Luận văn góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho hoạt động hoạch định chính sách, tạo điều kiện quan tâm và giải quyết tốt vấn đề việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Phong Điền trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠIHUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường…………… - Quận……………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm nói chung việc làm cho niên nói riêng khơng vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội mà quốc gia quan tâm Có thể nói, hiệu giải việc làm gắn liền với tồn bền vững xã hội Đối với Việt Nam, vấn đề giải việc làm không nằm ngồi quỹ đạo Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ln đánh giá cao vai trị niên, coi niên nguồn lao động to lớn xã hội nguồn lực quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngày 25/7/2008, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 25-NQ/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” Xác định nhiệm vụ trọng tâm giải vấn đề lao động việc làm cho niên, cụ thể nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên nhằm phát huy vai trò sức mạnh niên xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, với trình phát triển nước, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, huyện Phong Điền nói riêng có bước chuyển mạnh mẽ nhiều mặt, thu nhiều thành tựu quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trị ổn định, đời sống nhân dân nâng lên, công tác giải việc làm phát triển thị trường lao động đạt kết bước đầu quan trọng Với nguồn vốn đầu tư Nhà nước kết hợp sách kêu gọi, thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp, địa phương hình thành khu cơng nghiệp Phong Điền cụm cơng nghiệp nhỏ Là huyện nằm phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua huyện Phong Điền có nổ lực việc thực sách tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt niên nơng thơn Tuy nhiên, cịn khó khăn, tồn cần tiếp tục xem xét, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm để có định hướng giải pháp tích cực cụ thể thời gian tới Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn, đề xuất giải pháp khả thi, nhằm thực có hiệu sách tạo việc làm địa bàn huyện Phong Điền vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, việc nghiên cứu, khảo sát vấn đề lao động tạo việc làm nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Phần lớn nghiên cứu tập trung làm rõ khái niệm việc làm, tạo việc làm sách tạo việc làm cho người lao động, đề tài nghiên cứu nhiều cấp độ khác Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu thực sách tạo việc làm cho TNNT tiêu biểu sau: - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Quốc Hạnh (năm 2016) về: “Chính sách tạo việc làm cho niên nơng thơn tỉnh Quảng Bình” Tác giả làm rõ vấn đề liên quan đến sách tạo việc làm cho niên nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Bình Đồng thời tác giả đưa giải pháp hồn thiện chế, sách nhằm khắc phục khó khăn mà niên nông thôn gặp phải - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Đinh Nguyên Vũ (năm 2017) về: “Quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam” Trong luận văn này, tác giả tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến việc làm, thất nghiệp tình hình giải việc làm cho lao động nông thôn Đồng thời đưa giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Trần Xuân Anh (năm 2014) về: “Tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay” Tác giả tập trung phân tích, thực trạng kết tạo việc làm cho niên nông thơn Đồng thời đề xuất nhóm giải pháp cụ thể cần quan tâm tạo việc làm có hiệu cho niên nông thôn tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 - Thơng tin chun đề: Chính sách việc làm - Thực trạng giải pháp Trung tâm thông tin khoa học - Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội (năm 2013): Chuyên đề đề cập đến sách việc làm, hệ thống sách giải pháp thực mục tiêu giải việc làm cho người lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp cho người lao động Chính sách việc làm nhằm giải thỏa đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm; góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội - Trần Việt Tiến (2012): “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 181, tháng 7/2012.Bài viết góp phần làm rõ thực trạng sách việc làm nước ta nay, từ đưa định hướng hồn thiện sách việc làm tới năm 2020 Ngoài ra, số nghiên cứu, viết đăng tải báo, tạp chí, Website Nhìn chung cơng trình, viết nghiên cứu khoa học nói tiếp cận việc làm, tác động trình CNH - HĐH, trình hội nhập kinh tế quốc tế đến người lao động nói chung đến vấn đề việc làm, giải việc làm cho niên nhiều góc độ, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực (nông thôn, thành thị, miền núi, đồng ) khác gợi mở nhiều hướng nghiên cứu mới, bổ ích Song chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực sách tạo việc làm cho niên nơng thôn Luận văn đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu sách tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa lý luận việc làm sách tạo việc làm cho niên nông thôn + Đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền giai đoạn 2014 - 2018 + Đưa số kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Phong Điền thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Chính sách tạo việc làm cho niên nông thôn vấn đề rộng, bao hàm vấn đề sách tạo việc làm, tìm việc làm, giải việc làm…Trong giới hạn đề tài tập trung vào hoạt động thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn giai đoạn 2014 - 2018 Các giải pháp đề xuất thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu từ báo cáo kết quả, điều tra chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, điều tra lao động việc làm, đào tạo nghề lao động, tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện Phong Điền + Phương pháp phân tích thống kê số liệu: Dựa số liệu thứ cấp thu thập, tổng hợp so sánh, đưa nhận xét cách tổng thể số liệu thu thập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho hoạt động hoạch định sách, tạo điều kiện quan tâm giải tốt vấn đề việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền năm tới - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nhằm cung cấp vấn đề thực tiễn giải việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền nay, đặc biệt nâng cao khả nghiên cứu phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung, tạo việc làm cho TNNT địa bàn huyện Phong Điền nói riêng Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀMCHO THANH NIÊN NƠNG THƠN 1.1 Khái niệm việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm cho TNNT 1.1.1 Việc làm Việc làm hoạt động lao động sản xuất tất lĩnh vực đời sống xã hội mang lại thu nhập cho người lao động mà không bị pháp luật cấm Theo đó, hoạt động coi việc làm cần thỏa mãn tiêu chí: - Một là, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình - Hai là, hoạt động khơng bị pháp luật cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm 1.1.2 Tạo việc làm Theo Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân (2013) PGS.TS Trần Xuân Cầu: “Tạo việc làm trình tạo điều kiện kinh tế xã hội cần thiết để người lao động kết hợp sức lao động tư liệu sản xuất, nhằm tiến hành trình lao động, tạo hàng hóa dịch vụ theo yêu cầu thị trường” 1.1.3 Chính sách Theo TS Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền họ” Chính sách cơng hoạt động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển 1.1.4 Chính sách tạo việc làm cho niên nơng thơn (TNNT) Chính sách tạo việc làm cho niên nông thôn là: tổng thể quan điểm, chủ trương, đường lối, phương pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực lao động - việc làm với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm quyền có việc làm giải việc làm cho niên nơng thơn 1.1.5 Nội dung sách tạo việc làm cho niên nơng thơn Chính sách tạo việc làm cho người lao động đưa người lao động vào làm việc để tạo trạng thái phù hợp sức lao động tư liệu sản xuất, tạo hàng hóa dịch vụ theo yêu cầu thị trường Thông thường, nhà quản lý thường đưa nội dung sách tạo việc làm cho niên nông thôn là: - Tư vấn việc làm, định hướng nghề nghiệp - Đào tạo nghề - Tạo việc làm trực tiếp -Chính sách đưa lao động làm việc nước theo hợp đồng 1.2 Thực sách tạo việc làm cho TNNT quy trình thực sách tạo việc làm cho TNNT 1.2.1 Thực sách tạo việc làm cho TNNT Thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn: Là q trình triển khai biện pháp nhằm đạt mục tiêu tạo việc làm cho niên nông thôn, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội 1.2.2 Quy trình thực sách tạo việc làm cho TNNT 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách việc làm cho TNNT 1.2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách tạo việc làm cho TNNT 1.2.2.4 Đơn đốc thực sách tạo việc làm cho TNNT 1.2.2.5 Tổng kết thực sách tạo việc làm cho TNNT 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tạo việc làm cho TNNT 1.3.1 Tính chất sách tạo việc làm 1.3.2 Bối cảnh kinh tế, xã hội, khoa học kỹ thuật - công nghệ trị 1.3.3 Mối quan hệ tổ chức thực sách 1.3.4 Yếu tố dân số - nguồn lao động nông thôn 1.3.5 Tác động chế, sách phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách tạo việc làm số địa phương học kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Để thực sách tạo việc làm có hiệu quả, huyện Quảng Điền thực sách dạy nghề cho nơng dân Đây việc làm cần thiết, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, biện pháp xóa đói, giảm nghèo tạo nhiều việc làm cho số lao động dơi dư nơng thơn, cịn tạo nhiều sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế - Chương trình giải việc làm cấp, ngành quan tâm thực nghiêm túc, để tạo điều kiện, môi trường nguồn lực quan trọng nhằm ổn định, phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Quan niệm việc làm đac người lao động nhận thức đầy đủ Họ chủ động bỏ vốn để sản xuất, tự tạo việc làm cho cho người khác, thơng qua chế, sách Nhà nước - Đẩy mạnh hoạt động đoàn thể sở Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Đồn Thanh niên Thơng qua tổ chức người lao động hưởng quyền lợi thiết thực cho vay vốn sản xuất, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, hưởng lợi từ cơng trình, dự án có mục tiêu… 1.4.3 Những học kinh nghiệm thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, cần hệ thống sách cách đồng tạo việc làm cho niên nơng thơn Từ đó, địa phương có triển khai phù hợp với điều kiện địa bàn, nhằm phát huy hiệu giải pháp sách, tạo việc làm, ổn định sống cho niên nông thôn Thứ hai, hệ thống sách tạo việc làm cho niên nơng thơn sách đào tạo nghề có vai trị quan trọng Chính sách cầu nối tạo hội cho niên nông thôn chuyển sang làm việc lĩnh vực phi nông nghiệp với thu nhập cao Hơn nữa, thông qua việc hỗ trợ giúp cho niên nông thôn học nghề, góp phần nâng cao tay nghề cải thiện tác phong lao động Thứ ba, thực sách tạo việc làm cần tiến hành thực đồng sách khác với sách đào tạo nghề sách chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp, nhập, thân người lao động phải có ý thức tự giác rèn luyện sức khỏe, bồi dưỡng tri thức, tay nghề, đạo đức, Điều đó, trước hết địi hỏi cá nhân người lao động phải tự nâng cao trình độ, tự bồi dưỡng nhân cách đạo đức, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, sức khỏe nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao chất lượng người lao động 3.1.2 Thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền phải hướng tới tiêu chí chất lượng hiệu Hiệu thực sách tạo việc làm thể số lượng niên có việc làm năm, phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực xã hội để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội hiệu lao động xã hội xác định mối tương quan số lượng niên có việc làm năm sau so với năm trước Hiệu phải xem xét cách tồn diện khơng gian thời gian, mặt định tính định lượng Về mặt thời gian, hiệu đạt thời kỳ, giai đoạn không làm giảm sút hiệu giai đoạn, thời kỳ Điều địi hỏi chủ thể thực sách khơng lợi ích trước mắt mà qn lợi ích lâu dài, không trọng vào lượng mà xem nhẹ mặt chất Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên người gắn liền với vấn đề cải tạo môi trường, đảm bảo môi trường sinh thái, đầu tư cho giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực Để thực có chất lượng hiệu sách tạo việc làm cho TNNT, huyện Phong Điền cần xây dựng hệ thống sách chế tiếp tục giải phóng sức sản xuất, tạo bầu khơng khí đầu tư lành mạnh tồn xã hội để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao suất lao động xã hội Mặt khác, 16 nâng cao chất lượng khả đáp ứng yêu cầu sản xuất lực lượng lao động thơng qua cơng tác đào tạo nghề Điều có nghĩa phát triển sử dụng có hiệu nguồn “vốn người” phải kết hợp tăng trưởng việc làm với không ngừng nâng cao chất lượng việc làm, từ nâng cao chất lượng sống cho nhân dân huyện 3.1.3 Thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền phải sở đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bền vững kết hợp với sử dụng có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương Trong giai đoạn từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, huyện Phong Điền địa phương nằm khu vực phát triển động tỉnh Thừa Thiên Huế Việc đẩy mạnh phát triển toàn diện kinh tế - xã hội huyện kết hợp với việc sử dụng có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương góp phần quan trọng để thực hiệu sách tạo việc làm Trong thời gian tới, Đảng Chính quyền huyện Phong Điền tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tiếp tục chuyển dịch mạnh cấu nội ngành công nghiệp, xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng trước bước để thúc đẩy phát triển đô thị chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Điền phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển chung tỉnh Thừa Thiên Huế đặt bối cảnh hội 17 nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi việc làm giải việc làm cho người lao động địa bàn Thực sách tạo việc làm cần gắn liền với thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phải chăm lo giải tốt vấn đề dân sinh, xã hội cấp thiết khác như: giữ vững an ninh trật tự xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, bảo vệ mơi trường Đặc biệt chăm lo tới việc đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu q trình thị hố, cơng nghiệp hoá, phát triển bền vững kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thừa Huế 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, nâng cao nhận thức cấp, ngành, doanh nghiệp xã hội thực sách tạo việc làm cho TNNT Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa hàng đầu để thực sách tạo việc làm cho TNNT, có nhận thức tầm quan trọng việc thực sách tạo việc làm cho TNNT cho phép quan chức năng, ban ngành, tổ chức, lực lượng có cách thức, biện pháp tổ chức thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước thực sách tạo việc làm cho TNNT Tăng cường quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển nguồn nhân lực, dạy nghề, học nghề; ưu tiên đầu tư phát triển dạy học nghề, coi dạy học nghề giải pháp đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, 18 giải việc làm đảm bảo an sinh xã hội Theo đó, cần hồn thiện chế, sách đổi quản lý nhà nước thực sách tạo việc làm cho TNNT; cần tiếp tục hoàn thiện văn bản, Chỉ thị, Hướng dẫn Đảng, Nhà nước, sách đào tạo nghề cho TNNT họ biết, thấy, từ có định hướng nghề nghiệp cho tương lai: Chỉ thị số 19CT/TW, ngày 05/11/2012 Ban bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách tạo việc làm đến đối tượng đặc biệt TNNT Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến thực pháp luật lao động, việc làm Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật với hình thức phong phú, phù hợp với nhóm đối tượng, đặc biệt quan tâm đến nhóm đối tượng niên có trình độ văn hố thấp, niên từ khu vực nơng thơn đến làm việc KCN Phong Điền; nhóm đối tượng người sử dụng lao động doanh nghiệp nước Tổ chức thực đúng, đầy đủ kịp thời quy định pháp luật lao động: vấn đề liên quan đến quyền lợi ích niên, đảm bảo cơng khai, minh bạch việc thực quy định pháp luật lao động từ khâu thông báo tuyển lao động, thoả thuận giao kết hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động, tiền lương, tiền công, tiền thưởng, tiền làm thêm giờ, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, điều kiện lao động, điều kiện an toàn lao động, vệ 19 sinh lao động chỗ làm việc, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo phát triển kỹ nghề nội dung liên quan khác người lao động Thực tốt quy định thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp: để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động; người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn thành lập hoạt động theo Luật Cơng đồn năm 2012 Bộ Luật Lao động năm 2012 Chú trọng cơng tác bố trí, đào tạo bồi dưỡng cán nhân doanh nghiệp: nâng cao lực cán quản lý lao động Ban quản lý KCN Phong Điền Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước lao động địa phương Ban quản lý KCN Phong Điền theo chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động: kịp thời phát vi phạm pháp luật lao động, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp có biện pháp để hạn chế vi phạm pháp luật lao động xảy 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức trình tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực sách tạo việc làm Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức, hoạt động quan hành chính, người trực tiếp tham gia vào q trình thực sách, quản lý mặt đời sống kinh tế xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực sách 20 Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc, có đường lối cán khâu định Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng góp phần làm cho q trình thực sách thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhận tốt nhiệm vụ tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực sách trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá công chức, cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác công tác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật.,… Các cán bộ, công chức quan công quyền tham gia, giao nhiệm vụ tổ chức thực sách tạo việc làm cho TNNT bao gồm nhiều lực lượng, nên họ cần nêu cao tinh thần trách nhiệm chấp hành tốt kỷ luật công vụ lĩnh vực đạt hiệu thực thi Tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật thể thực tế thành lực thực tế Đây yêu cầu quan trọng cán bộ, công chức để thực việc chuyển tải ý đồ sách Nhà nước vào sống Nếu thiếu lực thực tế, quan có thẩm quyền tổ chức thực thi sách đưa kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu sách, chí cịn làm biến dạng sách q trình tổ chức thực hiện… Năng lực thực tế đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức 21 cịn thể thủ tục giải vấn đề quan hệ quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có lực thực thi sách tốt, chủ động điều phối yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà khắc phục ảnh hưởng tiêu cực yếu tố khách quan để cơng tác tổ chức thực thi sách mang lại kết thực Để nâng cao lực cán bộ, cơng chức q trình thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền nay, cần phải thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, công chức Cụ thể cần: xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân cơng, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm; tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; có sách khen thưởng có chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật 3.2.4 Phát huy dân chủ q trình thực sách tạo việc làm, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tạo việc làm cho TNNT Tăng cường biện pháp giáo dục, có sách đẩy nhanh, đẩy mạnh việc nâng cao trình độ văn hóa cho người lao 22 động, đặc biệt kiến thức pháp luật, xã hội để họ khắc phục tâm lý e ngại trao đổi đối thoại với cán làm công tác tổ chức, theo dõi thực thi sách Nâng cao hiểu biết pháp luật, hiểu biết quy định quyền hạn nghĩa vụ thực thi sách Hiểu biết quy tắc, quy trình đóng góp ý kiến, quy trình khiếu tố pháp luật có vấn đề nảy sinh q trình thực thi sách Mở đợt tun truyền giáo dục lồng ghép, chiến dịch toàn dân nâng cao ý thức xây dựng địa phương, thông báo kịp thời với quan chức hành vi sai phạm cán thối hóa biến chất thực thi sách Nâng cao hiệu thúc đẩy quy chế dân chủ sở tạo không khí cởi mở dân chủ bàn bạc thảo luận vấn đề sách, tơn trọng ý kiến cá nhân để động viên tính tích cực đóng góp chủ trương chung tỉnh Quy định cụ thể thực nghiêm túc chế độ tiếp dân định kỳ Tăng cường việc đối thoại hai chiều nhiều chiều ban ngành chức với người dân việc giải vấn đề nảy sinh bảo đảm tham gia nâng cao lực cộng đồng địa phương Hình thành phận chuyên trách đủ quyền hạn, lực tư cách đạo đức để kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức theo phản ánh Từ đạo đức nhân văn mà hình thành nên tình cảm trị, đạo đức cách mạng, biết đặt lợi ích cộng đồng lên trên; chấp hành chủ trương sách địa phương Đây yếu tố tối quan trọng để thực hóa quyền làm chủ mình, có làm chủ q trình hoạch định thực thi sách bảo đảm quyền lợi ích cho 23 Chất lượng lao động điều kiện để quốc gia cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế Chất lượng lao động thể khía cạnh thể lực trí lực người lao động Đặc biệt, để tìm việc làm mơi trường cạnh tranh cao thị trường lao động nay, người lao động cần phải trang bị cho ngồi sức khỏe, trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động cần phải có hiểu biết pháp luật, tinh thần chấp hành kỷ luật, văn hóa ứng xử cơng việc mang tính chun nghiệp Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tạo việc làm cho niên biện pháp trước tiên chủ thể thực đối tượng sách phải xác định đắn mục đích, mục tiêu Đây biện pháp địi hỏi phải xuất phát từ hai phía (chủ thể đối tượng) Thứ nhất, UBND huyện cần tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm; thường xuyên xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm cho người lao động, xác định mục tiêu giải việc làm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực sách việc làm tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt niên; Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trường lao động; có nhiều sách ưu đãi ngành, nghề sử dụng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao 24 sử dụng nhiều lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; tạo nhiều hội cho niên khởi nghiệp… Thứ hai, Phòng LĐ-TB&XH quan thường trực, chịu trách nhiệm trước UBND huyện việc thực sách tạo việc làm cho niên; chủ động xây dựng chương trình, đề án vấn đề việc làm cho người lao động, đặc biệt đối tượng niên; phối hợp với quan liên quan đề xuất thành lập trung tâm giới thiệu việc làm, mức vay vốn cho niên, dạy nghề cho niên… Thứ ba, UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp, mục tiêu việc thực sách việc làm cho niên Thứ tư, tổ chức hệ thống trị tham gia vào trình tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến mục tiêu sách tạo việc làm cho niên, phối hợp chặt chẽ với quan liên quan giám sát, kiểm tra việc thực sách việc làm cho niên 3.2.5 Xã hội hóa thực sách tạo việc làm cho TNNT, trọng sách tạo việc làm chỗ Đẩy mạnh xã hội hóa, hợp tác quốc tế thực sách đào tạo nghề cho niên Thực chất xã hội hoá tạo việc làm cho TNNT trình mở rộng tham gia chủ thể, đối tác xã hội với hình thức, phương thức đa dạng, linh hoạt nhằm huy động tối đa nguồn lực cộng đồng, xã hội 25 nhà nước tạo nhiều việc làm cho TNNT Đó q trình xác định rõ vai trị chủ thể, đối tác tham gia; phân công, phân cấp phối hợp trình thực Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho niên việc chủ trương xã hội hóa việc làm Đảng, Nhà nước, đắn; đẩy mạnh hợp tác quốc tế xuất lao động cho niên - Thực sách “Di nghề”, du nhập ngành nghề mới, trì, phát triển làng nghề truyền thống Phong Điền có nhiều làng nghề truyền thống mộc mỹ nghệ, đệm bàng, nón lá, gốm, nghề rèn, nước mắm, tương măng… Để tạo điều kiện phát triển ngành nghề, nâng cao suất chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm ngành nghề nông thôn nhằm tạo việc làm cho TNNT Cần có quy hoạch, đưa làng nghề tập trung, hỗ trợ vốn cơng nghệ, có sách miễn giảm thuế ngành nghề mới, sở thử nghiệm công nghệ để khuyến khích đầu tư phát triển; hỗ trợ tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho ngành nghề nông thôn Thực tốt việc “Di nghề”, du nhập ngành nghề để địa phương có nghề truyền thống, nghề phụ giải lao động nhàn rỗi nơng thơn, tăng thu nhập 3.2.6 Chính sách tạo việc làm cho TNNT thông qua gắn kết trung tâm dịch vụ việc làm; tạo chế, sách cho Đoàn Thanh niên xây dựng, thành lập Quỹ phát triển việc làm, Quỹ đầu tư khởi nghiệp cho niên TNNT cịn gặp nhiều hạn chế thơng tin việc làm, hướng nghiệp, dạy nghề, khả nắm bắt chế thị trường Hiện tại, 26 trung tâm, đơn vị có cách làm riêng, có chương trình hỗ trợ riêng, thêm vào có nhiều doanh nghiệp, đơn vị tư nhân làm dịch vụ nên thông tin bị nhiễu loạn, làm cho niên hoang mang, không tin tưởng, lựa chọn nguồn tin nào, thị trường Vì vậy, vấn đề tự tìm việc làm, lựa chọn việc làm, học nghề thường gặp nhiều khó khăn, cần đến hoạt động hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp, việc làm Để tạo nguồn thông tin đầy đủ, trung tâm, sàn giao dịch việc làm nên có gắn kết hoạt động cung cấp thông tin, thị trường lao động, học nghề, xây dựng như: “Ngân hàng việc làm”,“Sàn giao dịch việc làm online”, phối hợp tổ chức tốt“Ngày hội việc làm” tạo niềm tin niên tìm kiếm việc làm học nghề Nhà nước nên có sách giao cho Đồn niên xây dựng Đề án, thành lập “Quỹ phát triển việc làm” cho niên vay vốn sản xuất kinh doanh, xuất lao động sở nguồn vốn từ Quỹ quốc gia việc làm cho niên (gọi tắt vốn 120), nguồn vốn ủy thác từ ngân hàng sách xã hội từ góp vốn từ nhiều tổ chức, cá nhân để tạo nguồn Quỹ dành riêng cho niên vay vốn, nguồn vốn cho vay lại không đủ để học nghề, tham gia xuất lao động phát triển sản xuất kinh doanh vươn lên làm giàu Đồng thời, niên tham gia xuất lao động, tháng gửi lương thông qua tài khoản ký quỹ để tránh rủi ro cho niên làm việc nước Quỹ lại tăng thêm nguồn quỹ cho niên khác vay Nâng cao vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn; Nhà nước cần hỗ trợ địa bàn nông thôn xây dựng “Quỹ 27 làng” địa phương quản lý, tạo điều kiện cho người dân vay, mượn phát triển sản xuất, kinh doanh Vận động nguồn lực thành lập “Quỹ đầu tư khởi nghiệp” với mục tiêu phấn đấu đạt quy mô nguồn vốn theo giai đoạn từ nhà đầu tư, doanh nghiệp, cá nhân góp vốn, triển khai đầu tư cho chương trình hoạt động theo chủ đề, thực hoạt động đào tạo, huấn luyện, đổi công nghệ, quản trị…cho dự án khởi nghiệp niên Thành lập Trung tâm Hỗ trợ niên khởi nghiệp tư vấn, thẩm định giúp niên dự án cho vay thực dự án để niên thực Tập trung tạo môi trường, điều kiện cho niên khởi nghiệp, lập nghiệp thành công Phát động niên khởi nghiệp, lập nghiệp, xây dựng địa phương khởi nghiệp 28 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi công đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề lao động - việc làm Đảng Nhà nước quan tâm đặt vị trí cao chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thanh niên nơng thơn chủ thể quan trọng trực tiếp thực trình CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Chính vậy, sách tạo việc làm, phát huy vai trò to lớn lực lượng lao động niên nông thôn yếu tố định Điều khơng địi hỏi tâm, phấn đấu nổ lực niên mà cần đến hỗ trợ Nhà nước, hệ thống trị tầng lớp nhân dân Huyện Phong Điền huyện nơng, hịa nhập với tiến trình CNH-HĐH đất nước, đặc biệt khu vực nông thôn, ngành tiểu thu công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng với làng nghề truyền thống, dịch vụ thương mại phục vụ cho đời sống sản xuất địa bàn đà phát triển Những năm gần đây, huyện Phong Điền tỉnh quan tâm đầu tư đẩy mạnh phát triển công nghiệp; tăng cường sở hạ tầng giao thông nông thôn, mạng lưới điện, thủy lợi,…nhằm tạo môi trường thu hút đầu tư, thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đến nay, hình thành KCN Phong Điền với diện tích 700ha, thu hút 05 dự án sản xuất 137ha với tổng mức đầu tư 749 tỷ đồng giải cho hàng ngàn lao động địa phương Tuy nhiên, việc thực sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn huyện nhiều bất cập: Việc phổ biến, tuyên truyền sách triển khai hiệu cịn mang tính hình thức, chưa có chiều sâu Do nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách tạo việc làm cho TNNT hạn chế, chưa đầy đủ Năng lực thực số phận cán công chức thực sách cịn hạn chế, lúng túng việc tổ chức triển khai thực Việc kiểm tra đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm diễn thường xun mang tính hình thức nên chưa đạt hiệu mục tiêu sách đề Chính sách tạo việc làm cho TNNT cịn nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực tế việc hỗ trợ vay vốn cho niên lập 29 nghiệp, chưa tạo nhiều hội cho niên vay chế chưa phù hợp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu trên, mặt chủ quan là: Nhận thức cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, ngành cịn chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách tạo việc làm cho TNNT, dẫn đến chưa quan tâm mức đến việc triển khai, tổ chức thực đơn vị sở Năng lực trách nhiệm máy quản lý đội ngũ cán thực lĩnh vực liên quan đến sách tạo việc làm cịn hạn chế Sự phối hợp phòng ban đơn vị sở chưa chặt chẽ, thiếu tính thống Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên Nguồn lực cho thực sách tạo việc làm cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách hỗ trợ từ Trung ương, tỉnh; việc huy động nguồn lực từ xã hội cịn hạn chế Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền thời gian tới cần thực vấn đề sau: Một là, cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cần nhận thức vị trí, vai trị sách tạo việc làm cho TNNT để có chủ trương, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành sách tạo việc làm; phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương đơn vị thực nhiệm vụ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ba là, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, hợp tác quốc tế thực sách đào tạo nghề cho niên Bốn là, tập trung công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức người dân, gia đình, cộng đồng có trách nhiệm thực sách an sinh xã hội Với việc phản ánh khách quan thực trạng thực sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn, đồng thời nêu lên số ý kiến mới, số giải pháp thực thời gian tới, Học viên tin Luận văn góp phần nhỏ việc hồn thiện, nâng cao hiệu việc thực sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn huyện Phong Điền 30 ... PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1... thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên. .. Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀMCHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Khái niệm việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm cho TNNT 1.1.1 Việc làm Việc làm hoạt động