Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính về đăng ký hộ tịch tại phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. Từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động cải cách thủ tục hành chính về đăng ký hộ tịch tại phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … / BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG HẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ HỒNG HUY Phản biện 1: PGS TS Đặng Khắc Ánh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Duy Hạnh, HV Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 ngày 31 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành (TTHC) hộ tịch đóng vai trị quan trọng lĩnh vực quản lý dân cư Thông qua việc đăng ký hộ tịch, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết xác nhận mặt pháp lý Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý để người dân hưởng quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời tạo sở để nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp Thực đăng ký hộ tịch tốt, hiệu quả, xác, đầy đủ, kịp thời, giúp Nhà nước quản lý dân cư cách xác, từ có biện pháp xây dựng, hoạch định phát triển sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước cách hợp lý, hiệu Trong năm gần đây, công tác đăng ký hộ tịch nước ta vào nề nếp ổn định Đặc biệt, Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 có nhiều nội dung mang tính đột phá, cải cách cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cư nói chung, bảo đảm phục vụ nhân dân ngày tốt Thủ tục hành đăng ký hộ tịch gọn gàng hơn, người dân đăng ký hộ tịch nhanh chóng hơn, giảm bớt thủ tục rườm rà… Tuy nhiên, khoảng cách lớn nhu cầu khả đáp ứng thực tế nên hoạt động đăng kí hộ tịch cịn bộc lộ số bất cập, hạn chế, gây khó khăn, phức tạp người dân quan quản lý đăng ký hộ tịch Những bất cập nói gây ảnh hưởng đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, ảnh hưởng đến chất lượng đăng ký hộ tịch, làm giảm hiệu quản lý nhà nước dân cư Phường Xuân La trực thuộc quận Tây Hồ quận nội đô thành phố Hà Nội Trong năm qua, sức ép q trình thị hóa, dân số phường đông, mật độ dân số cao nảy sinh nhiều phức tạp quản lý hộ tịch Nhu cầu đăng kí hộ tịch phường Xuân La ngày gia tăng số lượng chất lượng Vì thế, phường Xn La có nhiều cố gắng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch nói riêng Với đạo, quan tâm cấp ủy, quyền, hoạt động đăng ký hộ tịch phường Xuân La bước thực nghiêm túc, đầy đủ, xác Song nhiều địa phương khác, hoạt động cải cách hành đăng ký hộ tịch phường Xuân La gặp phải vướng mắc, hạn chế cần tháo gỡ Vì vậy, nghiên cứu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phường Xuân La cần thiết nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch quyền phường, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Vì vậy, tơi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch nói chung 2.2 Các nghiên cứu cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch 2.3 Những vấn đề đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường + Phân tích đánh giá thực trạng cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chỉ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: cải cách TTHC đăng ký hộ tịch; + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2014 - (năm 2014, Luật Hộ tịch (Số: 60/2014/QH13 ) đời, đến ngày 01/01/2016, Luật thức có hiệu lực Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ 2014 - để đánh giá trình cải cách TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La (Tây Hồ, Hà Nội), đáp ứng thay đổi quy định pháp luật Luật Hộ tịch 2014; + Phạm vi không gian: địa bàn phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách TTHC đăng ký hộ tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài Luận văn, sử dụng phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, sau hoàn thành vấn đề nghiên cứu góp phần bổ sung lý luận cải cách TTHC đăng ký hộ tịch, góp phần bổ sung kiến thức thực tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Về mặt thực tiễn, luận văn góp phần hồn thiện cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La nói riêng tồn quận Tây Hồ thời gian tới Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH 1 Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành “TTHC quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian khơng gian thực thẩm quyền máy Nhà nước cách thức giải công việc quan Nhà nước với quan Nhà nước với tổ chức công dân” 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, TTHC điều chỉnh quy phạm thủ tục Thứ hai, TTHC trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ ba, TTHC đa dạng phức tạp Thứ tư, TTHC có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội 1.1.1.3 Vai trò thủ tục hành TTHC với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trò quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước TTHC quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Nó cơng cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Xây dựng TTHC khoa học góp phần vào q trình xây dựng triển khai luật pháp; Giúp cho việc thực nguyên tắc dân chủ quản lý; thể trách nhiệm nhà nước nhân dân; 1.1.2 Khái quát cải cách TTHC 1.1.2.1 Khái niệm cải cách TTHC Chính phủ khẳng định cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập nước ta “Cải cách TTHC hành vi có tính hướng đích người nhằm cải biến hệ thống TTHC gia theo hướng hoàn thiện hơn” 1.1.2.2 Những yêu cầu trình cải cách TTHC Để thực tốt cải cách TTHC, cần bảo đảm yêu cầu sau: - Phải đảm bảo tính thống hệ thống TTHC; - Bảo đảm chặt chẽ hệ thống TTHC; - Bảo đảm tính hợp lý TTHC; - Bảo đảm tính khoa học quy trình thực TTHC; - Bảo đảm tính rõ ràng công khai TTHC; - Dễ hiểu, dễ tiếp cận; - Có tính khả thi; - Bảo đảm tính ổn định cần thiết quy trình TTHC 1.1.2.3 Nội dung cải cách TTHC Một là, cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp; Hai là, thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Ba là, cải cách TTHC quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật; Năm là, công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC; Sáu là, đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ; Bảy là, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 1.2 Đăng kí hộ tịch cải cách TTHC đăng ký hộ tịch 1.2.1 Đăng ký hộ tịch 1.2.1.1 Khái niệm hộ tịch Khái niệm hộ tịch thể rộng, nước có khái niệm riêng hộ tịch.Ở nước ta, theo điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quản lý hộ tịch thì: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Hộ tịch quyền nhân thân, gắn chặt với cá nhân người từ sinh đến chết Hộ tịch giá trị nguyên tắc chuyển đổi cho người khác, đồng thời kiện gắn liền với nhân thân, nên tự ý xâm phạm thể thực giao dịch dân khơng cá nhân cho phép 1.2.1.2 Đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2.1.3 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch Một là, tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Hai là, kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác; Ba là, việc hộ tịch mà Luật không quy định thời hạn giải giải ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà khơng giải trả kết ngày làm việc Bốn là, kiện hộ tịch đăng ký quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định Luật Năm là, kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Sáu là, nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc cá nhân Cơ sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bảy là, bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch[25] Thứ ba, xuất phát từ hạn chế TTHC đăng ký hộ tịch 1.2.3.2 Những nội dung cải cách TTHC lĩnh vực đăng kí hộ tịch UBND phường - Cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC lĩnh vực đăng kí hộ tịch; Rút ngắn thời gian giải hồ sơ, thủ tục cho người dân - Theo dõi, rà sốt TTHC đăng kí hộ tịch hành để có kiến nghị, đề xuất sửa đổi cho phù hợp; - Công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp (cơng khai quy trình, thủ tục, phí, thẩm quyền giải quyết, thời hạn giải quyết, ); công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Xây dựng tiến tới hoàn thiện sở liệu hộ tịch điện tử quốc gia; - Thực mơ hình “một cửa”, tiến tới “một cửa điện tử”, “một cửa liên thơng” giải TTHC đăng kí hộ tịch - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC đăng ký hộ tịch để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng trình cải cách TTHC đăng ký hộ tịch 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách TTHC đăng ký hộ tịch 1.3.1 Yếu tố thể chế 1.3.2 Yếu tố người 1.3.3 Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cải cách TTHC đăng ký hộ tịch 1.3.4 Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 10 1.4 Kinh nghiệm quốc tế cải cách TTHC đăng kí hộ tịch học cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm Áo 1.4.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 1.4.4 Bài học cho Việt Nam Một là, quản lý hộ tịch phải điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành Hai là, thủ tục đăng kí hộ tịch, văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền đăng kí, trình tự, thủ tục đăng kí cách đơn giản, cụ thể, chi tiết, rõ ràng công khai Ba là, trọng ứng dụng cơng nghệ thơng tin đăng kí xây dựng sở liệu hộ tịch quốc gia Bốn là, cấp mã số định danh cá nhân (“personal identification number), dùng để nhận dạng cá nhân, cho phép tìm thấy giấy tờ hộ tịch, chứng minh danh tính thơng qua số cá nhân TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội có ảnh hƣởng tới hoạt động cải cách TTHC đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội Những đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội (địa giới hành chính, dân số, trình độ phát triển kinh tế- xã hội, đời sống văn hóa tinh thần, )của phường Xuân La (Tây Hồ, Hà Nội) cho thấy phường thị có đơng dân cư, hoạt động kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Trong trình thị hóa phát triển, nhu cầu đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La ngày nhiều số lượng người dân đòi hỏi chất lượng đăng kí hộ tịch tăng lên Điều đặt cho công tác cải cách TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La yêu cầu, nhiệm vụ thiết để đáp ứng tốt nhu cầu người dân, xã hội đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 2.2 Thực trạng cải cách TTHC đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La 2.2.1 Việc ban hành văn đạo, tổ chức thực cải cách TTHC đăng kí hộ tịch Năm 2016, thực lãnh đạo, đạo Quận ủy – UBND quận Tây Hồ Đảng ủy phường Xuân La, UBND phường xây dựng triển khai nội quy, quy chế quan, quan tâm cơng tác bố 12 trí cán bộ, kiện tồn Ban đạo, Bộ phận Một cửa đảm bảo kế hoạch đề Trong đó, đặc biệt quan tâm cơng tác cải cách TTHC thực dịch vụ công mức độ Được đạo trực tiếp sâu sát UBND quận, đạo Đảng ủy Phường Xuân La, UBND phường xây dựng kế hoạch thực Năm kỷ cương hành 2017 2.2.2 Phương thức quản lý, đăng kí hộ tịch Trên sở Đề án “Cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch” Bộ trưởng Bộ Tư pháp, UBND phường Xuân La tiến hành thực phương thức quản lý, đăng kí hộ tịch địa bàn Từ ngày 02/01/2016, theo quy định, kiện hộ tịch đăng kí vào sổ riêng theo phương thức ghi nhận kiện hộ tịch sổ hộ tịch loại lưu trữ quan có thẩm quyền đăng kí, đồng thời gửi cấp cấp có thẩm quyền đăng lí thực lưu trữ 2.2.3 Rà sốt, kiện tồn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Theo quy định Luật Hộ tịch 2014, tiêu chuẩn công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã quy định rõ: tiêu chuẩn chung công chức tiêu chuẩn riêng ngành.Vì vậy, UBND phường Xuân La tiến hành rà sốt, đánh giá trình độ, lực, kỹ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch có để có kế hoạch kiện toàn đội ngũ đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định đáp ứng yêu cầu công việc hộ tịch phường Đối với đội ngũ công chức Tư pháp- hộ tịch UBND phường Xuân La, phường bố trí đủ 02 cơng chức tư pháp hộ tịch, theo tiêu biên chế Cả hai cơng chức Tư pháp hộ tịch phường có cử nhân luật (đạt 100%), 01 công chức đạt trình độ trung 13 cấp lý luận trị Phường trọng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ đội ngũ công chức tư pháp 2.2.4 Những cải cách TTHC đăng kí hộ tịch 2.2.4.1 Đơn giản hóa TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La giao cán Tư pháp làm đầu mối kiểm soát TTHC thường xuyên rà soát, loại bỏ thủ tục hết hạn bổ sung thủ tục Quy trình giải TTHC đăng ký hộ tịch ngày cải tiến theo hướng đơn giản, công khai, thời gian giải hồ sơ đăng ký hộ tịch rút ngắn Quy trình giải hồ sơ thủ tục đăng ký hộ tịch ngày đơn giản Trong trình thực hiện, UBND phường Xuân La đạo công chức tư pháp- hộ tịch tiếp tục nghiên cứu, rà soát thủ tục đăng kí hộ tịch thuộc thẩm quyền, kịp thời nắm bắt khó khăn, bất cập, đồng thời hướng dẫn cụ thể trường hợp vướng mắc để kiến nghị, đề xuất đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn 2.2.4.2 Cơng khai TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La thực nghiêm túc quy định công khai hóa thủ tục, lệ phí thời gian giải TTHC đăng ký hộ tịch Khoản Điều 8, Thông tư số 05/2014/TT-BTP, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, bước nâng cao hiệu giải TTHC đăng ký hộ tịch Qua đó, góp phần giảm phiền hà, nhũng nhiễu; đồng thời, tăng tính giám sát người dân với quyền Phường Xuân La trình giải TTHC đăng kí hộ tịch, quyền lợi thiết thực cá nhân, tổ chức 14 2.2.4.3 Rút ngắn thời gian giải TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La thực rút ngắn thời gian giải TTHC đăng kí hộ tịch theo quy định Nghị định 06/2012/NĐ-CP Với việc rút ngắn thời gian giải TTHC vậy, UBND phường Xuân La thực cách nghiêm túc Hồ sơ giải hạn đạt 99%, đem lại hài lòng cho người dân 2.2.4.4 Đổi cách thức nộp hồ sơ đăng kí hộ tịch Đồng thời với việc nộp hồ sơ đăng kí hộ tịch nộp văn (giấy tờ) phận “Một cửa” nay, trình cải cách, UBND phường có thêm đổi cách thức nộp hồ sơ đăng kí hộ tịch.Đó gửi hồ sơ đăng ký hộ tịch qua hệ thống bưu chính; cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ Như vậy, so với phương thức truyền thống nộp hồ sơ văn (giấy tờ) phận “Một cửa” UBND phường Phường có nhiều đổi cách thức nộp hồ sơ đăng ký để nâng cao chất lượng hoạt động, tạo thuận lợi, phục vụ tốt nhu cầu người dân 2.2.4.5 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào cải cách TTHC đăng kí hộ tịch Cùng với chủ trương đạo lãnh đạo UBND thành phố Hà Nội, Lãnh đạo UBND quận Tây Hồ thực cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến, UBND phường Xn La có biện pháp chủ động thực Bước đầu đưa vào sử dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch, góp phần tích cực cải cách thời hạn đăng ký, quản lý, lưu trữ, khai thác cung cấp thông tin hộ tịch Xuân La triển khai số dịch vụ công trực tuyến mức độ lĩnh vực đăng kí hộ tịch: 02 dịch vụ đăng ký kết hôn, 02 dịch vụ đăng ký 15 giám hộ, 01 dịch vụ “cấp giấy xác nhận tình trạng nhân”, 01 dịch vụ “cấp trích lục hộ tịch”, đem lại hiệu cơng việc thuận lợi cho người dân 2.2.4.6 Thực chế”một cửa” Thực đạo UBND Quận Tây Hồ Quyết định 4556/QĐ-UBND 4557/QĐ-UBND việc công khai TTHC thực theo chế “một cửa” UBND quận UBND phường thuộc quận, UBND phường Xuân La đạo tiếp tục thực chế cửa, cửa liên thơng giải TTHC Nhờ đó, UBND phường thực tốt mơ hình “Một cửa”, tiếp tục thực TTHC theo hướng công khai, đơn giải thuận lợi phục vụ tốt nhu cầu công dân, tổ chức xã hội, bảo đảm quy trình, thời gian theo quy định; đồng thời nâng cao chất lượng thực việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải hồ sơ hành theo chế “ cửa” “một cửa liên thông” Phường Do đó, tỷ lệ tiếp nhận giải hồ sơ đạt kết cao (đạt 99%), đặc biệt khơng có trường hợp khiếu nại kết giải TTHC 2.2.5 Kết giải TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La Trong giai đoạn 2011-2015, kết công tác giải TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La đáng ghi nhận Tỷ lệ hồ sơ giải hạn đạt gần 100%; tỷ lệ hồ sơ giải hạn ngày giảm dần, khơng có khiếu nại, khiếu kiện hoạt động Đây thành nỗ lực công tác cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường, trực tiếp đội ngũ công chức tư pháp- hộ tịch phường thực Điều 16 cho thấy, nhìn chung cơng tác đăng kí hộ tịch bảo đảm tính ổn định, đem lại hài lịng cho người dân, khơng làm nảy sinh phức tạp, khúc mắc hay xúc dư luận nhân dân, góp phần vào ổn định trị trật tự xã hội địa bàn 2.3 Đánh giá chung cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La 2.3.1 Những mặt đạt Nhìn chung, ưu điểm cải cách TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La đáng ghi nhận Công tác hộ tịch vào nề nếp, hiệu ngày cao, nhận quan tâm đạo quyền cấp cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch UBND phường tích cực chủ động cải cách TTHC đăng kí hộ tịch; cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan tâm, thực mức;thực tốt tổng hợp số liệu, thống kê báo cáo; trình độ cơng chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng yêu cầu công việc, phong cách làm việc chuyên nghiệp, thái độ niềm nở Công tác hộ tịch tiếp nhận, giải nội dung, thời hạn quy định 2.3.2 Những hạn chế Mặc dù công tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn phường Xuân La năm qua đánh giá có hiệu quả, vào nề nếp dần chuyên nghiệp song hạn chế định tình trạng đăng ký hạn kiện hộ tịch phát sinh tồn tại; số hồ sơ đăng ký hộ tịch lưu trữ cịn nhiều điểm khơng quy định, ảnh hưởng đến nội dung, giá trị pháp lý kiện hộ tịch đăng ký; số trường hợp, đội ngũ công chức hộ 17 tịch chưa làm hết vai trị cơng tác quản lý, đăng ký, hướng dẫn, vận động nhân dân thực hiện; tình trạng kéo dài thời gian giải công việc liên quan đến hộ tịch, tình trạng tiêu cực, cịn xảy ra; nhiều lúng túng sử dụng sở liệu hộ tịch điện tử 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế công tác đăng ký hộ tịch địa bàn phường Xuân La nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, số nguyên nhân chính: Thứ nhất, nguyên nhân từ bất cập hệ thống pháp luật hộ tịch Thứ hai, nhiều kiện hộ tịch phải thực thời điểm hệ việc quản lý hộ tịch lỏng lẻo, yếu từ thời kỳ trước Thứ ba, khối lượng công việc lớn so với giới hạn biên chế (02 biên chế) khiến cho áp lực công việc công chức Tư pháp- Hộ tịch cao Thứ tư, trình độ đội ngũ cơng chức tư pháp hộ tịch phường cịn chưa hồn toàn đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC đăng kí hộ tịch Thứ năm, trình độ dân trí địa bàn phường khơng đồng khiến cho việc phổ biến pháp luật, thực cải cách đăng ký hộ tịch cịn nhiều khó khăn TIỂU KẾT CHƢƠNG 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu cải cách TTHC đăng ký hộ tịch 3.1.1.Quan điểm, phương hướng 3.1.2 Mục tiêu 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện TTHC đăng kí hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND xã, phường, thị trấn Cần tiếp tục hoàn quy định trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hóa quy trình, giảm bớt thủ tục rút ngắn thời gian giải quyết; đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch - Xây dựng hoàn thiện sở liệu hộ tịch điện tử 3.2.2 Nâng cao lực cơng chức làm cơng tác đăng kí hộ tịch Mục tiêu hướng tới xây dựng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch có đủ số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ phát triển đất nước Đó là, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hồn thiện kĩ giải công việc; nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ thơng qua: - Tiến hành chuẩn hóa đội ngũ cán công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo quy định Luật Hộ tịch nghị định, thông tư hướng dẫn 19 - Cần hoàn thiện quy định cụ thể quyền hạn, nghĩa vụ bảo đảm thực quyền hạn nghĩa vụ cho cơng chức tư pháp hộ tịch thực tế thực nhiệm vụ công tác tư pháp - Kiến nghị hoàn thiện pháp lý để làm sở cho việc xác định số lượng công chức tư pháp - hộ tịch phù hợp với khối lượng công việc mà địa phương phải thực hiện, để giảm bớt áp lực khối lượng công việc điều kiện biên chế hạn hẹp Cho phép tuyển hợp đồng để phục vụ công tác này, san sẻ gánh nặng công việc với 02 công chức tư pháp phường - Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, đạo đức công vụ, cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin đăng kí hộ tịch - Sớm có quy định phối hợp bộ, ngành UBND cấp việc quản lý, sử dụng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử nhằm đảm bảo việc quản lý, khai thác, cập nhật bảo mật, an toàn, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy định tiếp cận, khai thác - Hạn chế đến mức thấp việc thay đổi hệ thống biểu mẫu hộ tịch, biểu mẫu định, giấy tờ hộ tịch để quyền sở (phường Xn La) khơng phải cài đặt, thay đổi biểu mẫu phần mềm - Tiếp tục vận hành, khai thác sử dụng phần mềm cửa điện tử Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND phường Đảm bảo thực cung cấp dịch vụ hành công trực tuyến mức độ theo quy định, tiến tới giảm tải việc đăng kí, lưu trữ hồ sơ hình thức thủ cơng truyền thống Cập nhật thơng tin vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử 20 -Đ có đội ngũ cán bộ, cơng chức Phường có trình độ tin học, cơng nghệ thông tin đáp ứng tốt yêu cầu quản lý điều hành, chia sẻ thông tin, bước kết nối với hệ thống mạng quận, thành phố, toàn quốc 3.2.4 Tiếp tục thực TTHC đăng kí hộ tịch theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử” Tiêp tục trì thực h tiến đơn giản nhanh gọn Hồ sơ công chức Tư pháp hộ tịch tiếp nhận, phân loại giải kịp thời, đảm bảo pháp luật, cơng dân lấy kết ngày loại thủ tục theo quy định Tiếp tục thực liệt, có hiệu dịch vụ cơng mức độ TTHC đăng kí hộ tịch theo đạo thành phố quận 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, công khai TTHC đăng kí hộ tịch - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể theo phương châm hướng sở, thiết thực phù hợp với nhận thức nhân dân khu dân cư địa bàn - Đa dạng hóa hình thức tun truyền; - Phối hợp với ngành, đoàn thể lồng ghép tuyên truyền văn bản, thông tư liên quan đến công tác hộ tịch hội nghị; quan tâm đầu tư kinh phí chi cho cơng tác tun truyền pháp luật theo quy định 21 - Cần coi công tác tuyên truyền, phổ biến việc làm thường xuyên, quan trọng, có tác dụng lâu dài 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình giải TTHC đăng kí hộ tịch - Lãnh đạo UBND Quận Tây Hồ, lãnh đạo UBND phường Xuân La cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực hộ tịch UBND phường Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hộ tịch Nghị định số 110/2013/N Đ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình - Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm quản lý, đăng ký hộ tịch phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh - Nêu cao vai trò giám sát người dân, tổ chức trị xã hội, cơng luận việc giải TTHC đăng kí hộ tịch UBND phường Xuân La để gia tăng kỉ cương hoạt động 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Điều kiện thể chế, thủ tục 3.3.2 Điều kiện thông tin 3.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực 3.3.4 Điều kiện nguồn lực vật chất TIỂU KẾT CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN Trong bối cảnh dân chủ hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC coi khâu đột phá, có vị trí quan trọng đáp ứng yêu cầu thực tiễn TTHC đăng ký hộ tịch có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Cải cách TTHC lĩnh vực hộ tịch nhu cầu tất yếu, khách quan Là cấp quyền sở, cấp gần dân nhất, nhu cầu đăng ký quản lý hộ tịch cấp phường lớn, tạo áp lực cao cho đội ngũ cơng chức Tư pháp hộ tịch nói riêng, đội ngũ cán công chức UBND phường Xuân La nói chung Cải cách TTHC đăng kí hộ tịch trở thành công việc quan trọng UBND phường nhằm nâng cao hiệu quản lý, gia tăng hài lịng cho người dân, góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đất nước Luận văn “Cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” sâu nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Cụ thể là: - Khái quát TTHC, cải cách TTHC đăng ký hộ tịch, yếu tố tác động đến thành công cải cách hành đăng ký hộ tịch 23 - Phân tích thực trạng cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Từ đó, rút mặt cịn hạn chế nguyên nhân hạn chế - Qua chương trình mục tiêu cải cách TTHC giai đoạn 2011-2020, từ luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Với đồng thuận hệ thống trị, với nỗ lực đội ngũ cán công chức phường Xuân La nói chung, đội ngũ cơng chức Tư pháp hộ tịch nói riêng, cơng tác cải cách TTHC đăng kí hộ tịch địa bàn Phường đạt kết đáng ghi nhận Trong điều kiện cịn nhiều khó khăn nguồn lực, giải pháp thực cách đồng thực tế, có quyền tin tưởng vào giá trị mà quyền phường Xuân La tâm theo đuổi, hành minh bạch, hiệu quả, “Chính phủ kiến tạo”, tất lợi ích người dân xã hội 24 ... cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH 1 Khái quát thủ tục. .. tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. .. Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC đăng ký hộ tịch Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương