MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục đích nghiên cứu 3 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5. Phạm vi nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 3 7. Đóng góp của đề tài 3 8. Bố cục của đề tài 4 Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH 5 TUYÊN QUANG 5 1.1. Một số khái niệm về TTHC và khái niệm TTHC theo cơ chế “Một cửa” 5 1.1.1. Khái niệm về TTHC 5 1.1.2. Khái niệm TTHC theo cơ chế một cửa 5 1.2. Đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách thủ tục hành chính 6 1.3. Giới thiệu tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 7 1.3.1. Vị trí địa lí 7 1.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Na Hang. 7 1.3.2.1. Vị trí, chức năng. 7 1.3.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn. 8 1.3.3. Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân huyện Na Hang 9 Tiểu kết chương 1 11 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 12 2.1. Cơ sở pháp lí và quá trình tổ chức thực hiện cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 12 2.1.1. Cơ sở pháp lí thực hiện cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 12 2.1.2. Quá trình tổ chức thực hiện 12 2.2.Một số quy định để thực hiện cơ chế một cửa tại UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 13 2.2.1. Quy định về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 13 2.2.2. Bố trí cán bộ, công chức tại nơi làm việc 14 2.2.3. Bố trí phòng làm việc và trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ. 15 2.2.4. Về việc niêm yết công khai việc giải quyết thủ tục hành chính. 15 2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trong những năm gần đây tại UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 15 2.3.1. Tình hình rà soát, kiểm soát các văn bản vi phạm pháp luật và đơn giản hóa thủ tục hành chính trên địa bàn huyện 15 2.3.2. Kết quả thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn huyện Na Hang 17 2.3.3. Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết TTHC tại UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 19 2.4. Những thành tựu, hạn chế trong cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 21 2.4.1. Những thành tựu đạt được trong cải cách thủ tục hành chính. 21 2.4.2. Những mặt hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính. 22 Tiểu kết chương 2 23 Chương 3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 24 3.1. Một số khuyến nghị, đề xuất. 24 3.1.1. Đối với tỉnh Tuyên Quang. 24 3.1.2. Đối với UBND huyện Na Hang 24 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa”trong thời gian tới 25 Tiểu kết chương 3 27 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học thân tơi Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi thực nghiêm túc nguyên tắc đạo đức nghiên cứu Mọi thơng tin trình bày đề tài sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tơi hồn tồn trung thực Na Hang, ngày 22 tháng năm 2016 Ký tên LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi nhận nhiều giúp đỡ từ thầy Với tất kính trọng cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Ts Bùi Thị Ánh Vân người tận tình hướng dẫn tơi hồn thành đề tài Đồng thời xin cảm ơn giúp đõ UBND huyện Na Hang Do thời gian có hạn chưa có nhiều kinh nghiệm nên đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu xót kính mong thầy bạn đóng góp, bổ sung ý kiến Một lần xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH .5 TUYÊN QUANG .5 1.1 Một số khái niệm TTHC khái niệm TTHC theo chế “Một cửa” .5 1.1.1 Khái niệm TTHC 1.1.2 Khái niệm TTHC theo chế cửa 1.2 Đường lối Đảng cộng sản Việt Nam cải cách thủ tục hành 1.3 Giới thiệu tổng quan Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang .7 1.3.1 Vị trí địa lí 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Na Hang 1.3.2.1 Vị trí, chức 1.3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.3.3 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân huyện Na Hang Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH 12 TUYÊN QUANG .12 2.1 Cơ sở pháp lí trình tổ chức thực chế “Một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 12 2.1.1 Cơ sở pháp lí thực chế “Một cửa” UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang .12 2.1.2 Quá trình tổ chức thực 12 2.2.Một số quy định để thực chế cửa UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 13 2.2.1 Quy định giải thủ tục hành theo chế cửa 13 2.2.2 Bố trí cán bộ, công chức nơi làm việc 14 2.2.3 Bố trí phòng làm việc trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận giải hồ sơ 15 2.2.4 Về việc niêm yết công khai việc giải thủ tục hành 15 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” năm gần UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 15 2.3.1 Tình hình rà soát, kiểm soát văn vi phạm pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành địa bàn huyện 15 2.3.2 Kết thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” địa bàn huyện Na Hang 17 2.3.3 Tình hình thực chế “một cửa” giải TTHC UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 19 2.4 Những thành tựu, hạn chế cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 21 2.4.1 Những thành tựu đạt cải cách thủ tục hành 21 2.4.2 Những mặt hạn chế cải cách thủ tục hành .22 Tiểu kết chương 22 Chương MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 24 3.1 Một số khuyến nghị, đề xuất 24 3.1.1 Đối với tỉnh Tuyên Quang 24 3.1.2 Đối với UBND huyện Na Hang 24 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa”trong thời gian tới 25 Tiểu kết chương 27 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .29 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Tên viết tắt UBND HĐND TTHC HCNN CB, CC NĐ QĐ NXB Nội dung viết tắt Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Thủ tục hành Hành nhà nước Cán bộ, cơng chức Nghị định Quyết định Nhà xuất MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cải cách hành Nhà nước, cải cách thủ tục hành theo chế “ Một cửa” nhiệm vụ quan trọng Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln rườm rà, phức tạp, thiếu công khai, minh bạch, điều ảnh hưởng trực tiếp đến cơng việc người dân, giảm lòng tin nhân dân quan hành nhà nước Nước ta bước vào thời kì hội nhập phát triển, giao lưu với nhiều quốc gia giớ với nhiều lĩnh vưc, phải tiến hành cải cách thủ tục hành cho phù hợp với phát triển chung Cùng với đó, trình độ dân trí ngày nâng cao nên yêu cầu, đòi hỏi quan Nhà nước phải phục vụ tốt Phải tiến hành cải cách TTHC theo chế “ Một cửa” nhằm đưa TTHC đến gần dân Xuất phát từ yêu cầu UBND huyện Na Hang đặc biệt trú trọng, quan tâm đến cải cách TTHC, đặc biệt cải cách TTHC theo chế “Một cửa”, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất, tuyển chọn đội ngũ CBCC nhiệt tình, có trình độ chun mơn góp phần đại hóa hành Nhà nước, xây dựng quyền dân, dân dân Hoạt động cải cách TTHC mang lại hiệu cao, đông đảo người dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên trình cải cách TTHC bên cạnh kết đạt như: TTHC công khai, lực chun mơn CB, CC nâng lên, vẫ tồn nhiều vấn đề TTHC đòi hỏi có nhiều giấy tờ, nhiều khâu, nhiều cấp trung gian, nên việc giải TTHC gặp nhiều khó khăn Do nhân dân đồng bào dân tộc thiểu số, đường xá lại khó khăn, trình độ văn hóa số người dân thấp, chưa tiếp xúc với nhiều công văn, nghị định Đảng Nhà nước Nên việc cacỉ cách TTHC gặp nhiều trở ngại, việc cải cách TTHC theo chế “Một cửa” cơng khai, đơn giản góa khâu điều cần thiết tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến qua giải công việc Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “ Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa UBND huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang” để tìm hiểu nghiên cứu với mong muốn có nhìn tổng thể thực trạng cải cách thủ tục hành UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Lịch sử nghiên cứu Thủ tục hành sở để Nhà nước giải công việc nhân dân, đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức quan Nhà nước có cơng việc cần giải Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác cải cách TTHC theo chế “ Một cửa” Việt Nam Đưới số cơng trình nghiên cứu đề tài số tác giả Việt Nam Thái Xuân Sang (2014), “ Cải cách thủ tục hành tiến trình phát triển hội nhập” Đề tài nêu lên tầm quan trọng cải cách TTHC vấn đề trọng tâm chủ yếu tiến trình phát triển hội nhập, vai trò cải cách TTHC ngày khẳng định yêu cầu thời kì hội nhập tiếp tục đặt cải cách TTHC nhiều thách thức cần phải vượt qua Đoàn Thị Hằng (2010) “cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa UBND xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới”, đề tài nêu nguyên tắc xây dựng thực TTHC theo chế cửa, từ khắc phục khó khăn phát huy mặt tích cực việc cải cách TTHC theo chế “Một cửa” Viện nghiên cứu khoa học hành (2014), “Cải cách hành nhà nước tỉnh Quảng Bình”, đề tài xác định cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm, đóng vai trò quan trong trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua đưa định hướng bản, cụ thể nhằm thực mục tiêu cải cách TTHC Những nghiên cứu góp phần quan trọng việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách TTHC theo chế “Một cửa” Mục đích nghiên cứu Trên sở khảo sát, đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo chế “Một cửa”, nhằm đưa giải pháp, kiến nghị phát huy mặt tích cực khắc phục hạn chế cải cách TTHC UBND huyện Na Hang, tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế mở cửa UBND huyện Na Hang Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện na hang Đồng thời tham khảo quy trình giải TTHC địa phương khác để có nhìn tổng qt cơng tác cải cách TTHC thực tế Phạm vi nghiên cứu Thời gian cải cách TTHC theo chế “một cửa” năm gần Về không gian tập chung nghiên cứu TTHC hướng tới hoàn thiện TTHC Phạm vi nghiên cứu UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát thực tiễn Phương pháp phân tích thống kê Phương pháp tổng hợp Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp tìm kiếm thơng tin internet Phương pháp phân tích Đóng góp đề tài Bài nghiên cứu tổng hợp khái quát thực trạng cải cách TTHC theo chế mở cửa UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Từ góc độ nghiên cứu lí luận, nghiên cứu bước đầu mặt tích cực hạn chế cải cách TTHC Đồng thời đưa mặt tích cực góp phần rút ngắn thời gian nhận trả hồ sơ, nâng cao kĩ nghiệp vụ hành tinh thần thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC UBND huyện Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, đề tài chia làm ba chương Chương 1: Một số vấn đề lí luận cải cách TTHC tổng quan UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC theo chế mở cửa UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế mở cửa UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 1.1 Một số khái niệm TTHC khái niệm TTHC theo chế “Một cửa” 1.1.1 Khái niệm TTHC Hiện có nhiều khái niệm khác TTHC TTHC theo nghĩa tiếng việt cách thức tiến hành công việc theo trật tự hay luật lệ quen TTHC theo đại từ điển tiếng việt NXB văn hóa thơng tin năm 1998 “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định theo quan nhà nước” Theo hoạt động quản lí nhà nước tiến hành theo nhiều thủ tục định Nói theo cách chung “TTHC trình tự, cách thức giải công việc quan HCNN có thẩm quyền để giải cơng việc quan HCNN với nhau, quan HCNN với công dân, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, buộc quan nhà nước, công dân tổ chức phải tuân theo tiến hành thủ tục” Có thể nhận định rằng, TTHC chức quan trọng quan nhà nước với nhân dân, tạo nên bền chặt mối quan hệ q trình quản lí, làm cho nhà nước thực nhà nước dân, dân dân 1.1.2 Khái niệm TTHC theo chế cửa (Theo định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/.2007 TTCP) “cơ chế mở cửa chế giả công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu hồ sơ đến việc trả kết thông qua đầu mối phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quan hành nhà nước” “cơ chế cửa liên thông chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm thẩm quyền nhiều quan nhà nước cấp 2.2.3 Bố trí phòng làm việc trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận giải hồ sơ Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc phận giao dịch cửa UBND huyện Na Hang đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực nơi công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết đơn vị trọng, đầu tư từ trụ sở làm việc trang thiết bị máy vi tính, máy in, máy fax, máy photocopy, điện thoại, tủ đựng hồ sơ tài liệu, bàn ghế làm việc ngồi chờ dân Tập huấn thường xuyên cho cán bộ, công chức văn liên quan đến công tác cải cách hành chính, tác phong cách thức làm việc nhằm phục vụ cho cơng tác chun mơn Nhờ mà phận hoạt động hiệu tạo niềm tin cho nhân dân 2.2.4 Về việc niêm yết công khai việc giải thủ tục hành Tại phận “một cửa”, thủ tục hành chính, quy trình giải quyết, thời gian giải quyết, phí lệ phí cơng khai hóa đăt nơi dễ nhìn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến giao dịch, giúp người dân biết để thực giám sát việc làm, trách nhiệm công chức nhà nước 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” năm gần UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Tình hình rà sốt, kiểm sốt văn vi phạm pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành địa bàn huyện Các văn quy phạm pháp luật UBND huyện ban hành thẩm quyền, thể thức, nội dung phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế, tạo hành lang pháp lí để điều chỉnh đáp ứng với yêu cầu quản lí lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Nhiều chế sách huyện lĩnh vực đất đai, xây dựng đầu tư tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội huyện 15 Sau năm thực thị số 18 – CT/TU Ban thường vụ tỉnh ủy, cơng tác cải cách hành huyện triển khai tích cực, rộng khắp, nhận thức CB,CC nhân dân nâng lên, xây dựng hành vững mạnh, bước đại hóa hồn thiện bước cải cách TTHC Vai trò, chức năng, nhiệm vụ UBND huyện tiếp tục điều chỉnh Theo báo cáo tổng kết hoạt động tổ công tác đề án 30 huyện “ Đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lí nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 huyện Na Hang” (gọi tắt đề án 30), tổ công tác phối hợp với xã, phường làm tiêu điểm tiến hành, triển khai công việc đề án, thời gian qua tập huấn cho cán UBND huyện, cấp xã thống kê, rà soát TTHC, thẩm tra chất lượng biểu mẫu, báo cáo kết thống kê, đôn đốc hướng dẫn việc kiểm tra thực Hoạt động phận “Một cửa” quan tâm, củng cố tăng cường cán bộ, bố trí phòng tiếp công dân, đầu tư trang bị tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân đến giao dịch, giải công việc kịp thờ, giảm phiền hà Thực trạng cải cách thủ tục hành huyện cơng bố sở pháp lí, theo hệ thống, trình bày dễ hiểu, dễ tuân thủ, kèm theo văn quy định tthủ tục hành chính, mẫu đơn tờ khai hành Các TTHC bảo đảm tính minh bạch thủ tục hành chính, góp phần chống tham nhũng tiêu cực, tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức cơng dân, tổ chức Kiểm sốt TTHC để thực tốt mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tập trung thự tiếp nhận, xử lí phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định TTHC khơng phù hợp, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân việc trấn chỉnh hành vi nhũng nhiễu, tiêc cực, chậm chế cán giải TTHC Thời gian qua quan tâm đạo tỉnh ủy, UBND huyện na hang chủ động triển khai nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, góp 16 phần thúc đẩy hoạt động cải cách THHC nói riêng thực nhiệm vụ kimh tế, xã hội nói chung Công khai, nhập liệu TTHC vào sở liệu quốc gia thực kịp thời, nghiêm túc theo quy định Công tác truyền thông hoạt động kiểm sốt TTHC ln lãnh đạo huyện quan tâm, đạo thực mhằm đẩy mạnh thông tin rộng rãi kết hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn huyện Thông qua quan báo, đài huyện tổ chức tuyên truyền nội dung buổi họp chuyên đề, hội nghị cải cách TTHC, kiểm soát TTHC theo chế “một cửa” huyện Để thực nhiệm vụ kiểm sốt TTHC thơng suốt, kịp thời hiệu quả, ngày 26/5/2014 chủ tịch UBND ban hành định số 108/ QĐ – UBND việc phê duyệt danh sách CB,CC đầu mối làm cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn huyện Na Hang 2.3.2 Kết thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” địa bàn huyện Na Hang Việc thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” cấp ngành quan tâm đạo thực Nên phận “một cửa” huyện Na Hang xã thị trấn hoạt động hiệu quả, diễn thường xuyên liên tục, công việc giải nhanh chóng theo thủ tục quy trình, tạo niềm tin nhân dân, giảm bớt phiền hà sách nhiễu cho nhân dân * Kết giải phận cửa cấp huyện Về lĩnh vực đất đai: tiếp nhận giải 98 hồ sơ (cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Lĩnh vực xây dựng – đăng ký kinh doanh: tiếp nhận giải 67 hồ sơ Về lĩnh vực cấp giấy phép kinh doanh: tiếp nhận giải 59 hồ sơ Lĩnh vực tư pháp: tiếp nhận giải 386 hồ sơ, đó: Thay đổi, cải cách, hộ tịch: 12 hồ sơ Cấp lại khai sinh: 75 hồ sơ Công tác chứng thực: 455 hồ sơ 17 * Kết giải phận cửa cấp xã Về lĩnh vực tư pháp - hộ tịch: tiếp nhận giải 726 hồ sơ Về lĩnh vực địa – xây dựng: tiếp nhận giải 529 hồ sơ Về lĩnh vực hộ khẩu: tiếp nhận giải 875 hồ sơ Về lĩnh vực LĐ, TB XH: tiếp nhận giải 293 hồ sơ Cơ chế cửa, cửa liên thông củng cố mở rộng phát huy huyện 11 xã, thị trấn, làm thay đổi cách thức, quy trình giải thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm, rút ngắn thời gian nhận trả hồ sơ; điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nước; nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện * Kết rà soát, thống kê thủ tục hành UBND huyện Rà sốt, thống kê thủ tục hành thực là: 133/139 Số thủ tục hành khơng thực 06/139, cụ thể là: TT Tên thủ tục hành Chứng thực văn khai nhận di sản Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản Chứng thực văn từ chối nhận di sản Chứng thực hợp đồng ủy quyền Lĩnh vực Ghi Hành – tư Thực UBND pháp cấp xã Hành – tư Thực UBND pháp cấp xã Hành – tư Thực UBND pháp cấp xã Hành – tư Thực UBND pháp cấp xã Chứng thực giấy ủy quyền Hành – tư Thực UBND pháp cấp xã Chứng thực hợp đồng giao dịch Hành – tư Thực UBND liên quan đến động sản có giá pháp cấp xã trị 50 tiệu đồng (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Na Hang) 18 Số thủ tục hành có nội dung khác với nội dung thủ tục hành UBND tỉnh ban hành 02/139, cụ thể là: T Tên thủ tục Nội dung Nội dung thực T hành thủ tục huyện Chứng thực hành Thẩm quyền Thẩm quyền Điểm a khoản giấy tờ từ định: định: điều NĐ số tiếng UBND huyện Căn pháp lí Phòng Tư pháp 79/2007/NĐ – CP nước ngoài, văn ngày 18/5/2007 song ngữ Chứng thực chữ kí Thẩm quyền Thẩm quyền Chính phủ Điểm b khoản người dịch định: định: điều NĐ số văn giấy tờ từ UBND huyện Phòng Tư pháp 79/2007/NĐ – CP tiếng nước ngồi - Lệ phí chứng - Lệ phí chứng ngày 18/5/2007 sang tiếng Việt, từ thực: 2000đ/01 thực: Không Chính phủ tiếng Việt sang tiếng trường hợp 10.000đ/01 Thơng tư số trường hợp 92/2008/TTLT nước ngồi ngày 17/10/2008 Bộ tài Bộ tư pháp (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Na Hang) UBND huyện giao cho phòng tư pháp tổ chức rà sốt, thống kê 06 mẫu đơn tờ khai hành chính, nhìn chung mẫu đơn đảm bảo mặt thể thức, nội dung 2.3.3 Tình hình thực chế “một cửa” giải TTHC UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Để thực tốt vấn đề cải cách TTHC, UBND huyện Na Hang đạo quan, đơn vị từ huyện đến xã, thị trấn tổ chức thực đầy đủ, nghiêm túc kế hoạch chương trình hành động nhằm nâng cao hiệu quản lí nhà nươc địa phương Các quan đơn vị xã thị trấn địa bàn huyện Na 19 Hang thường xuyên cập nhật, in tài liệu TTHC triển khai tới quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện lãnh đạo CB, CC trực tiếp giải TTHC cho cá nhân, tổ chức địa bàn quản lí Huyện trọng tiếp nhận, xử lí phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC thuộc thẩm quyền thực theo Nghị định số 20/2008 Chính phủ định số 25/2013 UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp ngành, cấp việc tiếp nhận xử lí cảu cá nhân, tổ chức TTHC địa bàn tỉnh Đối với tiêu chí đạt kết cao rà sốt, cập nhật TTHC đạt 9/10 điểm, công khai TTHC 2/2 điểm, thực chế “một cửa” đạt 8.75 điểm UBND huyện đạo cho quan đơn vị liên quan thực làm văn có tài liệu kiểm chứng cải cách TTHC, trọng việc áp dụng Iso hoạt động quan hành Hiện huyện thực chế “một cửa” UBND huyện, chế “một cửa”, “một cửa” liên thông đị bàn huyện củng cố mở rộng phát huy 11 xã, thị trấn làm thay đổi cách thức, quy trình giải TTHC Bộ phận “một cửa” góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, rút ngắn thời gian nhận trả hồ sơ, đại hóa hành Các quan đơn vị triển khai sử dụng mạng Internet, mạng nội trụ sở làm việc UBND huyện, đến tồn huyện có 98% CB, CC sử dụng điện thoại trao đổi công việc UBND huyện tiếp tục tực việc khai thác, sử dụng hệ điều hành tác nghiệp, trang thông tin điện tử UBND huyện Nỗ lực thực đồng giải pháp, chương trình kế hoạch đơn giản TTHC Cơng khai TTHC phận “một cửa” thực bănhg nhiều hình thức để bàn, treo bảng, đội ngũ công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thường lựa chon, bố trí từ – người Tuy nhiên bên cạnh kết đạt việc thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện hạn chế cần khắc phục 20 Đến tồn quốc có 203/700 đơn vị cấp huyện thực hiện, 21 tỉnh chua triển khai thơng thống , để nhân rộng triển khai chế “một cửa”, “một cửa” liên thông UBND huyện giai đoạn 2013 – 2015 Bộ Nội vụ xây dựng đề án hỗ trợ nhân rộng triển khai chế “một cửa” UBND huyện giai đoạn 2012 2015 tập trung vào mục tiêu cải cách TTHC theo mơ hình chuẩn, bố trí CB, CC phận “một cửa”, “một cửa ”liên thơng thiếu, chưa hợp lí địa phương chưa thống việc sử dụng phần mềm điện tử, TTHC rườm rà Từ thực tế nêu UBND huyện Na Hang phải có quy định cụ thể, rõ ràng TTHC, phận “một cửa” phải đầu tư khang trang, lịch sự, thể trân trọng quan người dân 2.4 Những thành tựu, hạn chế cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 2.4.1 Những thành tựu đạt cải cách thủ tục hành Cơng tác cải cách TTHC UBND huyện theo hướng đơn giản hóa TTHC, bước đầu nâng cao nhận thức người dân, phát huy tinh thần, trách nhiệm đổi phong cách làm việc đội ngũ cán bộ, công chức giải nhu cầu công dân, tổ chức Việc đẩy mạnh cơng khai,minh bạch TTHC, quy trình giải cơng việc, thời hạn giải quyết, phí lệ phí phải nộp giúp cơng dân, tổ chức nắm vững quy trình TTHC để thuận lơi đến quan ,tác phong kề lối làm việc CB, CC, có chuyển biến định, thái độ cung cách làm việc phục vụ nhân dân tốt Cải cách TTHC theo chế “ cửa” với việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2000 ( TCVN ISO 90012008) giảm phiền hà, giảm thời gian công sức lại người dân, tổ chức, doanh nghiệp quan hệ giao dịch hành chính, giải thủ tục nhanh chóng hơn, hạn luật người dân đồng tình ủng hộ 21 Thực cải cách TTHC theo chế “ cửa” thay đổi mặt huyện, nâng cao chất lượng đại hóa cơng sở hành theo chủ trương phủ Xác lập trật tự kỉ cương quản lí thu phí lệ phí Quy định cơng khai, minh bạch ngun tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp,quản lí sử dụng loại phí, lệ phí phận “ cửa” Cải cách TTHC theo chế “ cửa” khắc phục tình trạng đùn đẩy công việc, loại bỏ thủ tục rườm rà phức tạp không cần thiết, hạn chế tùy tiện xử lí giải cơng việc 2.4.2 Những mặt hạn chế cải cách thủ tục hành Bên cạnh kết thành tựu đạt được, việc thực cải cách TTHC theo chế “ cửa” số hạn chế sau: Trong q trình thực chế “một cửa” nảy sinh hạn chế chưa có thống đồng phòng Do việc thực chế “một cửa” phạm vi hẹp Việc tiếp nhận trả kết chưa thực đến kết cuối mà dừng công đoạn, công đoạn rút ngắn thời gian thời gian chờ kết cửa kéo dài Trang thiết bị, sở vật chất cho phận “một cửa”được ưu tiên chi phí hạn hẹp, phải kiêm nhiệm nhiều việc nên ảnh hưởng đến hiệu công việc Kinh phí cho cơng tác cải cách TTHC hạn hẹp không đủ chi tiêu cho số hoạt động như: Tuyên truyền, tập huấn xác định số cải cách TTHC, tổ chức hội nghị hội thảo, chuyên đề cải cách TTHC Một số TTHC ban hành không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời quy định Mặc dù cải cách TTHC theo chế cửa thực thường xuyên bước đầu có hiệu khơng trì thường xun hoạt động trở thành hình thức Việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán công chức phải gắn với ý thức, người công chức “công bộc dân”, từ nâng cao ý thức tổ chức, kỉ luật công chức làm việc để phục vụ nhân dân Tiểu kết chương 22 Nhìn chung cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Na Hang theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, thời gian giải trình tự giải TTHC phối hợp áp dụng theo chế “một cửa”, cửa liên thông, mang lại hiệu cao công việc lập hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, làm cho nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp kể cán công chức trực tiếp thi hành nhiệm vụ phấn khởi đồng tình ủng hộ, phối hợp nhịp nhàng thực mang lại kết cao cơng tác quản lí nhà nước UBND huyện Cải cách TTHC theo chế “một cửa”là nội dung UBND huyện xác định mũi nhọn mang tính đột phá, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giải công việc Thông qua công tác cải cách UBND huyện thấy việc chấp hành quy chế làm việc, tác phong, lề lối làm việc, thái độ hành vi giao tiếp tiến độ giải công việc cán công chức viên chức thực thi cơng vụ có chuyển biến theo hướng tích cực, việc chấp hành tính kỉ luật kỉ cương hành cán cơng chức, viên chức tăng cường Tình trạng hách dịch, quan liêu tham nhũng cửa quyền giảm hẳn so với trước Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nâng lên, số TTHC ban hành công khai niêm yết chụ sở làm việc tạo thuận lợi cho dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm vấn đề cải cách TTHC huyện Na Hang nhiều mặt hạn chế phận nhỏ cán công chức giải công việc cho người dân chưa linh hoạt, số cán có thái độ phục vụ chưa tốt Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lí, điều hành chưa thực đầy đủ Xuất phát từ đòi hỏi thực tế UBND huyện Na Hang cần phải có chủ trương, kế hoạch, đưa giải pháp để nâng cao hiệu việc cải cách TTHC, xây dựng hành dân chủ vững mạnh, chuyên nghiệp từ việc cải cách TTHC nâng cao 23 Chương MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Một số khuyến nghị, đề xuất 3.1.1 Đối với tỉnh Tuyên Quang UBND tỉnh cần đẩy mạnh đạo việc thực chế “một cửa”, “một cửa”liên thông toàn tỉnh Hàng năm UBND cách cấp cần xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí trình hội đồng nhân dân cấp phê duyệt để thực nhiệm vụ cải cách TTHC, trước hết phận “một cửa”của quan hành nhà nước bước đại hóa sở Chủ tịch UBND cấp cần quan tâm tập trung đạo đơn vị đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo quy định cấp trên, đặc biệt cải cách TTHC theo chế mở cửa 3.1.2 Đối với UBND huyện Na Hang Đối với cán làm việc phận “một cửa”, UBND cần bố trí cán đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức trị tốt để giải cơng việc có hiệu quả, đảm bảo thủ tục, trình tự, pháp luật thời gian quy định UBND cần trang bị đầy đủ trang thiết bị, phương tiện đáp ứng công tác nghiệp vụ đội ngũ cán công chức bước nâng cao tính chuyên nghiệp cho hoạt động Tăng cường cơng tác đào tạo cán bộ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất đạo đức, khả giao tiếp cho cán công chức làm việc phận “một cửa” Tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra TTHC quan, đơn vị Kịp thời phản ánh kiến nghị tổ chức, công dân Nâng cao nhận thức đắn cải cách TTHC, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động máy nhà nước địa phương 24 Tích cực đẩy mạnh cải cách TTHC theo hướng đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện, rà soát đề xuất nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lí nhà nước, hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Phải công khai minh bạch, giảm bớt thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức cá nhân với quan Tiếp tục triển khai đề án đơn giản hóa TTHC quan nhà nước theo đề án 30 Chính phủ Trong tiến trình phát triển hội nhập vai trò TTHC ngày khẳng định yêu cầu thời kì hội nhập tiếp tục đặt cho cải cách TTHC nhiều thách thức phải vượt qua Đáp ứng nhu cầu thực tiễn, vượt qua thách thức đó, cải cách TTHC góp phần tích cực để phát triển kinh tế xã hội đất nước Hi vọng thời gian UBND huyện có nhiều chủ trương, sách biện pháp đặc biệt cải cách TTHC nhằm phát huy vai trò máy hành nhà nước, đáp ứng nhu cầu thực tiễn đề có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức huyện, đặc biệt cán công chức làm việc phận cửa Nhằm phục vụ người dân tốt hơn, đưa TTHC đến gần dân góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện đất nước 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa”trong thời gian tới Tăng cường công tác đạo điều hành kiện tồn ban đạo cải cách hành chính, gắn cơng tác cải cách hành với việc thực quy chế dân chủ sở xây dựng chỉnh đốn Đảng Hồn thiện quy trình thủ tục hệ thống văn pháp quy đặc biệt văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách TTHC theo chế mở cửa Tiếp tục rà sốt, loại bỏ TTHC mang tính quan liêu rườm rà, xây dựng hồn 25 thiện TTHC theo hướng cơng khai minh bạch, thuận tiện giảm bớt tối đa thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho người dân, tổ chức Hoàn thiện đội ngũ cán cơng chức, tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn ý thức làm việc cho đội ngũ cán công chức cán làm việc phận “một cửa” Cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, tập huấn nghiệp vụ thường xuyên để họ đảm bảo nhận nhiệm vụ Xử lí nghiêm cán cơng chức có hành vi sách nhiễu dân, gây khó dễ cho người dân Tăng cường sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho công tác cải TTHC, đăc biệt cho phận “một cửa”, “một cửa”liên thông Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kĩ thuật vào giải TTHC xã khó khăn Áp dụng khoa học cơng nghệ vào hoạt động hành để đạt hiệu cao, đặc biệt áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn TC Việt Nam ISO 9001;2000 vào hoạt động quan hành nhà nước Hệ thống quản lí chất lượng tiêu chuẩn Việt Nam IS 9001;2000 (gọi chung hệ thống quản lí chất lượng) tiến hành thơng qua việc xây dựng thực quy trình xử lí cơng việc hợp lí, phù hợp với quy trình pháp luật nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu quan hành nhà nước kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan, thơng qua bước nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lí cung cấp dịch vụ cơng Xây dựng văn hóa cơng sở, xây dựng môi trường làm việc đại văn minh, đại hóa cơng sở cơng tác quản lí điều hành quan nhà nước Tăng cường đẩy mạnh công tác thông tin truyền thông cải cách hành như: Tivi, báo đài để người dân hiểu biết rõ quy trình TTHC Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên người dân 26 Mỗi người phải tự trang bị kiến thức cho để tiếp xúc với cơng việc cần giải khơng bị bỡ ngỡ để bị cán công chức lợi dụng sách nhiễu Mỗi người dân phải tự nhận thức hiệu giải công việc không phụ thuộc vào tinh thần, thái độ người công chức mà phụ thuộc vào hiểu biết thân công dân Tiểu kết chương Công tác cải cách TTHC năm gần cho thấy cố gắng, nỗ lực cấp Đảng ủy, quyền huyện Na Hang Thực đơn giản hóa TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa” liên thông nâng cao hiệu làm việc cán công chức, quan HCNN hiệu giải công việc cho nhân dân quan tổ chức có nhu cầu giải cơng việc liên quan đến TTHC, đảm bảo nhanh gọn, dễ dàng thuận tiện 27 KẾT LUẬN Cải cách HCNN nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước thực dân, dân dân Cải cách TTHC điều kiện để xây dựng lòng tin nhân dân Đảng, với chế độ Trong việc cải cách HCNN theo hướng xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực hiệu cải cách TTHC xem khâu đột phá có tính chất định Cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Na Hang năm gần mang lại hiệu tích cực, số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo UBND huyện Na Hang phấn đấu cấp, ngành cán Đảng viên Công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa” liên thông UBND huyện Na Hang đạt thành tựu đáng kể, mặt tạo thuận lợi cho cán công chức nhân dân đến liên hệ giải TTHC dễ dàng Khi có yêu cầu, cán công chức nhân dân vào quy định, thủ tục niêm yết, chuẩn bị đầy đủ loại giáy tờ nộp hồ sơ hẹn, cán công chức nhân dân đến nhận lại kết giải lại nhiều lần Mặt khác thực chế “một cửa” có vai trò trách nhiệm cán bộ, công chức UBND nâng lên, mối quan hệ phòng ban, cán cơng chức với ngày chặt chẽ Đồng thời khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, gây phiền hà tiêu cực cán công chức nhân viên Trong thời gian tới, giám sát cấp ủy Đảng, quyền nhà nước, đồng lòng ủng hộ nhân dân Huyện Na Hang tâm đạt mục tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% TTHC theo đề án 30 Chính phủ UBND huyện Na Hang xây dựng hành đơn giản, gọn nhẹ, đại bảo đảm cho phát triển kinh tế xã hội huyện, hội nhập quốc tế giai đoạn 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình trung cấp lí luận trị hành (học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh) Văn kiện Đại Hội lần thứ VIII Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII năm 2005 Nghị Đại Hội Đảng lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam (nhà xuất trị Quốc gia 1996) QĐ số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lí nhà nước giai đoạn 2007-2010 Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg áp dụng chế cửa địa phương Nghị số: 38/1994/NQ-CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành Nghị 30c/NC – CP ngày tháng 11 năm 2011 Nghị ban hành chương trình tổng kết cải cách hành nhà nước giai đọa 2011 -2020 Chính phủ Tài liệu tuyên truyền cải cách thủ tục hành 29 ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Cơ sở pháp lí trình tổ chức thực chế Một cửa Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang. .. hiệu cải cách TTHC theo chế mở cửa UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 1.1 Một. .. Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN NA HANG, TỈNH 12 TUYÊN QUANG .12 2.1 Cơ sở pháp lí q trình tổ chức thực chế Một cửa Ủy ban nhân dân huyện