loại đất sau: 13 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.2.1 Số lượng * Biên chế cấp thẩm quyền giao từ năm 2015 đến năm 2018: * Biên chế có mặt từ năm 2015 đến năm 2018: 2.2.2 Chất lượng 2.3 Tình hình thực sách tinh giản biên chế 2.3.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực sách tinh giản biên chế Việc thực sách tinh giản biên chế Ban Thường vụ Huyện ủy UBND huyện quan tâm đạo thực liệt từ đầu, từ lúc tỉnh có văn triển khai thực 2.3.2 Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế * Các cứ, sở để xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế * Lộ trình tinh giản biên chế đến năm 2021 2.3.3 Các bước thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ huyện Đức Phổ - Tuyên truyền nội dung sách đến tồn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hợp đồng theo Nghị định 68 quan, đơn vị, địa phương - Triển khai văn hướng dẫn quan, đơn vị lập hồ sơ đề nghị giải tinh giản biên chế cho cán bộ, công chức, viên chức - Xét duyệt hồ sơ đề nghị tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương - Xây dựng Đề án tinh giản biên chế gửi Sở Nội vụ tỉnh thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt - Tính kinh phí thực tinh giản biên chế cho đối tượng đề nghị gửi Sở Nội vụ Sở Tài để thẩm định 14 - Ban hành Quyết định nghỉ hưu trước tuổi đối tượng Bộ Nội vụ thống nhất, gửi hồ sơ đề nghị quan bảo hiểm xã hội giải chế độ hưu trước tuổi cho đối tượng - Ban hành định phân khai kinh phí cho đối tượng sau UBND tỉnh phê duyệt kinh phí - Lưu hồ sơ tỉnh giản biên chế đối tượng 2.3.4 Kết thực sách tinh giản biên chế * Việc xây dựng Đề án tinh giản biên chế * Kết tinh giản biên chế từ năm 2015 đến năm 2018: * Lý tinh giản: 2.3.5 Kinh phí thực sách tinh giản biên chế Sau thực tính tốn kinh phí tinh giản biên chế theo quy định gửi Sở Nội vụ Sở Tài thẩm định trình cấp thẩm quyền phê duyệt Tính đến thời điểm thực chi trả cho đối tượng tinh giản biên chế từ năm 2015 đến năm 2017 (năm 2018, trình cấp thẩm quyền phê duyệt), cụ thể sau: - Năm 2015: (đợt 1) 8.964.399.095, (đợt 2) 5.200.825.000 - Năm 2016: 1.522.897.000 - Năm 2017: (đợt 1) 1.020.029.000, (đợt 2) 2.590.708.000 - Năm 2018: (đợt 1) 2.411.005.000, (đợt 2) 788.003.000 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách tinh giản biên chế 2.4.1 Những kết đạt Từ số liệu việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ từ năm 2015 đến rút số kết đạt sau: - Về công tác đạo, triển khai thực hiện: 2.4.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, q trình thực sách tinh giản biên chế phát sinh số tồn tại, hạn chế: 15 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Với tồn tại, hạn chế nêu trên, nêu số nguyên nhân sau: 16 Tiểu kết chương Với nội dung phân tích trên, biết thực trạng số lượng thực tinh giản, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trước sau thực tinh giản, lý tinh giản giải quyết, lộ trình tinh giản đến năm 2021 Về bản, việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ mang lại nhiều kết tích cực việc đảm bảo lộ trình tinh giản, chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao, tinh giản nhiều đối tượng không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, … Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, tồn bên cạnh tồn hạn chế hồ sơ đề nghị thiếu thành phần, lý đề nghị giải không phù hợp thiếu thành phần hồ sơ có liên quan đến lý tinh giản; thời gian đề nghị giải cịn chậm theo quy định; vài cán bộ, cơng chức, viên chức chưa nắm bắt văn triển khai, hướng dẫn thực sách; việc hợp thức hóa hồ sơ tinh giản; kết đánh giá, phân loại không với kết thực nhiệm vụ thực tế Và đôi với tồn tại, hạn chế, nắm bắt nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế tinh thần trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương công chức, viên chức giao nhiệm vụ giải sách chưa cao chưa kiên việc xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có vi phạm giải sách CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 17 TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.1 Quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Về quan điểm Thực sách tinh giản biên chế cần phải có quan tâm đạo liệt cấp quyền 3.1.2 Về định hướng Tiếp tục thực công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai thực sách tinh giản biên chế đến cán bộ, cơng chức, viên chức để họ nắm bắt văn triển khai, hướng dẫn thực đảm bảo theo quy định Bám sát với kế hoạch tinh giản biên chế theo lộ trình tinh giản đến năm 2021 xây dựng để thực hiện, đảm bảo tỷ lệ tinh giản tối thiểu 10% đến năm 2021 Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế Đưa kết thực sách tinh giản biên chế vào nội dung đánh giá, phân loại hàng năm Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương 3.2 Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế Thường xuyên ban hành văn đôn đốc, nhắc nhở Ban Thường vụ Huyện ủy UBND huyện việc thực sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, thơng qua họp định kỳ hàng tháng quán triệt đến Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc việc giải sách tinh giản biên chế cho cán bộ, công chức, viên chức 18 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế Nhận thức cán bộ, cơng chức, viên chức sách tinh giản biên chế quan trọng Sở dĩ cán bộ, cơng chức, viên chức giao thực sách chưa phát huy hết trách nhiệm phần họ chưa nhận thức rõ ràng mục tiêu, ý nghĩa sách muốn hướng đến tầm quan trọng sách 3.2.3 Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế Trách nhiệm người đứng đầu nói yếu tố định việc thực thành cơng sách tinh giản biên chế, thể xun suốt q trình thực sách Do vậy, để thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu mục tiêu đề ra, cẩn gắn kết thực sách tinh giản biên chế vào tiêu chí để đánh giá, phân loại hàng năm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương 3.2.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành Ban hành nhóm tiêu chí đánh giá cụ thể cách định lượng hóa tiêu chí theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ để quan, đơn vị, địa phương làm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Với thang điểm đánh giá 100 điểm, phân nhóm tiêu chí: 3.2.5 Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế Để khắc phục việc tinh giản biên chế không đối tượng kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức không 19 với kết thực nhiệm vụ thực tế việc điều chỉnh kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đủ điều kiện đề nghị giải tinh giản biên chế, cẩn nghiêm khắc xử lý cá nhân có liên quan như: 3.2.6 Xây dựng lại Đề án vị trí việc làm cho quan hành chính, đẩy mạnh xây dựng đề án vị trí việc làm cho đơn vị nghiệp thuộc huyện trình cấp thẩm quyền phê duyệt Đề án vị trí việc làm sở để xác định cụ thể yêu cầu nhiệm vụ lực chuyên môn cần thiết vị trí việc làm cụ thể quan, đơn vị Qua giúp xác định lực phù hợp với vị trí việc làm, tiêu chí để đánh giá kết thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Từ có sở để xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế quan, đơn vị 3.2.7 Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế Cần xây dựng chế giám sát phù hợp với chủ thể giám sát báo chí, tổ chức trị - xã hội, quan cấp người dân Cơ chế giám sát cần đưa vào Đề án tinh giản biên chế xây dựng hàng năm quy định cụ thể, rõ ràng nội dung cách thức để cá nhân, tổ chức phát huy tối đa quyền giám sát họ 3.2.8 Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc làm thường xuyên trọng địa phương nước nói chung UBND huyện Đức Phổ nói riêng Nó khơng giúp cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị tránh chồng chéo mà giúp cho việc 20 xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trở nên hợp lý, hiệu 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương Đưa vào nội dung kiểm tra công tác nội vụ hàng năm UBND huyện quan, đơn vị việc thực sách tinh giản biên chế Qua phát tồn tại, hạn chế việc thực để có đạo, chấn chỉnh kịp thời xử lý trường hợp vi phạm q trình thực sách Đây nội dung cần thiết để làm cho việc thực sách trở nên nghiêm túc đạt hiệu cao 3.2.10 Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Đây xu hướng tất yếu cần thực để cắt giảm số lượng biên chế nghiệp Cần thực theo lộ trình phù hợp với lộ trình tinh giản biên chế 3.3 Đề xuất, kiến nghị Trung ương: Điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế: Khơng tính đến đối tượng nghỉ hưu tuổi, thực tế đối tượng giai đoạn thực sách lớn, đưa vào để tính số lượng phải cắt giảm khơng phù hợp Điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi thực tế người có kinh nghiệm tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi theo cách tính trợ cấp họ có lợi (vừa số tiền chế độ lớn, lại vừa không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi lại nghỉ trước thời gian) Do vậy, đề xuất điều chỉnh lại theo hướng giảm số tiền trợ cấp 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu trước tuổi 21 Tiểu kết chương Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích chương 2, chương này, đưa được: - Những quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế - Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực cơng tác tun truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm; Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập - Đề xuất, kiến nghị việc điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi 22 KẾT LUẬN Luận văn thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi làm rõ vấn đề: Chương 1: Trình bày sở khoa học thực sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung có liên quan Nội dung nghiên cứu chương sở để phân tích thực trạng thực sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi chương đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đề xuất kiến nghị chương Chương 2: Đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nội dung: Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế, kết thực sách tinh giản biên chế, kinh phí thực sách tinh giản biên chế hạn chế, nguyên nhân hạn chế Căn vào lộ trình tinh giản đến năm 2021 huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp để đạt mục đích thực sách tinh giản biên chế: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm; Tăng cường công tác kiểm tra 23 việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Đề xuất, kiến nghị để thực giải pháp Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Song khả nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tế 24 ... giải pháp thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Do đó, nội dung luận văn ? ?Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi? ?? góp phần làm rõ sở lý luận, thực trạng,... việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát huyện. .. học thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Mục tiêu giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện