Mục đích nghiên cứu luận văn là vận dụng lý luận về Ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện Krông Năng. Từ đó, đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu của huyện Krông Năng trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Q trình chuyển sang Kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tiền tệ, đặc biệt sách thu Ngân sách Nhà nước Điều góp phần khắc phục khuyết điểm chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua việc sử dụng cơng cụ quản lý thống tài nước ta, động viên tồn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, yếu tố có tình định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016-2020 đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu: Việc nghiên cứu quản lý Nhà nước công tác thu ngân sách nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: - Luận án tiến sỹ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung” tác giải Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1996 - Luận án tiến sỹ “Sử dụng công cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” tác giả Lê Cơng Tồn, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2003 - Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giải Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 - Luận án tiến sỹ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001 Riêng quản lý Nhà nước công công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Vận dụng lý luận Ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng Từ đó, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện Krông Năng thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk từ năm 2011 đến + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện Krông Năng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: Huyện Krông Năng - Phạm vi: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: - Luận: Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mắc – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình có nội dung gần gũi với đề tài - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận, Vận dụng phương pháp chung, thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bảng biểu minh họa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng tỉnh Đắk Lắk Từ đặt quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển Kinh tế - Xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krông Năng từ năm 2011 đến Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KT-XH 1.1 Thu ngân sách nhà nước vai trị q trình phát triển KT-XH 1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Là toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu ngồi thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích SXKD phát triển 1.1.2 Vai trị quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Vai trò ngân sách nhà nước Thứ nhất, với chức phân phối, ngân sách có vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối thu chi tài Nhà nước Thứ hai, NSNN cơng cụ tài Nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Thứ ba, NSNN công cụ tài góp phần bù đắp khiếm khuyết KTTT, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, quản lý thu NSNN công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát,điều tiết hoạt động SXKD thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập tầng lớp dân cư xã hội nhằm động viên đóng góp đảm bảo cơng bằng, hợp lý Thứ hai, quản lý thu NSNN công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung NSNN Thứ ba, quản lý thu NSNN nhằm khai thác, phát hiện, tính tốn xác nguồn tài đất nước để động viên đồng thời khơng ngừng hồn thiện sách, chế độ thu để có chế tổ chức quản lý hợp lý Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp phần tạo mơi trường bình đẳng, công thành phần kinh tế,giữa doanh nghiệp ngồi nước q trình SXKD Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trị tác động đến sản lượng sản lượng tiềm năng, cân kinh tế 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện 1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thứ nhất, chịu lãnh đạo toàn diện tỉnh Thứ hai, theo luật NSNN hành, ngân sách cấp huyện cấp ngân sách hồn chỉnh Thứ ba, khơng phải cấp hình thành sách, chế độ thu, chi ngân sách nên nội dung thu, chi NSH tỉnh (cụ thể HĐND &UBND tỉnh) định Thứ tư, đặc điểm thấy quy mơ ngân sách huyện thường không ổn định qua giai đoạn 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, nhân tố thể chế tài Thứ hai, nhân tố máy cán Thứ ba, nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước tập trung trình bày số vấn đề quản lý thu thuế khoản phí, lệ phí Đây khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN NSNN cấp huyện 1.3.1.1 Nội dung quản lý thu thuế 1.3.1.2 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk 1.4.1 Huyện Ea Kar 1.4.2 Huyện Ea H’Leo 1.4.3 Bài học rút cho huyện Krông Năng Thứ nhất, cần tuyệt đối tuân thủ quy định quản lý NSNN Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn thi hành luật Thứ hai, phải thực nghiêm túc chu trình ngân sách lập ngân sách khâu quan trọng Thứ ba, trình quản lý thu NSNN cần kiểm sốt chặt chẽ khoản thu, kìm hãm gia tăng mức nhu cầu chi Thứ tư, Quá trình lập, phân bổ, toán NSNN phải quản lý, quan tâm chặt chẽ từ khâu đến khâu cuối Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý tài chính, quan quản lý thuế Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 2.1 Đặc điểm, tình hình phát triển KT-XH huyện Krơng Năng có liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nước Đặc điểm hành chính, tự nhiên; địa hình; thời tiết; tài nguyên khoáng sản; tài nguyên rừng; tài nguyên du lịch; mạng lưới giao thơng; tình hình phát triển kinh tế 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Krông Năng từ năm 2011 đến 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước Trong năm qua, trước tình hình kinh tế - xã hội khó khăn, tình hình an ninh trật tự diễn biến phức tạp với đạo lãnh đạo huyện, phối hợp quan ngành Tài (Thuế, Tài chính, Kho bạc Nhà nước huyện), chủ động xã, thị trấn địa bàn huyện, công tác thu NSNN hàng năm đạt vượt dự toán giao Trong giai đoạn 2011 – 2015, số thu NSNN huyện Krông Năng tương đối ổn định 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krông Năng từ năm 2011 đến 2.3.1 Thực trạng quản lý phân cấp ngân sách nhà nước 2.3.1.1 Các khoản thu ngân sách cấp hưởng 100% 2.3.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % ngân sách cấp 2.3.2 Kết đạt quản lý thu ngân sách nhà nước - Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế: - Thứ hai, công tác quản lý thu phí, lệ phí: 2.3.3 Những hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nước từ năm 2011 đến Thứ nhất, cơng tác kế hoạch hố nguồn thu chưa coi trọng mức Thứ hai, công tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính Thứ ba, tốc độ áp dụng thành tựu công nghệ thông tin quản lý thuế cịn chậm, trình độ lực cán làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hiệu cơng tác tin học chưa cao, cịn tốn nhiều thời gian cơng sức, ảnh hưởng đến cơng tác khác Thứ tư, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến Thứ năm, lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế trình quản lý thu thuế cịn hạn chế Thứ sáu, cơng tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hồn thuế, sử dụng hố đơn có số tiến bước đầu, 10 hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển Thứ bảy, phương pháp quản lý thu hiệu cịn thấp Thứ tám, cơng tác ủy nhiệm thu bộc lộ số hạn chế 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nước - Đối vối công tác quản lý thu thuế: - Đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí: 11 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước q trình phát triển KT-XH huyện Krơng Năng Thứ nhất, hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Krông Năng phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk, Huyện ủy, UBND huyện Krơng Năng Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu ngân sách 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krông Năng 3.2.1 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Thứ nhất, đổi chế quản lý thu thuế 12 Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế , kiên xử lý hành vi vi phạm Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế Thứ bảy, ni dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Thứ tám, tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế 3.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu ngồi thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện: phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành 13 - Ngành tài chính: cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu ngồi thuế huyện Krơng Năng chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó,cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu 3.3 Một số kiến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Thứ hai, cần liên tục nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN Thứ năm, cần sớm ban hành chế tài thành phố đô thị loại thuộc tỉnh Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành chính, có chế tài bắt buộc lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk: Thứ nhất, xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH thành tỉnh Đắk Lắk đến năm 2030, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh 14 quan chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mơ huyện Thứ ba, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp Thứ tư, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc - Kiến nghị với huyện Krông Năng: + Cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền địa huyện cơng tác quản lý ngân sách + Đề nghị thường trực HĐND, Ban HĐND huyện (trực tiếp Ban Kinh tế HĐND huyện) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa phù hợp để bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định mình, qua phát huy vai trị giám sát HĐND việc quản lý ngân sách huyện + Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công 15 lập xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, môi trường,… nhằm huy động nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng cho ngân sách + Cần quan tâm công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt cán cấp xã; xây dựng chế phù hợp, phát huy tối đa hiệu điều hành, quản lý ngân sách 16 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krông Năng u cầu cấp thiết có tính khách quan Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu ngân sách huyện Krông Năng Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn - Thông qua thực quản lý thu ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ - Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu 17 cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vàocông tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 18 ... thiện quản lý thu huyện Krông Năng thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước. .. đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Vận dụng lý luận Ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng... THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG NĂNG 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển KT-XH huyện Krơng Năng Thứ nhất, hồn thiện quản lý thu ngân