Công cuộc cải cách hành chính (CCHC) đã được Đảng và Nhà nước Việt Nam quan tâm và thực hiện từ những năm 90 của thế kỷ trước nhằm thay đổi cơ chế vận hành của nó theo yêu cầu quản lý đất nước trong xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN). Mục tiêu cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và hướng tới một Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Nội dung cải cách hành chính được tiến hành tương đối toàn diện, thể hiện trên các lĩnh vực chủ yếu như: Cải cách thể chế, cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,cải cách thủ tục hành chính, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính. Cải cách thủ tục hành chính là một phần nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, do vậy vấn đề cải cách thủ tục hành chính được Đảng và Chính phủ Việt Nam quan tâm và lựa chọn trở thành khâu đột phá. Thủ tục hành chính (TTHC) không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn liên quan trực tiếp đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với nhà nước. Các quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước định và trực tiếp giải quyết. Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác CCHC, các Nghị quyết của Đại hội Đảng khóa VII và VIII, đặc biệt là Hội nghị lần thứ 8 của Ban chấp hành TW Đảng đã khẳng định: “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Nhà nước”. Ngày 04051994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 38NQCP về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND PHƢỜNG ĐỨC GIANG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : THS HOÀNG THỊ THÚY VÂN : NGUYỄN HOÀNG HỒNG : 1405QLNB029 : 2014 - 2018 Lớp : ĐH QLNN 14B HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực báo khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Sinh viên Nguyễn Hồng Hồng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, nhận bảo tận tình, lời khun chân thành hướng dẫn Ths.Hồng Thị Thúy Vân Góp phần giúp tơi hồn thành khóa luận cịn có giúp đỡ thầy khoa Hành học , Thư viện trường Đại học Nội Vụ Hà Nội tập thể lãnh đạo, anh chị cán cơng chức phịng Nội vụ quận Long Biên, Ủy ban nhân dân phường Đức Giang giúp việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho khóa luận Nhân đây, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Hồng Thị Thúy Vân , thầy Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, tập thể anh chị cán bộ, công chức trung tâm cửa Ủy ban Nhân dân phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận này./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Hoàng Hồng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND ỦY BAN NHÂN DÂN HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CBCC CÁN BỘ CƠNG CHỨC TTHC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CCHC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH XHCN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành 1.1.3 Khái niệm chế cửa .13 1.2 Nguyên tắc, quy trình chế “một cửa” 13 1.2.1 Nguyên tắc thực chế “một cửa” .13 1.2.2 Quy trình giải TTHC theo chế “một cửa” 15 1.3 Các quan áp dụng chế “một cửa” việc giải công việc cho ngƣời dân 18 1.4 Vai trị cơng tác cải cách TTHC theo chế “một cửa” .21 1.5 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa .25 1.6 Nội dung cải cách thủ tục hành theo chế cửa 26 1.7 Yếu tố tác động đến hiệu giải thủ tục hành theo chế “một cửa” .26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” CỦA UBND PHƢỜNG ĐỨC GIANG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 Khái quát UBND phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 32 2.2 Giới thiệu phận tiếp nhận trả kết UBND phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội .35 2.2.1 Vị trí chức nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết 35 2.2.2 Cơ cấu tổ chức đội ngũ công chức phận tiếp nhận trả kết 36 2.2.3 Quy trình giải cơng việc phận “một cửa” UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 38 2.3 Nội dung cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội .39 2.3.1 Cơ sở pháp lý triển khai thực cải cách TTHC theo chế cửa UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.3.2 Công tác tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết UBND Phường Đức Giang quận Long Biên thành phố Hà Nội 44 2.3.3.Trách nhiệm người đứng đầu UBND phường đạo, điều hành nhiệm vụ CCHC nhà nước UBND phường Đức Giang quận Long Biên, thành phố Hà Nội 45 2.3.4 Đội ngũ cán công chức phận cửa UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, Thành phồ Hà Nội 47 2.3.5 Cơ sở vật chất phục vụ cho việc giải công việc phận cửa .48 2.3.6 Đơn giản hóa, nâng cao chất lượng thủ tục hành chính, tăng mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 50 2.3.7 Thực công khai, minh bạch thống tính chi phí mà cá nhân phải bỏ thực TTHC phận Tiếp nhận trả kết UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 54 2.3.8 Thực tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị người dân việc giải TTHC 57 2.3.9 Kết giải công việc phận Tiếp nhận trả kết phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 59 2.4 Đánh giá công tác TTHC theo chế cửa UBND phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội .60 2.4.1 Kết đạt 60 2.4.2 Hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND PHƢỜNG ĐỨC GIANG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Giải pháp 67 3.1.1 Về công tác xây dựng quy trình, quy định 67 Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành 68 3.1.2 Về công tác cán 69 3.1.3 Về kinh phí, sở vật chất .72 3.1.4 Tun truyền, vận động cơng khai hóa hoạt động phận “một cửa” 74 3.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực chế cửa .75 3.1.6 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành .77 3.2 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC 82 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cơng cải cách hành (CCHC) Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm thực từ năm 90 kỷ trước nhằm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu hướng tới Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Nội dung cải cách hành tiến hành tương đối tồn diện, thể lĩnh vực chủ yếu như: Cải cách thể chế, cải cách máy nhà nước, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,cải cách thủ tục hành chính, cải cách tài cơng, đại hóa hành Cải cách thủ tục hành phần nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, vấn đề cải cách thủ tục hành Đảng Chính phủ Việt Nam quan tâm lựa chọn trở thành khâu đột phá Thủ tục hành (TTHC) khơng liên quan đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà liên quan trực tiếp đến tổ chức công dân mối quan hệ với nhà nước Các quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, phải thông qua TTHC quan, cấp quyền nhà nước định trực tiếp giải Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác CCHC, Nghị Đại hội Đảng khóa VII VIII, đặc biệt Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khẳng định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành Nhà nước” Ngày 04/05/1994, Chính phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc tổ chức, công dân, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Đáp ứng đòi hỏi thiết yếu sống từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường XHCN phù hợp với tiến trình hội nhập, xu hướng tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ giới Sau thời gian thực sở tổng kết trình thực Nghị 38/NQ-CP, ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010” với mục tiêu là: “Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân” ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Tiếp theo ngày 22/06/2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành địa phương Và Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, CCHC đứng trước thách thức vơ to lớn công việc thiết, quan trọng tất quan máy hành Nhà nước Kết CCHC giúp cho công việc thực đúng, chuẩn mực mong đợi tổ chức, cơng dân hành Đồng thời, hài lịng tổ chức, cơng dân hành Đồng thời, hài lịng tổ chức, cơng dân ngày tăng người dân khơng cịn “ngại” phải đến quan hành liên hệ giải TTHC, mục tiêu mà HCNN hướng tới Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà tơi chọn đề tài: Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực phường, nơi sinh sống Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến quý thầy cô Đại học Nội vụ lãnh đạo, cán bộ, công chức làm việc UBND phường Đức Giang bạn để khóa luận thêm hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế cửa nước ta quan tâm nghiên cứu nhiều phương diện khác thông qua đề tài khoa học, sách chuyên khảo, viết tạp chí nghiên cứu, tham luận hội thảo nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý Trong “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG, 2001, PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn đề cập tới yêu cầu trình cải cách thủ tục hành giai đoạn tới (Chương V) có yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành theo hướng cửa tiến tới dấu Năm 2001, “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb CTQG, HN, TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên đề cập tới việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa phần IVKiến nghị giải pháp thúc đẩy cải cách hành cấp có thẩm quyền trường hợp chậm có văn hướng dẫn, gây khó khăn q trình giải công việc Trên sở quy định pháp luật, cần phải quy trình hóa thủ tục hành cho phù hợp với quy định pháp luật với đặc thù địa phương theo Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước Thực nghiêm túc biểu mẫu ban hành kèm theo quy định pháp luật để tạo thống chung, tránh tình trạng tự đặt loại đơn, biểu mẫu mới, gây khó khăn cho người dân việc thực Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ, đặc biệt thủ tục hành số lĩnh vực trọng tâm: Đất đai, kinh doanh, xây dựng, đầu tư Nghiên cứu xây dựng triển khai thực quy trình liên thông quan địa phương, giảm bớt đầu mối, cấp trung gian thực thủ tục hành Chỉ đạo phịng ban chun môn, đơn vị trực thuộc xây dựng triển khai có hiệu việc thực kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành quy định nghị Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, quan chun mơn cần thực tốt cơng tác rà sốt quy định, thủ tục hành để kịp thời kiến nghị phương án đơn giản hóa cơng bố, cơng khai đến người dân, doanh nghiệp Công tác đánh giá tác động, tham gia ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp 68 luật có quy định liên quan đến thủ tục hành cần thực nghiêm túc, hiệu Triển khai có hiệu cơng tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức thủ tục hành quy định liên quan, góp phần kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cho người dân, tổ chức nội dung liên quan đến thủ tục hành 3.1.2 Về cơng tác cán Để cơng tác cải cách thủ tục hành đạt kết cao nhân tố đóng vai trị định phải người –công chức trực tiếp thụ lý, giải hồ sơ, yêu cầu công dân, tổ chức.Từ thực chế cửa cấp xã, cơng chức tiếp nhận hồ sơ người thường xuyên trực tiếp quan hệ với người dân Đây đối tượng cần quan tâm đặc biệt cấp xã thực tế cán cửa lại quan tâm, chế độ đãi ngộ thấp, kinh nghiệm cơng tác, lực, trình độ chun mơn không cao, kỹ giao tiếp, ứng xử với nhân dân chưa rèn luyện tốt Người dân hồ sơ họ giải quyết, giải nào, họ biết nộp hồ sơ cho công chức cửa nhận kết từ Do địi hỏi cơng chức cửa phải có trình độ chun mơn ngành luật hay quản lý hành để hướng dẫn kiểm tra hồ sơ cho người dân Nếu không nắm vững thủ tục hành cơng chức tiếp nhận không hướng dẫn cho người dân dẫn đến phiền hà, gây thời gian, công sức nhân dân; xử lý giao tiếp, ứng xử dễ gây lòng tin, bất mãn nhân dân Do đó, cơng chức cửa cần phải đào tạo vững chuyên môn, phải bồi dưỡng đạo đức, giao tiếp, ứng xử rèn luyện thường xun hồn thành tốt nhiệm vụ Cần tăng cường cơng tác rà sốt, đánh giá đội ngũ công chức Bộ phận cửa phường cách có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể: trình độ chun mơn, nghiệp vụ, độ tuổi, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình thực thi 69 nhiệm vụ Đánh giá cán bộ, cơng chức phải dựa sở tiêu chuẩn hố chức danh gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu công tác Các tiêu chí đặt chi tiết, cụ thể mang tính định lượng kết sát với thực trạng Qua kết sát hạch, đánh giá đội ngũ công chức phận cửa, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng sở khuyến khích động viên họ tự học tập, tu dưỡng nhiều hình thức Hiện nay, khâu yếu phần lớn công chức phận tiếp nhận, trả kết trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tin học, ngoại ngữ, am hiểu luật pháp Cử đội ngũ cán bộ, công chức tập huấn, tham gia vào chương trình tập huấn hàng năm để đội ngũ cán bộ, cơng chức có hiểu biết sâu sắc cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, sở làm tốt chức trách giao có đủ kiến thức để vận động nhân dân thực công cải cách hành nhà nước - Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử cho số công chức tiếp nhận trả hồ sơ - Đẩy mạnh hình thức khen thưởng, kỷ luật cho phận, cá nhân tham gia thực CCHC, CCTTHC Việc làm giúp cho phận, cá nhân khích lệ tinh thần phát huy mặt thuận lợi hạn chế mặt khó khăn tiến hành cải cách Bên cạnh đó, việc quy định khen thưởng, kỷ luật tạo kỷ cương, nề nếp cho cán bộ, với thái độ nghiêm túc thực cải cách triệt để Ngồi việc tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm việc phận cửa, vấn đề có ý nghĩa quan trọng giai đoạn cần có chế độ sách thỏa đáng đội ngũ cơng chức làm cơng tác chế độ sách thỏa đáng công chức làm việc phận cửa vấn đề cấp bách, cần thiết Một mặt cần tăng mức phụ cấp cho công chức trực 70 tiếp thụ lý, giải hồ sơ, đồng thời quy định mức tiền, phụ cấp/hồ sơ thụ lý, giải Làm cho công chức cảm thấy có động lực tiếp nhận nhiều hồ sơ, yêu cầu giải công việc công dân, tổ chức Khi họ tiếp nhận, giải nhiều hồ sơ, u cầu cơng dân họ hưởng phụ cấp nhiều Điều khắc phục tình trạng cơng chức thờ ơ, không muốn tiếp nhận hồ sơ làm việc phận cửa cách cầm chừng, không chuyên tâm bất cập nêu Nếu làm tạo động lực, khuyến khích cơng chức n tâm cơng tác, giải nhanh chóng, kịp thời u cầu cơng dân, tổ chức Ngồi ra, góp phần cải thiện hình ảnh cơng chức theo hướng thân thiện mắt người dân nhằm mục tiêu đẩy mạnh cơng cải cách hành chính, nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành quan hành nhà nước Mặt khác, phải tạo động lực cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Coi trọng công tác giáo dục đạo đức, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ công chức phận cửa Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho công chức phận cửa văn hóa cơng sở cần thiết Cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tơn trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hồng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lội Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thông tin cách thức cung cấp thông tin cho cơng chúng Cơng dân đến cơng sở phải có quyền nhận thông tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước 71 3.1.3 Về kinh phí, sở vật chất UBND phường cần thường xuyên rà soát lại trang thiết bị, phương tiện làm việc cũ, hư hỏng, tăng cường bổ sung nguồn kinh phí mua sắm trang thiết bị đồng bộ, văn phòng làm việc Bộ phận TN& TKQ phường, trang bị thêm tủ đựng hồ sơ cho công chức chuyên môn bảo đảm đầy đủ điều kiện làm việc Đồng thời, nhằm hướng tới xây dựng mơ hình cửa đại cần đầu tư vào việc tăng cường mua sắm trang thiết bị công nghệ thông tin, đặc biệt đủ máy vi tính, máy scan, máy in,… phục vụ cho tác nghiệp cán bộ, công chức, bảo đảm yêu cầu quản lý công việc, giải hồ sơ Bộ phần mềm cửa điện tử giao dịch trực tuyến Bố trí xếp lại trang thiết bị phòng làm việc phận TN & TKQ theo hướng gọn gàng, sẽ, sử dụng hợp lý thuận tiện Muốn vậy, công chức phận TN & TKQ cần tập huấn phương thức quản lý 5S Đây phương pháp quản lý bắt nguồn từ Nhật Bản vào đầu năm 1980 kỷ XX Phương pháp nhằm mục đích cải tiến mơi trường làm việc, chương trình hoạt động thường trực doanh nghiệp đơn vị hành 5S phương pháp cải tiến đơn giản lại hiệu thực tế 5S bao gồm: + Sàng lọc: liệt kê tất phương tiện, giấy tờ, vật dụng có mình, sau loại vật không cần thiết giữ lại đồ vật, tư liệu cần thiết phục vụ cho công việc; + Sắp xếp: tiến hành xếp lại chỗ làm việc riêng mình: thân cơng chức cần xem xét lại cách xếp hồ sơ, vật dụng nơi làm việc mình, sau định vị trí xếp ưu tiên, ưu tiên hồ sơ, giấy tờ, vật dụng hay dùng đến để vị trí dễ lấy, dễ tìm thấy, lập danh sách loại hồ sơ, giấy tờ vị trí cất giữ chúng; 72 + Sạch sẽ: thực phương thức nơi làm việc ln hồn thành cơng việc xong, săn sóc, trì việc giữ gìn nơi làm việc ln mức độ cao nhất; + Sẵn sàng: Ln có ý thức tốt 4S, hình thành thói quen khơng ngừng cải thiện thói quen Nếu thân cơng chức chun môn làm việc Bộ phận TN & TKQ thực phương thức làm việc 5S nâng cao tính tự chủ thân cơng chức chuyên môn làm việc phận này, nâng cao hình ảnh quan cơng quyền giải TTHC cho công dân, tiết kiệm thời gian, chi phí lại, tìm kiếm giấy tờ, vật dụng công chức, 5S làm cho nơi làm việc công chức phận cửa thoải mái hơn, đem lại hiệu cao cho công việc giải TTHC, tạo khác biệt so với chế làm việc nhiều cửa trước Cần tiếp tục đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước sở; thực việc chuyển nhận thông tin qua mạng; thực việc gửi văn bản, giấy mời họp, báo cáo tuần, tháng, quý, năm số văn hành thơng thường qua hệ thống Email; + Thường xuyên rà soát, thống kê, đánh giá lại chất lượng trang thiết bị dành cho hoạt động công nghệ thơng tin(máy tính, máy in, máy fax ), phần mềm ứng dụng trang bị cho sở khả sử dụng cán bộ, công chức giải công việc + Xây dựng qui định thực ứng dụng công nghệ thông tin thực TTHC theo chế cửa UBND phường, xã, thị trấn thành phố Cần tăng cường hoạt động xử lý công việc máy vi tính cơng chức, cán lãnh đạo Tổ chức đào tạo quản trị mạng cho công chức thực việc TN & TKQ; đổi chương trình cách thức tập huấn, hướng dẫn đội ngũ cơng chức q trình sử dụng tin học (ngồi 73 nội dung chương trình tin học bản, công chức thuộc lĩnh vực chuyên môn phải học chuyên sâu phần mềm ứng dụng cơng việc để áp dụng cho cơng việc đạt kết quả, phù hợp với khả năng, trình độ cơng chức, hạn chế việc thời gian, chi phí học tập, nâng cao khả ứng dụng thực tế) 3.1.4 Tuyên truyền, vận động cơng khai hóa hoạt động phận “một cửa” - Quy định rõ thời hạn giải đơn thư khiếu nại công dân lĩnh vực khác Đẩy mạnh công tác thơng tin tuyển truyền CCHC nói chung, thực CCTTHC theo chế “một cửa” nói riêng cán bộ, công chức người dân hiểu rõ, nhận thức đắn việc đổi phương thức hoạt động quan HCNN địa phương - Tiếp tục thực phát huy ưu điểm mơ hình “một cửa”, xây dựng định hướng hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết việc công khai rộng rãi quy trình giải TTHC, cơng khai phí, lệ phí Bộ phận tiếp nhận trả kết - Tiếp tục cơng khai hóa cập nhật thường xun TTHC bao gồm: Các điều kiện cần đủ để giải hồ sơ, mẫu, giấy tờ hồ sơ, thời gian giải loại hồ sơ, lệ phí hành quan HCNN cấp loại hồ sơ - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu, theo dõi, giám sát việc thực chế “một cửa”, UBND phường, UBND phường phải tiến hành niêm yết đầy đủ quy định thủ tục hồ sơ, thời hạn giải quyết, phí, lệ phí đến khu dân cư, nhà văn hóa 74 3.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực chế cửa Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan hành nhà nước cấp trên, cấp ủy Đảngđối với việc thực chế cửa Uỷ ban nhân dân phường Cần tăng cường công tác kiểm tra quan hành cấp việc thực chế cửa UBND phường Đức Giang nói riêng phường khác quận Long Biên nói chung UBND quận tiếp tục đạo công tác kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ trình thực chế cửa UBND phường Muốn thực tốt giải pháp này, trước hết phải qui định rõ hành vi công chức cấp xã khơng làm; có chế tài hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ; cải tiến tính minh bạch chuẩn mực thực TTHC Đảng ủy phường phải đạo HĐND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội phối hợp thực việc tra, kiểm tra đột xuất trình thực chế cửa, hoạt động Bộ phận TN & TKQ UBND phường, điều tạo cho lãnh đạo tồn hệ thống trị cấp xã có nhìn nhận, đánh giá sâu sắc trình thực chế cửa phường Để việc tra, kiểm tra có ý nghĩa cần phải: + Có hình thức khen thưởng thỏa đáng vật chất lẫn tinh thần nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức tận tậm, có trách nhiệm với cơng việc + Có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng chế tài tương ứng, công chức UBND phường để xảy tình trạng vi phạm qui định thực qui trình chế cửa, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân 75 Tăng cường giám sát Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân nhân dân thực chế cửa UBND phường Để phát huy vai trò giám sát nhân dân, nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở để nhân dân thực quyền giám sát như: Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 Để phát huy vai trò giám sát nhân dân cần thực giải pháp sau: - Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận phường việc thực chế cửa qua việc thực phiếu điều tra tổ chức, cá nhân đến thực giao dịch TTHC Bộ phận TN & TKQ đánh giá công chức làm việc Bộ phận cửa phường Việc lấy ý kiến phản hồi từ phía đối tượng phục vụ (cá nhân, tổ chức tham gia trực tiếp vào hoạt động Bộ phận TN & TKQ) phương pháp điều tra phiếu điều tra, vấn phương pháp đưa lại kết tương đối khách quan Từ giúp đưa giải pháp điều chỉnh thích hợp trình thực chế qui trình, mơ hình thực chế, phân cơng bố trí cán chun mơn hợp lý, đầu tư sở vật chất trang thiết bị, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin phù hợp với việc TN & TKQ UBND phường - Cần lắp đặt camera nhằm kiểm tra, giám sát thái độ phục vụ cơng chức người dân có việc cần đến giải Bộ phận thực chế cửa Điều tránh tình trạng thiếu phương tiện kiểm tra mà lãnh đạo UBND phường khó lịng "bắt tang" cán có thói quen xấu, “vịi vĩnh”, gây khó dễ cho người dân Những camera nối thẳng lên phòng Chủ tịch UBND phường Tại đây, lãnh đạo vừa làm việc vừa biết rõ phận khơng có cán công chức làm giờ; lúc người dân đến đông, cần điều động thêm cán để giải nhanh chóng cho dân 76 Bên cạnh có bảng thơng báo số điện thoại đường dây nóng bao gồm số điện thoại Chủ tịch UBND phường, số điện thoại thủ trưởng quan cấp trực tiếp, địa email quan, cá nhân có trách nhiệm Mỗi người dân đến phường liên hệ thủ tục hành mà gặp phải cố tình gây phiền hà, sách nhiễu, gây khó khăn hay thái độ phục vụ không chu đáo, không quy định cơng chức phận cửa gọi điện phản ánh cho Chủ tịch UBND phường Đây kênh thơng tin để lãnh đạo kiểm sốt chấn chỉnh nề lối làm việc phận nhằm phục vụ người dân hiệu - Định kỳ hàng quí tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo UBND phường với tổ chức, nhân dân nhằm tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhân dân việc thực chế cửa, đạo đức công vụ công chức kiến nghị hoàn thiện thêm chế cửa thời gian 3.1.6 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành - Nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng khai thác có hiệu phần mềm “Xử lý thông tin giải hồ sơ hành chính”, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công dân việc tiếp nhận trả kết hành theo chế “Một cửa” - Sử dụng mạng Internet để tạo điều kiện thuận lợi cho trình thu nhập trao đổi xử lý thơng tin nhanh chóng, xác có hiệu suất cao công tác quản lý, điều hành hoạt động 3.2 Một số kiến nghị Các cấp, ngành cần ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể, sớm có văn hướng dẫn Trong q trình dự thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, cần phải cụ thể, chi tiết phải nghiên cứu kỹ tình hình thực tế địa phương áp dụng Sau luật, nghị định ban hành 77 thơng tư, văn hướng dẫn cần phải ban hành sớm, xóa bỏ tình trạng nghị định chờ thơng tư, khó khăn cho việc áp dụng quy định pháp luật giải thủ tục hành Cần đầu tư thống việc ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng từ xuống, tránh tình trạng địa phương, đơn vị tự xây dựng hệ thống theo tiêu chuẩn riêng khơng đồng gây lãng phí khó khăn việc kết nối trao đổi thông tin tổng hợp Đẩy mạnh đầu tư, hỗ trợ địa phương việc trang bị máy móc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phịng ban chun mơn Cải thiện chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo phục vụ đủ cho nhu cầu sống vật chất tinh thần cho cán công chức, để họ chun tâm vào cơng việc mà khơng phải lo nghĩ kiếm thêm từ công việc khác hay từ việc gây khó khăn, phiền hà cho người dân để vịi vĩnh giải thủ tục hành Các Bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý ngành, rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng đơn giản hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành Bảo đảm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước Cải cách tồn diện quy định lĩnh vực đất đai, xây dựng, tư pháp hộ tịch, đăng ký kinh doanh Ủy ban nhân dân quận cần cụ thể hóa quy định pháp luật theo đặc thù địa phương giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố cần phải cơng bố thủ tục hành sớm hơn, sau văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành, để quan theo dõi, tự cập nhật lại vào danh mục thủ tục hành để thuận tiện việc thực 78 KẾT LUẬN Thực chủ trương, đường lối đổi mới, Đảng ta xác định cải cách hành khâu qua trong nghiệp phát triển đất nước Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai thực chủ trương, đường lối mà cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành mà chế cửa giải pháp quan trọng, có tính đột phá trong giải thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Cơ chế cửa góp phần quan trọng cơng tác giải thủ tục hành chính, phục vụ nhân dân; cơng tác cải cách hành nhà nước Ý nghĩa tầm quan trọng chếmột cửa tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng điều khơng cần luận bàn, điều thực tiễn khẳng định Cải cách hành khâu đột phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực hiệu Làm cho thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực mang lại lợi ích đáng cho người dân, cho doanh nghiệp đòi hỏi tất yếu thực tiến phát triển đất nước thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, thực tế triển khai, phận cửa UBND phường Đức Giang, quận Long Biên hạn chế tồn mà chưa khắc phục triệt để Mong biện pháp đưa góp ích phần cho mục đích cải cách hành nói chung nâng cao chất lượng giải thủ tục hành phường Đức Giang, quận Long Biên nói riêng trở nên hiệu 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Học viện hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Lý luận hành nhà nước Học viện Hành (2004), Giáo trình thủ tục hành NXB Đại học quốc gia Học viện Hành (2004), Hành cơng NXB Đại học quốc gia 10 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 80 11 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 14 UBND phường Đức Giang (2015), Báo cáo kết tiếp nhận giải TTHC năm 2015 15 UBND phường Đức Giang (2016), Báo cáo kết tiếp nhận giải TTHC năm 2016 16 UBND phường Đức Giang (2017), Báo cáo kết tiếp nhận giải TTHC năm 2017 81 PHỤ LỤC Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 82 ... công tác cải cách TTHC theo chế cửa UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1... THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” CỦA UBND PHƢỜNG ĐỨC GIANG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát UBND phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2.1.1... giải cơng việc phận ? ?một cửa? ?? UBND phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 38 2.3 Nội dung cải cách TTHC theo chế ? ?một cửa? ?? UBND phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội