Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC, đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Lào Cai làm căn cứ cho việc đề xuất các biện pháp thích hợp nhằm cải cách TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể.

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ninh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách thủ tục hành (TTHC) 06 nội dung cơng tác cải cách hành (CCHC), nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước với tổ chức, công dân Đây nội dung địi hỏi cần phải có cải cách liệt, triệt để nhằm xây dựng hành đại, phục vụ Nhân dân Cải cách TTHC có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội, xóa bỏ rào cản rườm rà, phức tạp quy định chói buộc tổ chức, người dân thực TTHC với quyền Nhiệm vụ công tác cải cách TTHC với mục tiêu đơn giản hóa TTHC, hỗ trợ tiếp cận, giải TTHC cho người dân nhằm loại bớt thủ tục, quy trình rườm rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân trình giao dịch làm việc với quan công quyền, nhiệm vụ quan trọng Chính phủ cấp quyền đặc biệt quan tâm xác định nhiệm vụ trọng tâm, chiến lược Do trước chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy nhà nước điều đáng ngại làm giảm lịng tin nhân dân vào nhà nước Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương giải pháp thể tâm lớn thực cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ tục hành Các quyền, nghĩa vụ cơng dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta có chuyển biến tích cực Điều Chính phủ, UBND tỉnh Lào Cai, UBND thành phố nói riêng cụ thể hóa qua văn quy phạm Việc thực chế cửa liên thông giải pháp để đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân Chính thế, thành phố Lào Cai nỗ lực thực nhiều giải pháp để đẩy mạnh cải cách TTHC, trì, thực kiểm sốt TTHC, đảm bảo TTHC thực cần thiết mang lại lợi ích thiết thực cho người dân địa phương Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu việc kiểm tra, giám sát hoạt động phận cửa, quan chuyên môn việc giải TTHC chưa thực thường xuyên, liên tục, đa chiều lấy hài lòng người dân làm thước đo chuẩn mực Xuất phát từ thực tiễn yêu cầu công tác, thân mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” cho Luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần làm cho hoạt động cải cách TTHC thành phố Lào Cai ngày phục phụ tốt nhu cầu Nhân dân, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, củng cố lòng tin người dân với quyền thành phố Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành hiểu q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động Những yếu tố khoa học quản lý, nhân tố thị trường, mối quan hệ ngày đa dạng phức tạp trị - hành - kinh tế, bước nhảy vọt khoa học công nghệ, xu quốc tế hố đời sống xã hội, trình độ dân trí nâng cao mặt đề yêu cầu Nhà nước, Chính phủ hành cơng Đây việc làm khơng đơn giản, địi hỏi q trình CCHC phải tính tốn kỹ lư ng, lựa chọn xác mục tiêu, tập trung giải đồng nội dung cải cách tạo chuyển biến vững chiều rộng, lẫn chiều sâu CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học quản lý nghiên cứu cải cách nhiều góc độ tiếp cận khác Đến có nhiều sách chuyên khảo, báo, luận văn cơng trình khoa học nhiều tác giả đề cập đến vấn đề CCHC, cải cách TTHC, cụ thể: - Nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách hành giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam có cơng trình nghiên cứu, viết tác giả + “Giải pháp cải cách hành Việt Nam”, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, tác giả Nguyễn Ngọc Hiến + “Từ điển thuật ngữ hành chính”, NXB Lao động, Hà Nội, tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn + “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tác giả Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn + “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tác giả Đào Trí Úc + “Cải cách hành nhà nước lý luận thực tiễn” Nxb trị quốc gia, năm 2016 PGSTS Nguyễn Hữu Hải chủ biên; Các cơng trình nghiên cứu, viết nêu trên, tác giả tập trung sâu phân tích, đánh giá CCHC Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn Trong cơng trình nghiên cứu cho tác giả nhìn tổng quan lý luận cơng tác cải cách hành cần thiết phải cải cách hành Bên cạnh giúp tác giả có nhìn thực trạng cải cách hành Việt Nam giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành nước ta - Nghiên cứu cải cách thủ tục hành có cơng trình nghiên cứu, viết tiêu biểu tác giả: + Một số vấn đề cải cách thủ tục hành tác giả Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn; + Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn; + Công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 tác giả Nguyễn nh Huấn Ở viết tác giả nghiên cứu làm rõ vấn đề cải cách TTHC, kết đạt được, tồn tại, vướng mắc nguyên nhân tồn nói trên, từ đề xuất phương hướng giải pháp để đẩy mạnh cải cách TTHC thời gian tới Các tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn sâu nghiên cứu lý luận cải cách TTHC để vận dụng vào thực tiễn bất cập, tồn cần phải khắc phục cải cách TTHC Việt Nam - Cũng phải kể đến đề tài Luận án, Luận văn, Khóa luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa: + Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan hành nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật năm 2014 tác giả Lương Thị Phương Thúy; + Cải cách thủ tục hành theo chế cửa U ban nhân nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Thị Thanh; + Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường nhà đất Hà Nội, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở tác giả Trịnh Thị Mai; + Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Đức Vượng năm 2007 với đề tài “Nâng cao hiệu lực chế cửa cơng tác quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”… Ngồi cơng trình nghiên cứu khoa học nói cịn có đề tài nghiên cứu nghiên cứu đăng Tạp chí khoa học có liên quan đến mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” từ trung ương đến địa phương : Nghiên cứu Vụ Cải cách hành Dự án cải cách hành - UNDP Bộ số đánh giá chất lượng hoạt động phận cửa cấp huyện (2010); Đề án “Thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa bàn tỉnh Sóc Trăng ” (năm 2012) tác giả Trần Hồng Phong - Phó chánh Văn phịng UBND tỉnh Sóc Trăng Các báo khoa học tiêu biểu tác giả : Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình “một cửa - giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, Thơng tin khoa học hành số 3/2005; Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch cửa, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Tạ Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện Cơ chế cửa, chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn Trong đề tài nghiên cứu khoa học trên, tác giả phân tích hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách TTHC, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” đơn vị, địa phương cụ thể đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh cải cách TTHC theo chế cửa địa phương, đơn vị nói Các cơng trình, đề tài khoa nghiên cứu nội dung CCHC, cải cách TTHC nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng địa phương cụ thể chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu nghiên cứu thực trạng cải cách TTHC ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai năm tới Các cơng trình nghiên cứu giúp tác giả nhiều trình nghiên cứu vấn đề sở lý luận thực tiễn CCHC cải cách TTHC nước ta Đây cơng trình chúng tơi sử dụng làm sở lý luận Luận văn Bên cạnh đề tài Luận án, Luận văn, khóa luận cải CCHC, cải cách TTHC thực chế cửa định hướng, gợi ý cho việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học TTHC, cải cách TTHC, đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai làm cho việc đề xuất biện pháp thích hợp nhằm cải cách TTHC số lĩnh vực cụ thể 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở khoa học TTHC, cải cách TTHC thành phố Lào Cai - Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp giám sát hoạt động phận cửa nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài hoạt động cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai Trong tập trung nghiên cứu khảo sát chế, cách tổ chức vận hành, điều kiện hoạt động, lực, trách nhiệm kỷ cương, kỷ luật hành cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan đến việc thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực cấp phép xây dựng, cấp phép kinh doanh, tài nguyên môi trường Đây mảng công việc liên quan đến nhiều TTHC, cơng dân có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục có nhiều xúc dư luận cần nghiên cứu, cải cách triệt để nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế đặt cho UBND thành phố Lào Cai hướng tới mục tiêu xây dựng quyền phục vụ Nhân dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập chung nghiên cứu công tác cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai giai đoạn 2012- 2016 kết đạt hạn chế trình cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai từ có kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC thời gian tới UBND thành phố Lào Cai Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm Đảng nhà nước cải cách hành thời kỳ đổi mới, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh để giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài - Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: Thu thập số liệu - xử lý thông tin, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Trong trình thực đề tài có kế thừa số kết nghiên cứu liên quan, đánh giá, nhận định báo cáo tổng kết quan cơng tác cải cách TTHC Đóng góp khóa luận - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần nghiên cứu sở khoa học TTHC, cải cách TTHC - Về mặt thực tiễn: + Các số liệu thông tin thực trạng cải cách TTHC thành phố Lào Cai giúp địa phương làm sở để xây dựng quy định hợp lý + Các biện pháp thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành hướng tới người dân áp dụng UBND thành phố Lào Cai thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận bao gồm chương chính: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái qt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành TTHC loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, “cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân công dân” [ 28,tr.7] 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục, sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thứ hai, thủ tục hành diễn theo trật tự, theo bước định “trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành Nghĩa thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác thủ tục tố tụng tòa án” [ 42,tr.9] Thứ ba, “thủ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp thủ tục hành quy định hoạt động quản lý nhà nước hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội” [ 42,tr.9] Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội 1.1.3 Vai trò thủ tục hành Thứ nhất, TTHC cơng cụ để tổ chức máy hành UBND thành phố tác động quản lý nhà nước đến hoạt động địa bàn thành phố Thứ hai, TTHC phương tiện bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cá nhân tổ chức - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị b) Cải cách thủ tục hành quan cấp thành phố trực thuộc tỉnh Một là, đảm bảo tính thống hệ thống TTHC Hai là, đảm bảo chặt chẽ, hợp lý, khoa học, rõ ràng công khai hệ thống TTHC Ba là, Đơn giản hóa TTHC đảm bảo phải dễ hiểu, dễ tiếp cận, đơn giản thực hiện, cụ thể Bốn là, TTHC ban hành phải đảm bảo tính khả thi, phải áp dụng hiệu thực tiễn giải nhu cầu công dân kiểm soát hoạt động quan nhà nước q trình giải cơng việc Năm là, tiếp tục thực có hiệu chế cửa chế cửa liên thông phù hợp với điều kiện đặc thù thành phố cấu tổ chức, biên chế, sở vật chất, trang thiết bị làm việc Sáu là, Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc nhân dân tổ chức Bẩy là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành Thứ nhất, cải cách thủ tục hành đưa quy định pháp luật vào đời sống xã hội Thứ hai, cải cách thủ tục hành bảo đảm cho công việc tiến hành theo trật tự cần thiết kiểm sốt Thứ ba, cải thủ tục hành xác lập cụ thể rõ ràng mối quan hệ Nhà nước với công dân Thứ tư, cải cách thủ tục hành sở để xác định rõ trách nhiệm bên công việc giao 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI 1.1 Khái quát UBND thành phố Lào Cai 1.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Lào Cai 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND thành phố Lào Cai 1.1.4 Hoạt động UBND thành phố Lào Cai a) Nguyên tắc làm việc Ủy ban nhân dân thành phố Lào cai b) Trách nhiệm, phạm vi cách thức giải công việc UBND thành phố Lào Cai c) Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch UBND thành phố d) Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Phó chủ tịch UBND thành phố d) Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy viên UBND thành phố đ) Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND thành phố e) Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chánh Văn phòng HĐND UBND thành phố f) Quan hệ công tác UBND thành phố Lào cai 2.2 Triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo 2.2.2 Công tác cải cách thể chế 2.2.3 Cải Cách tổ chức máy 2.2.4 Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức , viên chức 2.2.5 Cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành nhà nước 2.2.6 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông a) Cơ cấu tổ chức Bộ phận cửa thành phố Lào Cai 11 Cơ chế cửa UBND thành phố xã, phường đưa vào hoạt động theo Quyết định số 45/QĐ - UBND ngày 17/3/2004 UBND thành phố ban hành quy chế tiếp nhận giải hồ sơ của công dân, tổ chức theo chế cửa UBND thành phố xã, phường; ngày 24/5/2010, UBND thành phố tiếp tục thực thí điểm chế cửa liên thông theo Quyết định số 1337/QĐ - UBND UBND tỉnh Lào Cai, qua 12 năm, triển khai thực theo chế cửa, 06 năm thực theo chế cửa liên thơng góp phần đẩy mạnh chương trình cải cách hành thành phố, hướng đến hành phục vụ Nhân dân b) Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, UBND thành phố Lào cai Bước Tiếp nhận hồ sơ Bước Chuyển hồ sơ Bước Giải hồ sơ Bước Trả kết giải hồ sơ c) Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông, UBND thành phố Lào cai Bước Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chủ trì giải TTHC Bước Cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ tiếp nhận hồ sơ theo quy định Bước Sau tiếp nhận hồ sơ, quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến quan phối hợp văn bản, quan hỏi ý kiến phải trả lời thời gian quy định Bước Trên sở giải hồ sơ quan phối hợp, quan chủ trì thẩm định trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ đến Bộ phận tiếp nhận trả kết nơi cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ Bước Trả kết giải hồ sơ thực theo quy định 2.2.7 Công tác kiểm soát TTHC - Tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải thành phố 257 TTHC 12 chia ra: Lĩnh vực Tư pháp 22 TTHC; TNMT 20 TTHC; Nội vụ 09 TTHC; Giáo dục 35 TTHC; Tài - KH 60 TTHC; Lao động thương binh xã hội: 30 TTHC; Kinh tế 43 TTHC ; Quản lý đô thị 16; Thanh tra TTHC; Dân tộc 01 TTHC; Y tế 02 TTHC; Văn hóa - TT 06 TTHC - Số TTHC thực phận cửa thành phố 140 TTHC, đó: Lĩnh vực Tư pháp 18 TTHC; TNMT 20 TTHC; Nội vụ 08 TTHC; Giáo dục 17 TTHC; Tài - KH: 24 TTHC; Lao động thương binh xã hội: 12 TTHC; Kinh tế 18 TTHC ; Quản lý đô thị 16; Dân tộc 01 TTHC; Y tế 02 TTHC; Văn hóa - TT 06 TTHC 2.2.8 Công tác kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC Thông qua hệ thống phần mềm Igate - VNPT quan, chức tổ chức, người dân tra cứu tình hình thực TTHC bước Cơng khai hệ thống điện thoại đường dây nóng (26 số diện thoại lãnh đạo UBND thành phố Chủ tịch UBND xã, phường niêm yết công khai đến thôn, tổ dân phố thông qua hệ thống nhà văn hóa khu dân cư) để tiếp nhận ý kiến phản ánh vướng mắc khó khăn giải TTHC tổ chức người dân theo yêu cầu 24/24 vào ngày tuần Tháng 10/2015, UBND thành phố tiếp tục mở rộng việc kiểm soát giải TTHC thông qua việc lấy phiếu đo lường hài lòng người dân qua phiếu hẹn trả kết (Phụ lục số 01) phiếu đóng góp sáng kiến, góp ý trực tiếp cho thành phố (Phụ lục số 02) 2.3 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực UBND thành phố Lào Cai 2.3.1 Cải cách thủ tục cấp phép đăng ký kinh doanh - Kết giải TTHC lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cụ thể sau: Số lƣợng TTHC đƣợc giải theo năm Tiến độ Đăng ký kinh doanh HTX 173 15 21 35 42 60 Trả hạn 173 Đăng ký kinh doanh cá thể 6122 812 914 1162 1290 1944 6122 6295 827 935 1197 1332 2004 6295 STT Tên TTHC Tổng cộng : TS 2012 2013 2014 2015 2016 13 Trả Quá hạn - Kết đo lường hài lòng tổ chức, người dân qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp người dân lĩnh vực Kinh doanh (từ tháng 10/2015 đến 9/2017), cụ thể sau: Tính cơng Quy trình Thực trả Chi phí khai minh thực kết theo quy bạch TTHC giấy hẹn định vụ cơng chức Bình thƣờng 3280 122 Khơng tốt Tốt 3370 Thái độ phục Khơng có chi Đúng giấy hẹn phí Khó thực 3356 Có chi phí Dễ thực Khơng Khó tiếp cận 3372 giấy hẹn Dễ tiếp cận Phiếu góp ý trực tiếp Số TTHC đƣợc đánh giá giấy hẹn Lĩnh vực, công việc giải STT Kết đánh giá qua giấy hẹn trả kết giải TTHC Cấp phép kinh doanh 3492 3372 (Nguồn tổng hợp báo cáo năm CCHC UBND thành phố) Tại UBND thành phố Lào Cai việc cấp giấy phép kinh doanh ủy quyền cho phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra xác minh ký cấp phép kinh doanh đảm bảo phù hợp với yêu cầu quy định luật doanh nghiệp với quan điểm đạo chung xây dựng thủ tục hành đơn giản hóa giấy tờ quy trình thực thủ tục hành so với giai đoạn 2005 -2013 Tuy nhiên yêu cầu tỉnh cần cắt giảm 30% thời gian thực TTHC đăng ký kinh doanh (03 ngày hộ kinh doanh cá thể ; 05 ngày việc đăng ký kinh doanh hợp tác xã) yêu cầu UBND thành phố Lào Cai cần bổ sung nhân lực để thực nhằm đảm bảo cho việc thẩm định, xác minh, đồng thời tăng cường ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp nhận TTHC cho tổ chức người dân thông qua hệ thống phần mềm hỗ trợ giải TTHC VNPT-Igate thực tuyên truyền mạnh mẽ cho người dân thấy lợi ích việc áp dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3,4 loại hình thủ tục hành Bên cạnh cần tăng cường việc kiểm tra sau việc cấp phép nhằm đảm bảo cho cấp phép kinh doanh đạt mục đích tránh việc lợi dụng cấp phép kinh doanh để làm việc lách luật 14 2.3.2 Lĩnh vực cấp phép xây dựng - Kết giải TTHC lĩnh vực cấp phép xây dựng, cụ thể sau : Số lƣợng TTHC đƣợc giải theo năm ST T Tiến độ TS 2012 2013 2014 2015 2016 Trả hạn 979 115 163 186 231 284 979 4009 530 563 701 1061 1154 3991 18 4988 645 726 887 1292 1438 4970 18 Tên TTHC Trả Quá hạn Cấp lại giấy phép xây dựng nhà Cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Tổng cộng : - Kết đo lường hài lòng tổ chức, người dân qua giấy hẹn trả kết lĩnh vực Quản lý đô thị (từ tháng 10/2015 đến 9/2017), cụ thể sau: Tính cơng khai minh bạch Quy trình thực TTHC Thực trả kết theo giấy hẹn Tốt Bình thƣờng Khơng tốt 1967 Thái độ phục vụ cơng chức Khơng có chi Đúng giấy hẹn phí Khó thực 1970 Chi phí ngồi quy định Có chi phí Dễ thực Khơng Khó tiếp cận 1972 giấy hẹn Dễ tiếp cận Phiếu góp ý trực tiếp Số TTHC đƣợc đánh giá giấy hẹn Lĩnh vực, công việc giải STT Kết đánh giá qua giấy hẹn trả kết giải TTHC 1950 18 Cấp phép xây dựng 1979 1967 (Nguồn tổng hợp báo cáo năm CCHC UBND thành phố) Quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ vốn coi vấn đề phức tạp nhạy cảm TTHC quản lý phép xây dựng nhà riêng lẻ quy định Luật xây dựng, Luật đất đai nhiều luật, văn pháp luật có liên quan khác, UBND thành phố Lào Cai năm qua có nhiều thay đổi tích cực như: Rút ngắn thời gian cấp phép từ 20 ngày làm việc xuống 15 ngày làm việc; thống việc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ thẩm quyền UBND thành phố; bước xây dựng hạ tầng công nghệ để đáp ứng yêu cầu tiếp nhận TTHC cấp phép xây dựng đạt mức độ 3… Tuy nhiên, bên cạnh kết nỗ lực cố gắng UBND thành phố trình cải 15 cách TTHC lĩnh vực cấp phép xây dựng bất cập cần khắc phục thời gian tới, cụ thể: - Nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực thiếu yếu đặc biệt việc kiểm tra, thẩm tra sau trình cấp phép cịn có nhiều bất cập dẫn tới cịn có tượng làm nhà khơng có giấy phép xây dựng không theo cấp phép quy định - Tuy có ứng dụng phần mềm vào việc giải TTHC, thành phần hồ sơ lĩnh vực có khối lượng lớn, vẽ thiết kế khổ gấy 3, đòi hỏi đưa vào mơi trường mạng cần phải có hệ thống máy scand tốc độ cao Để làm giảm áp lực cho cán bộ, công chức giải TTHC lĩnh vực này, UBND thành phố cần thiết phải có phương án đầu tư đồng tránh việc tên TTHC chuyển môi trường mạng công chức phải chuyển hồ sơ TTHC ”chạy bộ” 2.3.3 Lĩnh vực đất đai Đất đai tài sản thuộc sở hữu nhà nước, nguồn tài nguyên quý giá quốc gia Dân số tăng nhanh nguồn tài nguyên đất khơng tăng Đặc biệt với xu hướng thị hố nay, việc quản lý đất cho hiệu đòi hỏi cấp thiết Lĩnh vực đất đai gồm TTHC như: Thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quỳên sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đô thị, cho thuê đất, cho thuê lại đất hộ gia đình, cá nhân, cho thuê đất, cho thuê lại đất tổ chức kinh tế, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục niêm yết công khai Bộ phận cửa thành phố Hiện quy định quản lý đai thực theo Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thi hành số điều Luật Đất đai; Thông tư số 30/2014TTBTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 23/2014TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất… Với quy định theo văn quy phạm pháp luật giúp thời gian giải 16 thủ tục rút ngắn so với trước đây, thẩm quyền trình tự giải rõ ràng hơn, cụ thể: Đối với cấp xã thực TTHC hòa giải tranh chấp đất đai; cấp huyện thực TTHC liên quan đến việc cấp đất lần đầu; cấp tỉnh thực TTHC chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, đính chính, xóa chấp … (thơng qua hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai cấp huyện) - Kết giải TTHC lĩnh vực Tài nguyên Môi trường, cụ thể sau: S T T Số lƣợng TTHC đƣợc giải theo năm Số lƣợng TTHC lĩnh vực Tài nguyên Môi trƣờng Số lượng TTHC Tài nguyên Môi trường thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Số lượng TTHC Tài nguyên Môi trường thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường tiếp nhận qua phận cửa thành phố Tổng cộng : Tiến độ TS 2012 2013 2014 2015 2016 Trả hạn Trả Quá hạn 11730 3659 4376 1025 1142 1528 11382 348 4550 9495 11532 24398 1179 5575 10637 13060 35780 1527 25577 37307 3659 4376 - Kết đo lường hài lòng tổ chức, người dân qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp người dân lĩnh vực tài nguyên môi trường (từ tháng 10/2015 đến 9/2017), cụ thể sau: Tính cơng Quy trình Thực trả Chi phí khai minh thực kết theo quy bạch TTHC giấy hẹn định vụ cơng chức Khơng tốt Bình thƣờng Tốt 11949 Thái độ phục Khơng có chi Đúng giấy hẹn 587 phí Khó thực 10545 Có chi phí Dễ thực 175 Khơng Khó tiếp cận 12097 giấy hẹn Dễ tiếp cận Phiếu góp ý trực tiếp Số TTHC đƣợc đánh giá giấy hẹn Lĩnh vực, công việc giải STT Kết đánh giá qua giấy hẹn trả kết giải TTHC Tài nguyên Môi trường 14411 55 738 185 12462 13013 (Nguồn tổng hợp báo cáo năm CCHC UBND thành phố) 17 933 48 Đối với việc cải cách hành lĩnh vực đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, xuất phát từ văn quy phạm pháp luật, cụ thể: Việc thực mô hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường giải vấn đề chiều dọc công tác tổ chức máy theo hướng thông suốt từ Trung ương tới địa phương Tuy nhiên chưa giải yêu cầu đặc thù đặt việc giải TTHC UBND thành phố Lào Cai Hiện tại, thành phố Lào Cai trung tâm tỉnh lỵ, người dân có nhu cầu giải TTHC đất đai lớn (trên 30.000 TTHC/năm), trình giải TTHC thành phố nhận nhiều ý kiến phản ánh người dân xúc chậm muộn giải TTHC lĩnh vực đất đai (tổng số ý kiến phản ánh chậm muộn xúc năm 2016 2017 411 ý kiến - Nguồn báo cáo tổng kết công tác CCHC hàng năm UBND thành phố), đa số ý kiến phản ánh thuộc trách nhiệm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Từ yêu cầu thực tế đặt cần có vào thường xuyên, liên tục quyền thành phố để kịp thời tháo g khó khăn, vướng mắc cho người dân nhằm tránh tạo “điểm nóng” Đối với nội dung cần phải có điều chỉnh tích cực mặt tổ chức máy phân cấp thực cho thành phố để đảm bảo tính phù hợp với tình hình thực tế cơng tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai thành phố Lào Cai 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 3.1.1 Tích cực, chủ động công tác lãnh đạo, đạo cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai Cấp Ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông Lãnh đạo Thành ủy -HĐND UBND, lãnh đạo phịng ban chun mơn cần trì cơng tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tuần, tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất công việc giải hồ sơ hành Lắng nghe ý kiến đóng góp người dân cán bộ, công chức công tác cải cách thủ tục hành thơng qua kênh thơng tin hịm thư góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với người dân để sâu, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu công tác quản lý Đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến công việc quan cách toàn diện Đồng thời, cần thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn người vào làm việc quan Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dư ng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cán bộ, công chức Thực tiễn chứng minh, nơi có lãnh đạo quan tâm, tâm nghiêm túc thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành quan hệ giải cơng việc với dân u cầu thiết nơi đạo thực tốt Vì vậy, cần tăng cường đảm bảo đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương 19 3.1.2 Tiếp tục thực chế cửa, chế cửa liên thông giải thủ tục hành Đối với địa bàn thành phố Lào Cai, công tác cải cách TTHC thông qua hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết xác định nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, sở; góp phần hạn chế biểu nhũng nhiễu, tiêu cực số cán bộ, công chức, viên chức quan hành Nhà nước địa bàn Tuy đạt kết tích cực cơng tác CCHC nói chung cơng tác cải cách TTHC nói riêng cịn bất cập, hạn chế định: - Kết giải có việc cịn đạt thấp so với yêu cầu - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ Nhân dân cán bộ, cơng chức có chuyển biến chậm - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước số đơn vị, sở chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ Việc công khai TTHC phận cửa số địa phương chưa thực tốt theo yêu cầu - Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết chủ yếu kiêm nhiệm từ phòng, ban chuyên mơn trực thuộc Thành phố, ngồi nhiệm vụ cơng tác phận tiếp nhận trả kết quả, có nhiệm vụ cơng tác khác, vậy, việc thường trực phận tiếp nhận trả kết chưa thường xuyên Mối quan hệ với phòng, ban chun mơn giải cơng việc nhiều lúc cịn thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa có ràng buộc cụ thể trách nhiệm kết giải - Việc kiểm tra, giám sát hoạt động phận tiếp nhận trả kết cán thường trực quan chuyên môn chưa thực thường xuyên Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế giải vấn đề xúc đời sống xã hội phù hợp với xu hướng phát triển hội nhập nước Thành phố Lào Cai có vai trị vị trí đặc biệt tỉnh Lào Cai cần thiết phải nghiên cứu, thành lập Trung tâm hành cơng thuộc thành phố để giải 20 quy trình, TTHC liên quan đến người dân doanh nghiệp địa bàn nhằm tiếp tục thực nhiệm vụ công tác Bộ phận Tiếp nhận trả kết thành phố thực hiện, với yêu cầu chuyên nghiệp phân định rõ trách nhiệm thực quan quản lý trình giải TTHC thành phố 3.1.3 Tiếp tục sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành Tiếp tục rà sốt văn quy phạm pháp luật có chứa đựng nội dung thủ tục hành để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp, chồng chéo, hết hiệu lực trái quy định Tiếp tục rà soát thủ tục hành nhằm loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, xây dựng hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện cắt giảm tối đa thời gian giải công việc tránh phiền hà cho tổ chức, công dân 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc UBND thành phố Lào Cai Thực tế rằng, mơ hình cửa xây dựng với mong muốn giảm nhũng nhiễu, phiền hà công chức thực thi công vụ người dân không giải tốt vấn đề nội quan nhà nước tình trạng hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu, vụ lợi, tham nhũng xảy Do đó, để thực thành cơng mơ hình cửa khơng giải phần vấn đề cải cách TTHC mà cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn để khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ sót, cơng việc lại giao cho nhiều đơn vị thực Đây nguyên tắc mà đề từ lâu thực chưa thực hiệu Một thực tế cơng việc cấp huyện cịn giao cho nhiều phận, phòng ban thực hiện, điều dẫn đến trách nhiệm phận, phịng ban khơng rõ ràng, trơng chờ, ỷ lại lẫn nhau, đổ lỗi cho 21 công việc không hồn thành Việc giải cơng việc theo kiểu “thỏa thuận, hợp tác” phận, phòng ban cấp huyện làm chậm khó khăn cho q trình định hành 3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn Thứ nhất: Thực tốt quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai: Củng cố phát huy vai trò quan tư pháp hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ ba: Xây dựng hệ thống thủ tục hành đảm bảo thống từ trung ương tới địa phương 3.2.3 Giải pháp nhằm nâng cao lực phục vụ nhân dân UBND thành phố Lào Cai a) Đẩy mạnh ứng dụng Hệ thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 - 2008 việc thực quy trình giải thủ tục hành b) Đầu tư sở vật chất gắn liền với việc ứng dụng công nghệ thông tin c) Tiếp tục đơn giản công khai thủ tục hành `d) Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức e) Xây dựng văn hóa cơng sở 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành Thứ nhất, tăng cường cơng tác kiểm tra quyền thành phố với q trình thực thủ tục hành UBND xã, phường Thứ hai, kiểm tra, tra nội UBND thành phố trình thực thủ tục hành Thứ ba, tăng cường giám sát Nhân dân 22 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành chính, việc triển khai áp dụng chế cửa giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức cơng dân điểm nhấn lớn mang đến diện mạo cho hành chính, bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân Ở nhiều nơi, nhiều cấp, tùy thuộc vào điều kiện khác nhau, việc triển khai thực công tác cải cách thủ tục hành tồn nhiều hạn chế, hiệu lực hiệu chưa phát huy thực tế, cấp huyện nơi cịn có mặt chưa hồn thiện, thiếu tính ổn định, nguồn lực tổ chức thực chưa đảm bảo, đồng Tại UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung thành phố Lào Cai nói riêng thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai đạt thành tựu quan trọng việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian, cơng sức nhân dân tham gia vào dịch vụ hành cơng, đảm bảo hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tuy vậy, trình thực cịn tồn số hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, khả liên kết giải công việc chưa đạt hiệu cao, trình độ lực chun mơn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành thiếu đồng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, ảnh hưởng đến việc cải cách hành nói chung UBND thành phố Lào Cai Xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố, quyền thành phố Lào Cai cần đẩy mạnh cải cách tổ chức máy thể chế hành chính, cải cách TTHC, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Để nâng cao chất lượng cải cách hành chính, quyền thành phố cần rà soát lại TTHC, xây dựng hệ thống TTHC thống nhất; trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, làm việc công tâm, có tính 23 chun nghiệp cao, có động làm việc sáng, tận tụy phục vụ nhân dân Phát huy thành tích đạt được, UBND thành phố Lào Cai cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cải cách TTHC, bước xây dựng mơ hình Chính phủ điện tử thành phố, xây dựng hành chính quy, đại, phát triển phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Từ việc phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế, xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế cải cách TTHC UBND thành phố Lào Cai, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Lào Cai năm tới Những giải pháp kiến nghị luận văn góp phần nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành thành thành phố, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân tổ chức năm tới 24 ... dạn chọn đề tài ? ?Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? cho Luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần làm cho hoạt động cải cách TTHC thành phố Lào Cai ngày phục phụ... tự quản lý hành Nhà nước 1.14 Phân loại thủ tục hành a) Thủ tục hành nội b) Thủ tục hành liên hệ c) Thủ tục hành văn thư 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách. .. dạn chọn đề tài ? ?Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? cho Luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần làm cho hoạt động cải cách TTHC thành phố Lào Cai ngày phục phụ