Trong điều hành hoạt động của cơ quan, Chánh Văn Phòng phụ tráchchung các tổ, các bộ phận, tổ chức mối quan hệ phối hợp giữa các tổ, bộ phậncủa Văn phòng Ủy ban nhân dân, điều hành thực
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Bằng tấm lòng biết ơn chân thành nhất em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo
Lê Thị Hương - Giảng viên khoa Hành chính học đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo
em trong quá trình em làm bài báo cáo thực tập này.
Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong ban đào tạo, các thầy cô giáo ở các khoa và các thầy cô hướng dẫn đoàn thực tập số 11 đã dạy dỗ, trang
bị cho chúng em những hành trang tri thức vô cùng quý báu để chúng em bước vào đời và thầy cô đã tạo điều kiện để chúng em có đợt thực tập cuối khoá bổ ích này.
Một lời cảm ơn nữa em xin dành để cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Thuận Thành, các cô chú Chánh Văn phòng và Phó Chánh Văn phòng Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân huyện Thuận Thành; Trưởng Bộ phận “một cửa” và các anh chị làm việc tại Bộ phận “một cửa” đã tạo điều kiện giúp đỡ
em trong suốt thời gian em thực tập tại đây.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên:
Vương Thị Nhung
Trang 2MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 5
PHẦN I BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH 6
I BÁO CÁO TỔNG QUAN 6
1 Thời gian thực tập: 6
2 Địa điểm thực tập: 6
3 Nội dung thực tập: 6
4 Kế hoạch thực tập: 6
II TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN THÀNH 7
1 Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội 7
1.1 Đặc điểm tự nhiên: 7
1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: 8
2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Thuận Thành 9
2.1 Vị trí và chức năng của UBND huyện Thuận Thành trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: 9
2.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành 10
2.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Văn phòng UBND huyện Thuận Thành 10
PHẦN II BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ 13
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH 13
CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” 13
I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 13
1 Khái niệm cải cách hành chính 13
2 Nội dung của cải cách hành chính: 14
II CƠ CHẾ “ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG”: 14
1 Khái niệm và mô hình cơ chế “ một cửa, một cửa liên thông” 14
2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”: 15
3 Các cơ quan áp dụng: 16
4 Tính ưu việt của mô hình cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” so với mô hình cơ chế “ một cửa, một dấu” trước đây 16
Trang 35 Vai trò, ý nghĩa của cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”: 17
CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH 19
I QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH 19
1 Biện pháp tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”: 19
1.1.Công tác chỉ đạo, tuyên truyền 19
1.2 Công tác tập huấn và chuẩn bị 19
1.3 Xây dựng quy chế làm việc và quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế " một cửa, một cửa mở rộng" trên tất cả các lĩnh vực 20
1.4 Kiện toàn hành chính bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ 20
2.Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”: 20
2.1 Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: 20
2.2 Tại phòng ban chuyên môn: 21
2.3 Trình ký: 21
3.Tổ tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành 22
3.1 Về tổ chức và trách nhiệm của Tổ tiếp nhận và trả kết quả 22
3.2 Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ tiếp nhận và trả kết quả 23
3.3 Mối quan hệ giữa tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân huyện với lãnh đạo, các phòng ban chuyên môn và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân các xã 23
II NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH 25
1 Thuận lợi trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”: 25
2 Khó khăn: 26
III NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH 27
1Những thành tựu trong quá trình thực hiện 27
1.1 Trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân: 27
1.2 Từng bước hiện đại hóa và nâng cao năng lực hoạt động của Ủy ban nhân huyện Thuận Thành 29
Trang 41.3 Sự phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân
các xã và giữa các phòng ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện 30
1.4 Nâng cao năng lực và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức 30
2 Những tồn tại, hạn chế khi thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại UBND huyện Thuận Thành 30
2.1 Trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân: 30
2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giải quyết thủ tục hành chính: 31
2.3 Xuất phát từ đội ngũ cán bộ , công chức: 31
2.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết thủ tục hành chính:31 2.5 Công tác tuyên truyền: 32
3 Nguyên nhân của những hạn chế: 32
CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH 34
I CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: 34
1 Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành: 34
2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: 34
3 Nâng cao năng lực phục vụ nhân dân tại Ủy ban nhân dân các cấp: 34
3.1 Áp dụng ISO 9000 trong dịch vụ hành chính công: 34
3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ hiện đại đặc biệt là công nghệ thông tin trong quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ 35
3.3 Tiếp tục đơn giản và công khai hóa các thủ tục hành chính 35
4 Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp: 36
5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: 36
II KIẾN NGHỊ: 37
1 Đối với Chính phủ 37
1.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật: 37
1.2 Chính sách tiền lương: 37
1.3 Tăng biên chế hợp lý: 37
1.4 Đề nghị Chính phủ có chính sách hỗ trợ kinh phí; 38
2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành 38
3 Đối với học viện Hành Chính: 38
KẾT LUẬN 39
TÀI LIỆU THAM KHẢO 40
Trang 5LỜI MỞ ĐẦU
Theo quan điểm của các nhà xã hội học hiện nay thì “thế giới phẳng”đang kéo tất cả các quốc gia trên thế giới đi vào một luật chơi chung Quốc gianào tuột ra khỏi vòng quay ấy thì sẽ rơi vào tình trạng tụt hậu, kém phát triển và
có hàng ngàn nguy cơ khác Thế giới đang nỗ lực cải cách, các quốc gia cải cách
và Việt Nam cũng đang tiến nhanh trên con đường ấy Đã qua đi những bướcchân gian nan trong giai đoạn đầu của cuộc cải cách hành chính, bộ mặt của nềncông vụ nước ta đã có nhiều thay đổi mởi mẻ mà vấn đề giải quyết thủ tục hànhchính luôn là vấn đề nóng hổi, thực tiễn nhất của xã hội
Là một sinh viên học viện Hành Chính lần đầu tiên bước chân đi thực tậpđầy những bỡ ngỡ và hồi hộp đã khiến em trưởng thành hơn rất nhiều qua 2tháng được cùng làm việc với các cô chú trong bộ phận một cửa của văn phòngUBND huyện Thuận Thành Hơi thở của cuộc cải cách hành chính mà cụ thể làcải cách về thủ tục hành chính từ những kiến thức khi còn ngồi trên ghế nhàtrường nay đã khiến em cảm nhận thật rõ ràng trong quá trình thực tập tại cơquan quê nhà
Nhờ có sự hướng dẫn, chỉ bảo tâm huyết của cô giáo Lê Thị Hương và tạođiều kiện hết sức thuận lợi của quý cơ quan cùng những tình cảm, giúp đỡ, chỉ
dẫn của các cô, các chú tại văn phòng một cửa em đã lựa chọn “Thực trạng cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Thuận Thành” làm đề tài cho bài báo cáo thực tập tốt nghiệp của mình.
Với tất cả sự nỗ lực và cố gắng của bản thân em đã làm việc nghiêm túc
để hoàn thành bài báo cáo của mình một cách xác thực và tốt nhất Song do kiếnthức bản thân và kinh nghiệm làm việc còn non trẻ bài báo cáo không thể tránhkhỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự chỉ bảo của cô giáo để có thểhoàn thành bài một cách tốt nhất
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 6
PHẦN I:
BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH
I BÁO CÁO TỔNG QUAN
●Nghiên cứu thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa, một cửa liên thông” tại UBND huyện Thuận Thành Đồng thời, đưa ramột số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại cơ quan
● Rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ hành chính đối với công việc đượcphân công cùng với những kiến thức được trang bị tại Học Viện để hoàn thànhbáo cáo thực tập
Nộp đề cương báo cáo thục tập
Làm quen công việc tại Tổ tiếp nhận và trả kết quả
Trang 73 và 4
Giúp cán bộ Tổ tiếp nhận và trả kết quả thực hiện nhiệm
vụ được phân công như: tiếp nhận và trả hồ sơ cho côngdân, tổ chức, ghi sổ sách…
Tiếp nhận bài sửa của giảng viên hướng dẫn thực tập
Hoàn thiện báo cáo thực tập và nộp bài báo cáo chínhthức
Trình lãnh đạo cơ quan nhận xét quá trình thực tập
II TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN THÀNH
1 Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội.
Trang 81.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội:
Hơn hai chục năm thực
hiện đường lối đổi mới của
Đảng, kinh tế - xã hội huyện Hình 1 Hát quan họ trên sông
Thuận Thành đã đạt được những thành tựu quan trọng Trong 10 năm gần đây(2001-2011), kinh tế của huyện đã tăng trưởng với tốc độ bình quân 11,2%/năm,
cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ,giảm tỷ trọng nông nghiệp; kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, nhiều dự ánquan trọng được xây dựng; đời sống vật chất, tinh thần của người dân từng bướcđược cải thiện và nângc ao
Văn hoá - giáo dục
Thuận Thành là quê hương của những làng nghề truyền thống, lễ hội dân gian phong phú và cả những làn điệu dân ca quan họ mượt mà của xứ Kinh bắc
- Làng Hồ(xã Song Hồ) chuyên làm tranh khắc gỗ in trên giấy điệp mà dân gian gọi là tranh Đông Hồ từ thời Lê
- Làng Trà Lâm(xã Trí Quả) có nghề làm đậu phụ
- Làng Đông Hồ nổi tiếng làm vàng mã
- Các trò chơi dân gian: Vật, Chọi gà, cờ người, kéo co, leo cầu đốt pháo, múa rối nước, đánh đu được tổ chức trong các dịp lễ hội
Giáo dục:
Trang 9Thuận Thành mang trong mình một truyền thống hiếu học lâu đời vớinhiều thành tích khoa bảng Ngày nay, truyền thống ấy được phát huy lên tầmcao mới Số giáo sư, tiến sĩ thời mới cũng nhiều Con em của huyện hiện có 32người là tiến sĩ và hàng trăm thạc sĩ Trong đó có các GS.TS tiêu biểu như:Nguyễn Văn Triển, Dương Xuân Trịnh…
Những gia đình có 100% số con học trình độ ĐH cũng lên tới hàng trăm.Đến hết tháng 7/2007, huyện đã có gần 6 nghìn gia đình hiếu học và hơn
Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý hành chínhNhà nước, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của Hiến pháp, Pháp lệnh vềnhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Ủy ban nhân dân mỗi cấp, các quy định kháccủa Chính Phủ và phân công, phân cấp quản lý của Ủy ban nhân dân Tỉnh
Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan hành chính cấp trên của Ủy ban nhândân cấp xã, thị trấn
2.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành
a, Tổ chức của Thường trực của Ủy ban nhân dân huyện
- Gồm 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch:
Trang 10+ Phó Chủ tịch quản lý Đô thị
+ Phó Chủ tịch quản lý Văn xã+ Phó Chủ tịch quản lý Kinh tế
- Các Ủy viên Ủy ban nhân dân
Ủy ban nhân dân huyện có 12 Phòng ban chuyên môn tham mưu giúp việc
để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao năng lực phục vụ nhân dân của
Ủy ban
b, Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện và các thành viên của
Ủy ban nhân dân huyện.
Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể và kết hợp cá nhân phụ trách
do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công điều hành thống nhất
Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số đối với nhữngvấn đề sau:
Chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân;
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngânsách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương;
Đề án thành lập mới, sát nhập giải thể các Phòng - Ban chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện và việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính ở địaphương
2.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Văn phòng UBND huyện Thuận Thành.
a, Chức năng:
Văn Phòng Ủy ban nhân dân là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban
nhân dân huyện, hoạt động theo cơ chế “ một cửa” chịu sự lãnh đạo và quản lý
trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu tổnghợp và tổ chức làm việc cho Ủy ban nhân dân huyện trong việc quản lý nhànước trên địa bàn huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụcủa Văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh
b, Nhiệm vụ và quyền hạn
Trang 11Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếusau:
Xây dựng kế hoạch, chương trình công tác, lịch làm việc của Ủy bannhân dân huyện Kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyệntriển khai tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác và các chỉ đạocủa Ủy ban nhân dân huyện
Thực hiện công tác quản lý hành chính các văn bản của các cơ quan Nhànước gửi đến Ủy ban nhân dân huyện, xử lý sao y, sao lục, truyền đạt các chủtrương, chính sách các văn bản chỉ đạo của Chính Phủ, Bộ ngành Trung ương,
Ủy ban nhân dân và các Sở, Ngành Tỉnh phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo vàđiều hành của Ủy ban nhân dân huyện
Đôn đốc các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện chuẩn bị cácphương án, đề án, hồ sơ văn bản cần thiết phục vụ các hội nghị cuộc họp do Ủyban nhân dân huyện chủ trì Tổ chức bộ phận thực hiện nghiệp vụ hành chínhcông theo cơ chế “một cửa” để tiếp nhận, nghiên cứu thụ lý và phối hợp với cácngành chức năng giải quyết các hồ sơ hành chính của công dân và các tổ chức
Bảo đảm các điều kiện làm việc và phục vụ hậu cần của Ủy ban nhân dânhuyện
c, Thẩm quyền ký văn bản
- Chánh Văn phòng, Phó Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện được kí cácthông báo kết luận cuộc họp, các văn bản truyền đạt chỉ đạo của Chủ tịch, PhóChủ tịch Ủy ban nhân dân huyện với tư cách thừa lệnh Ủy ban nhân dân huyệnhoặc thừa lệnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, những văn bản này nhất thiếtphải được Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách khối duyệtthông qua nội dung trước khi Chánh, Phó Văn phòng kí, văn bản do Ủy bannhân dân và đóng dấu Ủy ban nhân dân huyện
- Đối với các văn bản mang tính chất, nội dung công việc của Văn phòng
Ủy ban nhân dân thì Chánh, Phó Văn phòng ký theo chức năng phân công vàđóng dấu Văn phòng
Trang 12d, Tổ chức bộ máy và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng,
có tư cách pháp nhân, con dấu riêng
* Chánh Văn Phòng
Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện
và trước pháp luật về tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đượcgiao cho Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện
Theo dõi, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Ủy ban nhândân huyện, Ủy ban nhân dân xã thực hiện các chương trình, kế hoạch, công táccủa Ủy ban nhân dân huyện
Theo dõi, nắm tình hình hoạt động chung của Ủy ban nhân dân, tổ chứcviệc thu thập tổng hợp và cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của Ủyban nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Trong điều hành hoạt động của cơ quan, Chánh Văn Phòng phụ tráchchung các tổ, các bộ phận, tổ chức mối quan hệ phối hợp giữa các tổ, bộ phậncủa Văn phòng Ủy ban nhân dân, điều hành thực hiện các yêu cầu nhiệm vụcông tác của cơ quan, phụ trách công tác tổ chức, tài vụ, chủ tài khoản, quản lýkinh phí hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân
* Phó Chánh Văn Phòng
Phó Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng về cácnội dung công việc thuộc lĩnh vực được phân công, tham gia ý kiến với ChánhVăn phòng về những công việc chung của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện
và được thay mặt Chánh văn Phòng ký các văn bản, thư mời theo nội dung đượcphân công phụ trách
PHẦN IIBÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
Trang 13THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
“MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
THUẬN THÀNH CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG”
I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH.
1 Khái niệm cải cách hành chính
Cải cách hành chính là vấn đề được quan tâm ở hầu hết các nước trên thếgiới bởi nó được coi là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nướctrong việc phát triển kinh tê, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân tronghoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực mọi mặt chođất nước
Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ căn cứ
vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá, khoa họchoá, hiệu suất hoá thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công tác, phươngthức quản lý để nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của Chính phủ
Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ
chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấucủa nhân viên
Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích dưới nhiều góc độ định nghĩa của kháiniệm, có thể thấy các khái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một sốđiểm thống nhất sau:
Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêunhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính,
mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốthơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đivào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khitiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản
Trang 14lý kinh tế – xã hội của một quốc gia;
Cải cách hành chính tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn củalịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ranhững trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một sốnội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức,thể chế pháp lý, hoặc tài chính công v.v…
2 Nội dung của cải cách hành chính:
Ngày 08/11, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng vừa ký ban hành Nghị quyết số30c/NQ-CP về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nướcgiai đoạn 2011-2020
Đã qua đi cuộc cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010, lần đầu tiênChính phủ đã có một chương trình mang tính chiến lược, dài hạn xác định rõ 4lĩnh vực: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng vàphát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công Với nhữngthành công nhất định, cuộc cải cách đã đem lại niềm tin nhiều hơn cho ngườidân vào Chính phủ Theo đó Chính phủ đã đề ra mục tiêu và giải pháp của giaiđoạn 2011-2020, với phương châm lấy lợi ích, sự hài long của người dân vàdoanh nghiệp làm thước đo cho hiệu quả của toàn bộ chương trình
II CƠ CHẾ “ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG”:
1 Khái niệm và mô hình cơ chế “ một cửa, một cửa liên thông”
Khái niệm.
1.1 “Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc
thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận, yêu cầu hồ sơ đếntrả lại kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại
cơ quan hành chính nhà nước
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển biến căn bản
trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nướcvới tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu,tham nhũng cửa quyền của cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý của Nhà nước
Trang 15Thực chất, việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối giải
quyết thủ tục hành chính từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại Ủy
ban nhân dân quận hay huyện thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” và
thực hiện 3 công khai:
Công khai các giai đoạn của từng thủ tục hành chính;
Công khai thời gian và quy trình giải quyết đối với từng loại hồ sơ;
Công khai lệ phí giải quyết hồ sơ
1.2 Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ
chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy
tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Hiện nay, các cơ quan hành chính thực hiện liên thông theo hai chiều:
+ Liên thông theo chiều dọc: là liên thông giữa các cấp hành chính trong
việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân trên các lĩnh vực
+ Liên thông theo chiều ngang: là sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên
môn cùng cấp (thuộc quận- huyện hay xã – phường) trong việc giải quyết thủtục hành chính cho nhân dân
Lợi ích của việc thực hiện liên thông nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các
cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục hànhcho nhân dân
2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”:
Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật;
Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ
và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân;
Nhận yêu cầu và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cánhân;
Bảo đảm sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quanhành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân
Trang 163 Các cơ quan áp dụng:
Văn phòng Ủy ban nhân dân, các Sở và cơ quan tương đương (gọichung là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân cấptỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;
Các cơ quan tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phươngcủa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
4 Tính ưu việt của mô hình cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” so với mô hình cơ chế “ một cửa, một dấu” trước đây.
Thứ nhất, mang lại sự thuận tiện cho người dân:
Giải quyết công việc nhanh: Việc tiếp nhận hồ sơ được tổ chức tại Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả ở Ủy ban nhân dân, đặc biệt là việc tiếp nhận hồ sơ tại
Bộ phận này tại Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn (trường hợp liên thông giữa
Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn) đã giảm bớt sự đi lạicủa nhân dân, hồ sơ được giải quyết nhanh chóng, kịp thời; số hồ sơ hành chínhgiải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao
Thủ tục hành chính đơn giản: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng
pháp luật được coi là nguyên tắc hàng đầu trong việc thực hiện cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông” Ngoài ra, phải công khai các thủ tục hành chính, mức
thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của cá nhân, tổchức; nhiều loại thủ tục đã kiên quyết được loại bỏ
Thứ hai, đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước:
Xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các cấp và cán bộ, công chức bao gồm: Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ,Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, Thủ trưởng cơ quan cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấphuyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
Điều 11 Quy chế cũng quy định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức làmviệc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả khi xem xét hồ sơ của cá nhân, tổ chức:
Trang 17 Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giảiquyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thểmột lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh
Hiện đại hóa một bước công sở hành chính: Thực hiện cơ chế “một cửa,
một cửa liên thông” đã làm thay đổi căn bản bộ mặt của cơ quan hành chính các
cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ trương củaChính phủ
Thứ ba, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức:
Một điểm mới đáng ghi nhận là Quy chế dành riêng một chương để quyđịnh về các điều kiện khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức khi thựchiện nhiệm vụ Theo đó, cá nhân nào hoàn thành tốt các nhiệm vụ sẽ được xemxét khen thưởng hàng năm theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng
và là nguồn cán bộ được quy hoạch được xem xét bổ nhiệm của cơ quan
Ngược lại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định hoặc
cản trở việc tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” thì được
coi là không hoàn thành nhiệm vụ và tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xem xét, xử
lý theo quy định của pháp luật (Điều 14)
5 Vai trò, ý nghĩa của cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”:
Hiệu quả của việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế này đã làm cho nền hànhchính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuậntiện cho người dân Cụ thể là:
Thứ nhất, việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đã góp phần nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước:
Đối với tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước: Sắp xếp tổ chức bộ
máy của Ủy ban theo hướng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu quả bằng việc xácđịnh rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các cấp và của từng cán bộ, côngchức;
Đổi mới phương thức hoạt động của Ủy ban: Mối quan hệ giữa các phòng
ban trong giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng thắt chặt Việc tiếp
Trang 18nhận, thụ lý và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã ngăn chặn tìnhtrạng sách nhiễu nhân dân như trước đây Mặt khác, giúp các phòng ban có điềukiện tập trung và chủ động giải quyết công việc thuộc thẩm quyền chuyên mônnghiệp vụ.
Thứ hai, đối với đội ngũ cán bộ, công chức: Thực hiện cơ chế “một cửa,
một cửa liên thông” góp phần tăng cường năng lực , trách nhiệm của cán bộ,
công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần, thái độ phục vụnhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao nhằm hoàn thành tốtnhiệm vụ được giao
Thứ ba, bước đầu tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan công quyền:
Sự đổi mới hoạt động của cơ quan hành chính và thái độ phục vụ than thiệncủa cán bộ, công chức đã đem đến sự hài lòng cho nhân dân khi giải quyết côngviệc
Sự công khai hóa mọi thủ tục hành chính , thời gian giải quyết và các loạiphí đã hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, đảm bảo cho mỗingười dân có thể tham gia vào hoạt động giám sát và quản lý hành chính nhànước
Trang 19CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH
I QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND HUYỆN THUẬN THÀNH.
1 Biện pháp tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”:
1.1.Công tác chỉ đạo, tuyên truyền
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22/06/2007 của Thủ tướngchính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế "một cửa, một cửa liên thông" tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân huyện ThuậnThành đã ban hành quyết định sô 557/QĐ-UBND về việc áp dụng thực hiện cơchế 1 cửa liên thông hiện đại tại UBND huyện Thuận Thành
Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân dân huyện đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp
xã triển khai kế hoạch đến toàn thể cán bộ công nhân viên Ủy ban, tuyên truyền
sâu rộng đến các ban ngành đoàn thể, nhân dân về việc thực hiện cơ chế "một
cửa, một cửa liên thông” dưới nhiều hình thức như: Bản tin hàng tháng, niêm
yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã về quy trình, thủ tục, phí và lệ phígiải quyết các thủ tục hành chính, các buổi họp giao ban định kỳ
1.2 Công tác tập huấn và chuẩn bị
Về nhân sự: Bố trí những cán bộ trẻ có đủ tiêu chuẩn phụ trách bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả
Về cơ sở vật chất: trang bị thêm các thiết bị cần thiết để phục vụ công tác
thực hiện cơ chế " một cửa , một cửa liên thông” như: máy vi tính, máy in, có
bản niêm yết hướng dẫn quy trình thủ tục, kết nối mạng internet, tủ dựng hồ sơ,biểu mẫu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dận huyện và
Ủy ban nhân dân xã
Ngân sách: đã phân bổ dự toán thu chi ngân sách và thực hiện thẩm tra
phân bổ dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách để trả lương, phụ cấp và kinhphí hoạt động trong toàn Ủy ban Đồng thời xây dựng các giải pháp điều hành
Trang 20ngân sách cho các hoạt động nhằm đảm bảo cân đối thu, chi và sử dụng ngânsách hiệu quả.
1.3 Xây dựng quy chế làm việc và quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế " một cửa, một cửa mở rộng" trên tất cả các lĩnh vực
Ủy ban nhân dân quận đã giao cho thường trực ban chỉ đạo cải cách hànhchính đôn đốc việc xây dựng Quy chế hành chính và các hoạt động của cácphòng ban dựa trên Quy chế mẫu của cơ sở ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân đã chỉđạo công tác xây dựng quy chế các phòng ban theo hướng mới, phù hợp vớinhiệm vụ cải cách hành chính và tình hình thực hiện nhiệm vụ tại huyện
1.4 Kiện toàn hành chính bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ
Căn cứ vào các quy trình về hành chính và quyết định về chức danh, Ủyban nhân dân huyện đả chỉ đạo sắp xếp lại bộ máy huyện, xã theo hướng tinhgọn, hiệu quả
Ủy ban nhân dân huyện đã phối hợp tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡngnghiêp vụ cho cán bộ công chức Qua đó, trình độ cán bộ công chức được nânglên, đáp ứng được yêu cầu công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, đáp ứng yêucầu thực tiễn của công tác quản lý nhà nước tại huyện, xã
2.Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”:
2.1 Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Khi có yêu cầu giải quyết hồ sơ hành chính có liên quan đến các lĩnh vực
thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”, cá nhân hoặc tổ chức nộp hồ
sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân xã (đối với 3 lĩnhvực đã liên thông với cấp xã) hoặc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy bannhân dân cấp huyện (đối với các lĩnh vực còn lại)
Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp ghiphiếu biên nhận hồ sơ (theo mẫu) gồm các yếu tố như: Ngày nhận hồ sơ, ngàyhẹn trả hồ sơ, liệt kê các hồ sơ giấy tờ chứng thư hành chính, thư ký của ngườinhận hồ sơ