3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 2.666,56 2.719,31 -52,753.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 30,69 30,97 -0,28 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 30,69 30,97 -0,28
* Phân tích nguyên nhân tăng, giảm các nhóm đất: a. Đất phi nông nghiệp: tăng 187,38 ha.
Đất ở tăng 69,48 ha. Trong đó:
- Đất ở đô thị tại thị trấn Vĩnh Điện qua ba năm tăng 6,27 ha, nhu cầu đất ở biến động phục vụ cho việc bố trí TĐC để chỉnh trang đô thị; một số khu vực khối 3, khối 4, khối 7 đã thực hiện được việc khai thác quỹ đất.
- Diện tích đất ở nông thôn tăng 63,21 ha, do nhiều nguyên nhân: giao đất để làm nhà ở cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện có nhu cầu và đủ điều kiện; chuyển mục đích sử dụng đất từ đất vườn, ao sang đất ở; bố trí đất ở cho dân số phát sinh và quy hoạch nhiều khu TĐC cho các dự án xây dựng khu du lịch, khu và cụm công nghiệp, các khu vực dân cư khai thác nhằm tạo ra nguồn ngân sách để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương.
- Diện tích đất ở thuộc khu đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc chưa tăng nhiều, do cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh, thị trường bất động sản chưa có gì thay đổi nên một số dự án triển khai ở mức cầm chừng, chưa thu hút được người nhận quyền sử dụng đất và do một số chủ đầu tư không có đủ năng lực, nên dự án chưa được triển khai.
Đất chuyên dùng: tăng 104,84 ha. Trong đó:
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp tăng 2 ha để xây dựng thêm một số trụ sở, hội trường và một phần diện tích đất này đã chuyển sang sử dụng vào mục đích khác.
- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 21,83 ha. Đất sản xuất kinh doanh - dịch vụ chủ yếu là: các khu du lịch và các cơ sở sản xuất kinh doanh, các cụm công nghiệp. Đất kinh doanh dịch vụ tăng vượt xa so với kế hoạch do có một số dự án, công trình thực hiện ngoài kế hoạch được duyệt ban đầu, đó là những dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất một lần, nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Đất có mục đích công cộng tăng 85,08 ha, chủ yếu là tăng diện tích đất giao thông do mở đường trong khu TĐC, giao thông trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các tuyến trong khu TĐC, mở rộng giao thông trong khu trung tâm hành chính huyện, các tuyến đường huyện lộ và hệ thống giao thông nông thôn trong các khu dân cư trên toàn huyện. Còn lại diện tích các loại đất thuỷ lợi, đất cơ sở văn hóa, đất cơ sở y tế, đất chợ, đất có di tích danh thắng, cơ sở giáo dục - đào tạo và cơ sở thể dục - thể thao không đáng kể.
Đất nghĩa trang, nghĩa địa: giảm 2,50 ha vì trong thời gian qua huyện đã triển khai nhiều dự án đầu tư và bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân trên đất nghĩa địa.
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng tăng 15,83 ha, đất này chủ yếu nằm trong khu dân cư sẵn có, góp phần cải tạo môi trường và cảnh quan hợp lý, phần ít đất nằm gần sông, kênh; mặc dù người dân hạn chế việc sử dụng đất này để nuôi trồng thuỷ sản, nhưng ở xã Điện Hồng diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng vẫn tăng mạnh do lũ lụt xói lở đất trồng cây hằng năm ở ven sông Bình Phước và sông Thu Bồn.
Diện tích đất tôn giáo tín ngưỡng giảm nhẹ và đất phi nông nghiệp khác không thay đổi.
Tóm lại, nhóm đất phi nông nghiệp trong ba năm 2010 - 2012 tăng nhưng chưa nhiều, nguyên nhân là do một số công trình phải chờ quy hoạch được phê duyệt (quy hoạch khai thác quỹ đất, quy hoạch trung tâm xã, quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất, quy hoạch xây dựng); mặt khác, do nguồn vốn để đầu tư cho các công trình ở các địa phương còn nhiều khó khăn và hạn chế. Vì vậy, một số công trình đến nay vẫn chưa thực hiện được.
b. Nhóm đất nông nghiệp: giảm 134,35 ha.
Đất sản xuất nông nghiệp giảm 127,23 ha do việc trồng một số loại cây lâu năm kém hiệu quả, các địa phương không đủ kinh phí để thực hiện việc khai hoang, cải tạo đồng ruộng, trồng cây lâm nghiệp trên các vùng bị phủ cát do lũ lụt các năm trước và do nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nhất là phát triển đô thị, thương mại dịch vụ và công nghiệp tại các xã vùng đông nên đã tác động rất lớn đến quỹ sản xuất nông nghiệp, diện tích đất này giảm mạnh.
Đất lâm nghiệp giảm 5,89 ha do đất rừng sản xuất giảm vì chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp tại các xã thuộc vùng đông của huyện, diện tích đất rừng phòng hộ không thay đổi.
Đất nuôi trồng thủy sản giảm 1,23 ha do quy hoạch các dự án nhiều, nên chủ đầu tư chưa mạnh dạn bỏ nguồn kinh phí lớn để xây dựng. Theo kế hoạch sử dụng đất dự tính diện tích đất nuôi trồng thủy sản sẽ tăng trong những năm tới.
c. Nhóm đất chưa sử dụng: giảm 53,03 ha.
Nhóm đất này giảm phần lớn để đưa vào sử dụng với mục đích quy hoạch dân cư và phát triển hạ tầng; ngoài ra ở các vùng đất hoang ven sông Thu Bồn trước đây nhờ lũ lụt bồi lấp một lượng lớn phù sa nên đất trở nên màu mỡ, nhân dân đã đưa vào sử dụng để trồng dưa hấu và nhiều loại cây hằng năm khác.
4.3.3. Thực trạng công tác quy hoạch phát triển quỹ đất huyện Điện Bàn
4.3.3.1. Quy hoạch chung xây dựng đô thị huyện Điện Bàn
Quy hoạch chung xây dựng đô thị huyện Điện Bàn đến năm 2030 được UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt theo quyết định số 518/QĐ-UBND ngày 07 tháng 02 năm 2013. Quy hoạch chung được duyệt nhằm thống nhất quản lý phát triển Điện Bàn trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng; là cơ sở pháp lý nhằm xây dựng chiến lược phát triển đô thị, quản lý và sử dụng đất, hệ thống hạ tầng khung, hệ thống cây xanh, mặt nước.
Theo quy hoạch thì Điện Bàn sẽ phát triển thành đô thị loại IV với chức năng là trung tâm phát triển Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ văn hoá và Du lịch của vùng Bắc Quảng Nam. [20]
Không gian vùng huyện được tổ chức thành 2 phân vùng: vùng khuyến khích phát triển đô thị (vùng đông) và vùng hạn chế phát triển đô thị (vùng tây). Ranh giới là đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi. [14]
Hình 4.5. Sơ đồ phân vùng quy hoạch huyện Điện Bàn (Nguồn: [14])
Quy hoạch chia thành 2 giai đoạn phát triển, giai đoạn đến năm 2020 và giai đoạn từ 2020 – 2030 với các dự báo chi tiết về quy mô dân số, quy mô đất đai, định hướng sử dụng các công trình… trong từng giai đoạn.
4.3.3.2. Quy hoạch sử dụng đất huyện Điện Bàn
Căn cứ theo định hướng phát triển không gian đô thị huyện Điện Bàn, Quy hoạch sử dụng đất được cụ thể hóa trên nguyên tắc sau:
- Phát triển đô thị cân bằng với mục tiêu bảo tồn quỹ đất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực và khả năng thích ứng với điều kiện ngập, lũ của vùng.
- Khuyến khích mô hình sử dụng đất hiệu quả: hỗn hợp, mật độ cao, tập trung tại khu vực cửa ngõ, thuận lợi về giao thông.
- Quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với hướng phát triển đô thị và dự trữ phát triển. [14]
Định hướng sử dụng đất các phân vùng phát triển theo từng giai đoạn như bảng sau:
Bảng 4.9. Định hướng sử dụng đất trong khu chức năng chính của huyện Điện Bàn đến năm 2020 và 2030
STT Hạng mục Diện tích (ha)
2020 2030
1 Vùng phát triển đô thị 12.353 12.353
1.1 Đất xây dựng đô thị 2.240 3.360
1.2 Đất chuyên dùng (trung tâm chuyên ngành,
công nghiệp, đào tạo, y tế, giáo dục, du lịch) 1.640 2.460 1.3 Đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản 8.087 5.971
1.4 Đất ở nông thôn 186 280
1.5 Đất khác 200 282
2 Vùng hạn chế phát triển 9.118 9.118
2.1 Đất chuyên dùng (TTCN, hạ tầng xã hội, dịch
vụ thương mại) 80 120
2.2 Đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản 8.387 8.087
2.3 Đất lâm nghiệp 258 258
2.4 Đất ở nông thôn 120 170
2.5 Đất khác 273 483
Tổng diện tích tự nhiên 21.471 21.471
(Nguồn: [14])
Định hướng sử dụng đất đô thị theo quy hoạch như sau: vùng đô thị ven biển có tổng diện tích tự nhiên đạt 5.100 ha; khu dân dụng đạt từ 1.440 đến 2.160 ha qua các giai đoạn phát triển; đất dự trữ đạt 700 ha; khu vực phát triển du lịch đạt 1.200 ha; khu vực trung tâm vùng đạt 150 ha; khu công viên chuyên đề đạt 30 ha; trung tâm đào tạo đạt 220 ha; khu vực cồn cát, sông suối đạt 250 ha.
Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, hướng phát triển của vùng phát triển đô thị: - Đất dân dụng bình quân 80 m2 đến 120 m2/người.
- Mật độ dân số nội thị 3.000 đến 4.000 người/km2. - Đất ở đô thị khoảng 40 m2 đến 60 m2/người. - Đất cây xanh đô thị 7 m2/người.
- Đất công trình công cộng đô thị 5 m2/người.
Định hướng sử dụng đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo bảng sau:
Bảng 4.10. Định hướng sử dụng đất của khu, cụm công nghiệp và điểm tiểu thủ công nghiệp tại huyện Điện Bàn
STT Khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (TTCN)
Hiện trạng 2009 (ha) Quy mô 2020 (ha) Quy mô 2030 (ha) Địa điểm