Mục tiêu của luận văn là hệ thống hóa và luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, mô hình một cửa điện tử tập trung. Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đà Nẵng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH PHẠM DUY HỒNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN LÝ Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 2: TS TRẦN VĂN THẠCH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng B.205 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 - Đường: Phan Bội Châu - Thành phố Huế Thời gian: vào hồi: 10 45 ngày 18 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng đánh giá địa phương đầu công tác cải cách hành chính; đó, cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đà Nẵng đặc biệt coi trọng Trung tâm Hành thành phố Đà Nẵng đưa vào vận hành góp phần đại hóa cơng vụ với việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp nhận giải thủ tục hành góp phần tạo lập mơi trường làm việc xếp theo hướng chuyên nghiệp, động, văn minh, lịch sự, đại, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân đến giao dịch trung tâm hành theo hướng đầu mối, cửa, liên thơng liên kết góp phần cải thiện đáng kể chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, nâng cao mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức đến liên hệ giao dịch Tuy nhiên, q trình thực cơng tác cải cách thủ tục hành chưa thật đạt kết bật, cịn tình trạng trễ hạn giải hồ sơ thủ tục hành chính, hiệu đề án liên thơng thủ tục hành quan cịn thấp, việc triển khai áp dụng cơng nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật đại chưa thật mang lại cải cách đột phá Từ cách tiếp cận đây, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung trung tâm hành thành phố Đà Nẵng” cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996); “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002); “Cải cách thủ tục hành chính” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003); Hỏi & đáp quản lý hành nhà nước tác giả Trần Thị Thu Cúc (Nxb học viện trị - hành chính, 2013); Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn với đề tài: “Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, năm 2011; Luận văn Thạc sĩ tác giả Lương Thị Thu Huỳnh với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành thực chế cửa nhiều góc độ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng gắn với hình thành, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung, đại, kết hợp chế cửa, cửa liên thông với ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận trả kết thủ tục hành Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận giải, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa luận giải sở lý luận thực tiễn thủ tục hành chính, cải cách TTHC mơ hình cửa điện tử tập trung - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cải cách hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, thống kê; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp phân tích đối chiếu, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hố sở lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, mơ hình cửa điện tử tập trung 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá kết đạt hạn chế hoạt động cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Từ đó, đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành địa phương Vì vậy, luận văn có giá trị tham khảo cơng tác quản lý tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành mơ hình cửa điện tử tập trung Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Tóm lại hiểu rằng thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ ba, thủ tục hành đa dạng phức tạp Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành cầu nối quan trọng quan nhà nước với người dân tổ chức, khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực “Nhà nước dân, dân dân” Chính lẽ đó, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế mà yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hóa, giáo dục hội nhập vào kinh tế giới 1.1.4 Phân loại thủ tục hành Thứ thủ tục hành phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước Thứ hai thủ tục hành phân loại theo công việc cụ thể quan nhà nước Thứ ba thủ tục hành phân loại theo chức cung cấp dịch vụ công chức chun mơn, Thứ tư thủ tục hành phân loại theo quan hệ công tác 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành Nói cách khác cải cách thủ tục hành việc sửa đổi, bổ sung, thay đổi thủ tục hành nhằm đơn giản hố, rút ngắn thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến giao dịch quan nhà nước hành chính, đồng thời chống tệ quan liêu, tham nhũng, xây dựng hành vững mạnh, máy quyền thực dân, dân, dân phục vụ 1.2.2 Những yêu cầu trình cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành phải bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng bằng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp 1.3 Mơ hình Một cửa điện tử tập trung 1.3.1 Khái niệm Mơ hình cửa điện tử tập trung hiểu mơ hình mà Bộ phận Một cửa (Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh) thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông sở ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 1.3.2 Các phận cấu thành mơ hình cửa điện tử tập trung 1.3.2.1 Bộ phận Một cửa Bộ phận Một cửa tên gọi chung Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân 1.3.2.2 Cơ chế cửa, cửa liên thông Cơ chế cửa giải thủ tục hành phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thơng qua Bộ phận Một cửa Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành phương thức phối hợp quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành nhóm thủ tục hành có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân thơng qua Bộ phận Một cửa 1.3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành thực thơng qua việc xây dựng Cổng dịch vụ công phần mềm thuộc Hệ thống thông tin điện tử áp dụng Cổng dịch vụ công Hệ thống thông tin điện tử quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.3.3 Đặc điểm mô hình cửa điện tử tập trung Thứ nhất, xử lý cơng việc theo quy trình, thủ tục, thời gian đề từ trước Thứ hai hoạt động cơng khai, minh bạch Thứ ba có phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước giải công việc cá nhân, tổ chức Thứ tư ứng dụng hiệu công nghệ thơng tin giải thủ tục hành 1.3.4 Vai trị mơ hình cửa điện tử tập trung Có thể thấy mơ hình cửa điện tử tập trung với việc triển khai quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông ứng dụng hiệu công nghệ thông tin giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp, ngành địa phương nhằm nhân theo mơ hình cửa điện tử tập trung với hình thành Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung, thực quy trình tiếp nhận giải trả kết theo chế cửa, cửa liên thông thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin mô hình hiệu đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành Vậy nên, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thơng qua mơ hình cửa điện tử tập trung yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quyền, tạo lịng tin, đồng thuận nhân dân Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tổng quan thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Điều kiện địa lý 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội 2.2 Hệ thống văn liên quan đến công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung 2.2.1 Các văn Trung ương 2.2.2 Các văn thành phố Đà Nẵng 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.3.1.1 Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung 10 Tại thành phố Đà Nẵng, Bộ phận tiếp nhận trả kết sở, ban, ngành bố trí làm việc tập trung Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung Trung tâm Hành thành phố từ tháng năm 2014 đến Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung Trung tâm Hành đầu mối tiếp nhận thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải 19 sở, ngành UBND, Chủ tịch UBND thành phố, với 1.117 thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết tổ chức, thực nhiệm vụ theo quy định chung UBND thành phố Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.3.1.2 Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố trung tâm hành thực theo Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng sơ đồ hóa Hình 2.1 11 Hình 2.1 Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành [Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng] 2.3.2 Thủ tục hành thực chế cửa Hiện nay, có 1.117 thủ tục hành thuộc 19 quan, đơn vị Trung tâm hành thực thông qua chế cửa (Bảng 2.2) 2.3.3 Thủ tục hành thực chế cửa liên thông UBND thành phố Đà Nẵng ban hành 05 Đề án triển khai thực chế liên thông, liên kết với thủ tục, lĩnh vựcQua thống kê nghiên cứu thủ tục hành sở, ban, ngành có mối quan hệ thủ tục hành theo hướng kết thủ tục hành đơn vị thành phần hồ sơ thủ tục hành đơn vị khác 2.3.4 Xây dựng thủ tục hành thành dịch vụ cơng trực tuyến 2.3.4.1 Thủ tục hành xây dựng thành dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 12 Trong tổng số 1117 thủ tục hành sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố có 244 thủ tục hành xây dựng dịch vụ cơng trực tuyến Trong đó, có 197 thủ tục hành xây dựng dịch vụ cơng trực tuyến mức 3, 47 thủ tục thực dịch vụ cơng trực tuyến mức Hiện nay, có 159 dịch vụ công trực tuyến (chiếm 65 % tổng số dịch vụ công trực tuyến) triển khai tiếp nhận, giải thơng qua Hệ thống thơng tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng địa egov.danang.gov.vn 85 dịch vụ công trực tuyến (chiếm 35 % tổng số dịch vụ công trực tuyến) thực thông qua Cổng dịch vụ công Bộ ngành trung ương áp dụng tồn quốc 2.3.5 Tình hình, kết tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành Tình hình, kết tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng qua năm 2015, 2016, 2017, 2018 thể Bảng 2.6 Bảng 2.6 Kết tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng [Nguồn: Hệ thống thông tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng] Năm Số hô sơ tiếp nhận giải Số hồ sơ giải Tổng số 2015 2016 213.288 296.941 209.298 292.481 Đúng hạn 208.799 291.860 2017 2018 231.372 228.717 225.144 218.235 223.936 217.663 13 99,8% 99,8% Trễ hạn 499 621 0.02% 0.02% Số hồ sơ giải Tổng số 3.990 4.460 99,5% 99,7% 1.208 565 0.05% 0.03% 6.228 7.564 Tỷ lệ Tỷ lệ 2.4 Đánh giá chung công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Ưu điểm Mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, đại hơn, kỷ luật, kỷ cương hành thực nghiêm túc giám sát chặt chẽ hơn; đáp ứng nhu cầu tổ chức cơng dân đến giao dịch Từ đó, có tác động đến cơng tác cải cách thủ tục hành thể qua mặt sau: Các quy trình, nội dung thủ tục hành chính, tiến độ thực công khai, minh bạch Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung thành phố Đà Nẵng xây dựng khang trang, bố trí trang thiết bị đại nhiều tiện ích liên quan UBND thành phố Đà Nẵng quan tâm đầu tư Thủ tục hành xây dựng thành dịch vụ công trực tuyến, số lượng mức 3, mức dần hình thành với số lượng ngày nhiều Tổ chức, cơng dân dễ dàng tiếp cận nội dung, tải biểu mẫu đăng ký dịch vụ công trực tuyến để thực thủ tục hành dễ dàng Việc xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử khách hàng bước tiến việc cải cách thủ tục hành Thời gian tiếp nhận, giải thủ tục hành rút ngắn Tỷ lệ hồ sơ thủ tục hành tiếp nhận giải với số lượng lớn đảm bảo tỷ lệ hồ sơ trả trước thời hạn cao (từ năm 2015 đến năm 2018, tỷ lệ hồ sơ trả hạn đạt 99%) Nhìn chung, cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung mang lại nhiều kết tích cực, người dân giảm việc lại đến quan nhà nước thực thủ tục 14 hành chính, thủ tục hành cơng khai, minh bạch, bình đẳng tạo thuận tiện cho cá nhân, doanh nghiệp, tạo thu hút nâng cao niềm tin người dân vào máy công quyền 2.4.2 Hạn chế Thủ tục hành cịn khó khăn cho tổ chức, công dân điền thành phần hồ sơ thủ tục hành chính, cịn tình trạng phải liên hệ nhiều lần với quan chuyên mơn để hướng dẫn hồn thiện hồ sơ Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông thành phố Đà Nẵng ban hành từ năm 2015 bộc lộ trở ngại, chưa phù hợp với quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành thực tế Một số thủ tục hành tiếp nhận xử lý thông qua dịch vụ công trực tuyến cổng dịch vụ công trực tuyến quan trung ương chưa có liên thơng chia sẻ liệu gây khó khăn cơng tác quản lý, tích hợp thơng tin Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức chưa nhiều, chiếm 22% tổng số thủ tục hành Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành cịn thiếu đột phá, sử dụng thành phần hồ sơ văn giấy Các thành phần hồ sơ thủ tục hành chưa có tích hợp, sử dụng sở liệu thành phần hồ sơ để sử dụng lại Vẫn cịn tình trạng giải thủ tục hành bị chậm trễ 2.4.3 Nguyên nhân Nguyên nhân mặt tích cực: Sự quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Lãnh đạo thành phố, Lãnh đạo sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đa số đội ngũ công chức thành phố Đà Nẵng có trình độ tinh thần trách nhiệm cao, đội ngũ công 15 chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng xây dựng quy trình giải nhanh gọn, thơng thống; mạnh dạn đưa cơng nghệ tiên tiến vào phục vụ, giảm tối đa thời gian lại, chi phí giải thủ tục hành Thơng qua Hệ thống thơng tin quyền điện tử, Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, tổ chức, công dân tạo điều kiện giám sát việc thực cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Ngun nhân mặt hạn chế: Chưa thực tốt quy chế dân chủ, văn hóa cơng sở Khối lượng cơng việc tiếp nhận trả hồ sơ công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung nhìn chung nhiều Cơng tác tun truyền cải cách thủ tục hành chưa đủ mạnh thiếu chiều sâu Tâm lý người dân tư tưởng nhờ cậy vào mối quan hệ thân quen có nhu cầu giải cơng việc Việc áp dụng công nghệ thông tin chưa sâu vào việc chia sẻ, thành lập sở liệu để phục vụ cơng tác tiếp nhận, đơn giản hóa thành phần hồ sơ Hệ thống thủ tục hành rườm rà, chưa thật đơn giản Hiện nay, chưa có nhiều hồ sơ thủ tục hành nộp thông qua bưu điện chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân nhân viên bưu điện làm việc kiêm nhiệm công tác tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, chưa có chun mơn sâu Tiểu kết Chương Chương luận văn tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Từ việc đưa nhìn tổng quan mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng, đến việc tìm 16 hiểu cụ thể tác động mơ hình đến kết cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng Từ kết ghi nhận được, luận văn đưa ưu điểm, hạn chế định cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung để nhìn nhận, đưa giải pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành gắn với mơ hình cửa điện tử tập trung phù hợp Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Xây dựng thực thi văn hóa cơng vụ Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Với yêu cầu phát triển công vụ nói chung, cơng tác cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành nói riêng, tác giả đề xuất cần nhận thức xác định giá trị cốt lõi văn hóa cơng vụ công tác tiếp nhận giải thủ tục hành để xây dựng, hình thành phát triển văn hóa cơng vụ gắn với giá trị triển khai thực qua bước: Bước thứ nhất, phải xác định giá trị cốt lõi văn hóa cơng vụ cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng thể chế hóa bằng văn bản, giá trị cốt lõi để xác định tiêu chí xây dựng văn hóa cơng vụ cơng tác cải cách thủ tục hành gồm: Chuyên nghiệp; Trách nhiệm; Trung thực khách quan; Minh bạch; Hiệu quả; Phục vụ 17 Bước thứ hai: sau xác định giá trị, thể chế bằng văn bản, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường bồi dưỡng đội ngũ công chức văn hóa cơng vụ Bước thứ ba: văn hóa cơng vụ phải chia sẻ, đồng thuận tổ chức thực quan quản lý nhà nước có theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt Một văn hóa cơng vụ hình thành công tác đạo điều hành, lề lối làm việc, thực thi dân chủ, phát triển thân…của đội ngũ công chức dần thực thi hiệu cách tự giác khoa học 3.2 Nâng cao lực đội ngũ công chức Trung tâm Hành thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, cần trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức ngồi nội dung chung cịn cịn phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải Theo nghiên cứu, xây dựng tài liệu tập huấn dựa mục tiêu nâng cao lực kỹ chuyên sâu cho đội ngũ trực tiếp phục vụ giải thủ tục hành cho cá nhân tổ chức phù hợp với đối tượng cụ thể Thứ hai, tổ chức chuyến tham quan, học hỏi kinh nghiệm đơn vị Thứ ba, rà sốt đội ngũ cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp nhằm thực bố trí quy định sở lựa chọn bố trí hợp lý cơng chức có lực, trình độ Thực tốt cơng tác luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm nhằm khuyến khích, động viên công chức Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn công chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm khắc với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức cơng 18 vụ Xử lý nghiêm cơng chức có hành vi nội quy, kỷ luật, tiếp nhận giải thủ tục hành khơng quy trình, hướng dẫn nhiều lần, chậm trễ thời gian xử lý hồ sơ, gây uy tín quan nhà nước với tổ chức, nhân dân Thứ năm, đánh giá công chức nên lấy ý kiến đánh giá người dân doanh nghiệp Thứ sáu, tiếp tục thực tinh giản biên chế theo quy định Chính phủ để có điều kiện thực đổi chất lượng đội ngũ công chức 3.3 Đổi nội dung phương thức truyền thông chủ thể liên quan đến thủ tục hành Cần đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết, nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân cơng tác cải cách thủ tục hành tun truyền đội ngũ công chức để tăng cường ý thức trách nhiệm yên tâm thực thi công vụ thông qua việc đổi nội dung phương thức truyền thông chủ thể liên quan đến thủ tục hành 3.4.Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành Trung tâm Hành thành phố Đà Nẵng Thủ tục hành quy định trình tự, cách thức thực nội dung quản lý nhà nước cơng tác tra, kiểm tra q trình thực thủ tục hành điều quan trọng Công tác tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành cần quan tâm, trọng để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương hành chính, mang lại niềm tin cho tổ chức, công dân đội ngũ cơng chức thực thủ tục hành Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải gắn với công tác thi đua, khen thưởng, xử lý kỷ luật 19 3.5 Tăng cường tham gia doanh nghiệp, tổ chức, công dân công tác cải cách thủ tục hành 3.5.1 Thực chuyển giao việc tiếp nhận trả kết thủ tục hành cho Bưu điện thực hiện: Thực chuyển giao việc tiếp nhận trả kết thủ tục hành cho Bưu điện thực Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung Bố trí nhân viên Bưu điện thay công chức tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết quan, đơn vị Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Nhân viên Bưu điện thực nhiệm vụ chuyển giao chịu quản lý, giám sát việc thực nhiệm vụ chuyển giao chủ thể sau đây: Sở ngành; Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; Bưu điện thành phố.Thành phố tốn chi phí cho nhân viên Bưu điện thức trực tiếp thay công chức cửa theo mức lương tối thiểu vùng cộng với bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.5.2 Khuyến khích hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ tư vấn thủ tục hành chính: Hỗ trợ hoạt động có chế khuyến khích đơn vị tư vấn thông qua việc quảng bá, đào tạo, tạo điều kiện nộp hồ sơ giải pháp góp phần cải cách thủ tục hành 3.5.3 Tạo điều kiện để hiệp hội tham gia công tác cải cách thủ tục hành 3.5.4 Khuyến khích tham gia người dân 3.6 Tiếp tục hồn thiện mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 3.6.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung 20 Hoàn thiện, thực nghiêm túc quy định tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Đầu tư bổ sung sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Đánh giá kết thực Đề án liên thông, liên hết giải thủ tục hành Tổ chức thực nghiêm túc quy định phối hợp nội quan, quy chế phối hợp quan tham gia hệ thống liên thông tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ trả kết 3.6.2 Đổi hình thức công khai, hướng dẫn Sớm ban hành Bộ hồ sơ mẫu thủ tục hành bao gồm đầy đủ thông tin mẫu đơn, tờ khai theo phương thức giả định ẩn thông tin cá nhân Xây dựng video hướng dẫn mẫu thể đầy đủ thông tin hướng dẫn việc thực thủ tục hành chính, yêu cầu cụ thể loại thành phần hồ sơ, bước chuẩn bị quy trình thực theo quy định pháp luật Bộ hồ sơ mẫu video hướng dẫn mẫu cơng khai bằng nhiều hình thức 3.6.3 Có chế khuyến khích tài để tổ chức, cơng dân thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa Tạo động lực cho doanh nghiệp thực dịch vụ công trực tuyến thông qua phương thức khuyến khích như: ưu tiên xử lý hồ sơ sớm hạn, miễn hỗ trợ chi phí liên quan đến tuân thủ TTHC 3.6.4 Hoàn thiện Hệ thống thơng tin quyền điện tử thành phố Đà Nẵng Xây dựng hồn thiện lõi dịch vụ cơng trực tuyến Hệ thống thơng tin quyền điện tử thành phố Đà Nẵng cho phép nhanh chóng cấu hình dịch vụ cơng trực tuyến, tích hợp 21 ứng dụng chuyên ngành, rút ngắn thời gian xây dựng triển khai dịch vụ công trực tuyến so với quy trình phát triển phần mềm so với Tập trung xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức Giải vấn đề tích hợp, liên thông, chia sẻ liệu Hệ thống tỉnh và Hệ thống Bộ, ngành, quan trung ương Cổng dịch vụ công quốc gia Hoàn thiện, xây dựng sở liệu ứng dụng chuyên ngành để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tái sử dụng người dân nộp hồ sơ cửa, tiến đến không yêu cầu người dân nộp giấy tờ có sở liệu Từng bước hình thành ứng dụng điện thoại thông minh Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015 điện tử vào quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành thơng qua Hệ thống thơng tin quyền điện tử thành phố Đà Nẵng 3.6.5 Nghiên cứu xây dựng quy trình tiếp nhận trả kết phù hợp với quy định trung ương tình hình địa phương Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành để phù hợp với tình hình thành phố Đà Nẵng, nhiên thành phố Đà Nẵng chưa điều chỉnh quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành (hiện quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành áp dụng quy trình ban hành từ năm 2015), tác giả đề xuất xây dựng quy trình tiếp nhận trả kết thành phố Đà Nẵng theo nội dung quy định Nghị định 61/2018/NĐ-CP có điều chỉnh cách phù hợp với mơ hình cửa điện tử tập trung thành phố 22 Tiểu kết Chương Trong chương này, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước cơng tác cải cách hành chính, luận văn đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung trung tâm hành thành phố Đà Nẵng là: Xây dựng thực thi văn hóa cơng vụ; Nâng cao lực đội ngũ công chức; Đổi phương thức, nội dung tuyên truyền, truyền thông; Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành chính; Tăng cường tham gia nhân dân công tác cải cách thủ tục hành chính; Hồn thiện mơ hình cửa điện tử tập trung Thơng qua giải pháp đó, tác giả hi vọng góp phần giúp cho công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung thời gian tới thông suốt hiệu hơn, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý thơng qua thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thành phố tình hình 23 KẾT LUẬN Mơ hình cửa điện tử tập trung thành phố góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức, tiết kiệm chi phí cho nhà nước xã hội, thúc đẩy nhanh trình thực giao dịch hành chính; quan trọng thay đổi củng cố niềm tin cơng dân, tổ chức vào quyền thành phố động đổi nhân dân phục vụ Cơ chế cửa, cửa liên thông ngày mở rộng, kết nối sở, ngành với sở, ngành với đơn vị liên quan việc giải thủ tục hành chính, tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí lại cơng dân, tổ chức Qua q trình nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung , tác giả có nhận xét mặt tích cực tồn nguyên nhân vấn đề từ xác định giải pháp cụ thể để đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng, nội dung để góp phần vào tổng thể hoạt động, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành để cơng tác cải cách thủ tục hành ngày hồn thiện hơn, bao quát hơn, gắn với thuận tiện cho tổ chức, cơng dân thực thủ tục hành 24 ... hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.3.1.1 Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung 10 Tại thành phố Đà Nẵng, ... chung công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Ưu điểm Mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng tạo môi trường... Chương nêu sở lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành mơ hình cửa điện tử tập trung Các sở lý luận liên quan đến thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành mơ hình cửa điện tử tập trung có