Khóa luận quản lý đất đai đánh giá thực trạng tạo quỹ đất thu hút đầu tư là tài liệu hay cho sinh viên đại học và học viên cao học ngành quản lý đất đai tham khảo về đề tài liên quan đến giải phóng mặt bằng, quy hoạch, kinh tế địa phương...
Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Thu hút dự án đầu tư giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Một thực tế thường gặp triển khai dự án thường thiếu quỹ đất Hầu hết dự án triển khai phải khâu kiểm đếm, áp giá, đền bù, giải tỏa… việc giải sách tái định cư cho hộ dân vùng dự án gặp khó khăn, gây ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt hộ bị thu hồi đất, dễ nảy sinh nhiều vấn đề xúc, khiếu kiện phức tạp, làm cho công tác giải phóng mặt nhiều thời gian Trong hiệu kinh tế dự án đầu tư chịu tác động biến động giá vật tư, tiền tệ, công lao động, nguyên liệu, hội thị trường nên nhà đầu tư chủ động vỡ kế hoạch bị ách tắc trình chờ đợi mặt để triển khai dự án Chính vậy, việc tạo quỹ đất nhu cầu thiết để tăng tốc tiến độ triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư Để tạo quỹ đất với quy mô lớn, đồng thời đảm bảo yêu cầu hiệu sử dụng đất, tránh quy hoạch treo, dự án treo, đòi hỏi phải linh hoạt, có kế hoạch phân kỳ khai thác sử dụng đất phù hợp [22] Khai thác, phát triển quỹ đất không giải pháp chủ động để thu hút đầu tư, triển khai quy hoạch, thực dự án hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng mà tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước Năm 2009, Chính phủ giao Tài nguyên Môi trường chủ trì xây dựng Đề án “Phát triển thị trường bất động sản; tạo quỹ đất Nhà nước phục vụ mục tiêu công ích, sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai hỗ trợ tái định cư” Ngày 29/10/2012, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyễn Minh Quang trình Quốc hội dự án Luật đất đai sửa đổi, dự thảo luật có quy định: “Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện công bố để tạo quỹ đất “sạch”, sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá không đấu giá quyền sử dụng đất” Đây giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao tính minh bạch, bảo hộ nhà nước quỹ đất phục vụ cho mục tiêu công ích, sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai hỗ trợ tái định cư, có vấn đề tạo quỹ đất để thu hút vốn đầu tư Hiện nay, nước ta tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị diễn đàn tạo “quỹ đất sạch” thu hút đầu tư để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm chưa có công trình nghiên cứu nhằm đánh giá, phân tích cụ thể để đưa giải pháp thiết thực giải vấn đề Điện Bàn huyện đồng ven biển thuộc phía bắc tỉnh Quảng Nam, đại hội Đảng huyện lần thứ XXI (28 - 30/6/2010) đề nghị tập trung nguồn lực, phấn đấu xây dựng Điện Bàn thành thị xã vào năm 2015 Lợi huyện nằm vùng kinh tế trọng điểm bắc Quảng Nam, có hệ thống giao thông huyết mạch nước qua quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, tiếp giáp với thành phố Đà Nẵng - trung tâm kinh tế khu vực miền Trung; điểm nối hai Di sản Văn hóa giới Hội An - Mỹ Sơn nên có nhiều hội để thu hút đầu tư, hình thành khu, cụm công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị mới, khu dân cư Ngoài ra, chế sách Trung ương tỉnh tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa khu vực Quy hoạch xây dựng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung theo Quyết định 1085/QĐ-TTg ngày 12/8/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có xác định số khu vực trọng điểm huyện tạo nên dòng đầu tư lớn [24] Thời lớn, nhiên thách thức không nhỏ Nền kinh tế Điện Bàn đạt tốc độ phát triển nhanh tỉ lệ huy động ngân sách tích lũy nội kinh tế thấp, thiếu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng kỹ thuật đô thị mỏng để đạt chuẩn đô thị loại IV – điều kiện tối thiểu để công nhận thị xã [24] Để giải vấn đề này, tỉnh Quảng Nam khuyến cáo huyện thực phương châm “đổi đất lấy sở hạ tầng” đầu tư xây dựng đô thị sở tạo nguồn thu từ khai thác quỹ đất Đánh giá thực trạng khai thác quỹ đất thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội, sở hạ tầng, tạo nguồn thu cho ngân sách huyện, đưa huyện đạt tiêu chuẩn trở thành thị xã theo định hướng đề vấn đề cần thiết Xuất phát từ vấn đề nhằm góp phần sức chiến lược phát triển quê hương, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư huyện Điện Bàn - Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất thu hút vốn đầu tư huyện thông qua quy hoạch, chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nguồn vốn tạo quỹ đất, xúc tiến đầu tư - Đề xuất giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư huyện Điện Bàn 1.3 Yêu cầu - Các tài liệu, số liệu điều tra thu thập đầy đủ, xác phản ánh thực tế; - Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt triển khai dự án; - Các đề xuất giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư có tính khả thi đặc thù huyện Điện Bàn, địa phương huyện Phần TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai Luật đất đai hành khẳng định “đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [2] Đất đai hiểu theo nghĩa rộng diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích bề mặt với nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) [2] Như đất đai khoảng không gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất), theo chiều ngang – mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người [2] 2.1.2 Định nghĩa quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch chuyển hóa tư thành hoạt động nhằm đạt mục đích định Đây trình lý thuyết tư tưởng có quan hệ với vật, việc, hình thành thể qua trình hành động thực tế Quá trình giúp nhà quy hoạch tính toán đề xuất hành động cụ thể để đạt mục tiêu [5] Đất đai phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất…) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính đất …), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch Đây trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất tài nguyên môi trường [2] 2.1.3 Quan niệm đầu tư, thu hút vốn đầu tư nội dung thu hút vốn đầu tư 2.1.3.1 Quan niệm đầu tư, thu hút vốn đầu tư xúc tiến đầu tư Đầu tư việc nhà đầu tư (NĐT) bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan [10] Thu hút vốn đầu tư hoạt động nhằm khai thác, huy động nguồn vốn đầu tư để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế B ao gồm tổng hợp chế, sách, thông qua điều kiện hành lang pháp lý, kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, nguồn tài nguyên, môi trường… để thu hút NĐT đầu tư vốn, khoa học công nghệ… để sản xuất, kinh doanh nhằm đạt mục tiêu định [4] Xúc tiến đầu tư gọi đàm phán thương mại, trình trao đổi hay mặc thuyết phục bên mua bên bán nội dung có liên quan đến giao dịch (mua bán: số lượng, chất lượng, giá sản phẩm, vốn, ngành nghề…) nhằm đạt trí để thỏa thuận đầu tư ký kết hợp đồng đồng thương mại [5] 2.1.3.2 Nội dung thu hút vốn đầu tư Công tác quy hoạch: mang tính hướng dẫn, tạo khả thực sách phát triển, kiểm soát hoạt động sử dụng nguồn lực Đây công cụ giúp nhà lãnh đạo thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm mang lại cân sinh thái môi trường sống công đời sống xã hội [5], [4] Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư: việc quan chức đưa danh sách tên dự án muốn kêu gọi đầu tư theo ngành nhóm ngành kinh tế quy định cụ thể số tiêu như: quy hoạch kiến trúc, đất đai, vốn, hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng… công bố rộng rãi cho người, đối tượng biết để lựa chọn đầu tư [4] Phát triển sở hạ tầng: đầu tư, xây dựng hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, xanh… Cơ sở hạ tầng tốt, đồng làm giảm chi phí đầu tư, tăng khả cạnh tranh, mang lại lợi nhuận cao [4] Ban hành chế sách, hệ thống pháp luật nhằm khuyến khích đầu tư: ban hành chế, sách ưu đãi để thu hút NĐT miễn giảm thuế, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động trang bị kỹ thuật… [4] Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư: sử dụng biện pháp tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, tiếp cận, môi giới trung gian… nhiều hình thức như: ấn phẩm, hội nghị, hội thảo, truyền tin, truyền hình, tổ chức gặp gỡ, qua kênh thông tin điện tử… để NĐT có hội nắm bắt thông tin, hiểu rõ thông tin để có lựa chọn đưa định đầu tư [4] 2.1.4 Khái quát dự án đầu tư 2.1.4.1 Khái niệm dự án Dự án chuỗi hoạt động liên kết tạo nhằm đạt kết định phạm vi ngân sách thời gian xác định (David, 1995) [6] Dự án can thiệp cách có kế hoạch nhằm đạt mục tiêu hoàn thành công việc định trước địa bàn khoảng thời gian định với tiêu phí tài tài nguyên định trước (Nguyễn Thị Oanh, 1995) [6] 2.1.4.2 Khái quát dự án đầu tư a Khái niệm dự án đầu tư Nếu xét mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động, chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Nếu xét mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Nếu xét góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế - xã hội thời gian dài [6] b Vai trò dự án đầu tư - Đối với chủ đầu tư: + Dự án đầu tư quan trọng để NĐT định có nên tiến hành đầu tư dự án hay không + Dự án đầu tư công cụ để tìm đối tác nước liên doanh bỏ vốn đầu tư cho dự án + Dự án đầu tư phương tiện để chủ đầu tư thuyết phục tổ chức tài tiền tệ nước tài trợ cho vay vốn + Dự án đầu tư sở để xây dựng kế hoạch thực đầu tư, theo dõi, đôn đốc kiểm tra trình thực dự án + Dự án đầu tư quan trọng để theo dõi đánh giá có điều chỉnh kịp thời tồn tại, vướng mắc trình thực khai thác công trình + Dự án đầu tư quan trọng để soạn thảo hợp đồng liên doanh để giải mối quan hệ tranh chấp đối tác trình thực dự án - Đối với nhà tài trợ: dự án đầu tư quan trọng để quan xem xét tính khả thi dự án, từ đưa định có nên tài trợ cho dự án hay không tài trợ tài trợ đến mức độ để đảm bảo rủi ro cho nhà tài trợ - Đối với quan quản lý Nhà nước: + Dự án đầu tư tài liệu quan trọng để cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư + Là pháp lý để án xem xét, giải có tranh chấp bên tham gia đầu tư trình thực dự án sau [6] 2.1.5 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Nước ta thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư (TĐC) phần xem nhẹ nội dung phát triển điều kiện tiên để triển khai dự án, từ góp phần chỉnh trang đô thị, xây dựng đất nước Tuy nhiên, để thực tốt công việc đòi hỏi phải tổ chức công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường cách chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo tính công bằng, hợp lý, hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt sản xuất nơi 2.1.5.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định [9] 2.1.5.2 Giải phóng mặt Giải phóng mặt (GPMB) trình thực công việc diện tích đất bị thu hồi nhằm tạo không gian mặt để bàn giao cho chủ đầu tư thực dự án [3] Đây trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối công trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình GPMB tiến hành nhanh hay chậm, thuận lợi hay không thuận lợi phụ thuộc vào sách bồi thường, TĐC áp dụng dự án có thoả đáng, có người dân chấp nhận không [3] 2.1.5.3 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Bồi thường (BT) nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [9] Bồi thường trả tiền vật để thay cho thiệt hại đất đai, tài sản thu nhập tài sản khác liên quan tác động dự án Có loại bồi thường bồi thường thiệt hại đất bồi thường thiệt hại tài sản: - Bồi thường thiệt hại đất biện pháp để phân bố lại tài nguyên quan điểm lấy bù nhiêu - Bồi thường thiệt hại tài sản gồm: nhà, công trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mồ mả, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi [3] 2.1.5.4 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ (HT) nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [9] 2.1.6 Khái niệm giao đất, cho thuê đất đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [9] Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [9] Đấu giá quyền sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền công khai lựa chọn NĐT tổ chức, hộ gia đình cá nhân nước thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện vốn khả đảm bảo yêu cầu kỹ thuật dự án để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất nhằm tạo vốn đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội [15] Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất: đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nguồn thu quan trọng để bổ xung vào Ngân sách nhà nước để đầu tư cải tạo xây dựng sở hạ tầng Đối tượng tham gia đấu giá không bị ràng buộc thành phần kinh tế miễn đáp ứng đủ yêu cầu tài kỹ thuật dự án Do có nhiều NĐT tham gia đấu giá quyền sử dụng đất lô đất nên tạo cạnh tranh người tham gia đấu giá [15] 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Công tác bồi thường, giải phóng mặt để tạo quỹ đất phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội giới 2.2.1.1 Tổ chức ngân hàng giới Trong trình BT, GPMB phương châm ngân hàng giới (WB) giảm thiểu đến mức thấp tác động việc thu hồi đất, đồng thời có sách thỏa đáng, phù hợp, đảm bảo cho người bị thu hồi đất vùng dự án không gặp phải bất lợi sống, khôi phục, cải thiện chất lượng sống, nguồn sống người sử dụng đất Để thực phương châm trên, WB đưa quan điểm “…chìa khóa dẫn đến việc đền bù TĐC hợp lý chấp nhận thực sách phát triển mà người trung tâm sách đền bù vật chất” Vì vậy, mục tiêu sách BT, HT TĐC WB Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) giảm thiểu nhiều tốt đưa biện pháp khôi phục để giúp người bị thu hồi đất cải thiện giữ mức sống, khả thu nhập mức độ sản xuất trước trước chưa có dự án Các biện pháp bồi thường đưa là: bồi thường theo giá thay nhà cửa kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp lấy đất có hiệu suất phải thật gần gũi với đất bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có diện tích người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất TĐC thời gian ngắn Đối với đất đai tài sản bồi thường, sách WB ADB phải bồi thường theo giá xây dựng tất cho công trình xây dựng quy định thời hạn BT TĐC hoàn thành trước tháng dự án triển khai thực Việc lập kế hoạch cho công tác BT TĐC WB ADB coi điều bắt buộc trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng mức độ tác động dự án Ngoài ra, phải áp dụng biện pháp cho người bị di dời hòa nhập với cộng đồng Để thực biện pháp này, nguồn tài vật chất cho việc di dân chuẩn bị sẵn [11] 2.2.1.2 Trung Quốc Với hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể đất đai, mục tiêu bao quát sách BT, GPMB Trung Quốc hạn chế tối đa việc thu hồi đất số người bị ảnh hưởng dự án Trong trường hợp tránh khỏi chuẩn bị thành chương trình cụ thể để đảm bảo cho người bị ảnh hưởng BT HT đầy đủ tính đến lợi ích ba bên nhà nước, tập thể, cá nhân Tại thành phố lớn Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu số tỉnh nhiệm vụ quy hoạch đất đai đô thị nông thôn Nhà nước quan tâm thực triệt để Khảo sát số thành phố lớn Trung Quốc Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu, Nam Ninh, trung tâm thành phố, công tác quy hoạch giao thông, quy hoạch khu chung cư hợp lý ổn định Với kiến trúc quy hoạch đô thị nay, Trung Quốc đầu tư kinh phí BT, GPMB lớn phải dí dời dân Ở vùng nông thôn nước này, sách BT, HT TĐC với nhiều lĩnh vực khác nhau, mục tiêu sách cung cấp hội phát triển thông qua cách tiếp cận tạo nơi ổn định, tạo nguồn sản xuất cho người thuộc diện BT, HT TĐC Đối với dự án phải BT, GPMB, phương án TĐC chi tiết chuẩn bị trước thông qua dự án với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho địa phương, hộ gia đình vùng bị thu hồi đất Thành công phủ Trung Quốc việc BT, GPMB có hệ thống luật pháp đồng bộ, pháp luật đất đai sách đất đai đầy đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất động, khoa học 10 4.3.5.2 Tiến độ đầu tư xây dựng khu tái định cư a Khu dân cư Thôn xã Điện Dương * Quy mô dự án: 70,4 * Tổng mức đầu tư: 480 tỷ đồng * Giai đoạn 1: (20 ha) - Diện tích triển khai: 20 - Tổng dự toán hạng mục GPMB - TĐC: 98 tỷ đồng - Khối lượng thực hiện: 31,2 tỷ đồng Triển khai từ năm 2005 đến cuối năm 2012 khoảng 12 ha/20 Phần lại dự án vướng giải phóng mặt chưa giải Đất có hạ tầng: 6,36 (đất công cộng, dịch vụ: 0,936 ha, đất phân lô: 5,424 ha) Các hạng mục như: điện, đường, trường, trạm xây dựng hoàn tất Đã tiến hành phân lô bố trí 130 lô đất TĐC cho hộ giải toả trắng ảnh hưởng dự án [13], [12] * Giai đoạn 2: (11,04 ha) - Diện tích triển khai: 11,04 - Tổng dự toán hạng mục GPMB - TĐC: 92 tỷ đồng - Khối lượng thực hiện: 37,342 tỷ đồng Trong UBND huyện Điện Bàn tiếp nhận nguồn kinh phí UBND tỉnh 15 tỷ, chi 13 tỷ số lại tiếp tục chi, so với định phê duyệt đền bù thiếu 11,430 tỷ đồng Triển khai từ năm 2011 đến khoảng ha/11,04 Đã tiến hành BT, GPMB phần cối mồ mả; riêng hộ giải toả trắng, đặc biệt hộ dọc đường ĐT 603A thống chủ trương BT, GPMB hộ có đất sản xuất Nông nghiệp giai đoạn đến có định phê duyệt đền bù đất đai cối hoa màu cho nhân dân Sau đền bù xong sang lấp mặt đầu tư làm sở hạ tầng để bố trí 166 lô dự án Du lịch Ven biển Dự án khu TĐC chỗ Hiện nay, đất có hạ tầng đất phân lô: 1,84 phân 104 lô, đủ để bố trí TĐC cho 20 m vệt xanh dự án Beach Villa, Vinacapital, Nam Hair, Kim Vinh Dự án tiếp tục triển khai giải vướng mắt GPMB phần lại 58 * Giai đoạn 3: (18,15 ha) Diện tích triển khai: 18,15 Hiện lập quy hoạch kêu gọi đầu tư * Những khó khăn vướng mắc: - Giải phóng mặt tồn đọng hộ, phía đường ven biển 03 hộ, phía sông Cổ Cò hộ, đối thoại chưa đồng ý nhận tiền, yêu cầu bố trí thêm đất TĐC - Thiếu vốn toán khối lượng xây lắp hoàn thành cho nhà thầu thi công Đang trình UBND tỉnh xin vay vốn tồn ngân sách tỉnh 10 tỷ để toán khối lượng xây lắp hoàn thành cho nhà thầu tiếp tục thi công [13], [12] b Khu dân cư Làng Chài xã Điện Dương (25,08 ha) * Quy mô dự án: 25,08 * Tổng mức đầu tư: 210,105 tỷ đồng [13] Dự án thực để bố trí TĐC cho hộ nhân dân thực làm nghề biển, trước mắt TĐC 63 lô/63 hộ cho hộ làm nghề biển chỗ khu vực [12] Triển khai từ năm 2009 đến nay: năm 2009 phê duyệt quy hoạch, năm 2010 phê duyệt dự án đầu tư, cuối năm 2010 phê duyệt lại quy hoạch, năm 2012 phê duyệt lại dự án Đến dự án chưa triển khai chờ lựa chọn phương thức đầu tư [13] c Khu dân cư Thống Nhất xã Điện Dương (20,81 ha) * Quy mô dự án: 20,81 * Tổng mức đầu tư: 145,288 đồng Dự kiến bố trí TĐC vào khu vực 320 lô, TĐC cho Làng chài không làm nghề biển 64 lô, cho dự án CYAN dự án lân cận 194 lô TĐC chỗ 62 lô [12] Trước Ban Quản lý Giao thông Nông thôn Quảng Nam làm chủ đầu tư, chuyển giao cho UBND huyện Điện Bàn Đã tiến hành thực BT, GPMB xong đất nông nghiệp mồ mả Riêng phần bồi thường đất có định phê duyệt từ năm 2006 chưa thể triển khai chưa có nguồn kinh phí đền bù chưa có chủ đầu tư 59 xây dựng Dự án triển khai xây dựng phần hạng mục san nền, cống thoát nước Triển khai từ năm 2009 đến nay: năm 2009 phê duyệt quy hoạch, năm 2010 phê duyệt dự án đầu tư, năm 2011 phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch, năm 2012 phê duyệt điều chỉnh dự án phê duyệt thiết kế vẽ thi công dự toán Hiện kêu gọi NĐT chọn phương thức đầu tư [13] d Khu tái định cư dự án xã Điện Dương - Điện Ngọc Dự kiến dự án bố trí TĐC 619 lô (trong có 110 lô vệt xanh) để TĐC cho dự án công ty Logi 3, dự án công ty T.I.D.I, dự án Công ty Laliving Sông Hàn, TĐC cho dự án bãi tắm Viêm Đông TĐC chỗ [12] * Quy mô dự án: 61,41 * Tổng mức đầu tư: 341,312 tỷ đồng Triển khai từ năm 2009 đến nay: năm 2009 phê duyệt quy hoạch, năm 2010 phê duyệt dự án đầu tư, năm 2011 phê duyệt thiết kế vẽ thi công dự toán giai đoạn (20 ha) Đã tiến hành tổ chức họp nhân dân công bố chủ trương quy hoạch dự án Hiện kêu gọi NĐT chọn phương thức đầu tư Trước mắt TĐC cho dự án Bãi tắm Viêm Đông dự án Công ty Sông Hàn xã Điện Ngọc, UBND huyện xúc tiến triển khai thực 4,5 dự án thuộc xã Điện Ngọc để bố trí TĐC cho hai dự án [13] e Khu tái định cư xã Điện Dương * Quy mô dự án: 15 Đã có Thông báo thoả thuận địa lập quy hoạch chi tiết 1/500 UBND tỉnh Hiện xúc tiến công tác lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch để phục vụ TĐC tập trung cho dự án Công ty LOGI dự án Công ty T.I.D.I [13] f Khu tái định cư hai bên đường xuống biển xã Điện Dương * Quy mô dự án: 1,62 Đang xin chủ trương dịch chuyển đường xuống biển kết hợp bố trí TĐC dân nghề biển để phục vụ TĐC chỗ cho dự án Công ty LOGI dự án Công ty T.I.D.I [13] 60 4.3.5.3 Những tồn vướng mắc nguyên nhân công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư a Những tồn vướng mắc Kinh phí để thực công tác xây dựng sở hạ tầng cho khu TĐC hạn hẹp, nguồn vốn NĐT không đáp ứng yêu cầu cho công tác GPMB, việc bố trí TĐC cho số hộ dân bị ảnh hưởng dự án chậm trễ, để kéo dài nhiều năm [12] Cơ chế sách GPMB TĐC thay đổi nhiều bất cập Trong hiểu biết phận nhân dân pháp luật hạn chế, sử dụng đất không đăng ký từ trước, giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất, cha mẹ, ông bà cho đất cháu không qua quyền, không tách thửa, không làm nghĩa vụ đất đai Nhà nước, giải toả đề nghị Nhà nước đền bù, đề nghị xét bố trí TĐC, không gây ách tắc công tác GPMB; Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, đất lại lớn hạn mức giao đất tỉnh, nhà không ảnh hưởng lại đòi Nhà nước bố trí TĐC [12] Số người độ tuổi lao động hộ giải toả chiếm tỷ lệ cao Hầu hết chưa qua đào tạo, số lao động lớn tuổi, trình độ học vấn thấp nên gặp khó khăn đào tạo để chuyển đổi ngành nghề, chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp địa bàn Lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất, di dời giải toả, xa Trung tâm dậy nghề huyện nên gặp khó khăn lại Một số ngành nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu người lao động cần chuyển đổi ngành nghề [12] b Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan: Tốc độ đô thị hoá huyện diễn nhanh chóng khiến khối lượng công việc GPMB lớn khó khăn; việc phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến GPMB khó tránh khỏi [16] Đơn giá bồi thường thấp hơn, không sát với giá thị trường (không tính đến yếu tố trượt giá), thời điểm người dân làm nhà khu TĐC thời điểm giá vật tư cao nên hộ gia đình gặp nhiều khó khăn việc TĐC ổn định sống Năng lực tài số chủ dự án thấp, phương án phê duyệt, không chuyển tiền để đền bù cho dân chậm trễ, làm cho người dân thiếu tin, ảnh hưởng cho số dự án triển khai 61 Quỹ đất phục vụ TĐC số dự án hạn chế, dân không đồng tình, kinh phí đầu tư cho TĐC hạn hẹp, xây dựng hạ tầng khu TĐC chưa đồng làm cho người dân không an tâm nhận đất TĐC, nhiều dự án chưa có đất TĐC nên giải toả phần đất sản xuất, cối hoa màu, nhà cửa phải chờ đợi TĐC Cơ chế sách đền bù, GPMB gặp nhiều vấn đề bất cập, thiếu đồng chí mâu thuẫn bất hợp lý sách giá bồi thường đối tượng dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù GPMB TĐC gặp nhiều cản trở [12] * Nguyên nhân chủ quan: Văn pháp luật GPMB, HT TĐC thường xuyên thay đổi, nhiều dự án triển khai có nhiều văn đời, bổ sung phải chờ đợi áp giá, thẩm định, phê duyệt, đợt sau cao đợt trước, tạo tâm lý cho số hộ dân cố tình kéo dài thời gian công tác BT thiệt hại, HT TĐC để trông chờ hưởng chế độ sách cao Công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành tốt pháp luật nhà nước GPMB chưa thực tốt, cấp đùn đẩy cho cấp khác Sự phối hợp địa phương có dự án chưa ăn khớp Công tác GPMB giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến lĩnh vực hai việc có quan hệ mật thiết với nhau, giải tốt việc điều kiện quan trọng để thực tốt việc kia, tập trung số mặt công tác tuyên truyền vận động Trong triển khai thực dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề xuất số ban ngành địa phương UBND huyện chưa kịp thời Bên cạnh phối hợp Ban Giải phóng mặt với Ban Khai thác quỹ đất, Hội đồng thẩm định phương án quyền địa phương rời rạt, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu tiến độ công việc Công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, xác định nguồn gốc đất chưa xác, để nhân dân tự lấn chiếm xây dựng, cơi nới trái phép, mua bán chuyển nhượng người dân hồ sơ pháp lý, thiếu kiểm tra xử lý kịp thời, biên kiểm tra xử lý ban đầu không lưu giữ cẩn thận không lập, làm khó khăn phức tạp cho công tác đền bù giải toả TĐC Công tác TĐC cho hộ giải toả trắng chưa kịp thời nên nhiều hộ dân giao mặt mà chưa có đất TĐC để làm nhà ở, phận GPMB nơi, phận bố trí TĐC nẻo không ăn khớp nhịp nhàng [12] 62 4.4 Giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư huyện Điện Bàn 4.4.1 Giải pháp quy hoạch 4.4.1.1 Quản lý thực quy hoạch gắn với nhiệm vụ xúc tiến đầu tư hỗ trợ thông tin cho nhà đầu tư Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tác động đến việc định hướng lĩnh vực cần đầu tư huyện Quy hoạch sử dụng đất xã, thị trấn quy hoạch xây dựng chi tiết địa bàn huyện sở pháp lý để thu hồi đất phục vụ GPMB tạo quỹ đất cho dự án Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý quy hoạch phát triển quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư cần: Công khai rộng rãi cho người tiếp cận toàn thông tin quy hoạch, nhằm thu hút, kêu gọi NĐT vào vị trí đất có sở pháp lý quy hoạch giúp người dân nơi có dự án nhận thức, hiểu rõ để thực theo quy hoạch duyệt Khi lập quy hoạch cần có tham gia cộng đồng nhằm ghi nhận ý kiến xây dựng, thăm dò thái độ biết nguyện vọng người dân từ quy hoạch nằm ý tưởng hoàn chỉnh quy hoạch tiến hành dự án Nhà lập quy hoạch cần phải lắng nghe ý kiến nhân dân cách có chọn lọc để đề chủ trương vừa hợp lòng dân lại vừa phù hợp với tình hình phát triển thực tế, cần gắn trách nhiệm với đời sống nhân dân ảnh hưởng dự án Với quy hoạch, dự án ủng hộ trí người dân thuận lợi nhiều công tác GPMB, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hoàn thành quy hoạch, dự án tiến độ Thực việc quản lý trạng sau có đầy đủ sở pháp lý theo quy hoạch để đảm bảo việc tổ chức kiểm kê, BT, HT TĐC cho người dân thu hồi đất để GPMB thuận lợi giúp NĐT yên tâm tiến hành bước đầu tư 4.4.1.2 Nâng cao hiệu quả, chất lượng, tính đồng công tác quy hoạch sử dụng đất gắn liền với nhiệm vụ định hướng đầu tư Tập trung nguồn kinh phí triển khai đồng bộ, hoàn thành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện 20 xã, thị trấn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải định hướng hoạt động đầu tư kêu gọi đầu tư; phải xem xét điều kiện, nguồn lực đất đai gắn liền với yếu tố phát triển kinh tế, xã hội nguồn lực khác lao động, tài nguyên du lịch, lịch sử, văn hóa… để phân vùng lựa chọn dự án sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện, lợi so sánh vùng, xã huyện; giảm 63 thiểu cạnh tranh, chồng lấn quy hoạch, không thu hút đầu tư dàn trải, theo trào lưu không kiềm hãm phát triển vùng xã huyện Đẩy mạnh công tác quản lý thực quy hoạch theo nguyên tắc sử dụng tài nguyên bền vững, sử dụng đất mục đích, hạn chế dự án khai thác sử dụng đất tài nguyên bền vững gây tác động xấu đến hoạt động sinh kế người dân 4.4.2 Quản lý quỹ đất quy hoạch kết hợp với xúc tiến, kêu gọi đầu tư Đẩy mạnh quảng bá thu hút đầu tư vào địa điểm quy hoạch thông qua việc cung cấp thông tin cho NĐT vấn đề: quy hoạch, sở hạ tầng, ưu đãi, hỗ trợ, tiềm kinh tế dự án… nhằm sớm tranh thủ huy động trước nguồn vốn NĐT để phục vụ cho công tác GPMB xây dựng khu TĐC Đối với dự án mà NĐT nộp tiền sử dụng đất lần ưu tiên đầu tư làm TĐC cho hộ bị thu hồi đất nơi thực dự án Nếu công tác quy hoạch thực tốt công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư không hiệu quỹ đất GPMB NĐT vào người dân đất sản xuất thực giao dịch đất đai gây lãng phí kiềm hãm phát triển kinh tế vùng dự án 4.4.3 Giải pháp giải phóng mặt 4.4.3.1 Ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư minh bạch, theo quy định Cần thống văn bản, thủ tục quy định BT, HT TĐC, giảm thiểu tình trạng nhiều quy định, văn hướng dẫn Phải thống văn ban hành sau văn trước để tạo nên công bằng, đơn giản cho việc áp dụng thực hiện, tránh so sánh, kiện tụng chủ sử dụng đất bị ảnh hưởng làm kéo dài trình GPMB Công khai sách, đơn giá BT, HT TĐC cho người dân vùng dự án để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng tạo tâm lý yên tâm cho người dân NĐT Đối với bồi thường đất đơn giá để áp giá bồi thường phải theo đơn giá thị trường điều kiện giao dịch bình thường; Công tác đo đạc, thống kê, áp giá bồi thường cho hạng mục bồi thường như: đất, nhà, công trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mồ mả, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi cần thực theo quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn, chất lượng quy định nhà 64 nước nhằm có thông tin xác để áp giá bồi thường, tạo đắn công cho chủ sử dụng đất bị ảnh hưởng dự án Các hạng mục hỗ trợ cần xem xét thực đầy đủ theo quy định Cần tách bạch, rõ ràng bồi thường chế hỗ trợ cho người dân vùng dự án Xác định đối tượng TĐC, tiêu chuẩn TĐC chế độ kèm theo hộ gia đình TĐC chế độ miễn giảm, nợ tiền sử dụng đất, hỗ trợ tiền thuê nhà tạm thời thời gian chờ xây dựng khu TĐC Nghiêm chỉnh thực quy định BT, HT TĐC ban hành cho tất dự án, hạn chế tình trạng “vượt rào chế” để đẩy nhanh tiến độ dự án gây khiếu nại hộ dân vùng dự án khác Xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo chất lượng khu TĐC, tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi tốt nơi cũ, giảm bớt khó khăn sớm ổn định sống nhằm tạo hài lòng niềm tin cho việc thực TĐC dự án khác sau Xây dựng phương án đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phê duyệt đồng thời với dự án đầu tư phương án BT, HT TĐC chi tiết cho người dân có đất bị thu hồi vùng dự án 4.4.3.2 Tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân việc chấp nhận thực sách thu hồi đất Thực tốt công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến với người dân, đặc biệt trọng nâng cao nhận thức người dân việc nhà nước thu hồi đất đai, vận động thuyết phục nhân dân tự giác chấp hành ủng hộ chủ trương đắn huyện Phổ biến thường xuyên sau quy hoạch có hiệu lực để cung cấp thông tin cho người dân vùng dự án nhằm tranh thủ ủng hộ tinh thần trách nhiệm tham gia vào công tác GPMB chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi Tuyên truyền, phổ biến trách nhiệm hộ gia đình hoạt động có liên quan dự án triển khai việc nhận tiền BT, HT TĐC để đến nơi mới; hướng dẫn hỗ trợ thông tin cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp vấn đề có liên quan đến việc ổn định đời sống khu TĐC mới, giúp người dân yên tâm hợp tác với quyền 4.4.3.3 Huy động nguồn vốn để tạo quỹ đất 65 Cần hình thành quỹ đầu tư cho phát triển quỹ đất để thực BT, HT, TĐC công tác khác để tạo quỹ đất Việc tổ chức tăng cường huy động vốn từ nhiều nguồn, dễ dàng quản lý xem với nguồn vốn có đầu tư thực khối lượng công việc mà lựa chọn ưu tiên dự án cần thiết để triển khai thực trước, nhằm hoàn thành dứt điểm công tác GPMB dự án định Tranh thủ hỗ trợ tỉnh nguồn vốn, kêu gọi nguồn vốn hỗ trợ tổ chức phi phủ, vốn ODA, vốn WB sử dụng vào mục đích HT TĐC, tăng cường hoạt động sinh kế cho người dân vùng dự án Khuyến khích đầu tư theo hình thức xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), xây dựng - chuyển giao (BT) để huy động nguồn vốn từ NĐT kinh doanh vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nhằm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước BT, HT TĐC, sau NĐT khấu trừ vào tiền thuê giao dịch đất theo quy định 4.4.3.4 Nâng cao lực trách nhiệm cán cấp có quyền hạn việc tham gia thực công tác giải phóng mặt Đi đôi với khối lượng công việc GPMB ngày lớn cần phải có đội ngũ đông đảo cán có lực, có khả giải ổn thỏa vấn đề đề nhiều vấn đề khác phát sinh trình thực công tác GPMB Tập trung nghiên cứu giải nhanh gọn, dứt điểm ý kiến khiếu nại có liên quan đến quyền lợi thiết thực đời sống kinh tế nhân dân vùng dự án, thuộc chức quyền hạn luật định cho phép Khuyến khích tham mưu, đề xuất số ban ngành địa phương UBND huyện triển khai thực dự án cụ thể Cần chủ động phối hợp Ban Giải phóng mặt với Ban Khai thác quỹ đất, hội đồng thẩm định phương án quyền địa phương để nâng cao hiệu tiến độ thực công việc Bên cạnh đó, cần có phối hợp tổ chức đảm nhiệm thực giải phóng mặt (trung tâm phát triển quỹ đất huyện Điện Bàn) với quyền địa phương có dự án NĐT để triển khai, phân công công việc hợp lý, ăn khớp, tránh chuyện đùn đẩy trách nhiệm cho có vấn đề xấu xảy 66 Công tác GPMB giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến lĩnh vực hai mặt công tác có quan hệ mật thiết với nhau, giải tốt việc điều kiện quan trọng để thực tốt việc 4.4.3.5 Có chế độ khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại trình giải phóng mặt Thực công nghiêm minh chế độ khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại đối tượng liên quan đến hoạt động công tác BT, HT, TĐC bao gồm hộ gia đình vùng dự án, cán thực sách bồi thường, quan, cấp quyền liên quan chủ đầu tư dự án… Có sách hợp lý, động viên khen thưởng tinh thần vật chất người gương mẫu chấp hành Kiên xử lý trường hợp vi phạm, cố tình chay ỳ, kích động gây rối, chống đối làm chậm trễ trình GPMB; có biện pháp kịp thời xử lý nghiêm minh cán lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình làm sai, gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người dân, thông đồng với dân để hưởng lợi, cố tình làm sai quy định Nhà nước Xử lý những người lợi dụng sách nhà nước để kích động người dân khiếu kiện không quy định công tác BT, HT TĐC gây nên thắc mắc niềm tin người dân vùng dự án dẫn đến khiếu nại làm kéo dài thời gian, tăng chi phí GPMB dự án 67 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quá trình nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” đưa kết luận sau: Những lợi hạn chế huyện Điện Bàn thu hút đầu tư: * Lợi thế: - Vị trí thuận lợi, nằm thành phố Đà Nẵng đà phát triển công nghiệp, dịch vụ động thành phố cổ Hội An - địa điểm du lịch yêu thích hàng đầu giới - Có tuyến đường huyết mạch: quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, gần sân bay quốc tế Đà Nẵng, cảng biển Tiên Sa - Có khu công nghiệp Điện Nam – Điện Ngọc hoạt động hiệu 10 năm qua tiếp tục đầu tư xây dựng để khai thác - Có bờ biển dài, nhiều tiềm văn hóa dân gian với làng nghề truyền thống với nhiều di tích lịch sử khai thác để phát triển dự án phục vụ du lịch - Được tỉnh định hướng quy hoạch phát triển thành trung tâm kinh tế, văn hoá khu vực Bắc Quảng Nam - Là huyện có dân số đông tỉnh 60% dân số độ tuổi lao động nên có nguồn cung lao động dồi Từ đặc điểm trên, ta thấy Điện Bàn có lợi để phát triển tổng hợp, thu hút đầu tư vào huyện nhiều lĩnh vực * Hạn chế: - Cơ sở hạ tầng hạn chế, chịu cạnh tranh mạnh mẽ thu hút đầu tư thành phố Đà Nẵng, thành phố Hội An huyện, thành phố khác tỉnh - Bị ảnh hưởng nặng nề khí hậu khắc nghiệt, mưa bão, lũ lụt, hạn hán; - Nguồn lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng cao; - Diện tích tương đối nhỏ (so với huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam diện tích huyện Điện Bàn lớn hai thành phố Hội An Tam Kỳ) 68 Bước đầu đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất để thu hút đầu tư huyện ta thấy: * Lợi thế: - Quy hoạch sử dụng đất huyện Điện Bàn đến năm 2020, quy hoạch chung huyện Điện Bàn đến năm 2030 nhiều quy hoạch xây dựng chi tiết khác phê duyệt sở pháp lý để thu hồi đất thực dự án - Thu hút nhiều dự án đầu tư vào huyện đặc biệc dự án thuộc lĩnh vực du lịch, dịch vụ công nghiệp - Gộp Ban giải phóng mặt Ban khai thác quỹ đất thành Trung tâm phát triển quỹ đất để đảm nhiệm công tác BT, HT TĐC tạo mặt cho việc thực dự án huyện * Hạn chế: vướng mắc, chậm trễ công tác GPMB làm công tác tạo quỹ đất gặp nhiều khó khăn do: - Thiếu vốn chi trả bồi thường vốn để triển khai xây dựng khu TĐC - Cơ chế sách GPMB TĐC thay đổi nhiều bất cập - Khối lượng công việc GPMB lớn - Công tác quản lý đất đai lỏng lẽo, hiểu biết luật lệ người dân hạn chế - Chưa có phối hợp chặt chẽ bên liên quan thực công tác GPMB 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Nâng cao hiệu thu hút dự án đầu tư - Phát huy mạnh huyện để thu hút dự án đầu tư Nâng cao tính minh bạch, đơn giản hóa thủ thục hành để NĐT tiếp cận nhanh chóng - Tổ chức “hội nghị phân tích số PCI” hàng năm để xem xét, đánh giá số thành phần có biện pháp trì, phát huy mạnh, khắc phục số yếu nhằm cải thiện môi trường đầu tư - Không thu hút đầu tư cách ạt mà cần phải xem xét thật kỹ Các dự án đầu tư phải thật cấp bách, quan trọng, có sức thu hút đầu tư, phù hợp với quy hoạch thống chủ trương đầu tư Lựa chọn NĐT có lực 69 5.2.2 Nâng cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Cần sớm hoàn thiện sách BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất Cơ chế sách BT, HT TĐC cần ổn định đến năm; tránh sửa đổi, bổ sung liên tục gây khó khăn thực Áp dụng hệ số trượt giá BT, HT, TĐC, vật kiến trúc, công trình, vật nuôi phương án GPMB phê duyệt chi trả không kịp thời - Trong dự án, tuyến đường nên hạn chế nhiều giá đất khác phải dựa vào chế thị trường cho phù hợp với thời điểm để đảm bảo tính công nhân dân - Xây dựng bảng giá đất bồi thường phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất thành lập Hội đồng thẩm định giá trước triển khai dự án - Cần có nhiều sách hỗ trợ đến đời sống việc làm người dân sau bị thu hồi đất để họ yên tâm, đảm bảo sống ổn định lâu dài - Cần quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TĐC tùy theo vùng Các công trình phải phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân khu TĐC tránh tượng công trình làm không phục vụ tốt đời sống người dân dẫn đến tình trạng lãng phí, bỏ không sử dụng - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán tham gia công tác BT, GPMB, ban hành chế đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Việc lập phương án BT GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ công khai, chế độ sách - Đẩy mạnh tác công tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Thị Duy Hạ, Báo cáo thực tập tốt nghiệp “Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, Quy Nhơn 2008 [2] Nguyễn Thị Hải, Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, trường Đại học Nông Lâm, Huế, 2010 [3] Lê Duy Liêm, Báo cáo tốt nghiệp “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, Huế 2012 [4] Nguyễn Thị Nhàn, Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Kinh tế “Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam”, Đà Nẵng 2011 [5] Trần Văn Phúc, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Nông nghiệp “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Huế 2011 [6] Hoàng Mạnh Quân, Giáo trình lập quản lý dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội, 2007 [7] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Điện Bàn, “Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2011”, Điện Bàn 2012 [8] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Điện Bàn, “Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2011”, Điện Bàn 2013 [9] Quốc Hội, Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 2011 [10] Quốc hội, Luật đầu tư 2005, http://www.chinhphu.vn/ [11] Đặng Thái Sơn, Báo cáo kết nghiên cứu đề tài “Điều tra nghiên cứu xã hội học sách giải phóng mặt tái định cư”, Viện nghiên cứu địa - Tổng cục địa Việt Nam, Hà Nội 2000 [12] Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Điện Bàn, Báo cáo số 87/2011/BC-PTQĐ Nội dung Báo cáo họp Tổ công tác đẩy nhanh tiến độ thực Dự án đầu tư Du lịch ven biển huyện Điện Bàn [13] Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Điện Bàn, Báo cáo tình hình triển khai dự án du lịch ven biển Khu tái định cư, Điện Bàn 2012 71 [14] Viện kiến trúc, qui hoạch đô thị nông thôn, Thuyết minh quy hoạch chung xây dựng huyện Điện Bàn - tỉnh Quảng Nam đến năm 2030, tỷ lệ 1/10000, Hà Nội 2011 [15] Phạm Văn Vượng, Tóm tắt luận văn thạc sĩ Địa “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang”, Hà Nội 2011 [16] UBND huyện Điện Bàn, Báo cáo Kết triển khai thực công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư địa bàn huyện, Điện Bàn 2011 [17] UBND huyện Điện Bàn, Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) huyện Điện Bàn, Điện Bàn 2011 [18] UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định 06/2012/QĐ-UBND Ban hành quy chế quản lý ưu đãi đầu tư cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam [19] UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định 1814/2012/QĐ-UBND Phê duyệt bổ sung dự án đầu tư xây dựng đường nối tuyến ĐT 607A với tuyến ĐT 603A, huyện Điện Bàn vào Danh mục dự án BOT, Dự án BTO Dự án BT tỉnh năm 2012 [20] UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định 518/2013/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch chung đô thị Điện Bàn Các website [21] http://www.baomoi.com [22] http://www.baophuyen.com.vn [23] http://dbrt.org.vn [24] http://dienban.quangnam.gov.vn [25] http://eqn.com.vn [26] http://www.flickr.com [27] http://www.pcivietnam.org [28] http://www.quangnam.gov.vn/ [29] http://www.thanhnien.com.vn/ [30] http://vpubnd.quangnam.vn [31] http://vtv.vn 72 [...]... - Thu thập và phân tích số liệu từ năm 2010 - 2012 - Thời gian nghiên cứu từ tháng 1/2013 đến tháng 5/2013 3.3 Nội dung nghiên cứu - Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Điện Bàn - Điều tra thực trạng đầu tư và thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn - Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn - Đề xuất các giải pháp phát triển quỹ đất phục vụ thu hút. .. tục đất đai về thu hút đầu tư ở các xã, phường, thôn, xóm Tính minh bạch các văn bản pháp luật của Quảng Nam tương đối tốt so với bình quân cả nước, nhưng trong tiếp cận các tài liệu, văn bản, bản đồ quy hoạch đất đai của Quảng Nam rất thấp; khó khăn của doanh nghiệp khi tiếp cận đất đai tại Quảng Nam là quy hoạch đất đai chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của doanh nghiệp, thiếu quỹ đất sạch, giá đất. .. sử dụng đất được thực hiện đúng theo quy định của Luật Đất đai 2003; việc lập hồ sơ địa chính gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được các cấp quan tâm thực hiện Điều này, đã tạo điều kiện cho việc xây dựng quỹ đất, tiến hành GPMB dễ dàng và thu n lợi Việc thực hiện công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD Đất) đã được tổ chức thực hiện... bằng + Quy hoạch sử dụng đất và quản lý thực thi quy hoạch + Quản lý quỹ đất và xúc tiến đầu tư - Xử lý số liệu: so sánh, phân tích tình hình quản lý sử dụng đất, sự biến động đất đai 16 Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Điện Bàn là huyện đồng bằng ven biển nằm về phía bắc của tỉnh Quảng Nam, cách thành phố... phát triển quỹ đất thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Nam * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Tỉnh Quảng Nam xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công tác đặc biệt quan trọng trong chuỗi các vấn đề để nhanh chóng phát triển quỹ đất sạch thu hút đầu tư Chính vì vậy, thời gian qua tỉnh đã đặc biệt quan tâm đến công tác này nhằm sớm hình thành tính pháp lý để xác định và xây dựng những quỹ đất tiềm năng;... pháp lý để giao đất, thu hồi đất, lập quy hoạch chi tiết, tổ chức thực hiện công tác BT và HT TĐC để GPMB và bàn 26 giao cho NĐT phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và tạo quỹ đất để thu hút đầu tư trên các lĩnh vực nói riêng Hiện tỉnh Quảng Nam đã lập phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015); xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất. .. tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất; khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.3 Khung pháp lý liên quan đến đầu tư và thu hút đầu tư - Luật Đầu tư 59/2005/QH 11 ngày 29/11/2005; - Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư; - Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/06/2010 của Chính phủ về Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu. .. hút đầu tư 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Điều tra, thu thập các quy hoạch, tài liệu, văn bản, báo cáo, niên giám thống kê, số liệu… có liên quan đến phát triển quỹ đất thu hút đầu tư trong và ngoài nước tại huyện 3.4.2 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia về lĩnh vực quy hoạch, giải phóng mặt bằng xây dựng quỹ đất thu hút đầu tư và các vấn đề đầu. .. hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất; - Quyết định 46/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành quy định phương pháp xác định giá đất và bảng giá các loại đất năm 2010... Nguồn lực tài chính Năm 2012, tổng thu ngân sách của huyện là 599,608 tỷ đồng, trong đó, các khoảng thu về nhà đất là 299,620 tỷ, chiếm 38,3% Bảng 4.2 Thu ngân sách nhà nước năm 2012 trên địa bàn huyện (Đơn vị: tỷ đồng) Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Các khoản thu về nhà đất - Thu thuế nhà đất - Thu tiền cho thu mặt đất, mặt nước - Thu tiền giao quyền sử dụng đất 599,608 229,620 0,400 2,790 ... doanh nghiệp nước [18] * Các ưu đãi thu thu nhập doanh nghiệp: Thời gian miễn giảm thu thu nhập doanh nghiệp: quy định miễn, giảm thu thu nhập phải nộp theo quy định Chính phủ cho loại hình, ngành... người bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt sản xuất nơi 2.1.5.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quy n sử dụng đất thu lại... khoảng thu nhà đất 299,620 tỷ, chiếm 38,3% Bảng 4.2 Thu ngân sách nhà nước năm 2012 địa bàn huyện (Đơn vị: tỷ đồng) Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn Các khoản thu nhà đất - Thu thuế nhà đất - Thu