Luận văn phân tích và chỉ rõ thực trạng công tác QLNN về thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó chỉ rõ được những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm công tác QLNN về thu ngân sách cho huyện Phong Điền. Đề xuất các giải pháp cơ bản, chủ yếu và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Phong Điền phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIẾT PHƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế -xã hội quốc gia nào, giúp nhà nước thực vai trò quản lý xã hội điều tiết vĩ mô kinh tế Quản lý thu ngân sách phận quan trọng sách tài quốc gia Tình hình kinh tế -xã hội nước ta chưa khỏi tình trạng khó khăn, thách thức ảnh hưởng khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu Giá hàng hóa chủ yếu thị trường biến đổi theo chiều hướng tăng, lạm phát tăng cao, việc thu ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn nhà nước ln thực sách thắt chặt chi tiêu ngân sách Trong bối cảnh hệ tất yếu sách tài nói chung cơng tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng phải đổi Do vậy, công tác quản lý nhà nước (QLNN) thu ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương cần có giải pháp phù hợp Cùng với biện pháp cải cách, đổi đồng thể chế quản lý tài cơng, việc thực Luật ngân sách nhà nước năm qua có đóng góp quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN, điều hành ngân sách nhà nước nói chung hoạt động thu ngân sách nói riêng; góp phần ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo; đảm bảo nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, đối ngoại Phong Điền vùng đất cực bắc tỉnh Thừa Thiên Huế Năm 2018, tổng thu ngân sách địa bàn huyện 194.952 triệu đồng, đạt 101,1% so với dự toán giao Có 06/09 tiêu sắc thuế cân đối huyện quản lý thu đạt vượt dự toán giao Trong đó, thu ngồi quốc doanh 43.751 triệu đồng đạt 115,1 %; thu tiền sử dụng đất 53.338 triệu đồng đạt 106,7%; lệ phí trước bạ 10.709 triệu đồng đạt 135,6 %; Tuy nhiên, hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn số hạn chế như: Việc quản lý chưa liệt, triệt để, thiếu tập trung, thống nhất; cịn tình trạng thất thu số lĩnh vực; tình trạng nợ đọng số thu cịn tiếp diễn; việc tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người dân nghĩa vụ với ngân sách cịn hạn chế; quyền cấp xã số đơn vị liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ ngành Thuế; nguồn thu ngân sách địa bàn hàng năm tăng cao chưa đảm bảo cân đối chi; việc tổ chức thực thu ngân sách trình kiểm tra, giám sát, đơn đốc thu cịn chậm nhiều bất cập Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiệu QLNN thu ngân sách góp phần hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện đạt mục tiêu nuôi dưỡng nguồn thu xa hơn, hướng tới phát triển bền vững đòi hỏi cần có phân tích, đánh giá giải pháp cụ thể nhằm tăng cường QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Xuất phát từ yêu cầu thực tế tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý thu ngân sách nói riêng có vai trị quan trọng góp phần ổn định, tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Các sách quản lý ngân sách khơng ngừng thay đổi hồn thiện thời gian vừa qua Tuy nhiên, hoạt động QLNN ngân sách nhà nước bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều tác giả nước Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý thu ngân sách nói riêng sau: Tác giả Lê Văn Ái; Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu Ngân sách Nhà nước, Học viện Tài Giáo trình nêu lên khái niệm phân loại thu NSNN; đặc điểm khoản thu NSNN; Khái niệm, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN; Khái niệm đặc điểm thuế, vai trò thuế kinh tế thị trường, hệ thống sách thuế tiêu thức thiết lập hệ thống thuế, yếu tố cấu thành sắc thuế; hệ thống sách thuế hành Việt Nam [2] Tác giả Tô Thiện Hiền (2012): “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 -2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ -Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Tác giả khẳng định vai trị quản lý NSNN tiến trình đổi kinh tế Các hình thức thu NSNN địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng Nhà nước Tuy nhiên, theo tác giả trình thực quản lý thu NSNN An Giang nhiều bất cập, hạn chế chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương đất nước, cần phải tiếp tục điều chỉnh cho phù hợp Các tồn tác giả gồm: việc lập, chấp hành tốn NSĐP cịn chậm, chưa đổi mới, chưa theo quy định Nhà nước; tình trạng quản lý thu NSNN cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu; cơng tác toán khâu quan trọng chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi [9] Tác giả Nguyễn Hữu Nam (2014): “Quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ - Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Số liệu, tài liệu tác giả sử dụng phân tích chủ yếu số liệu thứ cấp lấy từ quan liên quan thành phố Các phương pháp phân tích gồm: phương pháp thống kê so sánh; phương pháp thống kê mô tả Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc, tác giả đánh giá kết đạt tồn hoạt động quản lý NSNN thành phố Vĩnh n Những đóng góp luận văn gồm: hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu quản lý NSNN quản lý NSNN Thành phố; luận văn góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trò hệ thống ngân sách thành phố Vĩnh Yên mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) [15] Tác giả Nguyễn Hữu Lực (2015): “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Theo tác giả, thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện đặt yêu cầu, thách thức địi hỏi cơng tác quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng cấp cần phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Do việc tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách trở thành vấn đề cấp thiết nước cấp quyền địa phương [14] Ngồi cơng trình nghiên cứu đây, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến quản lý NSNN quản lý thu NSNN cấp quản lý ngân sách từ trung ương, cấp tỉnh đến cấp huyện Các nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp vấn đề liên quan đến quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng phạm vi tồn quốc Mỗi cơng trình có cách tiếp cận, giải vấn đề khác đạt mục tiêu nghiên cứu mà tác giả đặt Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thu NSNN cơng bố, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: đánh giá thực trạng QLNN thu ngân sách, từ đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền - Nhiệm vụ nghiên cứu: sách; + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN thu ngân + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; + Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: quy trình quản lý thu hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: Luận văn tìm hiểu hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền + Về thời gian: từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý thu NSNN - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp thu thập thông tin: số liệu, thông tin, liệu để thực đề tài số liệu, thông tin liệu cần thu thập từ nguồn chủ yếu sau: văn pháp luật, chế sách Nhà nước Trung ương lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế; Nghị Đại hội Đảng huyện Phong Điền, văn có liên quan HĐND huyện Phong Điền + Phương pháp phân tổ thống kế: Phương pháp sử dụng để tổng hợp hệ thống hoá số liệu thu thập làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn nghiên cứu theo nội dung công tác Các số liệu xử lý, tính tốn Microsft Excel + Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên sở hệ thống số liệu phân tổ thống kê, luận văn phân tích thực trạng QLNN cơng tác thu NSNN địa bàn huyện Phong Điền theo nội dung cơng tác Trên sở đó, luận văn thực phương pháp tổng hợp để đưa nhận xét, đánh giá công tác QLNN thu NSNN địa bàn huyện Phong Điền xác định vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa lý luận cơng tác QLNN thu NSNN nói chung - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn phân tích rõ thực trạng cơng tác QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua rõ ưu, nhược điểm, nguyên nhân thực trạng rút học kinh nghiệm công tác QLNN thu ngân sách cho huyện Phong Điền + Luận văn đề xuất giải pháp bản, chủ yếu khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền phù hợp với điều kiện cụ thể huyện + Ngoài ra, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, ứng dụng công tác quản lý thu ngân sách huyện Phong Điền, Phịng Kế hoạch – tài chính, Kho bạc nhà nước UBND xã địa bàn huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thu ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước thu ngân sách 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách, theo nghĩa chung nhất, quỹ tiền tệ tập trung mà chủ nhân phải tính tốn để thu chi cân thời hạn định Bất kỳ chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế thị trường phải có ngân sách, tức có tiền có kế hoạch thu, chi để khỏi mắc nợ dẫn đến phá sản Tính cân đối, thu chi có kế hoạch ngun tắc vận hành then chốt ngân sách 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.4 Khái niệm 1.1.1.5 Vai trò thu ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước thu ngân sách cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước thu ngân sách cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm Có nhiều cách hiểu QLNN Theo nghĩa chung nhất, QLNN vừa chức năng, vừa quyền hạn nhiệm vụ nhà nước, hiểu việc nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hóa tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích quản lý Chúng ta hiểu QLNN theo hai nghĩa: - Theo nghĩa rộng: - Theo nghĩa hẹp: Hệ thống quản lý NSNN phân cấp quản lý sau: Hình 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam (Nguồn: Tác giả tổng hợp) huyện huyện 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước thu ngân sách cấp 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước thu ngân sách cấp Quản lý nhà nước thu ngân sách đóng vai trị quan trọng, thể hiện: Thứ nhất, quản lý thu NSNN công cụ quản lý nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập tầng lớp dân cư xã hội nhằm động viên đóng góp đảm bảo cơng bằng, hợp lý 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước thu ngân sách cấp huyện 1.2.3.1 Tổ chức máy 1.4.1 Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 1.4.2 Huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 1.4.3 Huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Qua nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thu ngân sách địa phương rút số kinh nghiệm cho huyện Phòng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế cụ thể sau: - Tăng cường đạo HĐNĐ, UBND đảm bảo phối hợp đồng ngành có liên quan hoạt động QLNN thu ngân sách; thực quản lý NSNN theo Luật Ngân sách văn hướng dẫn - Hầu hết địa phương tăng cường thực công tác ủy nhiệm thu, điều vừa tăng thu cho ngân sách thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm xã, phường công tác thu ngân sách - Kiểm soát chặt chẽ nguồn thu NSNN địa bàn, đảm bảo công khai minh bạch - Đẩy mạnh phân cấp thu cho xã, thị trấn; giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Thường xuyên đổi cải tiến hoạt động QLNN thu ngân sách phù hợp với khu vực kinh tế, nắm bắt tình hình biến động thị trường, thực trạng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn, cụ thể hóa chủ trương, sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương sở quy định pháp luật Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn nêu tổng quan sở lý luận QLNN thu ngân sách cấp huyện Đồng thời, tác giả làm rõ hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn huyện qua nội dung như: tổ chức máy, lập dự toán thu; tổ chức thực hiện; toán thu ngân sách huyện kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý thu 12 ngân sách huyện Chương đề cập đến nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng tới hoạt động quản lý thu ngân sách cấp huyện Bên cạnh đó, tác giả đưa sở thực tiễn hoạt động QLNN thu ngân sách huyện số địa phương lân cận Từ rút học kinh nghiệm cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn huyện 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Điền 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Phong Điền huyện nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, rộng 953,751 km2, gần 1/5 diện tích tự nhiên tỉnh, dân số 116.682 người Phong Điền phía Bắc giáp huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị Về phía Tây, Tây Nam phía Nam, Phong Điền giáp hai huyện Đakrơng A Lưới Về phía Đơng Đơng Nam, Phong Điền giáp hai huyện Quảng Điền Hương Trà Phong Điền phía Đơng Bắc giáp biển Đơng với đường bờ thẳng theo hướng Tây Bắc - Đông Nam chiều dài gần 16 km Là huyện nằm cực Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế Phía Tây Tây Bắc giáp huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị Phía Đơng Bắc giáp biển Đơng; phía Đơng Nam giáp huyện Quảng Điền, thị xã Hương Trà; phía Nam giáp huyện A Lưới Phong Điền có trục giao thơng quan trọng quốc gia chạy qua (quốc lộ 1A, tuyến đường sắt xuyên Việt ) nằm tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây tạo điều kiện cho Phong Điền có điều kiện thuận lợi việc giao lưu kinh tế với huyện tỉnh với nước, khu vực 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Về tổ chức hành chính, huyện có 16 đơn vị hành cấp xã (15 xã 01 thị trấn), có 136 thơn, bản, tổ dân phố (trong có 02 dân tộc thiểu số) Thị trấn Phong Điền trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện, định hướng thị trung tâm cửa ngõ phía Bắc, phát triển thị sinh thái phía Tây Quốc lộ 1A, gắn với vùng bảo tồn thiên nhiên Phong Điền 14 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền Các đặc điểm kinh tế xã hội nêu có ảnh hưởng định tới hoạt động QLNN thu ngân sách huyện Phong Điền sau: - Phong Điền địa phương có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh; có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp công nghiệp, vậy, hoạt động quản lý thu ngân sách có nhiều thuận lợi: lao động từ huyện, tỉnh khác đến làm việc khu, cụm công nghiệp, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, tăng lên kéo theo phát triển ngành dịch vụ; doanh nghiệp đến đầu tư vào khu, cụm cơng nghiệp, địa bàn huyện ngồi việc nộp tiền thuê đất thực nghĩa vụ nộp khoản thuế theo quy định; với đặc điểm huyện có nhiều ngành nghề, vị trí địa lý thuận lợi nên số doanh nghiệp quốc doanh, kinh tế hộ gia đình phát triển làm tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Hệ thống máy tổ chức quản lý thu ngân sách Trong năm qua, máy tổ chức quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phong Điền đạt kết tích cực; quan liên quan phối hợp phân chia quyền hạn hợp lý, không chồng chéo lẫn Trách nhiệm quan nhà nước địa bàn huyện Phong Điền quản lý thu ngân sách cụ thể sau: - cải thiện đáng kể hoạt động máy quản lý thu NSNN 2.2.2 Lập dự toán thu ngân sách Luật NSNN 2015 quy định: dự toán NSNN hàng năm lập phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Các khoản thu dự toán phải xác định sở tăng trưởng kinh tế, tiêu có liên quan quy định pháp luật thu ngân sách 15 Bảng 2.1: Bảng số giao dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Phong Điền giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Thu NSNN địa bàn huyện 99,218 192,830 200,010 Thu cân đối NSNN 96,160 191,330 197,260 Các khoản thu để lại chi qua quản lý 3,058 1,500 2,750 NSNN (Nguồn: Phịng tài – kế hoạch huyện Phong Điền) Qua bảng số lập dự toán thu NSNN địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2017- 2019 cho thấy, số giao dự toán hàng năm huyện năm sau cao năm trước Số thu bình quân giai đoạn 164,019 triệu đồng, thu cân đối NSNN bình quân 161,583 triệu đồng, thu để lại chi qua quản lý NSNN bình quân 2,436 triệu đồng Dự toán thu NSNN năm 2018 tăng 94,3% so với năm 2017, năm 2019 tăng 102% so với năm 2017 2.2.3 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách Hàng năm, sở dự toán thu NSNN giao, Phịng kế hoạch – tài phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND huyện Phong Điền tiến hành phân bổ đạo phòng, ban, ngành, đơn vị dự toán địa bàn huyện tổ chức thực Việc chấp hành dự toán thu NSNN thực theo quy định Luật NSNN văn pháp luật có liên quan Cơng tác quản lý thu NSNN bám sát với dự toán giao, chi tiết theo mục lục ngân sách Mọi khoản thu ngân sách thu kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua Kho bạc nhà nước Phong Điền theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhờ vậy, kết thu NSNN địa bàn huyện ln hồn thành tiêu tỉnh giao đáp ứng nhiệm vụ chi 2.3.3.1 Hoạt động quản lý thu thuế 16 Hình 2.1: Quy trình tổ chức thực thu ngân sách nhà nước Các đơn vị dự tốn Phịng Tài kế hoạch huyện Tập thể, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN Kho bạc nhà nước Phong Điền Chi cục thuế Phong Điền Thuế nguồn thu ngân sách huyện Phong Điền nên năm qua nhờ tập trung đạo liệt hoạt động thu ngân sách nói chung thu thuế nói riêng, hoạt động quản lý thu thuế đạt kết to lớn Bảng 2.2: Nội dung khoản thuế thu địa bàn huyện Phong Điền thực giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị tính: Triệu đồng TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Thực năm Nội dung Thuế từ khu vực quốc doanh Thuế giá trị gia tăng Thuế thu nghiệp nhập doanh Thuế tài nguyên Thuế tiêu thụ đặc biệt Thu khác quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 17 Năm 2017 34,000 28,879 3,300 1,500 50 270 4,500 60 Năm 2018 Năm 2019 38,000 39,500 31,100 31,070 4,000 5,030 50 50 2,500 100 300 5,700 3,00 100 300 6,290 (Nguồn: Phịng tài – kế hoạch huyện Phong Điền) 2.3.3.2 Hoạt động quản lý thu tiền sử dụng đất Trong năm qua, hoạt động QLNN thu ngân sách đất đai huyện Phong Điền vào nề nếp, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Giai đoạn 2017 - 2019, đất đai địa bàn quản lý chặt chẽ, giao đến thành phần để sử dụng mục đích hiệu quả, việc khai thác nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện triển khai thực tăng thu thêm hàng năm, góp phần vào nguồn thu ngân sách huyện Tuy nhiên, việc khai thác, tạo nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện chưa tương ứng với tiềm năng, tính bền vững chưa cao, chưa có kế hoạch để huy động tăng nguồn thu ngân sách từ đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung huyện 2.3.3.3 Các khoản thu phí, lệ phí Đây khoản tiền nộp hưởng dịch vụ phục vụ công việc QLNN Hoạt động thu phí lệ phí có ý nghĩa xã hội lớn nhằm bảo đảm công người sử dụng dịch vụ công Mặc dù phí lệ phí khoản tiền phải đóng khơng lớn có khoản phải đóng lần hàng năm UBND huyện Chi cục thuế huyện Phong Điền coi trọng nỗ lực việc quản lý, khai thác nguồn thu từ loại phí lệ phí Mặc dù thực năm khơng đồng số thu bình qn hàng năm giai đoạn 2017- 2019 đảm bảo vượt dự toán, đạt 4.598 triệu đồng, vượt 12,60% so dự tốn bình qn Phí lệ phí chiếm tỷ trọng không lớn tổng thu NSNN địa bàn 2.3.3.4 Quản lý khoản thu khác Thu khác ngân sách địa bàn huyện Phong Điền bao gồm khoản thu bán hàng tịch thu sung công quỹ nhà nước từ công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, thi hành án 2.2.4 Quản lý việc toán thu ngân sách Trong năm qua, huyện Phong Điền có nhiều cố gắng đạt nhiều kết khả quan hoạt động QLNN thu 18 ngân sách Dưới lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện; giai đoạn 2017 - 2019 ln hồn thành hồn thành vượt mức dự tốn thu giao, đảm bảo nguồn lực tài để huyện hồn thành nhiệm vụ kinh tế trị tỉnh Thừa Thiên Huế giao hàng năm, thực thắng lợi Nghị phát triển KT-XH hàng năm Ban chấp hành Đảng huyện đề 2.2.5 Tình hình kiểm tra, tra thu nộp ngân sách Đối với hoạt động QLNN nói chung QLNN thu ngân sách nói riêng việc cơng khai, minh bạch chi tiêu tài chính, thu – chi NSNN quan trọng Đây thước đo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng dân chủ, tiến quốc gia 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước thu ngân sách huyện Phong Điền 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, với cố gắng nỗ lực toàn dân ngành chức năng, huyện Phong Điền đạt nhiều kết khả quan hoạt động QLNN thu ngân sách Giai đoạn 2017 - 2019, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế mạnh dạn phân chia tối đa nguồn thu cho ngân sách huyện Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Phong Điền hoàn thành hồn thành vượt mức dự tốn thu giao; việc quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý hiệu 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Tuy đạt kết trên, song qua thực tiễn hoạt động cho thấy địa phương hạn chế sau: Thứ nhất, lập giao dự tốn ngân sách: Cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi cịn mang yếu tố chủ quan, kinh nghiệm; công tác lập giao dự toán số xã, thị trấn chưa quan tâm mức Bên cạnh thường bị áp đặt quan cấp số thu ngân sách thu thuế từ khu vực kinh tế quốc doanh 19 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, huyện Phong Điền nói chung quan, đơn vị liên quan chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng Đây vấn đề quan trọng khơng quan tâm bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu dễ dẫn đến tình trạng lạm thu (vì tập trung tăng thu sở kinh doanh quản lý được), nguồn thu (vì hộ kinh doanh cá thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng chuyển sang kinh doanh không ổn định xin nghỉ kinh doanh thực tế kinh doanh lút gây thất thu) Ngoài việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu nên phần lớn sở sản xuất kinh doanh khơng có điều kiện để tái đầu tư, đại hóa cơng nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều thu hẹp nguồn thu ngân sách Tiểu kết chương Chương luận văn trình bày thực trạng QLNN thu ngân sách huyện Phong Điền năm gần Việc lập, phân bổ, giao dự toán thu ngân sách dần có chuyển biến rõ rệt, quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách cấp huyện quan tâm, trọng Bên cạnh kết đạt được, quản lý thu ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phong Điền cịn nhiều hạn chế, cần có giải pháp khắc phục Chất lượng dự toán đơn vị sử dụng ngân sách lập chưa cao, mang yếu tố chủ quan, chưa xây dựng cách khoa học, chặt chẽ, phân bổ, giao dự toán UBND huyện, đơn vị dự toán cấp I cho đơn vị trực thuộc lúng túng, chưa quy định 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước Quản lý thu ngân sách hiệu góp phần tạo ổn định KT-XH địa bàn huyện q trình tạo lập có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH huyện năm tới Vì vậy, việc hồn thiện QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền cần dựa quan điểm sau: - Cần quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH huyện uỷ,UBND huyện Phong Điền thị cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, trở thành trung tâm kinh tế động Do việc khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ, động viên hợp lý mức cao nguồn thu từ hoạt động kinh tế vào ngân sách đảm bảo nguồn lực tài thực chiến lược phát triển KT-XH, đồng thời giải hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội, tạo điều kiện khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn huyện mở rộng sản xuất kinh doanh Vấn đề quan trọng quản lý nguồn thu thu để đảm bảo cơng bằng, khuyến khích sản xuất phát triển, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn thuế, nợ thuế Khai thác huy động cách bền vững nguồn thu địa bàn, nhằm đảm bảo nhiệm vụ phát triển KTXH địa phương 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước thu ngân sách huyện Phong Điền Nâng cao hiệu hoạt động tài chính, đẩy mạnh phân cấp nguồn thucho cấp Ngân sách đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt 21 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền Với mục tiêu quan điểm hoàn thiện QLNN thu ngân sách thời gian tới huyện Phong Điền nêu trên, điều kiện huyện cịn khó khăn, nguồn thu NSNN thấp, yêu cầu cấp thiết đặt phải tiếp tục hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phong Điền nhằm khai thác tối đa nguồn lực có QLNN thu ngân sách huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung NSNN để thực thắng lợi mục tiêu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Điền năm tới Việc hoàn thiện quản lý thu ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phong Điền thời gian tới cần thực theo định hướng sau: Một là, quản lý NSNN phải gắn liền với mục tiêu định hướng phát triển KT-XH huyện NSNN sử dụng công cụ để kiểm soát thực điều chỉnh định hướng phát triển KT-XH huyện Thơng qua xác định cấu thu hợp lý địa phương, ngành đảm bảo đối tượng thời kỳ định Thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý thu ngân sách cấp huyện 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước thu ngân sách 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng cán 3.2.2.2 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý 3.2.2.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện 22 3.2.3 Đổi cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Kết thực nhiệm vụ thu NSNN đánh giá tỷ lệ thực so với dự toán pháp lệnh giao Do đó, cơng tác lập dự tốn thu ngân sách có phù hợp, sát với điều kiện tổ chức thực phản ánh kết quản lý tổ chức thu NSNN địa bàn huyện Phong Điền 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước nguồn thu ngân sách địa bàn huyện 3.2.4.1 Đối với nguồn thu từ thuế 3.2.4.2 Đối với khoản thu từ đất đai 3.2.4.3 Các khoản thu phí lệ phí thu khác 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thuế 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Tiểu kết chương Hoàn thiện hoạt động QLNN thu ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài địa bàn huyện Phong Điền nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng ; việc quản lý thu ngân sách cách có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Vì vậy, sở phân tích thực trạng hoạt động QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời vào tồn nguyên nhân tồn 23 hoạt động QLNN thu ngân sách huyện theo mục tiêu đặt hoạt động, tác giả đề xuất 06 giải pháp 24 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước thu ngân sách huyện Phong Điền giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng thời kỳ Vì vậy, hồn thiện QLNN thu ngân sách huyện Phong Điềm yêu cầu tất yếu khách quan Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua huyện Phong Điền có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN tỉnh giao Tuy nhiên, việc quản lý thu NSNN địa bàn cịn số hạn chế, tồn là: - Phân cấp nguồn thu cho huyện HĐND tỉnh định, việc phân cấp nguồn thu nhiều hạn chế thể việc khoản thu phát sinh địa bàn Chi cục thuế huyện trực tiếp quản lý thu lại không phân cấp quản lý thu cho huyện - Công tác xây dựng dự tốn thu ngân sách đơi cịn mang yếu tố chủ quan Dự toán thu sở để điều hành, quản lý thu ngân sách chưa xây dựng cách khoa học, chặt chẽ - Trong cơng tác thu thập, hệ thống hóa, xử lý thông tin đối tượng nộp thuế chưa đảm bảo - Việc quản lý thuế hộ cá thể gặp nhiều khó khăn, ấn định thuế cho hộ dựa sở chủ quan cán thuế mà khơng xác định xác cụ thể doanh thu thực hộ kinh doanh dẫn đến việc kê khai nộp thuế hộ không với thực tế doanh thu 25 - Cơng tác ủy nhiệm thu cịn số hạn chế - Sự lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế q trình quản lý thu thuế có lúc bất cập Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán thu thuế cấp sở Sự phối hợp quan chức QLNN thu NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện hoạt động QLNN thu ngân sách địa huyện Phong Điền góp phần tăng thu NSNN hàng năm, luận văn đưa giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý thu ngân sách cấp huyện; nâng cao độ xác lập phân bổ dự toán thu ngân sách nhà nước; giải pháp nâng cao hiệu chấp hành dự toán thu NSNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra, trọng công tác xử lý, theo dõi đánh giá tình hình thực định sau tra, kiểm tra pháp chế thi hành định hành thuế giải pháp tăng thu ngân sách Với giải pháp đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hồn thiện hoạt động QLNN thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phong Điền 26 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. .. sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN... tài: ? ?Quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản