Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng cải cách TTHC tại UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - đánh giá được những kết quả đạt được và hạn chế và nguyên nhân; đề xuất được một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại địa phương huyện Phong Điền; cung cấp thông tin khoa học giúp cho các nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có những điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn, đồng thời có thể nhân rộng ra các đơn vị hành chính khác.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI NGỌC THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ SỸ TRUNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia.Ở Việt Nam năm qua, cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ trọng tâm, Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành (TTHC), giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; từ tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Khi xã hội ngày phát triển u cầu quản lý hà nh địi hỏi ngày caovà việc đơn giản hóa thủ tục hành mang ý nghĩasống cịn với phát triển xã hội Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, từ ngày đầu đổi mới, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Tiếp đến Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (CCTTHC) với mục tiêu "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định Mục tiêu kế thừa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 Chính phủ Bên cạnh đó, q trình triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có nhiều biện pháp đạo liệt năm gần đây1 Một số văn đạo, điều hành Thủ tướng Chính phủ liên quan đến cải cách thủ tục hành năm gần đây: họp công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp năm 2015, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Phó Thủ tướng Chính phủ (hiện Thủ tướng Chính phủ) phát biểu nhấn mạnh: "Phải coi cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm, đột phá phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp" Những nội dung đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực Đối với Thừa Thiên Huế, việc thực cải cách TTHC địa phương khác, thực cách đồng cấp quyền sở, huyện Phong Điền địa bàn có nhiều nét bật đặc điểm xã hội tốc độ phát triển kinh tế địa phương điểm nhấn tỉnh Đánh giá kết cải cách TTHC huyện Phong Điền, cụ thể quyền cấp xã (UBND xã, thị trấn), nhận thấy việc cải cách triển khai thực cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đề ra, qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức cá nhân, tổ chức doanh nghiệp giải loại hồ sơ, TTHC Tuy nhiên, trình triển khai thực cải cách TTHC nhiều hạn chế, vướng mắc như: Nhận thức công chức cải cách TTHC cịn chưa cao; nhiều cơng chức triển khai cải cách TTHC chưa liệt (mang tính hình thức, đối phó); cịn số TTHC chưa cải cách triệt để, tạo kẽ hở trình thực dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân hạn chế trên, bao gồm chủ quan khách quan, trước hết thấy rõ tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật TTHC cải thiện chưa có tính ổn định, tính dự báo - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương - Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách TTHC - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2017 - Nghị định 92/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến việc tiếp cận tổ chức cá nhân Những hạn chế tạo thách thức nhà lãnh đạo quyền địa phương huyện Phong Điền, làm để TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở hoạt động giao dịch phục vụ sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để giúp giải vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng tình hình cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá tình hình thực tế, tìm hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC địa phương địa bàn huyện năm tới vấn đề cần thiết Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề TTHC cải cách TTHC nhiều tác giả quan tâm tập trung nghiên cứu Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, liên quan đến chủ đề Một số cơng trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu, tổng hợp theo hai nhóm a) Các cơng trình nghiên cứu TTHC cải cách TTHC dạng sách xuất - Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia.Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, giúp người đọc nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC -Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Trong sách này, tác giả phân tích vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không cải cách TTHC Việt Nam mà số nước giới cách sinh động - Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính,Nxb Chính trị Quốc gia Các tác giả khẳng định cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành nhà nước nói riêng Ở Việt Nam, cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến tích cực song cịn hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà giải thủ tục hành chính, hiệu cải cách thủ tục chưa tốt Để khắc phục hạn chế cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên thơng thủ tục hành nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng cường tính phục vụ thực thi thủ tục hành - Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê Tác giả sách chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao quát thực tế công tác cải cách thủ tục hành Việt Nam, nguyên nhân hạn chế, đồng thời cung cấp giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ hạn chế nêu - Nxb Chính trị Quốc gia (2009), Một số văn pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước tổ chức trị xã hội.Nội dung sách tập hợp số văn quy phạm pháp luật Nhà nước nhằm điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản cơng, tiếp tục xóa bỏ thủ tục phiền hà Ngồi ra, cịn có tài liệu xuất khác có giá trị liên quan đến chủ đề TTHC cải cách TTHC như:Học viện Hành Quốc gia (1995), Những vấn đề thực thủ tục hành chính; Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp cải cách hành Việt Nam; Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình "một cửa" số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, thơng tin khoa học hành chính; Học viện hành quốc gia (2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” Các cơng trình nghiên cứu phân tích lý luận, thực tiễn TTHC cải cách TTHC góc nhìn khác nhau, cung cấp thơng tin đa chiều giúp cho tác giả có kiến thức tham khảo hữu ích phục vụ cho việc xây dựng sở lý luận trình nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khơng phân tích sâu TTHC cải cách TTHC lĩnh vực chuyên môn cụ thể hoạt động quản lý nhà nước, vấn đề niều người làm công chức chuyên mơn quan tâm Có thể coi hạn chế cơng trình nghiên cứu dạng sách xuất tác giả đề cập b) Các cơng trình nghiên cứu TTHC cải cách TTHC dạng luận văn cao học - Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Trong nghiên cứu này, tác giả khái quát thực trạng, kết đạt khó khăn, vướng mắc thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng tỉnh Bắc Ninh nói chung lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh nói riêng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp hữu hiệu xử lý khó khăn, vướng mắc cịn tồn - Văn Thị Hoàn (2013), Đổi thủ tục hành tuyển dụng viên chức”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Với nghiên cứu mình, tác giả mang lại tầm nhìn bao quát thực tiễn TTHC tuyển dụng viên chức nước ta, dựa quan điểm lấy cải cách, đổi TTHC mấu chốt việc tuyển dụng nguồn viên chức chất lượng, hiệu quả, góp phần rút ngắn khoảng cách mối quan hệ Nhà nước nhân dân - Đào Thị Oanh (2014), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Theo quan điểm tác giả, vấn đề nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, đội ngũ cán người dân cộng đồng doanh nghiệp yếu tố quan trọng góp phần vào mang lại kết cho công cải cách TTHC Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC UBND quận Thanh Xuân, tác giả đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm ba nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nghiệp cải cách TTHC nói chung cơng tác cải cách TTHC UBND quận Thanh Xuân nói riêng - Nguyễn Thùy Lan(2017), Cải cách hành nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Kết nghiên cứu luận văn sở cho cán quản lý cấp địa phương quận Đống Đa địa phương tham khảo, áp dụng việc thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, giai đoạn thực Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu dạng luận văn nêu đưa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách TTHC nhiều góc độ nghiên cứu tiếp cận khác Tuy nhiên, các nghiên cứu lại không đề cập đến vấn đề cải cách TTHC quyền cấp xã, quyền gần dân nhất, trực tiếp giải đa số yêu cầu nhân dân Đây hạn chế, điều giúp tác giả có thêm thơng tin để bổ sung, hồn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu đề tài luận văn Việc tổng quan cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng học viên trình chuẩn bị triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Qua tổng quan, học viên nhận thấy nghiên cứu dù không trực tiếp bàn cải cách TTHC cấp xã cung cấp sở lý luận vấn đề liên quan như: Cải cách TTHC theo chế cửa, số văn cải cách TTHC, số vấn đề cải cách TTHC, đổi TTHC tuyển dụng viên chức Đây nguồn tài liệu quý giá giúp tác giả chọn lọc, tiếp thu sử dung làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu mình.Việc tổng quan giúp cho tác giả nhận thấy vàcó thể khẳng định, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC UBND cấp xã nói chung cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đây củng khoảng trống lớn nghiên cứu chủ đề TTHC cải cách TTHC Với mong muốn góp phần lấp đầy khoảng trống này, học viênđã xác định trọng tâm nghiên cứucho đề tài luận văn vấn đề cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận cải cách TTHC UBND cấp xã,đề tài luận vănđược thực với mục đích đánh giá làm sáng thực trạng cải cách TTHC UBND cấp xãtrên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ kết nghiên cứu đó, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương xu hướng phát triển chung đất nước nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND cấp xã, địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC UBND cấp xã - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Chỉ số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Nghiên cứu số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động cải cách TTHC UBND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu a)Phạm vi không gian thời gian Luận văn nghiên cứu hoạt động cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn từ năm 2015 đến Việc lựa chọn mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến xuất phát từ quá trình địa phương chuẩn bị triển khai số sách trung ương: Thời điểm bắt đầu triển khai Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương chuẩn bị triển khai Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 b) Phạm vi nội dung Cải cách TTHC bao gồm nhiều nội dung, thực nhiều lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước Qua khảo sát thực tiễn, học viên nhận thấy, đa số thủ tục hành UBND cấp xã giải cho người dân liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Do đó, đề tài luận văn này, học viên xác định phạm vi nội dung nghiên cứu cải cách TTHC UBND cấp xã hai lĩnh vực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có thao tác tư logic để rút kết luận cần thiết Tác giả áp dụng phương pháp để thu thập thông tin liên quan đến sở lý thuyết, thực tiễn cải cách TTHC từ công trình nghiên cứu dạng sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, văn quản lý nhà nước, báo cáo thống kê, v.v - Phương pháp quan sát: Là phương pháp nghiên cứu cách trực dõi, giám sát hành vi ứng xử ghi chép lại vấn đề có liên quan đến đối tượng Tác giả áp dụng phương pháp để tìm mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế, yêu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu hoạt động cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn nghiên cứu - huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: Là phương pháp thu thập thông tin thông qua bảng câu hỏi in sẵn Người hỏi trả lời ý kiến cách điền vào ô tương ứng theo quy ước Tác giả sử dụng phương pháp thơng qua việc triển khai nhiệm vụ trực tiếp địa phương (Tác giả cán UBND thị trấn Phong Điền, trực tiếp triển khai việc khảo sát ý kiến người dân, tổ chức TTHC mức độ hài lòng người dân, tổ chức địa bàn) Thực tế cho thấy, xã, thị trấn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành 1.1.1.1.Khái niệm Theo nhiều nhà ngôn ngữ học, “thủ tục cách thức tiến hành cơng việc theo trình tự hay luật lệ quen”2, “thủ tục hành “cách thức tiến hành cơng việc với nội dung trình tự định theo quy định quan nhà nước”3 Trong hoạt động quản lý nhà nước, thủ tục hành (TTHC) quy định “trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”4 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành TTHC hình thức thủ tục pháp lý, thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp thủ tục tư pháp Cũng tượng có tính chất thủ tục khác, cụ thể hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính, TTHC có đặc điểm chung bản: Là hình thức quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất lại phương tiện đảm bảo thực quy phạm vật chất Tuy nhiên thân TTHC loại thủ tục Từ điển từ ngữ hán việt, nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh Đại từ điển tiếng việt nhà xuất Văn hóa thơng tin năm 1998 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP 10 riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đặc điểm sau: 1.1.2 Vai trị thủ tục hành TTHC giữ vai trị quan trọng việc điều hành máy công quyền, mục tiêu hành hướng tới việc quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu quả, TTHC đảm bảo tính pháp chế đem lại hiệu hoạt động quan nhà nước Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC, đó, đặc biệt nhấn mạnh: “Bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân … đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục” Nghiên cứu TTHC, nhiều học giả5 đề cập đến vai trò quan trọng nó, thể khía cạnh sau: 1.1.3 Ngun tắc xây dựng thực thủ tục hành Nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý6 phân tích rõ nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Trong đề tài luận văn mình, học viên kế thừa có chọn lọc bổ sung nội dung nguyên tắc này, diễn giải theo mục 1.1.3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành Xây dựng thủ tục hành nghiên cứu để đề cách thức giải công việc nhằm thực quy định nội dung lập pháp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế Việc xây dựng thủ tục hành phải tuân theo nguyên tắc bản: 1.1.3.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành Thực TTHC hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước để giải công việc mối quan hệ nội quan nhà nước quan nhà nước với nhân dân Do đó, việc thực TTHC có nguyên tắc bản, quy định Nghị định Kiểm sốt thủ tục hành chính, bao gồm: Xem số tài liệu: - Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê Xem tài liệu: - Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia - Văn hợp Nghị định Kiểm sốt hành 11 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm Thuật ngữ “cải cách” thường nói đến với ý nghĩa thay đổi trạng thái, đối tượng làm cho đối tượng có thay đổi phủ hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho trở nên tốt theo nhu cầu người Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “cải cách sửa đổi, cải thiện số mặt đời sống xã hội mà không động tới tảng chế độ xã hội hành” “cải cách đổi số mặt vật mà không làm thay đổi vật đó”7 Theo Từ điển Tiếng Việt, “cải cách sửa đổi cũ trở thành lạc hậu phù hợp, đáp ứng yêu cầu tình hình”8 1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải cải cách TTHC, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Yêu cầu chung cải cách TTHC giảm bớt TTHC rườm rà phức tạp, giảm bớt TTHC chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cản trở việc giải công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước với tổ chức, cơng dân Do đó, cơng việc cải cách TTHC trở nên quan trọng cần thiết lý sau: 1.2.3 Quá trình cải cách thủ tục hành Việt Nam Cải cách TTHC Việt Nam thời kỳ đổi bắt đầu thực thức quy mơ quốc gia từ năm 1994 trước yêu cầu thay đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường xu hướng hội nhập quốc tế Tiếp đó, việc cải cách TTHC đẩy mạnh thực giai đoạn 2001-2010 đến giai đoạn 2011-2020 a) Cải cách thủ tục hành theoNghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 Chínhphủ b) Cải cách thủ tục hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn2001-2010 c) Cải cách thủ tục hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn2011-2020 1.3 Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, tr.425, Nxb Từ điển Bách khoa, 2007 Hoàng Phê - Chủ biên (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.171 12 1.3.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp xã quan quyền sở, gần dân thường xuyên trực tiếp tiếp xúc giải yêu cầu nhân dân Các yêu cầu nhân dân đề nghị giải đa dạng, theo nhiều lĩnh vực với tính chất phức tạp riêng, đòi hỏi việc giải phải tuân thủ trình tự, thủ tục hành theo quy định pháp luật 1.3.2 Nội dung (lĩnh vực) cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Như nêu phần mở đầu, TTHC thực UBND cấp xã bao gồm nhiều lĩnh vực (đất đai, văn hóa, tài chính, chứng thực, hộ tịch, v.v.), đa số TTHC giải cho người dân liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Do đó, đề tài luận văn này, học viên tập trung nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC UBND cấp xã lĩnh vực chứng thực, hộ tịch 1.3.2.1 Cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực a) Hồ sơ chứng thực b) Thời gian giải chứng thực c) Trình tự thực chứng thực 1.3.2.2.Cải cách TTHC lĩnh vực hộ tịch Thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch gồm quy định hồ sơ, trình tự thực hiện, thời gian thực việc đăng ký, quản lý hộ tịch thực quan thẩm quyền, có Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quyền trực tiếp giải yêu cầu người dân địa bàn dân cư Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành9đã thể rõ tinh thần cải cách TTHC Luật số 60/2014/QH13 Hộ tịch ngày 20/11/2014 Quốc hội; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch ngày 15/11/2015 Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT Hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi ngày 15/05/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Công an Bộ trưởng Bộ Y tế; Thông tư số 15/2015/TT-BTP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch ngày 16/11/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNG-BTP Hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngày 30/06/2016 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp 13 lĩnh vực so với quy định trước đây10 thời hạn giải hồ sơ hộ tịch rút ngắn; thủ tục, giấy tờ cơng khai, minh bạch hơn, có đổi phân cấp việc thay đổi, cải hộ tịch cho công dân, v.v, cụ thể là: a) Hồ sơ hộ tịch b) Thời gian trình tự giải hồ sơ hộ tịch * Trường hợp nộp trực tiếp: * Trường hợp nộp qua bưu chính: * Trường hợp cần xác minh, thời hạn xác minh kéo dài thêm không 03 ngày làm việc 1.3.3 Biện pháp thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã a) Rà soát thủ tục hành b) Thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Cơ chế cửa triển khai thực đồng quan hành nhà nước địa phương kể từ năm 2003 theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, tiếp đến chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đến Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Đây biện pháp đạo liệt Thủ tướng Chính phủ để triển khai thực cải cách TTHC, theo đó, quy trình tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ hành nhân dân (cá nhân, tổ chức) tiến hành sau: * Tiếp nhận hồ sơ * Chuyển hồ sơ * Giải hồ sơ * Trả kết giải hồ sơ 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan a) Cơ sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin b) Việc xây dựng áp dụng hệ thống ISO 9001: 2008 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan a) Nhận thức lực triển khai đội ngũ công chức 10 Nghị định số158/2005/NĐ-CP, 123/2015/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLTBTP-BCA-BYT, Thông tư số 15/2015/TT-BTP 14 b) Sự quan tâm lãnh đạo quan đến hoạt động cải cách TTHC c) Phương pháp tổ chức thực TTHC Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Phong Điền huyện phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế với diện tích tự nhiên 95.571ha (bằng 1/5 diện tích tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế) bao gồm vùng đồi núi, đồng bằng, đầm,phá bờ biển Quy mô đơn vị hành cấp xã huyện gồm 15 xã thị trấn, có xã miền núi; xã, thị trấn đồng bằng; xã vùng ven biển, đầm phá Trung tâm huyện lỵ thị trấn Phong Điền, cách thành phố Huế khoảng 30 km phía Nam 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Phong Điền có dân số 104.716 người, mật độ dân số 97người/km2; cấu dân số đô thị chiếm 7,3%, nông thôn chiếm 92,7% Trên địa bàn có tơn giáo với tổng số 14.786 người, chiếm 14,5% dân số, Phật giáo chiếm 8%, Công giáo chiếm 6,5% Số lao động làm việc 55.739 người, lao động nông lâm nghiệp thủy sản chiếm 41,7%, lao động công nghiệp xây dựng chiếm 35,9%, lao động dịch vụ chiếm 22,4% 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2018 2.2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực 2.2.1.1 Thực trạng rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực 15 Bảng 2.1 Kết rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 UBND xã, thị trấn UBND TT Phong Điền UBND xã Phong Hải UBND xã Phong Hiền UBND xã Phong Mỹ UBND xã Phong Sơn UBND xã Phong Thu UBND xã Phong Xuân UBND xã Phong Hòa UBND xã Điền Hải 10 UBND xã Điền Hòa 11 UBND xã Điền Hương 12 UBND xã Điền Lộc 13 UBND xã Điền Môn 14 UBND xã Phong An 15 UBND xã Phong Bình 16.UBND xã Phong Chương Tổng cộng: Số lượng kiến nghị UBND xã, thị trấn TTHC lĩnh vực chứng thực giai đoạn 2015-2018 Chứng thực từ Chứng thực chữ ký 2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018 2 1 3 2 2 2 1 2 2 1 1 2 3 2 1 1 1 1 2 1 2 3 1 2 1 2 2 2 2 3 2 2 2 2 3 2 2 2 41 29 32 28 30 34 29 18 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo công tác chứng thực - hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền quan năm 2015-2018 Bảng 2.2 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 UBND xã, thị trấn UBND TT Phong Điền UBND xã Phong Hải UBND xã Phong Hiền UBND xã Phong Mỹ UBND xã Phong Sơn UBND xã Phong Thu UBND xã Phong Xuân UBND xã Phong Hòa Số lượng ý kiến góp ý, phản ánh cá nhân, tổ chức TTHC lĩnh vực chứng thực xã, thị trấn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 Chứng thực từ Chứng thực chữ ký Số lượt người Số lượng Số lượt người Số lượng dân, tổ chức ý kiến, dân, tổ chức ý kiến, góp ý kiến, phản ánh góp ý kiến, phản ánh phản ánh tập trung phản ánh tập trung 3872 2624 1892 1672 3162 2451 2681 2109 3021 2096 1642 1320 2473 1792 3420 2311 16 UBND xã Điền Hải 10 UBND xã Điền Hòa 11 UBND xã Điền Hương 12 UBND xã Điền Lộc 13 UBND xã Điền Môn 14 UBND xã Phong An 15 UBND xã Phong Bình 16.UBND xã Phong Chương Tổng cộng: 2091 1273 1176 2098 1986 4520 3271 4210 42.788 1 2 1 29 1976 1009 1098 1872 1560 3421 962 2109 30.382 1 2 18 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo công tác chứng thực - hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền quan năm 2015-2018 a) Đối với thủ tục hành chứng thực b) Đối với thủ tục hành chứng thực chữ ký 2.2.1.2 Thực trạng thực TTHC lĩnh vực chứng thực TTHC lĩnh vực chứng thực xã, thị trấn huyện Phong Điền địa phương khác nước theo chế cửa, cửa liên thông theo quy định chung pháp luật11, cụ thể là: Thứ nhất, Tổ chức phận tiếp nhận trả kết hồ sơ chứng thực theo chế cửa Thứ hai, công khai TTHC lĩnh vực chứng thực Thứ ba, cơng khai thực quy trình chứng thực Để giúp người thực chứng thực nắm trình tự, thủ tục thực loại hình chứng thực cách nhất, từ triển khai thực cách thống nhất, hiệu quả, tránh sai sót, sở quy định pháp luật hành, xã, thị trấn huyện Phong Điền thực quy trình chứng thực cách cơng khai Qua khảo sát thực địa, tác giả khái quát mơ hình hóa bước hoạt động chứng thực phận cửa UBND cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền Hình 2.1, Hình 2.2 Hình 2.3 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch 2.2.2.1 Thực trạng rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch 11 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương 17 Thực Luật Hộ tịch năm 2014, Nghị định 06/2012 NĐCP, Nghị định 123/2015/NĐ-CP, Thông tư số 01/2008/TT-BTP, Thông tư 15/2015/TT-BTP văn đạo quyền địa phương cấp trên12, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền thường xuyên rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch Qua việc rà soát, quan quyền địa phương xã, thị trấn phát nhiều thủ tục có dấu hiệu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn có khơng kiến nghị, đề xuất sửa đổi quan nhà nước có thẩm quyền Bảng 2.3 Kết rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 UBND xã, thị trấn UBND TT Phong Điền UBND xã Phong Hải UBND xã Phong Hiền UBND xã Phong Mỹ UBND xã Phong Sơn UBND xã Phong Thu UBND xã Phong Xuân UBND xã Phong Hòa UBND xã Điền Hải 10 UBND xã Điền Hòa 11 UBND xã Điền Hương 12 UBND xã Điền Lộc 13 UBND xã Điền Môn 14 UBND xã Phong An 15 UBND xã Phong Bình 16.UBND xã Phong Chương Tổng cộng: Số lượng kiến nghị UBND xã, thị trấn TTHC lĩnh vực hộ tịch giai đoạn 2015-2018 Đăng ký hộ tịch Cải hộ tịch 2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018 1 1 2 1 1 0 2 2 1 2 1 1 1 1 0 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 21 13 15 20 16 14 20 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo công tác chứng thực - hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền quan năm 2015-2018 Kết khảo sát Bảng 2.3 cho thấy việc rà soát TTHC lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã, thị trấn huyện Phong Điền tiến hành nhiệm vụ thường xuyên, hàng năm theo số liệu tổng hợp năm 2018, nhiều vấn đề 12 Công văn số 307/STP-HCTP, QĐ số 1365/QĐ-UBND 18 chưa hợp lý TTHC lĩnh vực hộ tịch địa phương kiến nghị, bao gồm đăng ký hộ tịch cải hộ tịch a) Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký hộ tịch b) TTHC lĩnh vực cải hộ tịch Cùng với việc trực tiếp rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch, quyền xã, thị trấn huyện Phong Điền cịn thực việc rà sốt thơng qua việc tổ chức lấy ý kiến góp ý, phán ánh người dân, tổ chức tham gia hoạt động hộ tịch phạm vi quản lý địa phương Đã có nhiều người dân, tổ chức bày tỏ ý kiến góp ý, phản ánh nội dung chưa hợp lý TTHC lĩnh vực hộ tịch kiến nghị việc điều chỉnh Số liệu khảo sát tổng hợp Bảng 2.4 Bảng 2.4 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 UBND xã, thị trấn UBND TT Phong Điền UBND xã Phong Hải UBND xã Phong Hiền UBND xã Phong Mỹ UBND xã Phong Sơn UBND xã Phong Thu UBND xã Phong Xuân UBND xã Phong Hòa UBND xã Điền Hải 10 UBND xã Điền Hòa 11 UBND xã Điền Hương 12 UBND xã Điền Lộc 13 UBND xã Điền Môn 14 UBND xã Phong An 15 UBND xã Phong Bình 16.UBND xã Phong Chương Tổng cộng: Số lượng ý kiến góp ý, phản ánh cá nhân, tổ chức TTHC lĩnh vực hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 Đang ký hộ tịch Cải hộ tịch Số lượng người Số lượng Số lượng Số lượng dân, tổ chức ý kiến, người dân, tổ ý kiến, góp ý kiến, phản chức góp ý phản phản ánh ánh tập kiến, phản ánh ánh tập trung trung 2710 2129 1324 1040 2213 1739 1876 1474 2114 1661 1149 903 1731 1360 2394 1881 1463 1150 891 700 823 646 1468 1153 1390 1092 3794 2981 2289 1799 2947 2315 30576 31 24023 17 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo công tác chứng thực – hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền quan 19 năm 2015-2018 2.2.1.2 Thực TTHC lĩnh vực hộ tịch a) Tổ chức phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hộ tịch b) Công khai TTHC lĩnh vực hộ tịch c) Cơng khai quy trình thực liên thơng thủ tục hộ tịch 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Bảng 2.6 Quy mô mẫu khảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền Số lượt giao dịch tổ Số lượng phiếu khảo sát thu chức,cá nhân/năm tối thiểu Dưới 100 hồ sơ 100% số lượng phiếu khảo sát Từ 100 đến 1.000 hồ sơ Từ 100 phiếu trở lên Từ 1.000 đến 5.000 hồ sơ Từ 200 phiếu trở lên Từ 5.000 hồ sơ trở lên Từ 500 phiếu trở lên Nguồn: Quyết định 2709/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Bảng 2.7 Kết quảkhảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền UBND xã, thị trấn Số lượng hồ sơ Số phiếu Đánh giá mức độ hài lòng, hài lòng 2180 300 300 UBND xã Phong Hải 731 150 146 UBND xã Phong Hiền 4592 457 450 UBND thị trấn Phong Điền UBND xã Phong Mỹ 1289 200 198 UBND xã Phong Sơn 1725 264 260 UBND xã Phong Thu 514 324 323 UBND xã Phong Xuân 1599 326 325 UBND xã Phong Hòa 1692 200 196 UBND xã Điền Hải 2682 236 235 10 UBND xã Điền Hòa 449 100 97 11 UBND xã Điền Hương 649 125 125 20 12 UBND xã Điền Lộc 2087 295 293 13 UBND xã Điền Môn 222 100 96 14 UBND xã Phong An 2041 350 343 15 UBND xã Phong Bình 1894 200 198 16 UBND xã Phong Chương 2652 269 267 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác cải cách hành chính, báo cáo cơng tác chứng thực - hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền năm 2018 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Tiểu kết chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Nền hành nhà nước nước ta q trình đổi tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; Sự phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; Trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới; Tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, cơng chức; Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp, v.v 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhtại Ủy 21 ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 3.2.1.1 Mục tiêu giải pháp 3.2.1.2 Nội dung giải pháp hoàn thiện thể chế Những kiến nghị từ phía quan quan quyền địa phương cấp sở huyện Phong Điền phân tích Chương đặt yêu cầu tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền để TTHC chứng thực, hộ tịch phù hợp với tình hình thực tiễn triển khai thực Từ kết rà soát TTHC chứng thực, hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế lĩnh vực thời gian tới, cụ thể là: a) Hoàn thiện thể chế lĩnh vực chứng thực b) Hoàn thiện thể chế lĩnh vực hộ tịch 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cải cách thủ tục hành 3.2.2.1 Mục tiêu giải pháp - Góp phần khắc phục hạn chế sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch địa phương huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Tạo thuận lợi cho người dân trình yêu cầu giải TTHC thuận lợi cho hoạt động quản lý quan quyền địa phương 3.2.2.2 Nội dung giải pháp a) Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực b) Cần nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch c) Đầu tư sở vật chất phục vụ công tác quản lý hộ tịch d) Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch tiến tới đồng hóa sở liệu hộ tịch toàn quốc e) Nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến g) Đầu tư trang thiết bị phận cửa h) Tăng cường nâng cao khả tiếp cận dịch vụ cho công dân, tố chức sử dụng dịch vụ 3.3 Kiến nghị Các giải pháp tác giả đề xuất sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC xã, thị trấn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Một số giải pháp thuộc địa 22 phương, triển khai thực ngay, số giải pháp cần có điều kiện thực cụ thể Để đảm bảo điều kiện thực đó, tác giả kiến nghị số nội dung sau đây: - Bộ Tư Pháp chủ trì rà sốt quy định Luật, Nghị định, Thơng tư liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch để triển khai đề án xây dựng, hoàn thiện pháp luật chứng thực, hộ tịch nhằm khắc phục hạn chế phát sinh từ thực tiễn - Một số bộ, ngành khác Bộ Công an, Bộ Tài nguyên Môi trường, v.v cần phối hợp với Bộ Tư pháp cách chủ động rà soát quy định Luật, Nghị định, Thông tư chứng thực, hộ tịch có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước bộ, ngành mình; đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu điều chỉnh nghiên cứu, tham mưu điều chỉnh nhằm khắc phục hạn chế quy định pháp luật hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phong Điền tăng cường chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế sở chất, kỹ thuật phục vụ cải cách TTHC địa phương cấp xã: Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phận cửa; phần mềm quản lý hồ sơ, v.v Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Với việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, tác giả góp phần làm sáng tỏ số nội dung theo mục tiêu đề ra, là: - Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC UBND cấp xã Các nội dung lý thuyết trọng tâm phân tích gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò TTHC; nguyên tắc xây dựng thực TTHC; cần thiết cải cách TTHC; nội dung (lĩnh vực) cải cách TTHC Ủy ban nhân dân cấp xã, tập trung vào lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - Thứ hai, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC địa phương Kết nghiên cứu thực tiễn tác giả cho thấy, công tác cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND cấp xã, huyện Phong Điền nhiều hạn chế xuất phát từ yếu tố thể chế yếu tố sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý hai lĩnh vực - Thứ ba, nghiên cứu số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện thể chế đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động cải cách TTHC địa phương Với kết nghiên cứu đạt đây, luận văn cịn có giá trị làm tài liệu tham khảo người nghiên cứu sau quan tâm nghiên cứu chủ đề Đồng thời, luận văn cung cấp thông tin khoa học giúp cho nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn 24 ... trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên. .. bàn huyện năm tới vấn đề cần thiết Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản. .. NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Nền hành nhà nước nước ta q trình