Luận văn quản lý đất đai "Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất thu hút đầu tư"

Khóa luận quản lý đất đai đánh giá thực trạng tạo quỹ đất thu hút đầu tư là tài liệu hay cho sinh viên đại học và học viên cao học ngành quản lý đất đai tham khảo về đề tài liên quan đến giải phóng mặt bằng, quy hoạch, kinh tế địa phương...

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Thu hút dự án đầu tư là giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Một thực tế thường gặp là khi triển khai các dự án thường thiếu quỹ đất sạch Hầu hết các dự án khi triển khai đều phải bắt đầu từ khâu kiểm đếm, áp giá, đền

bù, giải tỏa… việc giải quyết chính sách tái định cư cho những hộ dân trong vùng dự án gặp khó khăn, gây ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt của những hộ

bị thu hồi đất, do đó rất dễ nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, khiếu kiện phức tạp, làm cho công tác giải phóng mặt bằng mất nhiều thời gian Trong khi hiệu quả kinh tế của các dự án đầu tư luôn chịu sự tác động của những biến động về giá vật tư, tiền tệ, công lao động, nguyên liệu, cơ hội thị trường nên nhà đầu tư có thể mất thế chủ động hoặc vỡ kế hoạch do bị ách tắc trong quá trình chờ đợi mặt bằng để triển khai dự án Chính vì vậy, việc tạo quỹ đất sạch đang là nhu cầu rất bức thiết để tăng tốc tiến độ triển khai các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư Để tạo được quỹ đất sạch với quy mô lớn, đồng thời đảm bảo yêu cầu hiệu quả sử dụng đất, tránh quy hoạch treo, dự án treo, đòi hỏi phải linh hoạt, có kế hoạch phân kỳ khai thác sử dụng đất phù hợp [22]

Khai thác, phát triển quỹ đất không chỉ là giải pháp chủ động để thu hút đầu tư, triển khai quy hoạch, thực hiện các dự án hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng mà còn tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước

Năm 2009, Chính phủ giao bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì xây dựng

Đề án “Phát triển thị trường bất động sản; tạo quỹ đất của Nhà nước phục vụ các mục tiêu công ích, chính sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai và hỗ trợ tái định cư” Ngày 29/10/2012, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Minh Quang đã trình Quốc hội dự án Luật đất đai sửa đổi, trong đó dự thảo luật

có quy định: “Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được công bố để tạo quỹ đất “sạch”, sau đó Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá hoặc không đấu giá quyền sử dụng đất” Đây là một trong những giải pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao tính minh bạch, bảo hộ của nhà nước đối với quỹ đất phục vụ cho mục tiêu công ích, chính sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai và hỗ trợ tái định cư, trong đó có vấn đề tạo quỹ đất sạch để thu hút vốn đầu tư

Hiện nay, ở nước ta đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo, hội nghị và diễn đàn

về tạo “quỹ đất sạch” thu hút đầu tư để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm nhưng chưa có các công trình nghiên cứu nhằm đánh giá, phân tích cụ thể để đưa ra những giải pháp thiết thực giải quyết vấn đề này

Điện Bàn là huyện đồng bằng ven biển thuộc phía bắc tỉnh Quảng Nam,

đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI (28 - 30/6/2010) đã đề ra nghị quyết tập trung mọi nguồn lực, phấn đấu xây dựng Điện Bàn thành thị xã vào năm 2015.

Lợi thế của huyện là nằm trong vùng kinh tế trọng điểm bắc Quảng Nam,

có hệ thống giao thông huyết mạch của cả nước đi qua như quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, tiếp giáp với thành phố Đà Nẵng - trung tâm kinh tế khu vực miền Trung; là điểm nối hai Di sản Văn hóa thế giới Hội An - Mỹ Sơn nên có nhiều cơ hội để thu hút đầu tư, hình thành các khu, cụm công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị mới, khu dân cư mới Ngoài ra, các cơ chế chính sách của Trung ương và tỉnh đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội và

đô thị hóa khu vực Quy hoạch xây dựng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung theo Quyết định 1085/QĐ-TTg ngày 12/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có xác định một số khu vực trọng điểm của huyện sẽ tạo nên dòng đầu tư lớn tại đây [24]

Thời cơ rất lớn, tuy nhiên thách thức cũng không hề nhỏ Nền kinh tế của Điện Bàn tuy đã đạt tốc độ phát triển nhanh nhưng tỉ lệ huy động ngân sách và tích lũy nội bộ nền kinh tế còn thấp, thiếu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng kỹ thuật đô thị còn quá mỏng để đạt chuẩn đô thị loại IV – điều kiện tối thiểu để được công nhận thị xã [24]

Để giải quyết vấn đề này, tỉnh Quảng Nam đã khuyến cáo huyện thực hiện phương châm “đổi đất lấy cơ sở hạ tầng” trong đầu tư xây dựng đô thị trên cơ sở tạo nguồn thu từ khai thác quỹ đất

Đánh giá thực trạng khai thác quỹ đất thu hút đầu tư để phát triển kinh tế,

xã hội, cơ sở hạ tầng, tạo nguồn thu cho ngân sách huyện, đưa huyện đạt những tiêu chuẩn trở thành thị xã theo định hướng đã đề ra là vấn đề rất cần thiết

Xuất phát từ những vấn đề trên và nhằm góp một phần sức mình trong

chiến lược phát triển quê hương, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”.

1.2 Mục đích của đề tài

- Đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư tại huyện Điện Bàn

- Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất thu hút vốn đầu tư tại huyện thông qua quy hoạch, cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nguồn vốn tạo quỹ đất, xúc tiến đầu tư

- Đề xuất giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn

Phần 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niệm đất đai

Luật đất đai hiện hành đã khẳng định “đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [2]

Đất đai được hiểu theo nghĩa rộng là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) [2]

Như vậy đất đai là một khoảng không gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khoáng sản trong lòng đất), theo chiều ngang – trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn cùng nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người [2]

2.1.2 Định nghĩa quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch là sự chuyển hóa tư duy thành hoạt động nhằm đạt những mục đích nhất định Đây là một quá trình lý thuyết về tư tưởng có quan hệ với từng

sự vật, sự việc, được hình thành và thể hiện qua một quá trình hành động thực

tế Quá trình này giúp nhà quy hoạch tính toán và đề xuất những hành động cụ thể để đạt được mục tiêu [5]

Đất đai là một phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất…) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính đất …), tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch Đây là quá trình nghiên cứu, lao

động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định.

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và tài nguyên môi trường [2]

2.1.3 Quan niệm đầu tư, thu hút vốn đầu tư và nội dung thu hút vốn đầu tư

2.1.3.1 Quan niệm về đầu tư, thu hút vốn đầu tư và xúc tiến đầu tư

Đầu tư là việc nhà đầu tư (NĐT) bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình

hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan [10]

Thu hút vốn đầu tư là hoạt động nhằm khai thác, huy động các nguồn

vốn đầu tư để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế B ao gồm tổng hợp các cơ chế, chính sách, thông qua các điều kiện về hành lang pháp

lý, kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các nguồn tài nguyên, môi trường… để thu hút các NĐT đầu tư vốn, khoa học công nghệ… để sản xuất, kinh doanh nhằm đạt được một mục tiêu nhất định [4]

Xúc tiến đầu tư còn gọi là đàm phán thương mại, là quá trình trao đổi hay

mặc cả và thuyết phục giữa bên mua và bên bán về các nội dung có liên quan đến giao dịch (mua bán: như số lượng, chất lượng, giá cả sản phẩm, vốn, ngành nghề…) nhằm đạt được sự nhất trí để thỏa thuận đầu tư hoặc ký kết hợp đồng đồng thương mại [5]

2.1.3.2 Nội dung thu hút vốn đầu tư

Công tác quy hoạch: mang tính hướng dẫn, tạo ra khả năng thực hiện các

chính sách phát triển, kiểm soát các hoạt động sử dụng nguồn lực Đây là công

cụ giúp các nhà lãnh đạo thực hiện được các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nhằm mang lại sự cân bằng sinh thái trong môi trường sống

và sự công bằng trong đời sống xã hội [5], [4]

Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư: là việc các cơ quan chức năng

đưa ra danh sách tên các dự án muốn kêu gọi đầu tư theo từng ngành hoặc nhóm ngành kinh tế và quy định cụ thể về một số chỉ tiêu như: quy hoạch - kiến trúc, đất đai, vốn, hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng… được công bố rộng rãi cho mọi người, mọi đối tượng được biết để lựa chọn đầu tư [4]

Phát triển cơ sở hạ tầng: là đầu tư, xây dựng các hệ thống như giao

thông, cấp điện, cấp nước, cây xanh… Cơ sở hạ tầng tốt, đồng bộ sẽ làm giảm chi phí đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh, mang lại lợi nhuận cao [4]

Ban hành cơ chế chính sách, hệ thống pháp luật nhằm khuyến khích đầu tư: ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi để thu hút NĐT như miễn giảm thuế,

miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động và trang bị kỹ thuật… [4]

Tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư: sử dụng các biện pháp tuyên

truyền, quảng bá, giới thiệu, tiếp cận, môi giới trung gian… bằng nhiều hình thức như: ấn phẩm, hội nghị, hội thảo, truyền tin, truyền hình, tổ chức gặp gỡ, qua kênh thông tin điện tử… để các NĐT có cơ hội nắm bắt được thông tin, hiểu rõ về thông tin để có sự lựa chọn và đưa ra quyết định đầu tư [4]

2.1.4 Khái quát về dự án đầu tư

2.1.4.1 Khái niệm dự án

Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định (David, 1995) [6]

Dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch nhằm đạt được một hoặc một

số mục tiêu cũng như hoàn thành những công việc đã được định trước tại một địa bàn trong một khoảng thời gian nhất định với những tiêu phí về tài chính và tài nguyên đã được định trước (Nguyễn Thị Oanh, 1995) [6]

2.1.4.2 Khái quát về dự án đầu tư

a Khái niệm dự án đầu tư

Nếu xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Nếu xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Nếu xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài [6]

b Vai trò của dự án đầu tư

- Đối với chủ đầu tư:

+ Dự án đầu tư là một căn cứ quan trọng nhất để NĐT quyết định có nên tiến hành đầu tư dự án hay không

+ Dự án đầu tư là công cụ để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư cho dự án

+ Dự án đầu tư là phương tiện để chủ đầu tư thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ hoặc cho vay vốn

+ Dự án đầu tư là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra quá trình thực hiện dự án

+ Dự án đầu tư là căn cứ quan trọng để theo dõi đánh giá và có điều chỉnh kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác công trình

+ Dự án đầu tư là căn cứ quan trọng để soạn thảo hợp đồng liên doanh cũng như để giải quyết các mối quan hệ tranh chấp giữa các đối tác trong quá trình thực hiện dự án

- Đối với nhà tài trợ: dự án đầu tư là căn cứ quan trọng để các cơ quan này xem xét tính khả thi của dự án, từ đó sẽ đưa ra quyết định có nên tài trợ cho dự

án hay không và nếu tài trợ thì tài trợ đến mức độ nào để đảm bảo rủi ro ít nhất cho nhà tài trợ

- Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước:

+ Dự án đầu tư là tài liệu quan trọng để các cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư

+ Là căn cứ pháp lý để toà án xem xét, giải quyết khi có sự tranh chấp giữa các bên tham gia đầu tư trong quá trình thực hiện dự án sau này [6]

2.1.5 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Nước ta hiện nay đang trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư (TĐC) là một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển vì nó là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án, từ đó góp phần chỉnh trang đô thị, xây dựng đất nước Tuy nhiên, để thực hiện tốt công việc này đòi hỏi phải tổ chức công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường một cách chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo được tính công bằng, hợp lý, hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước và người bị

thu hồi đất, tạo mọi điều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt và sản xuất tại nơi ở mới.

2.1.5.1 Thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã được giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định [9]

GPMB được tiến hành nhanh hay chậm, thuận lợi hay không thuận lợi là phụ thuộc vào các chính sách bồi thường, TĐC áp dụng trong từng dự án có thoả đáng, có được người dân chấp nhận không [3]

2.1.5.3 Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Bồi thường (BT) khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [9]Bồi thường là trả bằng tiền hoặc hiện vật để thay thế cho các thiệt hại về đất đai, tài sản thu nhập và các tài sản khác liên quan do tác động của dự án

Có 2 loại bồi thường là bồi thường thiệt hại về đất và bồi thường thiệt hại

về tài sản:

- Bồi thường thiệt hại về đất là biện pháp để phân bố lại tài nguyên trên

quan điểm lấy bao nhiêu bù bấy nhiêu

- Bồi thường thiệt hại về tài sản gồm: nhà, các công trình, vật kiến trúc,

cây cối hoa màu, mồ mả, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai

bị thu hồi [3]

2.1.5.4 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Hỗ trợ (HT) khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [9]

2.1.6 Khái niệm về giao đất, cho thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất

Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết

định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [9]

Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp

đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [9]

Đấu giá quyền sử dụng đất là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền công

khai lựa chọn NĐT là các tổ chức, hộ gia đình cá nhân trong nước thuộc mọi thành phần kinh tế có đủ điều kiện về vốn và khả năng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của dự án để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất nhằm tạo vốn đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội [15]

Vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất: đấu giá quyền sử dụng đất mang lại

nguồn thu quan trọng để bổ xung vào Ngân sách nhà nước để đầu tư cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng Đối tượng tham gia đấu giá không bị ràng buộc về thành phần kinh tế miễn là đáp ứng đủ các yêu cầu về tài chính và kỹ thuật của

dự án Do có nhiều NĐT cùng tham gia đấu giá quyền sử dụng đất của một lô đất nên sẽ tạo được sự cạnh tranh giữa những người tham gia đấu giá [15]

Để thực hiện được các phương châm trên, WB đưa ra quan điểm “…chìa khóa dẫn đến việc đền bù TĐC hợp lý chấp nhận và thực hiện chính sách phát triển mà con người là trung tâm chứ không phải chính sách đền bù vật chất” Vì vậy, mục tiêu chính của chính sách BT, HT và TĐC của WB và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là giảm thiểu càng nhiều càng tốt và đưa ra những biện pháp khôi phục để giúp người bị thu hồi đất cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức độ sản xuất như trước trước khi chưa có

dự án Các biện pháp bồi thường được đưa ra là: bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu

suất và phải thật gần gũi với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng diện tích được người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất TĐC trong thời gian ngắn nhất Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả cho công trình xây dựng và quy định thời hạn BT TĐC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Việc lập kế hoạch cho công tác BT TĐC được WB và ADB coi

là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án Ngoài ra, còn phải áp dụng các biện pháp sao cho những người bị di dời hòa nhập được với cộng đồng mới Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính

và vật chất cho việc di dân luôn được chuẩn bị sẵn [11]

2.2.1.2 Trung Quốc

Với hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao quát của chính sách BT, GPMB ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như số người bị ảnh hưởng bởi dự án Trong trường hợp không thể tránh khỏi thì sẽ được chuẩn bị thành những chương trình cụ thể để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được BT và HT đầy đủ trong đó đã tính đến lợi ích của cả ba bên là nhà nước, tập thể, cá nhân Tại các thành phố lớn như Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu và một số tỉnh nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị cũng như ở nông thôn được Nhà nước quan tâm và thực hiện triệt để

Khảo sát một số thành phố lớn tại Trung Quốc như Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu, Nam Ninh, ngay ở trung tâm thành phố, công tác quy hoạch giao thông, quy hoạch khu chung cư rất hợp lý và ổn định Với kiến trúc quy hoạch

đô thị như hiện nay, Trung Quốc không phải đầu tư kinh phí BT, GPMB quá lớn khi phải dí dời dân

Ở vùng nông thôn nước này, chính sách BT, HT và TĐC với nhiều lĩnh vực khác nhau, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển thông qua cách tiếp cận cơ bản là tạo nơi ở ổn định, tạo nguồn sản xuất cho người thuộc diện được BT, HT và TĐC Đối với các dự án phải BT, GPMB, phương án TĐC chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng hộ gia đình trong vùng bị thu hồi đất

Thành công của chính phủ Trung Quốc trong việc BT, GPMB là do có hệ thống luật pháp đồng bộ, pháp luật đất đai và các chính sách đất đai đầy đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất năng động, khoa học cùng

với một Nhà nước pháp quyền vững chắc, năng lực, thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức pháp luật nghiêm minh, nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của nhà nước xã hội chủ nghĩa [11]

2.2.1.3 Thái Lan

Mặc dù chưa có chính sách BT, GPMB của quốc gia nhưng trong Hiến pháp năm 1982 của Thái Lan quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng, thu hút đầu tư để phát triển, phải theo giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy định việc BT, HT và TĐC phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành đều có quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể về trình tự tiến hành BT, HT và TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá bồi thường, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa án [11]

2.2.1.4 Ôxtrâylia

Luật đất đai của Ôxtrâylia quy định đất đai của quốc gia thuộc hai loại sở hữu là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cảm trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Luật này cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội và việc trưng thu đó gắn liền với việc nhà nước thực hiện bồi thường

Ở mỗi bang, ngoài Luật đất đai có các văn bản luật quy định cụ thể việc thực hiện và các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất để phát triển bền vững đất đai, khai thác tối đa hiệu quả sử dụng đất Về quản lý công trình công cộng, Luật quy định quyền của nhà nước được lấy lại đất để làm đường bộ, đường sắt và các công trình công cộng cần thiết Phạm vi

áp dụng luật này rất rộng, là quy tắc chung bao quát các Luật có liên quan tới đất, ngay cả trong trường hợp thửa đất đó thuộc sở hữu tư nhân, giấy chứng nhận sở hữu của cá nhân đó có ghi quyền bảo lưu của Nhà nước lấy lại thửa đất

do phục vụ công trình công cộng, thu hút đầu tư để phát triển đất nước

Ở bang Tây Ôxtrâylia, khi cần một khu đất nào đó cho các dự án, trước tiên Nhà nước phải tìm cách mua lại thửa đất của tư nhân với giá hợp lý, công bằng Trường hợp mua không đạt kết quả, Nhà nước tiến hành biện pháp thông báo rộng rãi các quy hoạch trên các phương tiện thông tin đại chúng (nhằm ngăn chặn chủ sở hữu bán khu đất) và tiến hành thu hồi đất theo luật định Thư kháng nghị của các chủ sử dụng đất (nếu có) sẽ được Bộ trưởng Bộ quản lý các công trình công cộng xem xét, kháng nghị có thể bị bác bỏ, có thể được chấp nhận hoặc sửa đổi một phần Sau 30 ngày hoặc trong thời hạn một năm khi có Quyết định thu hồi đất, thửa đất đó thuộc quyền quản lý của Bộ quản lý các công trình công cộng Nhà nước xét bồi thường theo thư đề nghị của chủ sở hữu khu đất, việc bồi thường dựa trên nhiều yếu tố, trong đó có các yếu tố như giá trị của thửa đất và những công trình trên đất mô tả việc kinh doanh, chi phí đa khôi phục lại thiệt hại gây ra cho việc tách thửa đất ra khỏi khu vực xung quanh… các yếu tố hợp lý khác do tòa án bồi thường xem xét [11]

2.2.1.5 Inđônêxia

Trong những năm gần đây chính sách của Inđônêxia đang từng bước hoàn thiện phù hợp với chính sách của các tổ chức quốc tế như WB, ADB,… Đối với Inđônêxia di dân TĐC, BT thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển của xã hội từ trước đến nay được xem xét như là sự “hy sinh” mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của số đông và lợi ích của cộng đồng Các chương trình BT, HT và TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo Luật cho đất bị dự án chiếm dụng

Tuy nhiên quan điểm nhìn nhận về công tác BT, GPMB đang từng bước thay đổi, nhận thức về hậu quả xấu có thể xảy ra đối với các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường trong quá trình thu hồi đất và di dân, mặt khác, từ thực tế khách quan và sự chuyển biến về nhận thức, người bị thu hồi đất trong vùng dự án quan tâm ngày càng lớn về quyền lợi và phúc lợi cho họ, vì vậy BT, HT và TĐC ngày nay được xem là chương trình phát triển quốc gia Kinh nghiệm thực tiễn

đã giúp cho các nhà hoạch định chính sách, các chuyên gia lập kế hoạch và các nhà thực thi đi đến thống nhất rằng chi phí trả cho những tổn thất do sự thiếu quan tâm và đầu tư trong quá trình thực hiện chính sách BT, GPMB có thể lớn hơn rất nhiều chi phí BT, GPMB đúng đắn Hơn nữa, những người bị bần cùng

hóa, đến một thời điểm nhất định sẽ là nguyên nhân làm kiệt quệ nền kinh tế quốc doanh Do vậy, tránh hay giảm thiểu những ảnh hưởng xấu trong việc GPMB, cộng với việc khôi phục thỏa đáng cho những người bị ảnh hưởng, ngoài việc đạt được lợi ích về mặt kinh tế còn đảm bảo tính công bằng đối với

họ, điều này giúp cho các chủ thể an tâm trong quá trình triển khai dự án [11]

2.2.2 Khung pháp lý về công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để tạo quỹ đất hiện nay

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật đất đai 2003 được xem là cơ sở pháp lý quan trọng nhất cho việc quản lý, sử dụng đất, trong đó có công tác Quy hoạch

sử dụng đất, chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng để tạo quỹ đất phát triển các mục tiêu kinh tế - xã hội Từ đó chính phủ và các bộ đã quy định cụ thể chính sách này thông qua hệ thống các văn bản dưới luật, cụ thể:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của bộ Tài nguyên và môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định

bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, giải quyết khiếu nại;

- Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP;

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Quyết định 46/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành quy định phương pháp xác định giá đất và bảng giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn các huyện, thành phố tỉnh Quảng Nam

- Thông tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/04/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường,

hỗ trợ, và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/09/2010 của UBND tỉnh Quảng Nam về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

2.2.3 Khung pháp lý liên quan đến đầu tư và thu hút đầu tư

- Luật Đầu tư 59/2005/QH 11 ngày 29/11/2005;

- Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư;

- Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/06/2010 của Chính phủ về Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn;

- Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 17 tháng 4 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về ban hành quy chế quản lý và ưu đãi đầu tư cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quỹ đất tại huyện Điện Bàn

- Một số dự án đã và đang triển khai tại huyện Điện Bàn, sự tiếp cận đất đai của một số nhà đầu tư, doanh nghiệp tại huyện thông qua xúc tiến đầu tư

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi không gian

Nghiên cứu trên toàn huyện Điện Bàn, kết hợp nghiên cứu tình huống một

số địa điểm tại huyện

3.2.2 Phạm vi thời gian

- Thu thập và phân tích số liệu từ năm 2010 - 2012

- Thời gian nghiên cứu từ tháng 1/2013 đến tháng 5/2013

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Điện Bàn

- Điều tra thực trạng đầu tư và thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn

- Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn

- Đề xuất các giải pháp phát triển quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

Điều tra, thu thập các quy hoạch, tài liệu, văn bản, báo cáo, niên giám thống kê, số liệu… có liên quan đến phát triển quỹ đất thu hút đầu tư trong và ngoài nước tại huyện

3.4.2 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến chuyên gia về lĩnh vực quy hoạch, giải phóng mặt bằng xây dựng quỹ đất thu hút đầu tư và các vấn đề đầu tư, thu hút đầu tư

3.4.3 Phương pháp duy vật biện chứng

Nghiên cứu cụ thể tính tất yếu của quá trình đô thị hóa và giải phóng mặt bằng đáp ứng yêu cầu của sự phát triển

3.4.4 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý và tổng hợp số liệu

- Thống kê, sắp xếp số liệu theo thời gian các năm điều tra

- Phương pháp phân tích: phân tích về thực trạng công tác tạo quỹ đất thu hút đầu tư dựa trên các tiêu chí về:

+ Cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Công tác tổ chức giải phóng mặt bằng

+ Quy hoạch sử dụng đất và quản lý thực thi quy hoạch

+ Quản lý quỹ đất và xúc tiến đầu tư

- Xử lý số liệu: so sánh, phân tích tình hình quản lý sử dụng đất, sự biến động đất đai

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Điện Bàn là huyện đồng bằng ven biển nằm về phía bắc của tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Đà Nẵng 25 km về phía Nam và cách tỉnh lỵ thành phố Tam Kỳ 45 km về phía Bắc

- Phía Bắc giáp huyện Hòa Vang (thành phố Đà Nẵng)

- Phía Nam giáp huyện Duy Xuyên

- Phía Đông giáp biển Đông và phía Đông Nam giáp thành phố Hội An

- Phía Tây giáp huyện Đại Lộc [1]

Hình 4.1 Bản đồ hành chính huyện Điện Bàn

(Nguồn: [26])

Điện Bàn là huyện duyên hải miền Trung có điều kiện tự nhiên và vị trí địa

lý thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội: nằm giữa tam giác Đà Nẵng - Hội An -

Mỹ Sơn, trên tuyến du lịch Đà Nẵng - Hội An, có các tuyến giao thông huyết

mạch của cả nước chạy qua như quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, nằm cách không xa sân bay quốc tế Đà Nẵng, gần cảng biển lớn Tiên Sa, gần đầu mối giao thông và các trung tâm kinh tế văn hóa lớn của khu vực tạo điều kiện cho việc

mở rộng giao lưu kinh tế trong nước và quốc tế được thuận lợi, có lợi thế khá rõ

để phát triển công nghiệp, dịch vụ, thương mại và du lịch [1]

4.1.1.2 Khí hậu

Điện Bàn chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm chia thành hai mùa: mùa khô từ tháng 2 đến tháng 8, mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 1 năm sau

Nhiệt độ bình quân trong năm là 25,6°C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 6, 7,

Bão thường xảy ra vào các tháng 9, 10, 11 kết hợp với các trận mưa lớn gây lũ lụt làm ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân [1]

4.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất

Điện Bàn là một huyện đồng bằng ven biển được hình thành trên sản phẩm bồi tích có nguồn gốc sông biển Theo điều tra của viện Quy hoạch - Nông nghiệp thì tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện là 21.471 ha chia thành các loại đất sau:

- Nhóm đất cát ven biển

- Nhóm đất phù sa

- Nhóm đất mặn

- Đất xói mòn trơ sỏi đá [1]

Nhìn chung đất đai huyện Điện Bàn khá tốt Nhóm đất phù sa độ phì nhiêu cao có thể cho năng suất cây trồng lớn Hiện tại nhóm đất này được khai thác sử dụng hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp

Khu vực vùng cát phía Đông ven biển là khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng, cấu trúc địa chất bền vững thuận lợi cho việc xây dựng các công trình, xây dựng đô thị, du lịch và công nghiệp [3]

b Tài nguyên biển

Điện Bàn có bờ biển dài gần 8 km, chạy qua các xã Điện Ngọc, Điện Dương, nằm giữa tuyến ven biển Hội An - Đà Nẵng, có vị trí rất thuận lợi để phát triển kinh tế biển như đánh bắt, nuôi trồng và khai thác du lịch [1]

c Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt: hệ thống sông suối ở huyện nhiều, phân bố đều, thuận lợi

cho việc phân bố và sử dụng Nhờ đó có đủ lượng nước tưới và có thể chủ động cho cây trồng quanh năm

Các con sông lớn trên địa bàn huyện như: sông Thu Bồn, sông Bà Rén, sông Vĩnh Điện, sông Yên, sông Bình Phước, ngoài ra còn có các sông nhánh: sông Thanh Quýt, sông Cổ Cò, sông Hà Sáu, sông Bình Long

Nguồn nước ngầm: nguồn nước ngầm trên địa bàn tương đối tốt, độ sâu

trung bình 3 - 5m Nhìn chung nguồn nước ngầm có chất lượng đảm bảo yêu cầu trong sản xuất và sinh hoạt hằng ngày [1]

4.1.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng

4.1.2.1 Khái quát về sự phát triển kinh tế - xã hội

a Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm trở lại đây, nền kinh tế của huyện Điện Bàn đã phát triển tương đối toàn diện và liên tục tăng trưởng với tốc độ khá nhanh Các ngành kinh tế quan trọng có mức tăng trưởng khá

Trong đó:

+ Ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2005 - 2011 là 28,13%

+ Ngành dịch vụ giai đoạn 2005 - 2011 là 15,36%

+ Ngành nông - lâm - ngư giai đoạn 2005 - 2011 là 2,91% [3]

Năm 2012, mặc dù suy giảm kinh tế trong cả nước và trên địa bàn tỉnh còn tác động mạnh, song kinh tế Điện Bàn vẫn giữ mức tăng trưởng khá, với tổng giá trị kinh tế trên 8.118 tỷ đồng, tăng 13% so với năm 2011 Cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực với tỷ trọng công nghiệp, xây dựng cơ bản chiếm gần 75%; thương mại, dịch vụ 20% và nông nghiệp 5% Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu

thủ công nghiệp đạt 5.183 tỷ đồng, trong đó, riêng khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc chiếm hơn 89%, với tốc độ tăng 12,2% Thương nghiệp dịch vụ đạt 1.571 tỷ đồng tăng 19,3%; nông nghiệp được mùa, đời sống người dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 6,5% [25]

b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Điện Bàn giai đoạn 2005 - 2011

(Đơn vị: %)

2005 - 2011 Thêm vào đó thu nhập bình quân đầu người tại huyện tăng nhanh từ 6,81 triệu đồng năm 2005 lên 20,26 triệu đồng năm 2011 cao gấp 1,97 lần [3]Chuyển dịch về thành phần kinh tế: giảm dần tỷ trọng kinh tế nhà nước và tập thể, tăng dần tỷ trọng kinh tế tư nhân, cá thể, đồng thời xuất hiện thêm thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài [3]

4.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành và lĩnh vực

a Nông - Lâm - Thủy sản

Khu vực kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Giá trị sản xuất ngành nông - lâm - ngư nghiệp năm 2010 là 413,96

tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994) [3]

b Công nghiệp

Sản xuất công nghiệp có bước khôi phục và phát triển mạnh mẽ cả về tốc

độ tăng trưởng lẫn năng lực sản xuất Giá trị công nghiệp - xây dựng năm 2011 đạt 5.480,09 tỷ đồng, chiếm 75,82% trong cơ cấu kinh tế [3]

c Dịch vụ

Hoạt động thương mại có những bước phát triển đáng kể, hàng hoá lưu thông ngày càng thuận lợi, cơ bản đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của dân cư cũng như yêu cầu phát triển sản xuất của các ngành kinh tế

Dịch vụ du lịch của huyện Điện Bàn phát triển khá nhanh, một số khu du lịch chất lượng cao được xây dựng, nhiều nhà khách, khách sạn được xây dựng

và nâng cấp, công tác tuyên truyền quảng bá du lịch được chú trọng Giá trị sản xuất ngành dịch vụ năm 2011 đạt 1.321,85 tỷ đồng, chiếm 18,29% [3]

- Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước 2,790

- Thu tiền giao quyền sử dụng đất 226,430

(Nguồn: [24]) 4.1.2.4 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập

Theo số liệu thống kê năm 2011, dân số huyện Điện Bàn là 202.435 người Trong đó, dân số đô thị là 13.198 người (chiếm 6,5%), dân số nông thôn là 189.237 người (chiếm 93,5%) Mật độ dân số trung bình 943 người/km2 Dân cư chủ yếu tập trung tại thị trấn và các thị tứ xã dọc theo các tuyến quốc lộ chính

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,91% [3]

Tổng số người trong độ tuổi lao động là 122.004 người, lao động đang làm việc 114.242 người (chiếm 93,6%) Trong đó: lao động nông - lâm - thuỷ sản là 44.712 người, lao động công nghiệp - xây dựng là 38.830 người lao động thương mại - dịch vụ là 30.700 người [3]

Bảng 4.3 Hiện trạng cơ cấu lao động huyện Điện Bàn năm 2011

Về nguồn lao động hầu hết là lực lượng lao động nông nghiệp Hiện nay nguồn lao động chưa có việc làm giảm dần, tập trung chủ yếu ở ngành nông nghiệp.

4.1.2.5 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

a Giao thông

Điện Bàn là đầu mối giao thông của tỉnh Quảng Nam, có nhiều tuyến giao thông quan trọng của tỉnh, của vùng và cả nước Huyện nằm trên trục đường giao thông huyết mạch Bắc - Nam về cả đường bộ - đường sắt - đường thủy…

Hệ thống giao thông của huyện phân bố khá dày và đồng đều, đáp ứng được nhu cầu giao lưu đi lại, sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa [3]

b Bưu chính viễn thông

Hệ thống bưu chính viễn thông huyện Điện Bàn tương đối hoàn chỉnh và

ổn định Đến nay huyện đã có 14 tổng đài điện tử, có bưu điện trung tâm huyện

ở thị trấn Vĩnh Điện và 20 bưu điện phân bố ở các xã, đáp ứng được nhu cầu thông tin liên lạc trong nước và quốc tế [3]

c Giáo dục - đào tạo

Trong những năm qua giáo dục đào tạo có bước phát triển toàn diện cả về xây dựng mạng lưới, phổ cập giáo dục và chất lượng

Xây dựng kiên cố hoá trường học và kế hoạch xây dựng trường chuẩn quốc gia được triển khai tích cực và có hiệu quả Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên được kiện toàn, nâng cao chất lượng Số lượng giáo viên của các bậc học ngày một tăng cường cả về số lượng và chất lượng [3]

d Y tế

Công tác y tế có nhiều tiến bộ, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, chất lượng khám chữa bệnh, điều trị được nâng lên rõ rệt Cơ sở vật chất ngành y tế được tăng cường Đến nay huyện Điện Bàn có 2 bệnh viện với quy mô 657 giường bệnh và 20 trạm y tế ở các xã, thị trấn Mỗi trạm y tế đều có 1 - 2 bác sĩ Công tác xã hội hoá y tế được đầu tư, đội ngũ các bộ chuyên môn, quản lý được đào tạo nâng cao Nhìn chung, mạng lưới y tế huyện thông suốt hoàn chỉnh từ huyện đến cơ sở, bảo đảm nhu cầu khám, điều trị và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân [3]

4.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của huyện Điện Bàn ảnh hưởng đến đầu tư

Điện Bàn là huyện phát triển nhất hiện nay của tỉnh Quảng Nam, có khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc và khu thị trấn Vĩnh Điện sầm uất Trong những năm trở lại đây, kinh tế - xã hội Điện Bàn đã có những bước phát triển mạnh và vững chắc Vì vậy, việc xây dựng Điện Bàn trở thành một trong những trung tâm kinh tế - văn hóa lớn với các chức năng cơ bản là một trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ của Bắc Quảng Nam; trung tâm văn hóa - thể thao, giáo dục - đào tạo của khu vực là tất yếu khách quan nhằm tranh thủ thời

cơ và khai thác lợi thế vốn có của huyện Bên cạnh những thuận lợi vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức, để Điện Bàn trở thành thị xã vào năm 2015 thì huyện cần

có nhiều nỗ lực trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội và môi trường

Bảng 4.4 Phân tích lợi thế và hạn chế về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Có các tuyến giao thông

huyết mạch: quốc lộ 1A,

đường sắt Bắc – Nam, gần

đầu mối giao thông lớn, gần

sân bay, cảng biển…

- Thuận lợi trong việc mở rộng giao lưu kinh tế trong nước và quốc tế, tiếp nhận khoa học, công nghệ mới vào sản xuất và đời sống, đào tạo nguồn nhân lực

- Có lợi thế để phát triển công nghiệp, dịch vụ, thương mại và du lịch

Chịu sức cạnh tranh lớn của Đà Nẵng, Hội An, Tam Kỳ và nhiều khu vực lân cận

- Cấu trúc địa chất bền vững thuận lợi cho việc xây dựng các công trình

1.3 Khí hậu:

- Nhiệt đới gió mùa

- Mưa theo mùa

Hệ thống sinh vật phong phú, thuận lợi phát triển nông, ngư nghiệp và du lịch

Chịu ảnh hưởng nặng của nắng nóng, mưa, bão, lụt và tác động của biến đổi khí hậu

1.4 Tài nguyên thiên nhiên:

- Nghèo khoáng sản

- Bị khai thác quá mức, ít được cải tạo, đang dần bị suy thoái; chịu ảnh hưởng của biến đổi khí

Chính quyền địa phương đã

và đang quan tâm đến việc khai thác các di tích trong lịch sử cũng như phát triển các làng nghề truyền thống

để thu hút du khách

Di tích lịch sử ít được tu dưỡng, đang bị xuống cấp

2 Yếu tố kinh tế - xã hội

2.1 Tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng cao, các

ngành kinh tế có mức tăng trưởng khá

Chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của vùng

2.2 Chuyển dịch cơ cấu

- Công nghiệp phát triển nhanh

- Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn chưa phát triển mạnh, quy mô nhỏ, chưa có sản phẩm mũi nhọn

- Công tác thu hồi đất

2.3 Thu hút đầu tư: nhiều

dự án được đầu tư vào khu

đô thị, khu công nghiệp

Điện Nam - Điện Ngọc và

các cụm công nghiệp khác

của huyện

- Thu hút được nhiều dự án phát triển, đang phát huy hiệu quả

2.4 Nguồn lực tài chính - Các khoản thu có xu

hướng tăng dần

- Nguồn thu từ tiền sử dụng đất và thu từ khai thác quỹ đất tăng nhanh

- Tỷ lệ huy động ngân sách và tích lũy nội bộ nền kinh tế còn thấp

- Thiếu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội

và tạo quỹ đất

2.5 Cơ sở hạ tầng - Đang được đầu tư, xây

dựng thêm và mở rộng

- Chưa hoàn chỉnh và đồng bộ; chưa đạt chỉ tiêu để trở thành thị xã

2.6 Nguồn lao động - Trẻ, dồi dào

- Năng động, có khả năng tiếp thu khoa học – kỹ thuật tiên tiến

- Lao động qua đào tạo còn ít

- Chất lượng lao động thấp

(Nguồn: Tổng hợp tài liệu, năm 2013)

Trong xu thế phát triển chung, tuy có nhiều khó khăn thách thức nhưng với

vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội thuận lợi, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, tình hình an ninh - chính trị

và trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, vì vậy Điện Bàn vẫn giữ vai trò động lực của khu vực Bắc Quảng Nam

4.2 Tình hình thu hút đầu tư tại tỉnh Quảng Nam và huyện Điện Bàn

4.2.1 Tình hình thu hút đầu tư tại tỉnh Quảng Nam

4.2.1.1 Cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Quảng Nam

a Quy chế quản lý và ưu đãi đầu tư cụm công nghiệp của tỉnh Quảng Nam

Vào các năm 2000, 2003, 2004 UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành 03 văn bản để thực hiện ưu đãi đối với các doanh nghiệp nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vốn vào các khu công nghiệp Quảng Nam [4]

Ngày 17 tháng 4 năm 2012, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quyết định

số 06/2012/QĐ-UBND, kèm với quy chế quản lý và ưu đãi đầu tư cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, trong đó, quy chế đã đưa ra các “ưu đãi

khuyến khích đầu tư” Về cơ chế chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng

Nam thực hiện theo các quy định hiện hành của nhà nước, bao gồm các cơ chế chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trên nhiều lĩnh vực và từng lĩnh vực

Ngoài ra, tỉnh còn có kinh phí riêng hỗ trợ về lao động, mức hỗ trợ theo tỷ

lệ phần trăm chi phí đào tạo quy định tại Quyết đinh số 09/2011/QĐ-UBND ngày 09/6/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam “Quy định mức kinh phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 03 tháng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”

Về ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ, tỉnh hỗ trợ về áp

dụng các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến và đăng ký chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa thực hiện theo Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày 05/01/2009 của UBND tỉnh ban hành quy định về hỗ trợ xác lập quyền sở hữu công nghiệp

và áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Khuyến khích các NĐT trong cụm công nghiệp nghiên cứu đổi mới thiết bị, công nghệ, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến nhằm tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, cải tiến mẫu mã,

đa dạng hóa sản phẩm, tiết kiệm nguyên liệu và năng lượng, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường Bố trí một phần kinh phí sự nghiệp khoa học và kinh phí khuyến công để hỗ trợ trực tiếp cho các NĐT thực hiện các hoạt động này

b Các cơ chế chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Quảng Nam

* Công tác xúc tiến đầu tư:

Trong thời gian qua tỉnh Quảng Nam đã quan tâm đến công tác xúc tiến đầu tư dưới nhiều hình thức như: sử dụng cổng thông tin điện tử của tỉnh; sử dụng tập gấp, đặc san; thông qua các phương tiện phát thanh, truyền hình, tạp chí; tự tổ chức hoặc tham gia các đợt xúc tiến, hội thảo của Trung ương và tỉnh thành khác; giới thiệu qua kênh trung gian; tham gia các hội chợ triển lãm; gặp gỡ trực tiếp đàm phán với các tập đoàn kinh tế lớn của các nước [4]

* Các chính sách hỗ trợ quản lý:

Thực hiện cơ chế “một cửa, tại chỗ” về thủ tục hành chính cho các hoạt động đầu tư Ban quản lý các khu công nghiệp Quảng Nam tiếp nhận yêu cầu, giải quyết các thủ tục cho NĐT trong thời hạn từ 1 - 5 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ các loại hồ sơ, giấy tờ hợp lệ [18]

* Các ưu đãi về thuế và thu nhập doanh nghiệp:

Thời gian miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp: ngoài các quy định về miễn, giảm thuế thu nhập phải nộp theo quy định của Chính phủ cho từng loại hình, ngành nghề, tiếp theo tỉnh Quảng Nam hỗ trợ cho miễn thêm 2 năm và giảm 50% trong 2 năm tiếp theo đối với doanh nghiệp sản xuất; miễn thêm 1 năm và giảm 50% trong 1 năm tiếp theo đối với doanh nghiệp kinh doanh và dịch vụ [18]

c Chính sách phát triển quỹ đất thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Nam

* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Tỉnh Quảng Nam xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công tác đặc biệt quan trọng trong chuỗi các vấn đề để nhanh chóng phát triển quỹ đất sạch thu hút đầu tư Chính vì vậy, thời gian qua tỉnh đã đặc biệt quan tâm đến công tác này nhằm sớm hình thành tính pháp lý để xác định và xây dựng những quỹ đất tiềm năng; đồng thời cũng là cơ sở pháp lý để giao đất, thu hồi đất, lập quy hoạch chi tiết, tổ chức thực hiện công tác BT và HT TĐC để GPMB và bàn

giao cho NĐT phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và tạo quỹ đất để thu hút đầu tư trên các lĩnh vực nói riêng

Hiện tỉnh Quảng Nam đã lập phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015); xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tỷ lệ 1/100.000 và đang chờ chính phủ phê duyệt

Mục tiêu của việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 là: sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của vùng và cả nước; đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa các ngành; gắn phát triển kinh tế - xã hội với phát triển bền vững về mặt môi trường Giúp quản lý chặt chẽ tài nguyên đất, kế hoạch hoá việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong địa bàn Cung cấp những thông tin, căn cứ quan trọng để thực hiện hoàn thành các chương trình phát triển, hệ thống dự án đầu tư trọng điểm

Quy hoạch sử dụng đất cũng giúp nhìn nhận được những lợi thế so sánh, tiềm năng, nguồn lực của tỉnh nói chung và các huyện trong tỉnh nói riêng để định hướng kêu gọi đầu tư vào các lĩnh vực, vùng đất tiềm năng

* Nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Theo quy định của Luật đất đai, Nhà nước phân bổ kinh phí để thực hiện nhiệm vụ BT, HT và TĐC để tạo mặt bằng sạch cho NĐT và NĐT sẽ nhận quyền sử dụng đất thông qua giao đất một lần có thu tiền hoặc thuê đất trả tiền một lần hay hằng năm Do nguồn vốn ngân sách của tỉnh còn hạn hẹp nên tiến

độ giải ngân để chi trả kinh phí BT, HT và TĐC chỉ được ưu tiên cho một số công trình trọng yếu với số tiền vừa phải, chủ yếu cho lĩnh vực xã hội như hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị, nông thôn, y tế, trường học Đối với các dự án đầu

tư thì nguồn vốn sẽ được khấu trừ vào tiền cho thuê đất hoặc tiền giao đất, do vậy khi NĐT đồng ý đầu tư thì ngoài việc ký quỹ đầu tư còn phải ứng trước kinh phí để địa phương thực hiện công tác GPMB

Khuyến khích các hình thức liên doanh, hợp doanh, liên kết để đầu tư, thỏa thuận góp vốn bằng quyền sử dụng đất, thực hiện cơ chế “đổi đất lấy cơ sở hạ tầng”, kinh doanh hạ tầng công nghiệp, đô thị mới theo các hình thức xây dựng -

kinh doanh - chuyển giao (BOT), xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO),

xây dựng - chuyển giao (BT) để huy động vốn cho công tác BT, HT và TĐC nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB bàn giao cho NĐT [5]

4.2.1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI (Provincial Competitiveness

Index) của Quảng Nam

Biểu đồ 4.1 Điểm số, xếp hạng PCI của tỉnh Quảng Nam qua các năm

(Nguồn: [27])

Theo biểu đồ, thứ hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam qua các năm thuộc nhóm khá hoặc tốt, vị trí trên bảng xếp hạng cũng có sự thay đổi.Chỉ số PCI 2010 của tỉnh Quảng Nam xếp vị trí 26/63 tỉnh thành với số điểm là 59,34 nằm ở nhóm “khá” So với chỉ số PCI năm 2009 thì vị trí xếp hạng của Quảng Nam bị giảm một bậc

Khi nhận thấy CPI năm 2009 và 2010 của tỉnh bị giảm hạng quá xa so với những năm trước (năm 2006 và 2008 xếp thứ 14/64, năm 2007 xếp thứ 13/64),

tháng 7/2011 tỉnh đã tổ chức “Hội nghị phân tích chỉ số PCI Quảng Nam” để tìm

ra vấn đề và xác định hướng cải thiện PCI Quảng Nam 2011 đồng thời lắng nghe, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn trong việc cải thiện chỉ số PCI của các tỉnh, thành khác với mục đích là tìm cách nâng cao PCI để góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy sản xuất

Hình 4.2 Kết quả 9 chỉ số thành phần PCI 2009 – 2010

(Nguồn: [27])

Theo phân tích, trong 9 chỉ số PCI để đánh giá năng lực canh tranh của một tỉnh thành, thì năm 2010, PCI Quảng Nam lại có đến 6 chỉ số quan trọng gồm: gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, chi phí thời gian, chi phí không chính thức, tính năng động, thiết chế pháp lý đều giảm và 3 chỉ số thành phần là: tính minh bạch, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động tăng Chỉ số PCI Quảng Nam liên tục giảm trong mấy năm qua nguyên nhân là do tồn tại một số vấn đề nhiêu khê trong thủ tục hành chính như xác nhận thủ tục đất đai về thu hút đầu

tư ở các xã, phường, thôn, xóm Tính minh bạch các văn bản pháp luật của Quảng Nam tương đối tốt so với bình quân cả nước, nhưng trong tiếp cận các tài liệu, văn bản, bản đồ quy hoạch đất đai của Quảng Nam rất thấp; khó khăn của doanh nghiệp khi tiếp cận đất đai tại Quảng Nam là quy hoạch đất đai chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của doanh nghiệp, thiếu quỹ đất sạch, giá đất theo quy định của Nhà nước cao, giá thuê mặt bằng kinh doanh cao, GPMB chậm nên doanh nghiệp còn gặp khó khăn về nhiều mặt

Để tăng chỉ số PCI trong năm 2011 và những năm tới thì hướng khắc phục đưa ra là cần phải xem xét lại tính minh bạch và tính hỗ trợ doanh nghiệp của địa phương; cải cách và đơn giản hóa thủ tục hành chính để giúp cho doanh nghiệp tiếp cận nhanh chóng, hiệu quả; đề nghị các sở, ngành liên quan như Sở

kế hoạch - đầu tư, sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng UBND tỉnh phải xem xét, rà soát lại các bước thủ tục còn nhiêu khê; đề nghị Sở Nội vụ đánh giá lại thủ tục cải cách hành chính tại các sở ban, ngành, thành phố, huyện trên toàn

tỉnh UBND tỉnh Quảng Nam là đầu mối tháo gỡ khó khăn trong vướng mắc thu hút đầu tư UBND tỉnh Quảng Nam và Tỉnh ủy sẽ có hình thức kỷ luật nghiêm các giám đốc sở, ban, ngành và lãnh đạo các huyện, thành phố không hoàn thành nhiệm vụ được giao trong việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp khi đầu tư vào Quảng Nam.

Sau khi tìm ra nguyên nhân, đưa ra những biện pháp khắc phục và nỗ lực thực hiện thì chỉ số PCI năm 2011 của tỉnh đã cải thiện đáng kể: tăng 4,06 điểm (từ 59,34 lên 63,4), tăng 15 bậc trên bảng xếp hạng (từ vị thứ 26 thành thứ 11)

Chỉ số PCI năm 2012 có điểm tổng hợp là 60,27 điểm và đứng thứ 15/63 trong bảng xếp hạng của 63 tỉnh thành trong cả nước

Hình 4.4 Kết quả 9 chỉ số thành phần PCI 2011 - 2012

(Nguồn: [27])

So sánh giữa năm 2012 và năm 2011 cho thấy có một số chỉ số thành phần

bị giảm điểm song có những chỉ số thành phần tăng điểm cao như dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và chi phí không chính thức, được cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận có những dấu hiệu tiến bộ tích cực Với vị trí này, tuy có sự sụt giảm về thứ hạng so với năm 2011 nhưng Quảng Nam vẫn tiếp tục duy trì ở nhóm các địa phương có thứ hạng tốt

Trong 5 tỉnh, thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung là Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định thì PCI năm 2012 của Quảng Nam đứng thứ 3/5 sau Bình Định và Đà Nẵng Chỉ số PCI của Quảng Nam cũng nằm trong 3 tỉnh xếp hạng tốt trong 12 tỉnh của vùng Duyên hải miền Trung

Biểu đồ 4.2 Kết quả xếp hạng chỉ số PCI năm 2012 vùng duyên hải miền Trung

(Nguồn: [27])

4.2.1.3 Kết quả thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Nam trong thời gian gần đây

Với những chính sách thông thoáng trong thu hút đầu tư, Quảng Nam đã nhanh chóng trở thành điểm đến hấp dẫn của các NĐT Từ một tỉnh thuần nông, Quảng Nam đã có hàng loạt dự án được triển khai, nhiều nhà máy được xây dựng; tạo nên một diện mạo mới, sức bật trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy vậy, để lôi cuốn và “níu chân” các NĐT, Quảng Nam cần tiếp tục cải thiện môi trường, đổi mới công tác thu hút đầu tư [21]

Trong năm 2012, tỉnh đã thu hút 9 dự án đầu tư FDI mới với số vốn đầu tư gần 23 triệu USD, 4 dự án tăng vốn đầu tư hơn 22,5 triệu USD, nâng tổng số vốn thu hút mới trong năm hơn 45 triệu USD Tỉnh cũng đã phê duyệt cho phép tiếp nhận 88 chương trình, dự án và phi dự án với tổng giá trị viện trợ đạt 226 tỷ đồng (tăng hơn 13% so với năm 2011) [29]

Ngày 1/4/2013, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Nam cho biết, trong 3 tháng đầu năm 2013, toàn tỉnh đã thu hút nguồn vốn đầu tư hơn 5.300 tỷ đồng Trong đó có 16 dự án đầu tư được cấp phép với tổng vốn đăng ký gần 2.300 tỷ đồng, gồm 05 dự án về du lịch và dịch vụ, còn lại là các dự án sản xuất Đồng thời rà soát điều chỉnh 05 giấy chứng nhận đầu tư để chủ đầu tư có điều kiện thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình Ngoài ra, tỉnh cũng đã cấp phép cho 110 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký hơn 3.000 tỷ đồng; phê duyệt, tiếp nhận 17 chương trình, dự án do các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tài trợ với tổng giá trị viện trợ 11,5 tỷ đồng [28]

4.2.2 Tình hình thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn

4.2.2.1 Cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư của huyện Điện Bàn

Thực hiện các chính sách và cơ chế ưu đãi thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Nam, thời gian qua huyện Điện Bàn đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi nhằm thu hút các doanh nghiệp đầu tư

Hiện nay, huyện đang đẩy mạnh cải cách hành chính, giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” nhằm cung cấp thông tin và kiểm soát việc thực hiện các giao dịch hành chính của NĐT Minh bạch hóa thông tin bằng cách phổ biến các văn bản pháp quy, thông qua kết nối website của huyện với cổng giao tiếp điện tử của tỉnh để doanh nghiệp tiếp cận

về hồ sơ thủ tục, công khai giá đất, cơ chế ưu đãi, lợi thế so sánh khu vực, quy trình

và thời gian giải quyết thủ tục đầu tư từ khâu thỏa thuận điểm cho đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, nộp thuế Hoàn thiện và nâng cấp phần mềm Quản lý hồ sơ “một cửa”; cài đặt

phần mềm triển khai việc đăng ký kinh doanh hộ cá thể qua website của huyện Riêng Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện đang đăng ký hai đề tài khoa học về “Ứng dụng GIS để quản lý quy hoạch các Cụm công nghiệp - thương mại - dịch vụ” và

“Quản lý công trình hạ tầng bằng kỹ thuật số” nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong quá trình đo vẽ trích lục thỏa thuận điểm, lập hồ sơ GPMB và giao đất [24]

Bên cạnh đó, huyện tiếp tục thực hiện đề án phổ cập bậc trung học, đề án lao động và giải quyết việc làm để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực UBND huyện đã kế hoạch hóa vốn cho công tác phổ cập bậc trung học, công tác đào tạo việc làm và chỉ đạo ngành hữu quan phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp, các trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề mở các khóa đào tạo tập trung và tại chỗ cho người lao động nhằm đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp [24]

4.2.2.2 Kết quả thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn

Mặc dù có diện tích nhỏ nhất trong các huyện thuộc tỉnh Quảng Nam tuy nhiên với vị thế trọng yếu, nằm giữa hai thành phố lớn là Đà Nẵng và Hội An,

có bờ biển dài giàu tiềm năng, đất đai bằng phẳng, cùng với khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc, khu thị trấn Vĩnh Điện sầm uất, nên Điện Bàn là huyện phát triển nhất tỉnh Tranh thủ thời cơ và khai thác lợi thế vốn có, trong những năm trở lại đây, lãnh đạo huyện không ngừng đưa ra các cơ chế chính sách để thúc đẩy sự tăng trưởng của huyện, ưu đãi đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư vào huyện, góp phần đáng kể trong việc tăng năng lực cạnh tranh của tỉnh

Tại đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, tính đến năm 2010 đã có 31 dự án

đô thị dự án đã đăng ký, với diện tích 576,05 ha, chiếm 26,5% đất xây dựng đô thị; trong đó có 17 dự án khu đô thị khai thác quỹ đất (465,78 ha), 4 dự án về giáo dục đào tạo (45,24 ha), 2 dự án về bệnh viện - trung tâm điều dưỡng, trú đông (17,50 ha), 1 dự án về hạ tầng kỹ thuật giao thông (30,00 ha), 2 dự án phục

vụ du lịch, thương mại (17,53 ha) Đến tháng 3 năm 2013, sau 10 năm được triển khai, khu đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, tỉnh Quảng Nam đã thu hút

54 dự án, trong đó có 23 dự án kinh doanh bất động sản Nhờ thu hút nhiều loại hình đầu tư, ngoài các dự án bất động sản còn có các dự án về như y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề… đã làm thay đổi bộ mặt đô thị [14], [31]

Với các dự án về du lịch, đến năm 2010 cùng với đường ĐT 603A hoàn thành, các Khu du lịch ven biển Điện Dương - Điện Ngọc, Khu du lịch sinh thái

Bồ Bồ, Bãi tắm Hà My đã có 15 dự án đầu tư du lịch với tổng vốn đăng ký đầu tư

550 tỷ đồng và 1.132 triệu USD (4 dự án nước ngoài và dự án liên doanh) [14]

Tình hình thu hút đầu tư phát triển công nghiệp tại huyện có những chuyển biến đáng kể Tại khu công nghiệp Điện Nam – Điện Ngọc, đến năm 2010 đã cấp 71 giấy phép đầu tư, trong đó có 26 dự án đầu tư mở rộng Tổng vốn đăng

ký trên 2.282 tỷ đồng và 119 triệu USD, số lao động đăng ký theo dự án là 24.099 người Tính đến tháng 3 năm 2013 Khu công nghiệp Điện Nam – Điện Ngọc đã có 49 dự án đầu tư hoạt động, trong đó có 16 dự án đầu tư nước ngoài với tổng mức vốn đăng ký hơn 2.104 tỷ đồng và 312,7 triệu USD, giải quyết việc làm cho hơn 21.000 lao động Diện tích đất sản xuất ở các cụm công nghiệp ngày càng được “lấp đầy” nhờ các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp của huyện [14], [23]

Bảng 4.5 Mức đầu tư, số lao động và tỷ lệ lấp đầy của các cụm công nghiệp -

thương mại và dịch vụ đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết tại huyện Điện Bàn

(tỷ đồng)

Số lao động (người)

Tỷ lệ lấp đầy (%)

(Nguồn: [14])

Tận dụng đà phát triển trong nhiều năm qua (tỷ trọng công nghiệp - thương mại - dịch vụ chiếm 93%) để tăng tốc thu hút đầu tư là hướng đi của huyện Điện Bàn trong thời gian đến Cụ thể, trước mắt huyện sẽ tiếp tục đầu tư vào Cụm công nghiệp - thương mại - dịch vụ Thương Tín 2, Phong Nhị, Trà Kiểm, Trảng Nhật 2, bãi tắm Hà My (Điện Dương), bãi tắm Viêm Đông (Điện Ngọc) nhằm tạo “mặt bằng sạch” để thu hút doanh nghiệp [24]

4.3 Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn

4.3.1 Khái quát công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Điện Bàn

Việc tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2003 đã được tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Quảng Nam và các cấp ngành hết sức quan tâm, tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện

Từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành đến nay công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Điện Bàn đã có những kết quả nổi bật như sau:

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện đúng theo quy định của Luật Đất đai 2003; việc lập hồ sơ địa chính gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được các cấp quan tâm thực hiện Điều này, đã tạo điều kiện cho việc xây dựng quỹ đất, tiến hành GPMB dễ dàng và thuận lợi.Việc thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD Đất) đã được tổ chức thực hiện có hiệu quả

và đạt được tỷ lệ cao làm cho tiến độ thu hồi đất trên địa bàn thành huyện Điện Bàn diễn ra nhanh hơn

Công tác thanh tra, kiểm tra, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCNQSD Đất đã được tổ chức quan tâm đúng mức, góp phần lớn cho việc ổn định an ninh, chính trị, xã hội tại huyện trong những năm qua đã thu hút nhiều

dự án đầu tư vào huyện Điện Bàn

Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong quá trình tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2003 vẫn còn có một số tồn tại sau:

- Công tác BT GPMB đang còn chậm do còn có nhiều vướng mắc khó khăn cần phải tháo gỡ

- Việc xử lý quy hoạch “treo” và thu hồi các trường hợp vi phạm theo quy định tại Điều 38 của Luật Đất Đai còn chưa được nhiều

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của cấp huyện, cấp xã đang còn làm kéo dài, hiệu quả, hiệu lực chưa cao

- Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn thiếu; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai ít được quan tâm [3]

4.3.2 Hiện trạng và biến động sử dụng đất tại huyện Điện Bàn

4.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Điện Bàn năm 2012

Theo số liệu thống kê đến ngày 01/01/2013, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Điện Bàn là 21.471 ha, trong đó:

Nhóm đất nông nghiệp 10.046,91 ha, chiếm 46,80%

Nhóm đất phi nông nghiệp 8.726,83 ha, chiếm 40,64%

Nhóm đất chưa sử dụng 2.697,26 ha, chiếm 12,56% [8]

Biểu đồ 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Điện Bàn năm 2012