Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Đối tượng nghiên cứu 3 4. Phạm vi nghiên cứu 4 5. Phương pháp nghiên cứu 4 6. Bố cục của báo cáo 4 PHẦN NỘI DUNG 5 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND PHƯỜNG XUÂN LA – QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 5 1.1. Khái quát về phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 5 1.1.1 Vị trí địa lý 5 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 6 1.2 Khái quát chung về UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 7 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 7 1.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 7 1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 7 1.2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND phường Xuân La 8 1.2.2 Đội ngũ nhân sự của UBND phường Xuân La 10 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Văn phòng thống kê 13 1.2.4 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính 14 1.2.5 Trang thiết bị và cơ sở vật chất của UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND PHƯỜNG XUÂN LA - QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18 2.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 18 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 18 2.1.2 Nguyên tắc quy định và thực hiện thủ tục hành chính 20 2.1.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” 21 2.1.4 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” 22 2.1.5. Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 25 2.2 Cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 29 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 30 2.4 Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 35 2.4.1 Những kết quả đạt được 35 2.4.2 Những mặt hạn chế 39 2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND PHƯỜNG XUÂN LA – QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của trong thời gian tới tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 42 3.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo cấp ủy Đảng và lãnh đạo địa phương 42 3.1.2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế hành chính 42 3.1.3. Xây dựng mô hình “một cửa” giải quyết thủ tục hành chính theo hướng hiện đại, nhanh gọn 43 3.1.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 43 3.1.5. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách thủ tục hành chính 43 3.1.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 44 3.2 Một số giải kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Bố cục của báo cáo 4

PHẦN NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND PHƯỜNG XUÂN LA – QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 5

1.1 Khái quát về phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 5

1.1.1 Vị trí địa lý 5

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 6

1.2 Khái quát chung về UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 7

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 7

1.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 7

1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 7

1.2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND phường Xuân La 8

1.2.2 Đội ngũ nhân sự của UBND phường Xuân La 10

1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Văn phòng thống kê 13

1.2.4 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính 14

1.2.5 Trang thiết bị và cơ sở vật chất của UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND PHƯỜNG XUÂN

LA - QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18

2.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 18

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 18

2.1.2 Nguyên tắc quy định và thực hiện thủ tục hành chính 20

2.1.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” 21

2.1.4 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” 22

2.1.5 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 25

2.2 Cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 29

2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 30

2.4 Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội .35 2.4.1 Những kết quả đạt được 35

2.4.2 Những mặt hạn chế 39

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 40

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND PHƯỜNG XUÂN LA – QUẬN TÂY HỒ -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42

3.1 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của trong thời gian tới tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 42

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo cấp ủy Đảng và lãnh đạo địa phương 42

3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế hành chính 42

3.1.3 Xây dựng mô hình “một cửa” giải quyết thủ tục hành chính theo hướng hiện đại, nhanh gọn 43

3.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 43

3.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách thủ tục hành chính 433.1.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 443.2 Một số giải kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 45

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài báo cáo thực tập này, em xin chân thành cảm ơn quý thầy,

cô trong khoa Hành chính học – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tận tình hướngdẫn và truyền đạt kiến thức cho em Với vốn kiến thức tiếp thu được trong quátrình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu bài báo cáo mà còn làhành trang quý báu để em bước vào đời một cách vững chắc và vững tin

Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ –Thành phố Hà Nội đã cho phép và tạo điều kiện thuận lợi cho em thực tập tạiUBND phường

Cuối cùng em xin kính chúc quý thầy, cô dồi dào sức khỏe và thành côngtrong sự nghiệp Đồng thời kính chúc những anh, chị, cô, chú đang công tác vàlàm việc tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ – Thành phố Hà Nội dồidào sức khỏe, đạt được nhiều thành công trong công việc

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó !

Sinh viên Nguyễn Hoàng Giang

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phứctạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đếnviệc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhànước và bộ máy hành chính nhà nước Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việcgiải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhànước và bộ máy hành chính nhà nước Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh

tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thuhút nguồn đầu tư nước ngoài thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá cáckhâu trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và

ý nghĩa vô cùng quan trọng

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cầnthiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng gópphần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta đã tiến hành cảicách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đángkhích lệ Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung:cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nềnhành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng vàđược đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách Thủ tục hành chínhliên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chínhquyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các vănbản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơbản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyềnnhà nước quy định và trực tiếp giải quyết Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầmquan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã ban hànhNghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính màmục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công

dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu của Nghị quyết là

"nhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việcgiữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội

và giữa cơ quan nhà nước với công dân" Cùng với yêu cầu phát triển và hộinhập, cải cách thủ tục hành chính ở nước ta từng bước được định hình về nộidung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộmáy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, đặc biệt là sau khiChính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 vềviệc Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2011 – 2020, nội dung trọng tâm cải cách nền hành chính trong giai đoạn này là:

“cải cách thể chế, xây dựng, nâng co chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực để cán bộ,công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và đạt kết quả cao, nângcao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ công” hay như Chính phủ mới đâynhất ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành quy chế thực hiện cơchế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Từ đó, đã tạo lối chuyển biến mạnh mẽ về lề lối làm việc của hệ thống cơquan hành chính nhà nước trong việc giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính chocông dân và các tổ chức Hiện nay, thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của

cá nhân và các tổ chức tuy đã được cải cách nhưng vẫn còn rườm rà, phức tạp,

kỉ cương chưa nghiêm; việc thu phí và lệ phí ở một số nơi vẫn chưa đúng theoqui định Mặt khác, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước khi tiếp xúc vàgiải quyết công việc cho nhân dân còn có thái độ thiếu tôn trọng, cửa quyền,sách nhiễu…Tình hình giải quyết công việc như vậy không những làm mất thờigian, công sức, tiền bạc của nhân dân, của nhà nước, mà nó còn là nguyên nhânchính của tệ quan liêu, tham nhũng phát tiển, gây mất lòng tin của nhân dân đốivới Nhà nước Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là đòi hỏi bức xúc, đáp ứngyêu cầu chính đáng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước trongthời kì đổi mới và hội nhập

Xuất phát từ những lý do trên mà hiện nay trong cả nước nói chung và địabàn Thành phố Hà Nội nói riêng, tại các cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt làUBND các cấp hoạt động của mô hình “một cửa” trong giải quyết các thủ tụchành chính đã và đang được đẩy mạnh

Trong quá trình thực tập tại UBND phường Xuân La – Quận Tây Hồ –Thành phố Hà Nội, em đã được tìm hiểu quy chế về UBND phường nói chung

và đặc biệt là hoạt động của bộ phận “tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hànhchính” tại UBND phường Em nhận thấy qui trình giải quyết thủ tục hành chínhtheo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” có ý nghĩa rất lớn đối với ngườidân và cơ quan hành chính nhà nước, tuy nhiên trong quá trình giải quyết cácthủ tục hành chính còn một số điểm cần phải đổi mới hơn nữa Vì vậy, em xin

được chọn đề tài làm báo cáo thực tập là: “Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND phường Xuân La – quận Tây

Hồ - Thành phố Hà Nội”

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài hướng đến các mục đích sau:

- Thứ nhất, cung cấp những căn cứ khoa học cho việc xác định nguyên nhân

của từng mặt hạn chế còn tồn tại của mô hình “một cửa” đang vận hành hiện nay

ở UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội;

- Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội;

Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công táccải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý

và điều hành hoạt động ở địa phương trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những thủ tục hành chính được giải quyết tạiUBND phường Xuân La – quận Tây Hồ – Thành phố Hà Nội, tổng hợp tình hìnhthực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh giá hiệu quả của hoạtđộng cải cách thủ tục hành chính Đồng thời, biết được qui trình xử lí và giải quyết

thủ tục hành chính ở địa phương để có cái nhìn tổng quát về thủ tục hành chính vàgiải quyết thủ tục hành chính đang được áp dụng trong thực tế.

La – Quận Tây Hồ – Thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài này được nghiên cứu dựa trên các phương pháp: Phân tích thống

kê, quan sát thực tế, tham khảo tài liệu tại cơ quan, phương pháp so sánh, sưutầm tài liệu và thu thập thông tin từ thực tế…

6 Bố cục của báo cáo

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dungcủa bài báo cáo thực tập bao gồm 3 chương chính:

CHƯƠNG 1: Khái quát chung về UBND phường Xuân La - quận Tây

1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Xuân La (nay là phường Xuân La) được thành lập trong thời kì khángchiến chống Pháp trên cơ sở sáp nhập các làng Quán La xã, Quán La sở, XuânTảo sở và Vệ Hồ Khi thành lập, xã Xuân La thuộc quận Lãng Bạc, sau thuộchuyện Ngoại thành Sau khi Hà Nội được giải phóng vào năm 1954, xã Xuân Lathuộc quận V của ngoại thành Hà Nội Từ năm 1961, xã Xuân La thuộc huyện

Từ Liêm Tháng 10 năm 1995, xã Xuân La chuyển thành một phường thuộcquận Tây Hồ mới thành lập

Xuân La là một vùng đất nổi tiếng vốn có truyền thống yêu nước từ baođời nay với nhiều tấm gương hy sinh của các liệt sỹ đã làm rạng rỡ truyền thốngcách mạng của vùng đất anh hùng Trong thời kỳ hiện nay với đội ngũ cán bộcông chức hoạt động trong lĩnh vực hành chính nhà nước của phường đã gópphần thúc đẩy sự phát triển mọi mặt đời sống của nhân dân phường Xuân La.Thực hiện Nghị quyết của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân phường đã không ngừng

nỗ lực phấn đấu quyết tâm hoàn thành mọi chỉ tiêu đã đề ra

Xuân La là một phường trực thuộc quận Tây Hồ Phường Xuân La nằm ởphía Tây của hồ Tây, phường Xuân La được thành lập trên Nghị định số 69/CPngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ Việt Nam, trên cơ sở tách 3 phường:

Bưởi, Thụy Khuê, Yên Phụ thuộc quận Ba Đình và 5 xã: Tứ Liên, Nhật Tân, Quảng An, Xuân La, Phú Thượng thuộc huyện Từ Liêm để thành lập quận Tây

Hồ với 8 phường

Phường Xuân La có diện tích là 235,074 ha, dân số là 18.903 người (theotổng điều tra dân số năm 2009), mật độ dân số trung bình khoảng 3.500người/km2, được chia thành 8 địa bàn dân cư với 40 tổ dân phố Địa giới hànhchính phường Xuân La: phía Đông giáp phường Quảng An (ranh giới trên hồTây), phường Bưởi - quận Tây Hồ và phường Nghĩa Đô – quận Cầu Giấy; phíaNam giáp phường Nghĩa Đô – quận Cầu Giấy và phường Cổ Nhuế 2 – quận Bắc

Từ Liêm; phía Tây giáp phường Xuân Tảo – quận Bắc Từ Liêm; phía Bắc giápcác phường Phú Thượng, Nhật Tân – quận Tây Hồ

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Phường Xuân La nằm ở phía Tây của hồ Tây nên có nhiều điều kiện thuậnlợi để phát triển kinh tế - xã hội Trong thời kỳ hiện nay với đội ngũ cán bộ côngchức hoạt động trong lĩnh vực hành chính nhà nước của phường đã góp phầnthúc đẩy sự phát triển mọi mặt đời sống của nhân dân phường Xuân La Thựchiện Nghị quyết của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân phường đã không ngừng nỗlực phấn đấu quyết tâm hoàn thành mọi chỉ tiêu đã đề ra Dưới sự lãnh đạo củaĐảng ủy, chính quyền cùng với sự nỗ lực cố gắng của toàn thể đội ngũ cán bộ,

công chức và Nhân dân địa phương trong năm 2016 đã đề ra nhiều biện pháp,

nhiều việc làm thiết thực, cụ thể để tổ chức thực hiện đạt hiệu quả cao, khá toàndiện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội của phường Kinh tế tiếp tục tăngtrưởng khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 19,6% Tổng thu ngân sách năm 2016của phường đạt 13,9 tỷ đồng, gấp hơn 1,5 lần năm 2015 Kết cầu hạ tầng đô thịđược tăng cường đầu tư, trên địa bàn phường đang có nhiều dự án được đầu tưhơn trong đó phải kể đến xây dựng khu đô thị Tây Hồ Tây, cơ sở hạ tầng mạnglưới giao thông trên địa bàn không ngừng được hoàn thiện giúp kinh tế củaphường ngày càng đi lên ; lĩnh vực văn hóa xã hội phường Xuân La nằm ở phíaTây của hồ Tây đây là một vùng đất cổ tập trung nhiều những ngôi chùa nổitiếng như Khai Nguyên, Vạn Niên và có hồ Tây thơ mộng nên có nhiều điềukiện để phát triển du lịch cũng như phục vụ văn hóa tâm linh tín ngưỡng củangười dân Hiện nay trên địa bàn phường Xuân La điều kiện đời sống có nhiều

tiến bộ; đời sống nhân dân được nâng lên; lĩnh vực cải cách hành chính, kỷ luật

kỷ cương hành chính được tăng cường; an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xãhội được giữ vững, hiệu lực quản lý điều hành của chính quyền các cấp đượcnâng lên, không có chính quyền yếu kém, dân chủ ở cơ sở được phát huy, giúpphường ngày càng phát triển đi lên Xứng đáng là phường đạt chuẩn văn hóa củaquận Tây Hồ nói riêng và của Thành phố Hà Nội nói chung

1.2 Khái quát chung về UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội

-1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội

Căn cứ vào Luật tổ chức Chính quyền địa phương ban hành ngày19/06/2015, có hiệu lực ngày 01/01/2016 thì Ủy ban nhân dân phường Xuân La

có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường được quy định tại Điều 63 củaLuật Tổ chức chính quyền địa phương

Thứ nhất: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định các nội

dung quy định tại các khoản 1 và khoản 3 Điều 61 của Luật này và tổ chức thựchiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường đó là:

- Xây dựng nghị quyết có những nội dung liên quan thuộc nhiệm vụ,quyền hạn của Hội đồng nhân dân phường và trình HĐND phường quyết định

Tổ chức thực hiện nghị quyết

- Xây dựng, trình dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán

thu, chi ngân sách phường ; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trườnghợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường Quyết định chủ trươngđầu tư chương trình, dự án trên địa bàn phường trong phạm vi được phân quyền.

Thứ hai: Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.

Thứ ba: Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên

phân cấp, ủy quyền

Ngoài ra UBND phường còn có những nhiệm vụ quyền hạn khác mà do

sự phân quyền, phân cấp của các cơ quan cấp trên

1.2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND phường Xuân La

Theo Điều 8 của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định:

Ủy ban nhân dân phường do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơquan hành chính nhà nước cấp trên

Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lượng cụthể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do Chính phủ quy định

Theo quy định tại nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm

2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ,công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã Và nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn Hiện nay, số lượng cán bộ công chức Ủy ban nhân dân phường Xuân La có số lượng cán bộ, công chức như sau: + Bí thư Đảng ủy: Đồng chí Trần Quang Đạo

+ Chủ tịch HĐND: Đồng chí Phương Văn Sơn

+ Phó chủ tịch HĐND: Đồng chí Trịnh Minh Hiếu

- Chủ tịch UBND: Đồng chí Trần Bá Viêm

- Phó chủ tịch UBND: + Đồng chí Lê Tiến

+ Đồng chí Nguyễn Văn Dũng

- Ủy viên : Đồng chí Đỗ Danh Chiến - Trưởng Công an phường

- Ủy viên : Khuyết - Chỉ huy trưởng Quân sự phường

- Các phòng, ban chuyên môn gồm:+ Văn phòng – Thống kê

+ Tài chính – Kế toán + Văn hoá – Xã hội

+ Địa chính – Xây dựng

+ Tư pháp – Hộ tịch

+ Ban Chỉ huy Quân sự

Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội

1.2.2 Đội ngũ nhân sự của UBND phường Xuân La

Theo quy định tại nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm

2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên

trách ở cấp xã Và nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011

của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn UBND phường Xuân La có:

- Số lượng cán bộ, công chức của phường trong biên chế là 19 người:

Chủ tịch UBND phường

Phó Chủ tịch (phụ

trách Văn hóa – xã

hội)

Phó Chủ tịch (phụ trách KT – Xây dựng – Đô thị)

-Tư pháp – hộ tịch

Địa chính – Xây dựng Tài chính –

Kế toán

* Cán Bộ :

UBND

07 Phương Thị Thắng Chủ tịch Mặt trận tổ quốc

11 Nguyễn Thăng Long Bí thư Đoàn thanh niên

Lê Thanh Thủy

Văn phòng – Thống kê03

Nguyễn Thị Bích Hằng Văn phòng – Thống kê (Bộ

phận Một cửa)04

phận Một cửa)05

Nguyễn Văn Dũng A Địa chính - Xây dựng – Đô

thị 06

Nguyễn Thị Thu Hương

Tài chính - Kế toán09

Nguyễn Hoàng Quân

Tư pháp – Hộ tịch

* Lao động hợp đồng có 04 đồng chí:

02 Nguyễn Thị Thanh Hương Tài chính – Kế toán

03 Dương Thanh Bình Địa chính - Xây dựng

04 Phạm Minh Thu Địa chính – Xây dựng Ngoài ra, UBND phường Xuân La còn nhiều vị trí kiêm nhiệm khác như: cán bộ công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, cán bộ Hội Chữ thập đỏ, Hội Khuyến học…

1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Văn phòng thống kê

Được quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn về chứcnăng, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ của công chức văn phòng thống kê như sau:

Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy bannhân dân cấp xã, giúp ủy UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về lĩnh vực công tác được phân công

Đồng thời tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Vănphòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôngiáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịchlàm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chứccác kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hộiđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;

Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiệncông tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại Ủy bannhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hộiđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp,

theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã

và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình pháttriển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địabàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thườngtrực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Bên cạnh đó là người cán bộ công chức nói chung củng như cán bộ côngchức văn phòng – thống kê nói riêng, luôn phải phấn đấu học tập nỗ lực hếtmình Rèn luyện tu dưỡng đạo đức lối sống, phải có lập trường tư tưởng chínhtrị vững vàng, học tập rèn luyện theo gương, đạo đức, lối sống của Hồ chủ tịch.Gần dân lắng nghe ý kiến của dân, có tinh thần cầu thị luôn cố gắng để hoànthiện bản thân , sống làm việc theo đúng chủ trương, đường lối chính sách phápluật của Đảng, nhà nước

1.2.4 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính

- Nhiệm vụ, quyền hạn:

+ Hướng dẫn, tiếp nhận, giao trả kết quả giải quyết thủ tục hành chínhcủa tổ chức, cá nhân tại phòng làm việc của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả

đối với các thủ tục hành chính đã được quy định thực hiện theo cơ chế một cửa.

+ Tiến hành kiểm tra, hướng dẫn, tiếp nhận; trực tiếp thụ lý và giảiquyết; sau đó trả cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí đối với những loại côngviệc được thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Theo dõi, đôn đốc tiến độ giảiquyết thủ tục hành chính của các công chức và đơn vị có liên quan để giao trảkết quả cho tổ chức, cá nhân đúng thời gian quy định

+ Thực hiện chế độ lưu trữ hồ sơ theo quy định của pháp luật

+ Cập nhật tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa,một cửa liên thông định kỳ và đột xuất để báo cáo lãnh đạo UBND phường theoquy định

+ Đề xuất các biện pháp, nội dung cải cách phương thức, quy trình đểbảo đảm sự phối hợp với các công chức trong tiếp nhận và giải quyết thủ tụchành chính đơn giản, rõ ràng, nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

- Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ

sơ hành chính tại UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Hà Nội gồm có 2công chức là:

+ Công chức Nguyễn Thị Dư phụ trách công tác tiếp nhận và giải quyếtthủ tục hành chính lĩnh vực Tư pháp - Chứng thực;

+ Công chức Nguyễn Thị Bích Hằng phụ trách công tác tiếp nhận và giảiquyết thủ tục hành chính lĩnh vực Địa chính, LĐTBXH và lĩnh vực khác

1.2.5 Trang thiết bị và cơ sở vật chất của UBND phường Xuân La – quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội

- Hiện nay, trụ sở UBND phường Xuân La có địa chỉ tại Số 32 ĐườngXuân La – phường Xuân La – quận Tây Hồ – Thành phố Hà Nội

UBND phường Xuân La hiện nay gồm có 1 dãy nhà 3 tầng khang trang vàmột dãy nhà cấp 4 là nơi làm việc của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ

sơ hành chính và 1 phòng bảo vệ Cùng với đó là sân nhà để xe rộng rãi vàkhuôn viên trồng hoa, cây cảnh khá rộng lớn

- Mỗi một phòng làm việc tại UBND phường đều được bố trí đầy đủ cáctiện nghi như điều hòa, quạt, điện, bàn làm việc đầy đủ…mỗi phòng làm việc

được bố trí từ 3-4 máy tính/phòng làm việc, tại các phòng đều được bố trí cácmáy photocoppy để in sao tài liệu

- Cơ sở vật chất tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại phòng “mộtcửa” UBND phường Xuân La:

+ Nhìn chung cơ sở vật chất tại phòng “một cửa” UBND phường Xuân

La được bố trí khá gọn gàng, sạch sẽ giúp việc giải quyết các thủ tục hànhchính cho công dân và tổ chức được thuận lợi hơn Diện tích tại phòng tiếpnhận và trả kết quả hồ sơ được bố trí với diện tích là 30m2, thuận tiện với đầy

đủ bàn ghế, tủ tài liệu của công chức, có 4 máy vi tính cho mỗi vị trí tiếp nhận

và trả hồ sơ giải quyết đủ điều kiện kết nối mạng; máy photocopy; máy fax;máy in 02 mặt lật giấy tự động; máy scan 02 mặt tốc độ cao; điện thoại cốđịnh; bàn làm việc; hệ thống camera giám sát; bàn viết hồ sơ và ghế ngồi chờdành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch; nước uống; quạt mát, máy điều hòanhiệt độ; các bảng, biển thông báo, hòm thư, sổ góp ý và các trang thiết bị cầnthiết để đáp ứng nhu cầu làm việc và yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tintrong hoạt động của cơ quan, đơn vị

Bộ phận tiếp nhận hồ sơ được bố trí khoa học theo các khu chức năng,bao gồm: Khu vực cung cấp thông tin về thủ tục hành chính; khu vực đặt cáctrang thiết bị điện tử, trong đó có máy lấy số xếp hàng tự động, màn hình đaphương tiện tra cứu thông tin, thủ tục hành chính, tra cứu kết quả giải quyếtthủ tục hành chính; khu vực tiếp nhận và trả kết quả được chia thành từngquầy tương ứng với từng lĩnh vực khác nhau; bố trí đủ ghế ngồi chờ, bàn đểviết dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch;

+ Có hạ tầng công nghệ thông tin và các thiết bị chuyên dụng theo quyđịnh đảm bảo đủ điều kiện để thực hiện đúng quy trình công khai, hướng dẫn,tiếp nhận, giải quyết, theo dõi quá trình giải quyết và trả kết quả giải quyết thủtục hành chính của cá nhân, tổ chức; có đủ điều kiện để thực hiện dịch vụcông trực tuyến mức độ 3, 4;

+ Áp dụng phần mềm một cửa điện tử với chức năng khoa học, rõ ràng,tiện lợi, có tính tự động cao, đảm bảo các yêu cầu theo quy định

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND PHƯỜNG XUÂN LA - QUẬN

TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Khái niệm Thủ tục hành chính:

Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhànước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có nhữngthủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phươngthức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệthống nhất Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quyđịnh để giải quyết công việc

Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý, quyđịnh và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giảiquyết công việc Thủ tục hành chính là một loại thủ tục gắn với hoạt động của

cơ quan hành chính Nhà nước Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tụchành chính dựa trên những góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách

chung nhất: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền để giải quyết công việc

cụ thể giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, buộc cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân công dân phải tuân theo khi thực hiện thủ tục.

(Theo: Nghị định số 63/2010/NĐ – CP ngày 08/06/2010 về kiểm soát thủ tụchành chính)

- Khái niệm Cải cách thủ tục hành chính:

Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thứcđòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều

cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêucầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai minh bạch

Hiệu quả của nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự

do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu vàhợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệthống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phátsinh, hoành hành

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhândân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phácủa tiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hộinhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tụchành chính nói riêng, nền hành chính nói chung không được hay chậm cải cáchthì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta Tuynhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phảicải cách mạnh mẽ hơn nữa

Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất thời gian nhất định.

Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằmnâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phươngpháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnhvực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước Cải cách thủ tục hành chính làđiều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhândân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tụcđược coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là đểtạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hànhchính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sựchuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động

- Khái niệm cơ chế “một cửa”:

Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công vệc của cá nhân, tổ chứcthuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việccông khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kếtquả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quảcủa cơ quan hành chính nhà nước.

(Theo: Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửaliên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương )

2.1.2 Nguyên tắc quy định và thực hiện thủ tục hành chính

- Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính:

Hiện nay, trong chỉ đạo cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta, cảicách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá với mục tiêu đặt ra là nhanhchóng khắc phục những khâu yếu kém, những khuyết điểm của quá trình điềuhành trong các cơ quan liên quan trực tiếp đến đời sống và hoạt động của tổchức, công dân, nhất là trong giai đoạn hội nhập và theo xu thế toàn cầu hóa nhưtrong giai đoạn hiện nay Để đảm bảo đạt được những mục tiêu trên đây thì cầnphải kịp thời xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhất là hệ thống thủ tụchành chính, cần phải được xây dựng sao cho phù hợp với thực tế và nhu cầuphát triển khách quan kinh tế - xã hội của đất nước, nhưng vẫn đảm bảo đượcyêu cầu quản lý Nhà nước, đồng thời tạo được môi trường pháp lý thông thoángthúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Do vậy, thủ tục hành chính được quy địnhphải bảo đảm các nguyên tắc sau:

+ Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện

+ Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước

+ Bảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện thủ tục hànhchính

+ Tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hànhchính nhà nước

+ Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả củacác quy định về thủ tục hành chính; thủ tục hành chính phải được cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quy định trên cơ sở bảo đảm tính liên thông giữa các thủtục hành chính liên quan, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợplý; dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hànhchính thuộc thẩm quyền của cơ quan nào, cơ quan đó phải có trách nhiệm hoànchỉnh.

+ Bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức đốivới các thủ tục hành chính

+ Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việccho cá nhân, tổ chức

Những nguyên tắc trên có liên quan chặt chẽ với nhau trong một thể thốngnhất để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu quả trong mối quan hệ giữa cơ quan nhànước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức công dân trong việc phốikết hợp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Như vậy, để cải cách thủ tụchành chính đạt hiệu quả cao là khâu đột phá của cải cách nền hành chính quốcgia thì thủ tục hành chính đảm bảo phải được xây dựng và thực hiện theo cácnguyên tắc trên

2.1.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”

Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách thủ tục hànhchính theo cơ chế “một cửa” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảothực hiện thống nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơquan hành chính nhà nước Các nguyên tắc đó là:

- Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính tại Quyếtđịnh công bố thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) theo quy định

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổchức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trongsuốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.

- Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nướctrong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức

- Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quyđịnh của pháp luật

2.1.4 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”

Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan được quy định tạiĐiều 4 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 09 /2015/QĐ-TTg, ngày25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứcác quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết địnhnhững loại công việc thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đểgiải quyết một số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theoquy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quanhành chính nhà nước Bao gồm các cơ quan sau:

- Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọichung là cấp huyện)

- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

- Các cơ quan của Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địaphương (sau đây gọi chung là các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc)

* Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa”

- Tiếp nhận hồ sơ

+ Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quảhoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận

hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;

+ Công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tratính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ:

Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá

nhân, tổ chức đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;

Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể theo mẫu được quyđịnh tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ;

+ Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu đượcquy định tại phần phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTgngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ và nhập vào phần mềm điện tử (nếucó); lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả

+Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả được phân công giải quyết hồ sơ thì nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phầnmềm điện tử (nếu có):

Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, không phải lập Giấytiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩmquyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;

Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếpnhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định vàtrả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức

- Chuyển hồ sơ

+ Sau khi tiếp nhận hồ sơ , công chức lập Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ;

+ Chuyển hồ sơ và Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ cho cơ quan,

tổ chức liên quan giải quyết Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ đượcchuyển theo hồ sơ và lưu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Giải quyết hồ sơ

Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức giảiquyết như sau:

+ Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chứcthẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ

sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;

+ Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo

cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh và tổ chức thực hiện.Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ và lưu tại cơ quan giảiquyết;

Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Công chứcthẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ

sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;

Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Côngchức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản

và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà cơ quan, tổ chức đã giảiquyết lần đầu được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ;

+ Các hồ sơ sau khi thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, công chứcbáo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản nêu rõ lý dokhông giải quyết hồ sơ Thông báo được nhập vào mục trả kết quả trong Sổ theodõi hồ sơ Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết hồ sơ theo quyđịnh;

+ Các hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ phảithông báo bằng văn bản cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin lỗi

cá nhân, tổ chức, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời hạn trả kết quả

- Trả kết quả giải quyết hồ sơ

Công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ

và phần mềm điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:

+ Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân,

tổ chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký nhậnkết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) vàcước phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ công trựctuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định;+ Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức

để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ

và văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chứckhi tiếp nhận hồ sơ);

+ Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại

hồ sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;

+ Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau

và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cánhân, tổ chức;

+ Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cánhân, tổ chức nhận kết quả;

+ Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ

sơ và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả

2.1.5 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Trước hết, xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính đối với Nhà nước vàNhân dân Thủ tục hành chính có một ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện các lợiích xã hội, nó đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và Nhà nướccũng như quyền ưu tiên các lợi ích Nếu bỏ qua thủ tục hành chính thì trongnhiều trường hợp quyết định hành chính có thể bị vô hiệu hóa.Với vai trò là một

bộ phận quan trọng của thể chế hành chính, là một trong những mục tiêu mà cảicách hành chính nhà nước đặt ra trong chương trình cải cách tổng thể hành chínhNhà nước Thủ tục hành chính là công cụ để cơ quan hành chính nhà nước thựchiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào sự phát triển kinh tế xã hộicủa từng thời kỳ mà thủ tục hành chính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạtđộng quản lý

- Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trongcác quyết định hành chính được thực thi thuận lợi Thủ tục càng có tính cơ bảnthì ý nghĩa càng lớn vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuốicùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng Khi thủtục bị vi phạm thì có nghĩa hiện tượng vi phạm pháp luật xuất hiện và gây hậuquả nhất định

- Thủ tục hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc thi hành các quyết địnhđược thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ