Nằm trong sự vận động, phát triển chung của bộ máy hành chính Nhà nước, cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện là cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục. Qua nghiên cứu học tập môn quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, đặc biệt là sau khi nghiên cứu chuyên đề về cải cách hành chính nhà nước, trong đó có nội dung cải cách thủ tục hành chính nhà nước theo cơ chế “một cửa”, bản thân tôi đã nhận thức được đây là một vấn đề hết sức quan trọng và cấp thiết. Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức của bản thân và đóng góp phần nhỏ công sức của mình nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện, thông qua học tập và nghiên cứu giáo trình, vận dụng thực tế, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài “Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài thực tế của mình.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn toàn cầu hóa sâu sắc, vấn đề cải cách hành Nhà nước, có cải cách thủ tục hành nhiệm vụ cần thiết Nhận thức rõ yêu cầu đó, Hội nghị TW khóa X, Đảng ta Nghị “Ðẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Trong Nghị quyết, Trung ương xác định rõ mục tiêu yêu cầu phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt nhấn mạnh mục tiêu hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, yêu cầu tập trung hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy hành nhà nước thực phân cơng, phân cấp rõ ràng Trong nội dung cải cách hành Nhà nước, cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, thủ tục hành rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi cịn chưa quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải thủ tục hành cịn có thái độ thiếu tơn trọng cơng dân, tổ chức đến liên hệ cơng việc, cịn tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu Với tình hình giải công việc làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, nhà nước mà cịn mơi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng, làm lòng tin nhân dân Xuất phát từ tầm quan trọng đó, Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương (kèm theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Đây bước tiến quan trọng cải cách thủ tục hành chính, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Tiếp đó, Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Căn Quyết định này, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 ban hành danh mục thời gian giải thủ tục hành thực theo chế cửa UBND huyện, thành phố UBND xã, phường, thị trấn (có hiệu lực 05/12/2011 thay Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 24/9/2008), Quyết định số 1481/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2012 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành theo chế cửa UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện quan nằm hệ thống máy hành nhà nước, khơng nằm ngồi u cầu khách quan Trải qua 30 năm xây dựng phát triển, Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện khơng ngừng cải cách theo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cấp để phù hợp với điều kiện thực tế, thúc đẩy kinh tế thị trấn phát triển, nâng cao đời sống nhân dân vật chất lẫn tinh thần Nằm vận động, phát triển chung máy hành Nhà nước, cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục Qua nghiên cứu học tập mơn quản lý nhà nước quyền cấp xã, đặc biệt sau nghiên cứu chuyên đề cải cách hành nhà nước, có nội dung cải cách thủ tục hành nhà nước theo chế “một cửa”, thân nhận thức vấn đề quan trọng cấp thiết Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức thân đóng góp phần nhỏ cơng sức nhằm nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện, thông qua học tập nghiên cứu giáo trình, vận dụng thực tế, mạnh dạn chọn đề tài “Công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài thực tế Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm nâng cao nhận thức lý luận thực tiễn, thực học đôi với hành, nắm mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện thời gian qua, thấy thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị trấn, qua nêu lên phương hướng, nhiệm vụ giải pháp cụ thể để góp phần nhỏ bé phục vụ nhiệm vụ cơng tác Ủy ban nhân dân thị trấn tốt Yêu cầu nghiên cứu - Nêu lý luận chung thủ tục hành chế “một cửa” - Nêu thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Vĩnh Điện, từ đánh giá kết quả, hạn chế, tồn nguyên nhân kết - Nêu lên phương hướng, nhiệm vụ giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành giải UBND thị trấn Vĩnh Điện theo mơ hình “một cửa” Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương Về thời gian: Tập trung lấy số liệu thực tế từ năm 2008 (năm thành lập Bộ phận Tiếp nhận trả kết hồ sơ thị trấn Vĩnh Điện) đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, tơi sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn để nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung đề tài trình bày chủ yếu chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chung cải cách thủ tục hành chế “một cửa” Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” UBND thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.1 Khái niệm thủ tục hành Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, để giải công việc cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải công việc Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo quy tắc pháp lý, quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải cơng việc Thủ tục hành loại thủ tục gắn với hoạt động quan hành Nhà nước Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân” Thủ tục hành phận thể chế hành Nhà nước, cơng cụ quan hành Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp cơng vụ Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành Nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành thực chất cải cách trình tự thực thẩm quyền hành mối liên hệ tới quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nội quan hành Nhà nước Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân, tổ chức Cụ thể phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng thực thủ tục hành giải cơng việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải cơng việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham phận cán công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững kỷ cương, pháp luật Chúng ta thời kỳ hội nhập, muốn thành công phải xây dựng hệ thống thủ tục hành thực thơng thống, dễ thực hiện, tạo môi trường pháp lý để thu hút nước Vấn đề nghị Đại hội Đảng khóa VI đề cập khẳng định tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành Đó mục tiêu quan trọng, nấc thang cải cách hành để hồn thành chương trình cải cải tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2000-2010 giai đoạn 2011-2020 Đảng Nhà nước ta ưu tiên giải với cải cách tổ chức máy, tài cơng cải cách đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 Nguyên tắc thực thủ tục hành Thủ tục hành thực sở nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp, Luật văn pháp quy Các nguyên tắc bao gồm: - Chỉ có quan Nhà nước pháp luật quy dịnh thực thủ tục hành định, phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - Khi thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, khách quan, cơng minh - Thủ tục hành thực cơng khai - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm Những nguyên tắc có liên quan chặt chẽ với thể thống để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân việc phối kết hợp giải công việc tổ chức, cá nhân Như vậy, để cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao khâu đột phá cải cách hành quốc gia thủ tục hành đảm bảo phải xây dựng thực theo nguyên tắc 1.4 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Trước hết, xuất phát từ vai trị thủ tục hành Nhà nước Nhân dân Thủ tục hành có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước quyền ưu tiên lợi ích Nếu bỏ qua thủ tục hành nhiều trường hợp định hành bị vơ hiệu hóa Với vai trò phận quan trọng thể chế hành chính, mục tiêu mà cải cách hành nhà nước đặt chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước Thủ tục hành cơng cụ để quan hành nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Điều có ý nghĩa lý luận cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập Cụ thể là: - Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi Thủ tục có tính ý nghĩa lớn thủ tục thường tác động đến giai đoạn cuối định hành chính, đến hiệu việc thực chúng Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật xuất gây hậu định Ví dụ: Tuyển dụng cán cơng chức vào làm việc vi phạm thủ tục thi tuyển dẫn đến người có lực trình độ lại khơng tuyển Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức, gây khó khăn giải công việc, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước - Thủ tục hành sở đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Trong giai đoạn nay, số ngành chức quy định thủ tục theo mẫu in sẵn phạm vi ngành lưu hành toàn quốc, cơng vụ địa phương địi hỏi quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống - Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho Nhà nước Nó liên quan đến quyền lợi cơng dân, xây dựng vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà, củng cố quan hệ nhà nước cơng dân Cơng việc giải nhanh chóng, xác theo u cầu quan nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Ở nơi thủ tục hành vận dụng khơng hợp lý bệnh cửa quyền, quan liêu chưa khắc phục Ngược lại, nơi thực giảm nhẹ thủ tục hành chính, tập trung vào “một cửa” để giải u cầu dân hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nâng lên rõ rệt, cơng việc giải nhanh chóng, thuận lợi lịng tin nhân dân vào quan nhà nước khôi phục, củng cố nâng cao - Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình triển khai thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trên thực tế, Đảng Nhà nước ta đề nhiều phương pháp, biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, thơng thống góp phần cho kinh tế phát triển Ví dụ: ban hành luật đầu tư nước Việt Nam để thu hút vốn đầu tư thủ tục thành lập doanh nghiệp nặng nề, nhiều bước, yêu cầu nhiều loại giấy tờ… Điều gây tâm lý chán nản cho nhà đầu tư, mơi trường đầu tư Việt Nam tính cạnh tranh so với nước khu vực giới Đứng trước vấn đề đó, cần tích cực cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực tập trung vào lĩnh vực then chốt - Thủ tục hành phương diện định biểu trình độ văn hóa tổ chức Đó văn hóa giao tiếp máy Nhà nước, văn hóa điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh hành phát triển Vì vậy, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà liên quan đến phát triển chung đất nước mặt trị, văn hóa giáo dục đến mở rộng nước ta với nước thời kỳ hội nhập Cải cách thủ tục hành thể trách nhiệm Nhà nước nhân dân sở để tiếp tục hoàn thiện Nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung nhu cầu tất yếu khách quan quốc gia Xã hội vận động phát triển không ngừng, nhu cầu người dân ngày đa dạng, với vai trò đầu mối cung cấp dịch vụ công quản lý xã hội vào nề nếp, trật tự địi hỏi hệ thống quản lý hành quốc gia cần phải thay dổi, cải tiến để thích ứng đáp ứng tốt nhu cầu phát triển xã hội, mà trước hết nhu cầu thiết yếu đảm bảo cho đời sống nhân dân ổn định phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, yêu cầu đổi Đảng từ đại hội Đảng lần thứ VI đến đặt nhiệm vụ phải đổi cách tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị, thực cải cách lớn quan nhà nước với trọng tâm xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước từ Trung ương đến sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực hiệu Đến nay, bước xây dựng hành phát triển thay cho hành truyền thống để phù hợp với xu hướng thời đại, thay đổi vai trò quản lý Một lý quan trọng, để Toàn Đảng, toàn dân ta cần phải chung tay tiếp tục đẩy mạnh cải cải thủ tục hành là: Hiện nay, thủ tục hành phận thể chế hành Thủ tục hành cơng cụ để quan hành nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Điều có ý nghĩa lý luận cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập Nhưng thực tế công tác cải cách thủ tục hành năm qua đạt kết đáng kể song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, thể số điểm sau: - Cải cách thủ tục hành thời gian qua mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể Thủ tục hành biểu tập trung hoạt động Nhà nước can thiệp vào kinh tế xã hội Tuy nhiên toán mức độ phương pháp can thiệp phù hợp Nhà nước lĩnh vực quản lý cụ thể chưa giải đáp cách thỏa đáng lĩnh vực: đầu tư trực tiếp nước ngoài, đất đai… Tầm tư duy, tổng kết thực tiễn xây dựng sách vĩ mơ nằm tình trạng bất cập, nặng nề đề phịng, trói buộc, thiếu chủ động, thơng thống Vì vậy, thủ tục hành nhìn chung chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẫn với nhà đầu tư Các biện pháp cải cách thủ tục hành mang nặng tính thử nghiệm, phương châm cải cách vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi, trình cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động trước thay đổi tình hình nước quốc tế - Chất lượng dịch vụ hành cơng mà Nhà nước cải cách cho nhân dân thấp, chưa đáp ứng mong mỏi nhân dân Hiện tượng tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn Người dân đến quan nhà nước thực quyền nghĩa vụ bị đối xử người xin, nhờ vả - Cải cách thủ tục hành chưa tương xứng tất lĩnh vực Hiện lĩnh vực đạt thành tựu cải cách thủ tục hành mà cịn nhiều lĩnh vực khác như: khiếu nại tố cáo, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư nước ngoài… mức độ cải cách chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Những yếu phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn cán công chức trở thành lực cản làm cho thủ tục hành khó vào đời sống Xuất phát từ lý đây, Đảng Nhà nước ta ln coi cải cách hành nhiệm vụ mục tiêu quan hàng đầu cần đẩy mạnh thực tiếp tục cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập để tạo mơi trường pháp lý thơng thống, nâng cao tính cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam so với nước khu vực giới Giúp Việt Nam hội nhập bền vững nắm bắt hội tốt để phát triển Do đó, tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước tất ngành, cấp cải cách thủ tục hành giữ vị trí quan trọng cơng tác cải cách hành chính, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Nó coi khâu đột phá cải cách hành quốc gia, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp để cải cách hành mà Nhà nước ta hướng tới, từ đời lần lĩnh vực đầu tư đầu tư trực tiếp nước Nghị số 366/HĐBT ngày 7-11-1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước cụ thể hóa nhiều văn pháp lý Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003, ban hành thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương, nhân rộng khắp lĩnh vực cấp, ngành ưu điểm chế mang lại Cơ chế cửa 2.1 Khái niệm Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Yêu cầu chung cải cách thủ tục hành giảm bớt thủ tục hành rườm rà phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cản trở việc giải cơng việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước với tổ chức, công dân Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên lộ trình thực Nghị 38/CP Chính phủ, chế “một cửa” đời thí điểm rộng rãi nước “Cơ chế “một cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước đó” Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế “một cửa”, triển khai mạnh trình thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước hai giai đoạn 2001-2010 2011-2020 2.2 Nguyên tắc thực Việc tuân thủ nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cần thiết thiếu nhằm đảm bảo thực thống nhất, xác, có hiệu chế “một cửa” tất quan hành nhà nước Các ngun tắc là: Thứ nhất, thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Thứ hai, công khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Thứ ba, nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Thứ tư, bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Thứ năm, đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân 2.3 Phạm vi quy trình thực chế “một cửa” 2.3.1 Phạm vi thực Cơ chế “một cửa” áp dụng quan quy định khoản Điều Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương định loại công việc thực theo chế “một cửa” để giải số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước Bao gồm quan sau: - Văn phòng UBND, sở quan tương đương (sau gọi quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi UBND cấp tỉnh); - UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi UBND cấp huyện); - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi UBND cấp xã); 10 2.3.2 Nhiệm vụ cụ thể công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả: * Cơng chức Văn phịng - Thống kê: - Tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực cơng việc khơng thuộc lĩnh vực Địa chính-Xây dựng, Tư pháp-Hộ tịch, Lao động-Thương binh&Xã hội, chuyển cán bộ, cơng chức khác có liên quan thuộc UBND thị trấn để xử lý, viết phiếu chuyển hồ sơ, sau nhận lại kết giải quyết, trả lại cho tổ chức, công dân - Theo dõi, tổng hợp tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ công chức thuộc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Là đầu mối phối hợp với cán bộ, công chức khác thuộc UBND thị trấn kịp thời giải vướng mắc xảy ra, đặc biệt hồ sơ liên quan đến nội dung công việc nhiều cơng chức * Cơng chức Địa - Xây dựng: - Hướng dẫn, tiếp tổ chức, công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà - Xử lý, trình lãnh đạo UBND thị trấn giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở; sau trả kết cho tổ chức, cơng dân - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà trường hợp có liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức * Công chức Tư pháp - Hộ tịch: - Hướng dẫn, tiếp tổ chức, công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực - Xử lý, trình lãnh đạo UBND thị trấn giải hồ sơ thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực, sau trả kết cho tổ chức, công dân - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều cơng chức * Cơng chức Văn hóa - Xã hội (phụ trách lĩnh vực Bảo trợ xã hội Người có cơng): Làm cơng tác lao động thương binh xã hội; thống kê dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề địa bàn; nắm số lượng tình hình đối tượng hưởng sách lao động - TBXH; hướng dẫn nhận hồ sơ người xin học nghề, tìm việc làm, người hưởng sách ưu đãi, sách xã hội; theo dõi việc thực chương trình xố đói giảm nghèo, việc thực chi trả trợ cấp xã hội; thực 18 sách dân tộc sở; thực sơ kết, tổng kết báo cáo công tác lao động thương binh xã hội; cơng tác gia đình, quản lý khai thác sử dụng trạm phát cấp xã Như vậy, cán bộ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết hồ sơ thị trấn Vĩnh Điện có mối liên hệ chặt chẽ với Đây cầu nối thường trực HĐND-UBND với tổ chức công dân, cánh tay đắc lực UBND thị trấn, đảm bảo cho việc giải yêu cầu, hồ sơ tổ chức công dân nhanh, gọn tiết kiệm Hoạt động Bộ phận đạt hiệu nâng cao lòng tin nhân dân với quyền địa phương, ngược lại, gây nhiều hiệu khơng đáng có khiếu nại, kiện cáo… Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cịn góp phần tăng cường mối quan hệ cán bộ, công chức, tạo hệ thống phối hợp hoạt động nhịp nhàng máy quyền địa phương 2.4 Danh mục công việc áp dụng chế “một cửa” quy định thời gian giải công việc Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện (có phụ lục kèm theo) Được ban hành theo Quyết định số 3960/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam, bao gồm lĩnh vực: - Lĩnh vực Hành Tư pháp; - Lĩnh vực Bảo trợ xã hội; - Lĩnh vực Người có cơng; - Lĩnh vực Đất đai; - Lĩnh vực Xây dựng 2.5 Quy trình giải hồ sơ, thủ tục hành Quy trình giải hồ sơ, thủ tục hành UBND thị trấn Vĩnh Điện thực theo Quyết định số 1481/QĐ-UBND ngày 09/5/2012 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành theo chế cửa UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam (1) Tiếp nhận hồ sơ Tổ chức, cơng dân có u cầu giải công việc liên hệ, nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết thị trấn Khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét yêu cầu, hồ sơ người nộp hồ sơ, kiểm tra thành phần hồ sơ theo quy định Trường hợp hồ sơ tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải UBND thị trấn hướng dẫn để tổ chức, cơng dân đến quan có thẩm quyền giải Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ theo quy định hướng dẫn phiếu hướng dẫn để tổ chức, cơng dân bổ sung, hồn chỉnh Việc hướng dẫn 19 thực theo nguyên tắc lần, cụ thể, đầy đủ, theo quy định niêm yết công khai Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ viết giấy biên nhận hồ sơ, ghi rõ ngày nhận, thời gian giải ngày hẹn trả kết loại hồ sơ có hẹn thời gian, cập nhật thông tin hồ sơ vào Sổ theo dõi hồ sơ - Đối với loại công việc theo quy định giải ngày làm việc khơng ghi giấy hẹn mà phải tiếp nhận giải ngay, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, công dân; thu phí, lệ phí cơng việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Do đặc thù cấp xã, số lượng cán chun mơn ít, cán lại phải kiêm nhiệm nhiều việc nên UBND thị trấn Vĩnh Điện hồ sơ liên quan đến ngành cơng chức chun mơn ngành trực tiếp tiếp nhận giải (2) Xử lý, giải hồ sơ Công chức chuyên môn thẩm định, xử lý hồ sơ, trình lãnh đạo UBND thị trấn ký chuyển trả kết giải hồ sơ thời gian quy định Đối với hồ sơ cần xác minh, kiểm tra thực tế trước xử lý cơng chức chun môn báo cáo lãnh đạo UBND thị trấn đề nghị tiến hành xác minh, kiểm tra Quá trình xác minh, kiểm tra phải lập biên bản, ghi rõ thành phần tham gia, thời gian, nội dung kết xác minh, kiểm tra Biên lưu trữ theo quy định Thẩm quyền ký giải hồ sơ thuộc thẩm quyền Chủ tịch Phó chủ tịch UBND thị trấn (3) Trả kết giải hồ sơ Sau giải hồ sơ hồ sơ, công chức chuyên môn chuyển đến Văn thư để đóng dấu, trực tiếp trả kết hồ sơ, thủ tục cho công dân theo thời gian hẹn; thu phí, lệ phí (nếu có) cập nhật vào Sổ theo dõi hồ sơ Khi trả kết giải hồ sơ, hướng dẫn tổ chức, công dân ghi ngày nhận kết ký nhận vào Sổ theo dõi hồ sơ 2.6 Việc thiết lập sổ sách, phiếu, biểu mẫu, mẫu áp dụng giải công việc theo chế “một cửa” - Phiếu biên nhận hồ sơ; - Biên lai thu phí, lệ phí; - Phiếu hẹn trả kết hồ sơ; - Mẫu kết giải thủ tục hành chính; - Sổ theo dõi giải hồ sơ; 20 - Các biểu mẫu khác có liên quan 2.7 Kết thực chế “một cửa” từ năm 2010 đến Từ Bộ phận Tiếp nhận trả kết thị trấn vào hoạt động đến đạt nhiều kết đáng mừng Có thể tóm lược kết đạt trình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Vĩnh Điện sau: 2.7.1 Những kết đạt nguyên nhân: 2.7.1.1 Những kết đạt được: - Về số lượng hồ sơ thị trấn giải tính từ thời điểm thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đến đạt 30.000 hồ sơ loại, đó: STT Nội dung Năm 2010 Năm 2011 Địa - Xây dựng: 228 367 Tư pháp - Hộ tịch: 328 373 Chứng thực: 8162 11.940 Lao động - Thương binh Xã hội 68 70 8786 12.750 Tổng cộng (Nguồn: Văn phòng - Thống kê UBND thị trấn Vĩnh Điện) Trong tháng đầu năm 2012 tiếp nhận 14.102 hồ sơ, tư pháp hộ tịch 390 trường hợp, chứng thực y 12.700 trường hợp, hồ sơ đất đai 870 trường hợp, LĐTB&XH 139 trường hợp, VHTT 03 trường hợp - Công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân: Luôn UBND thị trấn xác định nhiệm vụ quan trọng Hàng tuần, Chủ tịch UBND thị trấn chủ trì tiếp dân, trực tiếp trả lời nhân dân giải vụ việc liên quan đến kiến nghị khiếu nại; kịp thời giải phát sinh vướng mắc địa bàn khu dân cư, công tác hòa giải sở phát huy tác dụng + Trong năm 2010 2011 tiếp nhận giải 36 Trong năm 2010 tiếp nhận giải 22 trường hợp; năm 2011 tiếp nhận giải 16 đơn phản ánh, kiến nghị; nội dung tập trung chủ yếu liên quan đến sách thu hồi đất, hỗ trợ, bồi thường tái định cư, tranh chấp quyền sử dụng đất, kiến nghị giải tình trạng nhiễm mơi trường giải vấn đề liên quan đến công tác di dời chợ cũ, ổn định tổ chức hoạt động chợ Vĩnh Điện 21 + Trong tháng đầu năm 2012: Đã tiếp nhận 22 đơn thư kiến nghị, khiếu nại thuộc thẩm quyền, giải 18 đơn, nội dung chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, mơi trường, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư - Về thời hạn giải hồ sơ thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn đa số thời gian giải hồ sơ rút ngắn hơn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân theo giấy hẹn, riêng lĩnh vực hộ tịch giải sớm hơn, lĩnh vực chứng thực giải ngày Bên cạnh đó, UBND thị trấn đạo việc thực tổ chức làm việc ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục hành góp phần làm giảm áp lực công việc cho ngày bình thường - Chất lượng giải hồ sơ thủ tục hành cho tổ chức cơng dân theo chế “một cửa” UBND thị trấn nhờ tuân thủ thực theo quy trình tiếp nhận, xử lý trả kết nên việc giải đảm bảo kịp thời, chặt chẽ, quy định pháp luật yêu cầu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” đề - Về mối quan hệ ngành việc triển khai thực chế “một cửa”, qua thực tế cho thấy có phối hợp tương đối đồng bộ, chặt chẽ, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giao Trong trường hợp có phát sinh vướng mắc, hồ sơ thủ tục đất đai có trao đổi, tháo gỡ, thống việc áp dụng giải theo thẩm quyền quy định pháp luật, không để tồn đọng kéo dài ảnh hưởng đến việc lại nhiều lần quyền lợi đáng tổ chức công dân Trách nhiệm, quyền hạn quyền lợi tổ chức, công dân cán bộ, công chức rõ ràng Cơ chế “một cửa” giúp cho tổ chức, công dân dễ dàng giám sát hoạt động cán bộ, công chức hoạt động quyền địa phương - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận cửa thị trấn, có đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đảm nhận tốt cơng việc giao, vừa có phẩm chất đạo đức ý thức tổ chức kỷ luật nên quan hệ tiếp xúc giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức cơng dân đảm bảo quy định Số lượng cán bộ, cơng chức bố trí Bộ phận cửa thị trấn bao gồm 05 người có trình độ chun mơn đào tạo có tốt nghiệp từ trung cấp đến đại học, 03 người có trình độ đại học, 01 người có trình độ cao đẳng, 01 người có trình độ trung cấp - Về sở vật chất, trang thiết bị làm việc Bộ phận cửa, diện tích phịng làm việc cần thiết đảm bảo 50m 2, thống mát, sẽ, cán bộ, cơng chức làm việc phận trang bị đầy đủ máy vi tính, tủ đựng hồ sơ, thẻ cán bộ, cơng chức, bàn ghế làm việc có ô kính ghi rõ tên công chức phụ trách 22 lĩnh vực phụ trách cho người để nhân dân tiện liên hệ đến giải công việc, điện thoại liên lạc, dụng cụ văn phòng, nơi tổ chức công dân ngồi chờ Riêng trang phục cán bộ, công chức làm việc phận cửa chưa có quy định cụ thể cấp nên chưa giải Trước Phòng Tiếp nhận trả kết hồ sơ có bảng cơng khai quy định thủ tục, hồ sơ, giấy tờ, biểu mẫu, phí, lệ phí thời gian giải cụ thể lĩnh vực để tổ chức, công dân đến liên hệ công việc nắm rõ Bên cạnh cịn đặt hịm thư góp ý để tổ chức, cơng dân góp ý hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND thị trấn Vĩnh Điện Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận trả kết cịn tư vấn, hướng dẫn tận tình tổ chức, cơng dân liên hệ với quan có thẩm quyền giải trường hợp không thuộc thẩm quyền UBND thị trấn Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết cho tổ chức, công dân, Bộ phận tiếp nhận trả kết thương xuyên rà sốt quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thông tin lĩnh vực mà phụ trách 2.7.1.2 Nguyên nhân: - Lãnh đạo thị trấn từ Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thống chủ trương, quán triệt tư tưởng tâm thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” Điều chứng tỏ cấp lãnh đạo thị trấn Vĩnh Điện quan tâm đạo cải cách thủ tục hành - Đội ngũ cán bộ, cơng chức đặc biệt cán bộ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết nhiều khiếm khuyết định cần khắc phục nhìn chung trình độ, kinh nghiệm công tác thực tiễn sở sâu sắc, đó, có đóng góp khơng nhỏ vào thành tích thị trấn nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Hiện nay, họ cố gắng nâng cao trình độ để theo kịp yêu cầu đổi Cường độ suất lao động cán bộ, công chức cao, ý thức trách nhiệm công chức phụ trách lĩnh vực nâng cao hơn, tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức khác quan tích cực giải cơng việc - Khi áp dụng mơ hình “một cửa” q trình giải hồ sơ thủ tục theo quy trình công khai, cán bộ, công chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thời gian giải mối quan hệ phối hợp giải quyết, giảm bớt chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm Giải hồ sơ, thủ tục hành tổ chức, cơng dân theo quy trình khép kín, quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, hạn chế 23 tùy tiện giải quyết, xử lý công việc Các thủ tục công khai, minh bạch, trách nhiệm cá nhân dây chuyền công việc rõ ràng - Quy trình giải cơng việc tổ chức khoa học, chặt chẽ, giúp lãnh đạo UBND thị trấn có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức; khuyến khích phấn đấu vươn lên cán bộ, cơng chức để hồn thành nhiệm vụ giao Việc giải yêu câu tổ chức, công dân thông qua đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, có phiếu biên nhận hồ sơ, có sổ ghi chép ngày trả kết tạo an tâm, tin tưởng cho người dân, góp phần làm giảm số lượng đơn khiếu nại liên quan đến công tác giải hồ sơ tổ chức, công dân quan hành thực - Việc niêm yết cơng khai minh bạch thủ tục hành loại phí, lệ phí tạo điều kiện cho nhân dân nắm bắt, hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ mình, đồng thời thơng qua giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức trình giải hồ sơ thủ tục hành theo quy định 2.7.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân: 2.7.2.1 Những hạn chế, tồn tại: Trong q trình triển khai hoạt động cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” số tồn tại, hạn chế Cụ thể sau: - Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết cịn tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế cịn khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, chí sai hẹn gấp đơi thời gian quy định, gây phiền hà cho nhân dân Lĩnh vực có nhiều hồ sơ bị tồn đọng, gây xúc cho người dân lĩnh vực đất đai Ở lĩnh vực này, nhu cầu người dân lớn có cơng chức vừa tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý trả kết nên tình trạng ùn tắc giải hồ sơ phổ biến - Phòng “một cửa” sửa chữa, nâng cấp điều kiện khách quan nên cơng chức phụ trách lĩnh vực Địa - Xây dựng thị trấn khơng bố trí Bộ phận Tiếp nhận trả kết thị trấn mà làm việc phịng Địa - Xây dựng thị trấn nên đôi lúc gây phiền hà cho công dân đến liên hệ công việc - Qua ba năm thực ngày làm việc thứ bảy việc giải hồ sơ hành tổ chức công dân chưa thực mang lại hiệu Tỉ lệ người dân đến làm việc ngày thứ ít, nhu cầu người dân khơng giải cơng chức chủ yếu nhận trả hồ sơ không giải kịp 24 ngày Trong đó, chi phí cho ngày làm việc thứ lại ngày tuần nên gây tốn 2.7.2.2 Nguyên nhân: - Đây lần UBND thị trấn Vĩnh Điện tiến hành triển khai mơ hình “một cửa” địa phương nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có chuẩn bị kỹ lưỡng mặt khơng tránh khỏi bỡ ngỡ cịn lúng túng việc giải khó khăn phát sinh trình triển khai - Tư đổi chậm tâm lý số cán bộ, công chức nhận thức công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cịn hời hợt, ngại đổi Trình độ, lực số cán bộ, cơng chức cịn yếu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, động, tâm lý ỷ lại, thụ động, chưa tích cực nghiên cứu, đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành Một số cán bộ, cơng chức cịn chưa nhận thức đắn vị trí, vai trị cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” việc quản lý hành nhà nước - Hiện chưa quy định cụ thể chế báo cáo trực tiếp kết thực nhiệm vụ Bộ phận Tiếp nhận trả kết với lãnh đạo UBND thị trấn nên hạn chế phần phản hồi thông tin cần thiết trình hoạt động phận - Đối với thị trấn, công chức công tác Bộ phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND thị trấn nên vừa thực nhiệm vụ chuyên môn ngành, vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, thời gian thường trực để tiếp nhận hồ sơ trả kết đôi lúc không ổn định nên ảnh hưởng đến kết làm việc - Công tác phối hợp cán bộ, công chức, ngành việc thực chế “một cửa” có mặt cịn thiếu đồng bộ, chặt chẽ kịp thời, nặng nguyên tắc quản lý chuyên ngành, thiếu linh hoạt dẫn đến số trường hợp xử lý cịn chậm trễ, kéo dài - Cơng tác tra, kiểm tra thực chế “một cửa” chưa trọng, cịn mang tính hình thức, chủ yếu thực kiểm tra, giám sát văn bản, giấy tờ, báo cáo việc kiểm tra đột xuất thực tế nên tính răn đe chưa cao, việc đạo, góp ý xây dựng chấn chỉnh mặt hạn chế, tồn xử lý vấn đề vướng mắc phát sinh đề xuất kiến nghị có liên quan thời gian qua chưa tổ chức thực nghiêm túc 25 - Một phận nhân dân trình độ dân trí cịn thấp, ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao, họ không nắm rõ quyền lợi đến quan Nhà nước giải hồ sơ, thủ tục hành - Chế độ, sách cán bộ, cơng chức làm Bộ phận “một cửa” cịn thấp Ngồi chế độ lương quy định theo bậc lương cán bộ, công chức họ có thêm thu nhập ngày làm việc thứ 7, trách nhiệm thẩm định hồ sơ quan trọng, ảnh hưởng tới kết giải công việc bước 2.8 Bài học kinh nghiệm: - Lãnh đạo UBND thị trấn cần nêu cao tâm thực cải cách thủ tục hành chính, thường xuyên đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm, trước hết trách nhiệm cá nhân cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương - Thực tốt công tác tuyên truyền cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi xã hội để tạo tâm thực - Rà soát thủ tục đưa vào thực hiện, bỏ bớt thủ tục rườm rà, sai quy định, phát quy định chồng chéo để kiến nghị cấp có thẩm quyền - Lựa chọn cán có lực chuyên mơn, kỹ giao tiếp có phẩm chất tốt để làm công tác tiếp nhận trả kết quả, quan tâm, nhắc nhở họ thường xuyên cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ - Có quy định chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực chế “một cửa”, làm sở để kiểm tra, đánh giá chất lượng thực - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” lãnh đạo thị trấn quan cấp có thẩm quyền, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên khen thưởng cá nhân có thành tích tốt, xử lý thật nghiêm cá nhân có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực 26 Chương Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp Qua tìm hiểu thực trạng, phân tích, đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Vĩnh Điện, xin đề xuất số phương hướng, nhiệm vụ giải pháp để khắc phục hạn chế nêu để nâng cao hiệu chế “một cửa” địa phương Cụ thể sau: Phương hướng, nhiệm vụ - Tiếp tục mạnh cải cách hành cải cách thủ tục hành đồng thời gắn liền với việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương nhằm tạo điều kiện phục vụ tốt cho nhân dân Công cải cách đạt kết mong đợi lãnh đạo đạo thống kiên cấp ủy Đảng quyền sở - Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách đội ngũ công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết hồ sơ Cơ sở vật chất có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, am hiểu chun mơn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương đạt kết mong muốn - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức với hướng cải cách nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên mơn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức tinh thần tận tụy với trách nhiệm giao Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà nước - Có chế độ tiền lương sách phù hợp cán bộ, công chức làm việc quan Đây động lực kích thích tinh thần trách nhiệm mẫn cán công chức để nâng cao chất lượng phục vụ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành đội ngũ cán bộ, cơng chức tầng lớp nhân dân, vai trò, ý nghĩa việc thực chế “một cửa” để họ hiểu thực phối hợp giải công việc hợp lý, khoa học hiệu - Xây dựng văn hóa cơng sở: Xây dựng văn hóa công sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ Cán bộ, cơng chức cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết 27 hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin cán bộ, công chức quan Giải pháp 2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương - Trước hết, Đảng ủy thị trấn thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế “một cửa” Đảng ủy, Hội đống nhân dân Ủy ban nhân dân thị trấn cần trì công tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo tháng, quý năm Kiểm tra đột xuất công việc giải hồ sơ hành cán bộ, cơng chức nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc họ để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, đưa thảo luận trước tập thể định theo đa số - Có chế kiểm tra cán bộ, cơng chức làm việc phận “một cửa”, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm, đồng thời, khen thưởng người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh sai sót - Lắng nghe ý kiến đóng góp người dân cán bộ, công chức công tác cải cách thủ tục hành thơng qua kênh thơng tin hịm thư góp ý, đơn khiếu nại, báo cáo tổng kết…, tiếp xúc với người dân để sâu, bám sát thực tiễn để đảm bảo hiệu công tác quản lý - Đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan việc đạo triển khai thực cơng việc cách tồn diện, nắm bắt thơng tin cải cách hành triển khai toàn quốc, học tập kinh nghiệm cải cách hành địa phương thực tốt thời gian qua 2.2 Đầu tư sở vật chất Tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in… sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị cho phù hợp Bố trí chỗ ngồi hợp lý cho công chức phụ trách Địa - Xây dựng phịng “một cửa” để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến giao dịch Bố trí hệ thống tủ lưa trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết 2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, tổ chức cơng dân tham gia giám sát công việc quan Nhà nước, giám sát công việc cán bộ, công chức cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp 28 giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú Cụ thể là: - Cán bộ, công chức phận “một cửa” thực chế độ báo cáo theo quy định Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo kết quả, số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để lãnh đạo thị trấn nắm tình hình làm việc phịng ban chun mơn phận “một cửa” để lãnh đạo nắm bắt tình hình, kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc cán bộ, cơng chức việc thực giải hồ sơ hành cho công dân đảm bảo kịp thời, tiến độ - Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ giải thủ tục hành thường xuyên đột xuất để đảm bảo xử lý sai phạm cán bộ, công chức cách kịp thời, tránh tiêu cực việc thực thi công vụ cán bộ, cơng chức có hình thức khuyến khích kịp thời cá nhân, phận thực tốt nhiệm vụ giao - Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước cán bộ, công chức thông qua quy chế làm việc, quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết công khai quan Khi cán bộ, cơng chức có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với trưởng phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua hịm thư góp ý… - Lãnh đạo thị trấn cần thường xuyên tiến hành thu thập ý kiến, phản hồi từ phía người dân cán bộ, cơng chức xây dựng thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Đây ý kiến quan trọng để lãnh đạo rút kinh nghiệm quý báu cho hiệu hoạt động mơ hình “một cửa”, tiếp tục phát huy ưu điểm của chế mang lại, hạn chế nhược điểm giải công việc dân, đảm bảo chủ trương Nhà nước dân, dân nhân dân Đảng Nhà nước nêu 2.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức: Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: - Làm tốt công tác tuyển chọn nhân vào làm việc quan đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển Hạn chế tượng tiêu cực chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển chọn người dẫn đến việc đưa người chun mơn vào quan làm việc 29 - Coi trọng việc sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ để họ có điều kiện để phát huy tri thức, kiến thức vào thực cơng việc, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu công viêc, thuyên chuyển họ khơng đủ trình độ, lực làm việc - Thường xuyên cho cán bộ, công chức tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Ví dụ: Tổ chức cho cán công chức học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ Những việc làm góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy nhà nước - Do đặc thù công việc phận cửa chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp phải thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Vì vậy, cần có ưu đãi định ưu tiên việc xếp vào vị trí lãnh đạo tương lai, tăng chế độ trợ cấp, phụ cấp nhằm thu hút lực lượng cán bộ, công chức tham gia yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo q trình thực cơng việc - Quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế "một cửa" Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc Thực việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân phận thực tốt nhiệm vụ giao hình thức vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc - Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cho hợp lý đảm nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu công việc, tiến hành xây dựng quan văn minh, vững mạnh - Bổ sung biên chế vào Bộ phận Tiếp nhận trả kết hồ sơ thị trấn công chức đảm đương nhiều công việc 2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân - Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa thực địa phương 30 - Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành riêng nói chung cần phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức + Đối với cán cơng chức tun truyền cho họ hiểu chức năng, nhiệm vụ… để họ hiểu hoàn thành tốt nhiệm vụ + Đối với người dân thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng đài phát thanh, thông qua buổi họp tổ dân phố, khối phố… tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành cơng việc người dân cán bộ, công chức 2.6 Xây dựng văn hóa cơng sở - Trước hết, cán bộ, công chức cần phải tôn trọng kỷ luật quan, thời gian làm việc, ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin cán bộ, công chức quan Đây việc cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải quyêt hồ sơ hành theo chế “một cửa” quan từ lãnh đạo đến tồn cán bộ, công chức hướng tới hiệu chung quan mình, ý đến kết cuối danh dự quan, truyền thống quan đó, tạo niềm tin tổ chức, cơng dân yên tâm thoải mái tới làm việc quan công quyền - Công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành phận “một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định 31 LỜI KẾT Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Để đảm bảo thủ tục hành ban hành thực đạt yêu cầu quản lý Nhà nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đồng thời quan tâm đến cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ xử lý giải thủ tục hành Qua thời gian thực tế UBND thị trấn Vĩnh Điện, thân nhận thấy tâm cao trình cải cách hành địa phương Thể quan tâm sâu sát cấp ủy Đảng, quyền nhân dân q trình triển khai, áp dụng mơ hình “một cửa” Đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, có phẩm chất động cơng tác góp phần thực thắng lợi nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Tổng kết trình thực tế giúp cho thân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Đây tiền đề để thân áp dụng thực tiễn công tác thời gian tới, góp phần nhỏ cơng cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh Trong thời gian thực tế địa phương, hướng dẫn nhiệt tình anh, chị quan giúp hiểu công tác tổ chức, thực hiện, thu thập tài liệu vấn đề liên quan để hoàn thiện tốt đề tài Đặc biệt thời gian tập trung cao độ làm khóa luận tốt nghiệp, giúp đỡ tận tình thầy Nguyễn Đắc Nghiêm - Trưởng Khoa Dân vận, trường trị Quảng Nam, với giúp đỡ Đảng Uỷ, UBND thị trấn Vĩnh Điện anh chị quan giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn! 32 ... hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình ? ?một cửa? ?? UBND thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA Cải cách thủ tục hành. .. Chương 1: Cơ sở lý luận chung cải cách thủ tục hành chế ? ?một cửa? ?? Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? UBND thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương... hành, nắm mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Điện thời gian qua, thấy thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị