Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện thuận thành

GVHD : Lê Thị Hương LỜI CẢM ƠN Bằng lòng biết ơn chân thành em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo Lê Thị Hương - Giảng viên khoa Hành học tận tình giúp đỡ, bảo em trình em làm báo cáo thực tập Em xin chân thành cảm ơn thầy cô ban đào tạo, thầy cô giáo khoa thầy cô hướng dẫn đoàn thực tập số 11 dạy dỗ, trang bị cho chúng em hành trang tri thức vô quý báu để chúng em bước vào đời thầy tạo điều kiện để chúng em có đợt thực tập cuối khố bổ ích Một lời cảm ơn em xin dành để cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Thuận Thành, cô Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân huyện Thuận Thành; Trưởng Bộ phận “một cửa” anh chị làm việc Bộ phận “một cửa” tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian em thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Vương Thị Nhung GVHD : Lê Thị Hương MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Theo quan điểm nhà xã hội học “thế giới phẳng” kéo tất quốc gia giới vào luật chơi chung Quốc gia tuột khỏi vòng quay rơi vào tình trạng tụt hậu, phát triển có hàng ngàn nguy khác Thế giới nỗ lực cải cách, quốc gia cải cách Việt Nam tiến nhanh đường Đã qua bước chân gian nan giai đoạn đầu cải cách hành chính, mặt cơng vụ nước ta có nhiều thay đổi mởi mẻ mà vấn đề giải thủ tục hành ln vấn đề nóng hổi, thực tiễn xã hội Là sinh viên học viện Hành Chính lần bước chân thực tập đầy bỡ ngỡ hồi hộp khiến em trưởng thành nhiều qua tháng làm việc với cô phận cửa văn phòng UBND huyện Thuận Thành Hơi thở cải cách hành mà cụ thể cải cách thủ tục hành từ kiến thức ngồi ghế nhà trường khiến em cảm nhận thật rõ ràng trình thực tập quan quê nhà Nhờ có hướng dẫn, bảo tâm huyết cô giáo Lê Thị Hương tạo điều kiện thuận lợi quý quan tình cảm, giúp đỡ, dẫn cô, văn phòng cửa em lựa chọn “Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Thuận Thành” làm đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp Với tất nỗ lực cố gắng thân em làm việc nghiêm túc để hồn thành báo cáo cách xác thực tốt Song kiến thức thân kinh nghiệm làm việc non trẻ báo cáo tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo giáo để hồn thành cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! GVHD : Lê Thị Hương PHẦN I: BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH I BÁO CÁO TỔNG QUAN Thời gian thực tập: Thời gian thực tập từ ngày 26/03/2012 đến ngày 18/05/2012 Địa điểm thực tập: Tại tổ tiếp nhận trả kết văn phòng UBND huyện Thuận Thành Nội dung thực tập: ● Tìm hiểu tổ chức, hoạt động máy nhà nước thể chế hành nhà nước ● Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nơi thực tập đội ngũ cán công chức ●Nghiên cứu thực tiễn thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện Thuận Thành Đồng thời, đưa số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực chế “ cửa, cửa liên thông” quan ● Rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ hành công việc phân công với kiến thức trang bị Học Viện để hoàn thành báo cáo thực tập Kế hoạch thực tập: GVHD : Lê Thị Hương Nội dung công việc Thời gian • Gặp gỡ lãnh đạo Ủy ban học tập quy chế làm việc Tuần quan • Tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan • Nộp đề cương báo cáo thục tập • Làm quen cơng việc Tổ tiếp nhận trả kết • Giúp cán Tổ tiếp nhận trả kết thực nhiệm Tuần vụ phân công như: tiếp nhận trả hồ sơ cho công dân, tổ chức, ghi sổ sách… • Tiếp tục thực công việc nhận hồ sơ trả kết Tuần cho cơng dân, tổ chức • Tìm hiểu thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo thực tập • Hồn thiện báo cáo thục tập • Tiếp tục thực cơng việc Tổ tiếp nhận trả kết Tuần • Nộp đề cương thực tập lần để sửa văn phịng khoa Quản lý cơng • Tiếp nhận sửa giảng viên hướng dẫn thực tập • Hoàn thiện báo cáo thực tập nộp báo cáo thức • Trình lãnh đạo quan nhận xét trình thực tập II TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN THÀNH GVHD : Lê Thị Hương Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội 1.1 Đặc điểm tự nhiên: Vị trí địa lý: Thuận Thành nằm phía Nam tỉnh Bắc Ninh ven dịng sơng Đuống (sơng Thiên Đức xưa), tiếp giáp với Hà Nội Hưng Yên Huyện lỵ thị trấn Hồ Thuận Thành vùng đất cổ người Việt, quê hương huyền thoại – lịch sử, nôi văn minh lúa nước Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, mảnh đất người Luy Lâu, Siêu Loại, Thuận Thành tạo dựng nên giá trị văn hóa kì diệu, giàu tính nhân văn đậm đà sắc thái riêng có người Bắc Ninh – Kinh Bắc 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: • Diện tích - dân số: Thuận Thành có diện tích 116 km2 đất canh tác nơng nghiệp chiếm 68%; dân số tính đến 31/12/2010 147,5 nghìn người.Thuận Thành đơn vị hành cấp huyện rộng thứ hai đông dân thứ hai Bắc Ninh • Kinh tế Hơn hai chục năm thực đường lối đổi Đảng, kinh tế - xã hội huyện Hình Hát quan họ sơng Thuận Thành đạt thành tựu quan trọng Trong 10 năm gần (2001-2011), kinh tế huyện tăng trưởng với tốc độ bình quân 11,2%/năm, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư, nhiều dự án quan trọng xây dựng; đời sống vật chất, tinh thần người dân bước cải thiện nângc ao GVHD : Lê Thị Hương • Văn hoá - giáo dục Thuận Thành quê hương làng nghề truyền thống, lễ hội dân gian phong phú điệu dân ca quan họ mượt mà xứ Kinh bắc - Làng Hồ(xã Song Hồ) chuyên làm tranh khắc gỗ in giấy điệp mà dân gian gọi tranh Đông Hồ từ thời Lê - Làng Trà Lâm(xã Trí Quả) có nghề làm đậu phụ - Làng Đông Hồ tiếng làm vàng mã - Các trò chơi dân gian: Vật, Chọi gà, cờ người, kéo co, leo cầu đốt pháo, múa rối nước, đánh đu tổ chức dịp lễ hội Giáo dục: Thuận Thành mang truyền thống hiếu học lâu đời với nhiều thành tích khoa bảng Ngày nay, truyền thống phát huy lên tầm cao Số giáo sư, tiến sĩ thời nhiều Con em huyện có 32 người tiến sĩ hàng trăm thạc sĩ Trong có GS.TS tiêu biểu như: Nguyễn Văn Triển, Dương Xn Trịnh… Những gia đình có 100% số học trình độ ĐH lên tới hàng trăm Đến hết tháng 7/2007, huyện có gần nghìn gia đình hiếu học 40 dòng họ khuyến học Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Thuận Thành 2.1 Vị trí chức UBND huyện Thuận Thành hệ thống quan hành nhà nước: Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành chịu đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo toàn diện huyện Ủy Thuận Thành Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành có trách nhiệm báo cáo tồn hoạt động với Ủy ban nhân dân tỉnh huyện Ủy GVHD : Lê Thị Hương Ủy ban nhân dân huyện thực chức nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp, Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Ủy ban nhân dân cấp, quy định khác Chính Phủ phân cơng, phân cấp quản lý Ủy ban nhân dân Tỉnh Ủy ban nhân dân huyện quan hành cấp Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn 2.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành a, Tổ chức Thường trực Ủy ban nhân dân huyện - Gồm 01 Chủ tịch 03 Phó Chủ tịch: + Phó Chủ tịch quản lý Đơ thị + Phó Chủ tịch quản lý Văn xã + Phó Chủ tịch quản lý Kinh tế - Các Ủy viên Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân huyện có 12 Phịng ban chun mơn tham mưu giúp việc để thực chức năng, nhiệm vụ nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban b, Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện thành viên Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể kết hợp cá nhân phụ trách Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công điều hành thống Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau:  Chương trình làm việc Ủy ban nhân dân;  Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương;  Đề án thành lập mới, sát nhập giải thể Phịng - Ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành địa phương GVHD : Lê Thị Hương 2.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng UBND huyện Thuận Thành a, Chức năng: Văn Phòng Ủy ban nhân dân quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, hoạt động theo chế “ cửa” chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân huyện, có chức tham mưu tổng hợp tổ chức làm việc cho Ủy ban nhân dân huyện việc quản lý nhà nước địa bàn huyện, đồng thời chịu hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ Văn phịng Ủy ban nhân dân Tỉnh b, Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau:  Xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác, lịch làm việc Ủy ban nhân dân huyện Kiểm tra, đôn đốc đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện triển khai tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác đạo Ủy ban nhân dân huyện  Thực cơng tác quản lý hành văn quan Nhà nước gửi đến Ủy ban nhân dân huyện, xử lý y, lục, truyền đạt chủ trương, sách văn đạo Chính Phủ, Bộ ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân Sở, Ngành Tỉnh phục vụ công tác quản lý, đạo điều hành Ủy ban nhân dân huyện  Đôn đốc quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện chuẩn bị phương án, đề án, hồ sơ văn cần thiết phục vụ hội nghị họp Ủy ban nhân dân huyện chủ trì Tổ chức phận thực nghiệp vụ hành cơng theo chế “một cửa” để tiếp nhận, nghiên cứu thụ lý phối hợp với ngành chức giải hồ sơ hành cơng dân tổ chức  Bảo đảm điều kiện làm việc phục vụ hậu cần Ủy ban nhân dân huyện c, Thẩm quyền ký văn GVHD : Lê Thị Hương - Chánh Văn phịng, Phó Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện kí thơng báo kết luận họp, văn truyền đạt đạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện với tư cách thừa lệnh Ủy ban nhân dân huyện thừa lệnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, văn thiết phải Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách khối duyệt thông qua nội dung trước Chánh, Phó Văn phịng kí, văn Ủy ban nhân dân đóng dấu Ủy ban nhân dân huyện - Đối với văn mang tính chất, nội dung cơng việc Văn phịng Ủy ban nhân dân Chánh, Phó Văn phịng ký theo chức phân cơng đóng dấu Văn phịng d, Tổ chức máy hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành Văn phòng Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng, có tư cách pháp nhân, dấu riêng * Chánh Văn Phòng Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện trước pháp luật tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao cho Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Theo dõi, đôn đốc quan chuyên môn, quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã thực chương trình, kế hoạch, công tác Ủy ban nhân dân huyện Theo dõi, nắm tình hình hoạt động chung Ủy ban nhân dân, tổ chức việc thu thập tổng hợp cung cấp thông tin phục vụ đạo, điều hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trong điều hành hoạt động quan, Chánh Văn Phòng phụ trách chung tổ, phận, tổ chức mối quan hệ phối hợp tổ, phận Văn phòng Ủy ban nhân dân, điều hành thực yêu cầu nhiệm vụ công tác quan, phụ trách công tác tổ chức, tài vụ, chủ tài khoản, quản lý kinh phí hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân * Phó Chánh Văn Phịng GVHD : Lê Thị Hương Phó Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phịng nội dung cơng việc thuộc lĩnh vực phân công, tham gia ý kiến với Chánh Văn phịng cơng việc chung Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện thay mặt Chánh văn Phòng ký văn bản, thư mời theo nội dung phân công phụ trách PHẦN II BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG” I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm cải cách hành Cải cách hành vấn đề quan tâm hầu giới coi địn bẩy để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước việc phát triển kinh tê, phát huy dân chủ tiếng nói người dân hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Theo nghĩa rộng, cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành Chính phủ Theo nghĩa hẹp, cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích nhiều góc độ định nghĩa khái niệm, thấy khái niệm cải cách hành nêu có số 10 GVHD : Lê Thị Hương TỔNG CỘNG: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 782 Tổng số hồ sơ giải quyết: 740 Tổng số hồ sơ trễ hạn: 42 Tỷ lệ : 94,6 % Tỷ lệ: 5,4 % Tăng hài lòng nhân dân: Qua thời gian thực tập Tổ tiếp nhận trả kết cho thấy: Việc giải hồ sơ nhận nhiều lời khen ngợi, ủng hộ thái độ tác phong làm việc người dân cán cơng tác phận nói riêng tiến độ giải hồ sơ phịng ban chun mơn Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành 1.2 Từng bước đại hóa nâng cao lực hoạt động Ủy ban nhân huyện Thuận Thành Về sở vật chất: Tại Tổ tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện bố trí 01 phịng làm việc riêng, diện tích rộng, thống mát Phịng làm việc trang bị đầy đủ phương tiện làm việc như: 07 máy vi tính, 02 máy in, máy lạnh, quạt, bàn làm việc cán bộ, công chức ghế cho khách… Tại phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân xã: đầu tư đổi nâng cấp trang thiết bị nhằm phục vụ cho việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ cho nhân dân thuận lợi Về công tác ứng dụng công nghệ thông tin: Ủy ban nhân dân huyện thực xong việc nâng cấp hệ thống đường truyền cáp quang Metro Net 10 Mbps, gắn thiết bị đầu nối đưa vào sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ, phần mềm quản lý (COS), phần mềm hỗ trợ giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Dự án nối mạng cáp quang Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân 18 xã, thị trấn thực xong đưa vào sử dụng, việc trao đổi thơng tin mạng thơng suốt Ngồi ra, Ủy ban nhân dân huyện trang bị thêm thiết bị mạng khơng dây phủ sóng khn viên trụ sở Ủy ban nhân dân huyện 26 GVHD : Lê Thị Hương 1.3 Sự phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân xã phịng ban chun mơn Ủy ban nhân dân huyện Mối quan hệ thể qua nội dung hoạt động sau: Thứ nhất, thực tốt chế độ giao ban hàng tháng Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân 18 xã, thị trấn công tác thực chế “một cửa, cửa liên thơng” Thứ hai, Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện (cụ thể Tổ cải cách hành chính) tiến hành mở lớp tập huấn cho cán tiếp nhận hồ sơ xã, thị trấn; mời cán phòng ban phường lên họp công khai; in tài liệu phổ biến chế “một cửa, cửa liên thông” để cán cơng chức có phối hợp tốt để hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.4 Nâng cao lực tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện: Tổng số cán cơng chức có 04 người Cán làm việc phận trẻ nên có tinh thần ham học hỏi, nắm bắt thích nghi nhanh với u cầu cơng việc, có cố gắng tìm hiểu pháp luật rèn luyện kỹ hành nên thực nhiệm vụ tư vấn, hướng dẫn chổ chức cá nhân có nhu cầu liên hệ, thái độ phục vụ nhân dân tinh thần làm việc tốt nên nhận ủng hộ từ phía người dân Những tồn tại, hạn chế thực chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện Thuận Thành 2.1 Trong việc giải thủ tục hành cho nhân dân: Thủ tục hành chính, quy trình giải số loại hồ sơ lĩnh vực liên quan đến đất đai, nhà cửa phức tạp Sự phối hợp các quan lĩnh vực có liên quan đến ngành cịn thiếu đồng bộ, chặt chẽ làm giảm tiến độ giải thủ tục hành cho nhân dân gây phiền hà cho nhân dân 27 GVHD : Lê Thị Hương 2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác giải thủ tục hành chính: Tại Tổ tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện: dù trang bị 01 phòng làm việc riêng, rộng rãi với trang thiết bị cần thiết song chưa đáp ứng yêu cầu công việc Tại Tổ nhận tiếp nhận trả kết trang bị 02 máy in số hồ sơ giải nhiều, Vì vậy, 04 cán phụ trách phải thay phiên để in biên nhận nên làm giảm tiến độ giải công việc Khơng thế, có lúc đến giải hồ sơ đông, trục trặc máy vi tính máy in thực nguyên nhân khiến công việc bị “ùn tắc” 2.3 Xuất phát từ đội ngũ cán , công chức: Tại Tổ tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện: cán cịn trẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm qua trình giải cơng việc, việc nắm bắt quy định pháp luật văn đạo liên quan trực tiếp đến công việc cịn chưa kịp thời, đơi gặp lúng túng áp dụng pháp luật vào số trường hợp cụ thể Đây coi điểm yếu chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: Đa số cán bộ, công chức xã, thị trấn thiếu số lượng yếu lực, hầu hết phải kiêm nhiệm nên chất lượng công tác chưa cao Mơi trường làm việc chư sách đãi ngộ chưa có sức thu hút với người trẻ, người có lực đặc biệt người có trình độ đại học làm việc Ngồi ra, có số cán cịn thụ động đùn đẩy né tránh trách nhiệm gặp khó khăn, tình trạng địi hỏi thêm loại giấy tờ ngồi thành phần hồ sơ quy định đơi lúc xảy Tinh thần trách nhiệm cán bộ, cơng chức đơi chưa làm hài lịng công dân, tổ chức 2.4 Sự phối hợp quan việc giải thủ tục hành chính: Chưa có thống thành phần hồ sơ Tổ tiếp nhận trả kết với phịng ban chun mơn dẫn đến số trường hợp phải trả lại hồ sơ để 28 GVHD : Lê Thị Hương bổ sung, xác minh xin ý kiến thành phố…dẫn đến việc trễ hẹn với nhân dân Các họp giao ban hàng tháng trì ổn định cán phòng ban xã tham dự giao ban “một cửa liên thông” không thành phần quy định nên lãnh đạo không nắm hết tình hình khơng xử lý kịp thời khó khăn phát sinh 2.5 Cơng tác tun truyền: Cơng tác thông tin, tuyên truyền trọng thực hiệu chưa cao, chưa thực lôi cán bộ, công chức tham gia hào hứng thực nhiệm vụ theo chế mà Ủy ban áp dụng mà làm theo trách nhiệm giao Đại phận nhân dân xa lạ với chế “một cửa, cửa liên thông” nên tư tưởng nhờ cậy vào mối quan hệ thân quen có nhu cầu giải cơng việc quan Hoặc yếu tố tâm lý, có cơng việc người dân tìm đến quan có thẩm quyền cao cho chắn tin tưởng giải cơng việc nhanh tránh gây phiền hà Nhưng hướng dẫn họ lại cố tình khơng hiểu cho quan nhà nước gây khó khăn cho dân Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, cơng tác đạo thực chương trình cải cách hành nói chung chế “một cửa, cửa liên thơng” nói riêng số quan, đơn vị chưa quan tâm đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân số xã, thị trấn chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cải cách hành Từ thiếu kiểm tra, đơn đốc thực theo nhiệm vụ phân công Thứ hai, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh: nhiều văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương chậm ban hành hướng dẫn ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo Trong nhiều luật có bổ sung, điều chỉnh ban hành có hiệu lực Từ làm cho q trình triển khai thực giải thủ tục hành bị lúng túng gặp nhiều khó khăn 29 GVHD : Lê Thị Hương Thứ ba, sở vật chất Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhìn chung cịn chưa đầu tư đổi đồng Việc xin kinh phí cho việc nâng cấp trang thiết bị phục vụ công việc cho phịng ban, phận cịn gặp nhiều khó khăn Công tác ứng dụng công nghệ thông tin chưa triển khai rộng khắp Thứ tư, cán bộ, công chức phần lớn cịn trẻ nên chưa có nhều kinh nghiệm qua trình giải cơng việc, việc nắm bắt quy định pháp luật chưa kịp thời, thiếu đầu tư, nghiên cứu để vận dụng vào tình cụ thể nên ảnh hưởng đến việc hướng dẫn, giải thích giải thủ tục hành cho nhân dân 30 GVHD : Lê Thị Hương CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH I CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành: Trong thời gian tới, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành cần tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch vạch Trong đó, đặc biệt trọng việc đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quan tâm thực chế “một cửa, cửa liên thông” Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách thủ tục hành hiệu Qua cơng tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải thủ tục hành để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hoàn thiện việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” địa bàn Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức: Cán cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động công vụ, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán cơng chức Do đó, Ủy ban nhân dân cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, tăng cường bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hành chính, phổ biến kiến thức pháp luật để cán công chức vận dụng q trình thực thi cơng vụ Nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban nhân dân cấp: 3.1 Áp dụng ISO 9000 dịch vụ hành cơng: ISO 9000 Tiêu chuẩn Hệ thống quản lý chất lượng Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO: International organization for standardnization) ban hành Ở nước ta việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ hành 31 GVHD : Lê Thị Hương cơng vấn đề cịn mẻ Hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng thể chất lượng sản phẩm dịch vụ mà quan hành nhà nước cung ứng cho nhân dân thể qua tiêu chí tính kịp thời văn ban hành; Tính xác, độ sai sót tính ổn định văn hành ban hành; Sự mau chóng, độ tin cậy, xác thông tin,… Tuy nhiên, vấn đề đơn giản thực thời gian ngắn mà hành cần có bước vững chắc, thử nghiệm để rút kinh nghiệm nhân rộng địa phương thành phố nói riêng nước nói chung 3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ Khi giải thủ tục hành chính, cán cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác cải cách hành Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thơng tin, coi địi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động hiệu Công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo thực thuận lợi Như vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng đúng, phù hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin 3.3 Tiếp tục đơn giản công khai hóa thủ tục hành Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải mối liên hệ Nhà nước với cơng dân, tổ chức điều kiện góp phần 32 GVHD : Lê Thị Hương tăng cường hiệu trình giải yêu cầu “khách hàng” (tức công dân, tổ chức) Công khai sở để kiểm tra trình thực thủ tục; để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân Do đó, để cơng tác đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau:  Tiếp tục rà sốt thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp;  Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, thông qua cọp tổ dân phố, đăng tải thủ tục hành trang điện tử Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân thành phố để công dân, tổ chức truy cập nắm bắt thơng tin dễ dàng Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp: Mục tiêu hoạt động nhằm phát huy tính động, sang tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải cơng việc; tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót cơng việc, tham gia giải công việc mà không dám đứng nhận trách nhiệm Phân cấp rành mạch quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi công vụ, khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm bảo đạo thông suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở Tăng cường công tác thông tin, tun truyền: Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để cơng tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh 33 GVHD : Lê Thị Hương công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Ủy ban cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dan nắm thực Đồng thời, đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức như: xe hoa lưu động, tin hàng tháng, niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân phường quy trình, thủ tục, phí lệ phí giải thủ tục hành chính, buổi họp giao ban định kỳ II KIẾN NGHỊ: Đối với Chính phủ 1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật: Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban Ủy ban nhân dân quận Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng cách đẩy mạnh công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành cho người dân 1.2 Chính sách tiền lương: Thực mơ hình đòi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp phường Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, khơng muốn nhận hối lộ để góp sức vào công phát triển kinh tế đất nước; biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 1.3 Tăng biên chế hợp lý: 34 GVHD : Lê Thị Hương Tăng biên chế hợp lý cho cấp phường địa phương thực mơ hình chế “một cửa, cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc cán cấp phường tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng u cầu cơng việc, có sách cho cán không chuyên trách hưởng lương có chế độ bảo hiểm xã hội 1.4 Đề nghị Chính phủ có sách hỗ trợ kinh phí; Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Đối với Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để thực tốt hồn thiện mơ hình Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Tổ tiếp nhận trả kết UBND huyện đặc biệt máy vi tính, máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức Đối với học viện Hành Chính: Trong trình thực tập Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành em nhận thấy kiến thức thực tiễn cịn thiếu nhiều Chính vậy, em mong Học viện thời gian tới nên tạo điều kiện nhiều cho sinh viên thực tế nhiều thời gian học, đảm bảo lý thuyết gắn liền với thực tế Góp phần nâng cao kiến thức kỹ làm việc quan hành nhà nước Em xin chân thành cảm ơn thầy cô! 35 GVHD : Lê Thị Hương KẾT LUẬN Dân gian ta có câu “lên cao bước nhìn xa thêm lần” Lên cao mà khơng nhìn xa lên cao vơ nghĩa Đất nước lên từ nhiều cải cách, tiến xa từ mốc nghèo nàn lạc hậu Nó địi hỏi bước tiến thật vững không đơn thực nghiệm sai lại sửa Là khâu quan trọng chương trình cải cách hành chính, chế “một cửa, cửa liên thông” giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân Hòa chung vào dòng chảy cải cách chiến lược quốc gia UBND huyện Thuận Thành tiếp tục đẩy mạnh cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” việc tăng cường buổi đào tạo, tập huấn, học hỏi kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức quan UBND xã, thị trấn Bên cạnh khơng quên khắc phục hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, trình độ lực cơng tác đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn Với kết đạt thời gian qua phần khẳng định mơ hình tiến góp phần quan trọng việc đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn huyện ngày phát triển 36 GVHD : Lê Thị Hương TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Ts Thang Văn Phúc (chủ biên) Cải cách hành Nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Chính Phủ Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban Nhân huyện Thuận Thành Quyết định sô 557/QĐ-UBND việc áp dụng thực chế cửa liên thông đại UBND huyện Thuận Thành Trang thông tin điện tử UBND huyện Thuận Thành: http://www.thuanthanh.gov.vn 37 ... ĐỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” I CẢI CÁCH HÀNH... cứu thực tiễn thực cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa, cửa liên thông? ?? UBND huyện Thuận Thành Đồng thời, đưa số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực chế “ cửa, cửa liên thông? ??... lý hành nhà nước 15 GVHD : Lê Thị Hương CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH I QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG”