Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân quận hà đông

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Khái quát chung về thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính đang là vấn đề được đặt ra đòi hỏi sự quan tâm của Đảng, nhà nước và nhân dân Điều này xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng của thủ tục hành chính đối với đời sống và sự phát triển xã hội nói chung Để có cái nhìn sâu về cải cách thủ tục hành chính, trước hết, chúng ta cần phải hiểu thủ tục hành chính là gì? Vai trò ý nghĩa của thủ tục hành chính ra sao?

Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính mà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và cá nhân công dân Nó giữa vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.[1, 7]

So với các thủ tục trong hoạt động tư pháp và lập pháp, thủ tục hành chính có những điểm khác biệt nhất định: a Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính.

Thủ tục hành chính là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Dựa vào thủ tục hành chính, các công việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định.

Theo đó, đối với mỗi hành vi áp dụng pháp luật, cơ quan, cá nhân tổ chức có thẩm quyền giải quyết phải xác định tình trạng thực tế của vụ việc,lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về việc đó Như vậy, nếu thiếu các quy định về thủ tục hành chính cần thiết thì quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được bảo đảm thực hiện b Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước

Tức là, thủ tục hành chính quy định cụ thể trình tự các bước ban hành và thực hiện các quyết định hành chính, nhằm đảm bảo tính hiệu lực của các quyết định khi đưa vào trong thực tế

So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành chính do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những khuôn mẫu ổn định tương đối, thủ tục hành chính phải chứa đựng các biện pháp tùy nghi Ngược lại, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đúng đắn của của các quyết định xét xử nên nó phải rất chặt chẽ. c Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp

Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp Điều này xuất phát từ bản chất của hoạt đông quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong việc thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định

Hơn nữa, trong điều kiện Việt Nam đang có sự chuyển đổi mạnh mẽ từ nền hành chính cai quản ( hành chính đơn thuần ) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường đòi hỏi thủ tục hành chính cần phải có sự thay đổi linh hoạt theo nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển.

Mặt khác, với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượng quản lý không chỉ trong nội bộ quốc gia mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài Do vậy,thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng phong phú và tính phức tạp cũng tăng lên gấp bội.

Tính đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước Ngoài các cơ quan hành chính và công chức hành chính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định Tuy nhiên, mỗi loại thủ tục đều có tính đặc thù riêng mà việc xây dựng và thực hiện cũng lệ thuộc một phần khá lớn vào nhận thức của đối tượng có liên quan.

Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc có liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy đối tượng thực hiện công việc thường không giống nhau vì số lượng các công việc của dân rất lớn và đa dạng Có nhiều việc đòi hỏi cần phải tiến hành tỷ mỷ, lại có những công việc cần được giải quyết một cách nhanh chóng kịp thời.

Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng, cho phép, nhiền trường hợp phải ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội Chính điều đó dẫn đến việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng để bảo đảm công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ thể Trong quá trình giải quyết không để thủ tục hành chính trì trệ, tồn đọng.

Thứ tư, nền hành chính nước ta hiện nay đang chuyển từ nền hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, làm cho hoạt động quản lý hành chính trở nên hết sức đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp.

Thứ năm, các thủ tục hành chính do nhà nước thực hiện chủ yếu tại văn phòng của công sở nhà nước và phương tiện truyền thông đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản Vì thế nó gắn chặt với công tác văn thư Thủ tục hành chính được xác định qua nhiều loại giấy tờ khác nhau và được kiểm tra qua hoạt động của các văn phòng, các tổ chức, các nhân có quyền thực thi công vụ.

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

1 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Theo Điều 1, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, của Thủ tướng Chính phủ về "Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương" :

Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.

Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.

Theo đó, mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông về bản chất chính là việc xây dựng một trung tâm chuyên trách có chức năng tiếp nhận và giải quyết tất cả các hồ sơ thủ tục hành chính có liên quan đến lợi ích hợp pháp theo yêu cầu của người dân Đồng thời, đây cũng chính là nơi trao trả hồ sơ cho cá nhân, tổ chức theo đúng thời gian quy định về trình tự thủ tục giải quyết.

1.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa,một cửa liên thông được mô tả theo trình tự 5 bước:

Bước 1: Hướng dẫn, tiếp nhận (trách nhiệm của từng công chức bộ phận tiếpp nhận và giải quyết kết quả).

Bước 2: Chuyển giao hồ sơ giữa bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ với công chức, phòng chuyên môn: Mô tả đầy đủ các công việc, trách nhiệm liên quan, thời gian hoàn thành, thời hạn phản ánh, xử lý lỗi thiếu sót trong qúa trình thụ lý hồ sơ, trách nhiệm trả lời với công dân, tổ chức khi sai hẹn…

Bước 3: Nhận kết quả từ cơ quan chuyên môn (công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Bước 4: Thu phí, lệ phí (nếu có)

Bước 5: Trả kết quả cho tổ chức công dân (công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả).

Lưu đồ thực hiện quy trình:

Phòng tiếp dân Trả hồ sơ

P Kinh tế P.Tư Pháp P.Quản lý Đô Thị

`P.Văn hoá P.LĐ-TBXH P.Tổ chức Phường(xã) chính quyền

Lãnh đạo ký Văn phòng ký Trưởng phòng ký

1.2 Yêu cầu trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Thống nhất sắp xếp quy định quy trình giải quyết từng thủ tục hành chính lần lượt theo thứ tự ghi trong danh mục thủ tục hành chính công bố công khai và trong phần mềm quản lý thủ tục hành chính

- Xác định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cán bộ, công chức phòng chuyên môn, quy trình, thời gian khắc phục lỗi trong quá trình nhận hồ sơ.

2 Các nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-

2007, của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "cơ chế một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc sau:

1 Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật Nhằm đảm bảo cho hoạt động của nhà nước cũng như hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục của người dân nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quá cao, thì cần phải đơn giản hóa các thủ tục, đảm bảo thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện với người dân Các quy định cần rõ ràng và đúng pháp luật Nguyên tắc này xuất phát từ thực tế là trình độ của người dân chưa cao, do đó, nếu các thủ tục phức tạp và khó hiểu sẽ gây khó khăn lớn trong quá trình giao tiếp Mặt khác, đảm bảo thực hiện nguyên tắc cũng chính là cách thức nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

2 Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Thủ tục hành chính chính là cầu nối giữa nhà nước và người dân, và có liên quan mật thiết đến quyền và lợi ích của người dân, do vậy, trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục, cần phải đảm bảo nguyên tắc công khai hồ sơ, công khai quy trình, công khai mức thu phí và lệ phí cho mọi người dân được biết Đây chính là cách thức để người dân hiểu về hoạt động của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi của mình, và tham gia vào quá trình quản lý nhà nước.

3 Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Nguyên tắc được đưa ra nhằm đảm bảo hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính quy về một đầu mối, hạn chế tình trạng nhiều cửa, người dân phải đi lại nhiều lần tốn thời gian, công sức và tiền bạc Đồng thời, thực hiện nguyên tắc chính là cách thức nhằm nâng cao tính chuyên môn hóa trong quá trình hoạt động của cơ quan, phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm, góp phần hình thành tác phong công nghiệp.

4 Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Xuất phát từ thực tế là hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục ở nước ta hiện nay còn chậm chạp, trì trệ, thời gian kéo dài khiến số lượng hồ sơ thủ tục hành chính còn tồn đọng quá lớn gây khó khăn không ít cho hoạt động của các cá nhân, tổ chức, trong khi công việc của dân là công việc hàng ngày, đòi hỏi phải giải quyết thường xuyên và liên tục Do vậy, nguyên tắc trên được đưa ra hướng tới mục tiêu giải quyết hồ sơ nhanh chóng kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân tổ chức

5 Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính là hoạt động đòi hỏi có sự phối hợp hoạt động giữa nhiều cơ quan, bộ phận Điều này xuất phát từ tính đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính Do đó, cần phải có sự phân công phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, bộ phận nhằm đảm bảo cho hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục đạt kết quả cao nhất.

Nhận xét: So với giai đoạn đầu tiến hành cải cách thủ tục hành chính, từ năm 2003 đến nay, công tác cải cách thủ tục hành chính đã có bước tiến lớn Với phương châm cải cách thủ tục hành chính từ cấp cơ sở trực tiếp giải quyết hồ sơ thủ tục của người dân, đã tạo thuận lợi cho công tác cải cách, sửa đổi bổ sung thủ tục kịp thời nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hóa thủ tục, mẫu hóa thủ tục, đơn giản dễ hiểu, dễ thực hiện đối với người dân trong điều kiện trình độ của người dân còn yếu và không đồng đều. Đến nay, công cuộc cải cách thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả nhất định, thời gian giải quyết hồ sơ thủ tục đã giảm đáng kể, tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc cho người dân, đồng thời, nâng cao tính chuyên nghiệp trong quá trình hoạt động, phân công công việc cụ thể rõ ràng hơn và hạn chế sự chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm.

3 Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một số địa phương.

Thực hiện theo các văn bản chỉ đạo của Đảng và nhà nước, các địa phương đã bắt tay vào cải cách thủ tục hành chính, với sự đồng lòng góp sức và sự lãnh đạo của chính quyền địa phương, một số địa phương đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong xây dựng mô hình cải cách thủ tục hành chính mới Đây chính là những kinh nghiệm bước đầu cho các địa phương khác cùng tiến hành cải cách thủ tục hành chính có hiệu quả.

3.1 Bài học từ Ninh Bình

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Khái quát về Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông

Hà Đông là một quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ, cách trung tâm Hà Nội 11 km về phía Tây Trước 2006, Hà Đông là thị xã. Ngày 27 tháng 12 năm 2006, theo Nghị định số 155/2006/NĐ-CP, Hà Đông trở thành thành phố thuộc tỉnh Hà Tây Ngày 1 tháng 8 năm 2008, cùng với toàn bộ tỉnh Hà Tây, thành phố Hà Đông được nhập về thủ đô Hà Nội Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính theo nghị định số 23/2008/NĐ-CP, Hà Đông có 4.791,40 ha diện tích tự nhiên và 198.687 nhân khẩu, mật độ dân số

4000 người/km2, với hơn 600 cơ quan, trường học, doanh nghiệp đóng trên địa bàn Ngày 8 tháng 5 năm 2009, Chính phủ Việt Nam ra nghị quyết thành lập quận Hà Đông trực thuộc thủ đô Hà Nội Hà Đông trở thành quận có diện tích lớn thứ 2 của Hà Nội (sau quận Long Biên).

Quận Hà Đông có 17 đơn vị hành chính xã phường, bao gồm: Quang Trung, Phú La, Kiến Hưng, Yên Nghĩa, Phú Lương, Phú Lãm, Dương Nội, Biên Giang, Đồng Mai, Nguyễn Trãi, Hà Cầu, Vạn Phúc, Phúc La, Yết Kiêu,

Mỗ Lao, Văn Quán, La Khê [24;29]

Trong những năm qua về kinh tế xã hội của Quận có bước tăng trưởng khá nhanh và toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 18,5%, GDP bình quân theo đầu người đạt 1.974 USD/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp.

Xây dựng và kiến thiết đô thị có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Hoàn thành tổng thể quy hoạch chung đã duyệt, từng bước được cụ thể hoá bằng quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/5000 như: Quy hoạch trục phía bắc, quy hoạch khu vực phía nam và một số khu đô thị lớn như: Văn Phú, Văn Khê, Xa La,

….Tính từ năm 2006 đến nay tổng số các quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt 122 dự án với tổng diện tích 2080,11 ha Trong đó riêng năm 2008 là

72 quy hoạch với diện tích 692,35 ha.

Hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao, truyền thanh ngày càng phát triển; đảm bảo thực hiện tốt các chính sách xã hội, giữ vững tỷ lệ phát triển dân số, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 1,0% Trình độ dân trí và đời sống vật chất văn hoá, tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao.

An ninh quốc phòng được ổn định và giữ vững.

Trước tốc độ phát triển đô thị hoá rất nhanh, đòi hỏi Uỷ ban nhân dân Quận cần phải có những chính sách quản lý phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương trong thời gian tới.[9;24 ]

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông là cơ quan hành chính Nhà nước tạiQuận Hà Đông, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân Quận

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông có trụ sở đóng tại Phố Hoàng Văn Thụ, Hà Đông, thực hiện chức năng quản lý về kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh trật tự trên địa bàn Quận.

1.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn chung

Theo Mục 2, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ban hành ngày 26/11/2003,Uỷ ban nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ quản lý mọi hoạt động diễn ra trên địa bàn huyện trên những lĩnh vực sau:

- Quản lý trên lĩnh vực kinh tế

- Quản lý trên lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai

- Quản lý trên lĩnh vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp

- Quản lý trên lĩnh vực xây dựng,giao thông vận tải

- Quản lý trên lĩnh vực Thương mại, dịch vụ, du lịch

- Quản lý trên lĩnh vực Giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội, thông tin và thể dục thể thao

- Quản lý trên lĩnh vực Khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường

- Quản lý trên lĩnh vực Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội

- Quản lý trên lĩnh vực thực hiện chính sách dân tộc tôn giáo

- Quản lý trên lĩnh vực thi hành pháp luật

- Quản lý trên lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính.

1.1.2 Nhiệm vụ - quyền hạn riêng

Theo điều 109, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003,Uỷ ban nhân dân quận ngoài thực hiện những nhiệm vụ trên còn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố.

- Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ.

- Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của pháp luật

- Quản lý, kiểm tra việc sử dụng các công trình công cộng do thành phố giao trên địa bàn quận.

1.2 Cơ cấu tổ chức a Thành viên

Căn cứ vào Nghị định 107/2004/NĐ_CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ về định số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân các cấp Hiện nay, Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm 9 thành viên:

- 1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận: Phụ trách khối chung và khối nội chính.

- 3 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách 3 khối:

+ 1 Phó chủ tịch phụ trách kinh tế + 1 Phó chủ tịch phụ trách quản lý đô thị + 1 Phó chủ tịch phụ trách văn hóa xã hội

- 5 ủy viên phụ trách ở các lĩnh vực: Công an, Quân sự, Nội vụ, Thanh tra, văn phòng. b Tổ chức

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm: Văn phòng Uỷ ban nhân dân và 12 phòng: Phòng nội vụ, Phòng tài chính -Kế hoạch, Phòng Giáo dục- Đào tạo, Phòng Tài nguyên –Môi trường, Phòng quản lý đô thị, Phòng Kinh tế, Phòng y tế, Phòng Văn hóa-thể dục thể thao, Thanh tra thành phố, Phòng tư pháp, Phòng lao động – Thương binh xã hội, Phòng Thống kê.[8;24]

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông:

Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông

2.1 Giới thiệu về Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận

Trung tâm giao dịch hành chính là bộ phận có chức năng tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, được cải tạo trên cơ sở Bộ phận một cửa trước đây của thành phố.

Với tính chất là bộ phận tiếp dân, có vai trò là chiếc cầu nối giữa người dân với chính quyền, Trung tâm giao dịch hành chính được bố trí tại vị trí thuận lợi nhất nhằm đảm bảo cho người dân dễ nhận biết và dễ dàng giao tiếp với cơ quan nhà nước.

Hiện nay, Trung tâm là một trong ba bộ phận trực thuộc sự quản lý của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm:Trung tâm giao dịch hành chính, phòng văn thư, và phòng lưu trữ.

Thực hiện theo quyết định số 52/ QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở một số lĩnh vực tại Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm: a Lĩnh vực một cửa

- Thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo (Thế chấp, xoá thế chấp)

- Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

- Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh.bổ sung đăng ký kinh doanh ngành nghề, cấp lại giấy phép đăng ký kinh doanh.

- Giải quyết các vấn đề về chính sách xã hội

- Hộ tịch: (chứng thực giấy tờ theo quy định của pháp luật, trừ các loại giấy tờ đã được chuyển về cho Uỷ ban nhân dân xã, phường giải quyết)

- Quản lý hộ khẩu, hộ tịch.

- Thủ tục thuế và lệ phí trước bạ. b Lĩnh vực một cửa liên thông

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Cấp giấy phép xây dựng.

2.2 Các giai đoạn phát triển

Quá trình hình thành và hoạt động của Trung tâm được chia ra làm ba giai đoạn: a Từ tháng 9/2004 đến tháng 7/2008

Thực hiện theo Quyết định số 1211/QĐ_UB ngày 18/8/2004 của Uỷ ban nhân dân thị xã Hà Đông về việc thực hiện cơ chế một cửa trên một số lĩnh vực:

- Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể và hợp tác xã.

- Cấp giấy phép xây dựng.

- Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

- Những quy định về thủ tục chứng thực.

Từ tháng 10/2005 bổ sung thêm lĩnh vực chứng nhận người có công và đăng ký giao dịch đảm bảo.

Cán bộ làm việc tạo Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa được trưng tập từ các phòng, ban theo quyết định số 1071/QĐ_UB ngày 24/6/2004 b Từ tháng 8/2008 đến 9/2008

Thực hiện Quyết định số 93/QĐ_TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân Quận

Hà Đông đã Xây dựng Đề án 01/ĐA_UB về xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính thay thế cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo cơ chế một cửa trước đây.

Thực hiện Quyết định số 52/QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên một số lĩnh vực tại Trung tâm giao dịch hành chính Quận Trung tâm đã bổ sung thêm 3 lĩnh vực giải quyết bên cạnh 6 lĩnh vực cũ là: Quản lý hộ khẩu hộ tịch; thủ tục thuế và lệ phí trước bạ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. c Từ tháng 10/2008 đến nay

Thực hiện Công văn số 197/UBND_VP về việc thực hiện Thông báo kết luận của Chủ tịch Uỷ ban thành phố tại Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại các đơn vị: Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước

Hà Đông, Phòng Tư pháp đã cử cán bộ sang làm việc nhằm đảm bảo tính chuyên trách trong quá trình làm việc Theo đó, Trung tâm sẽ tập trung giải quyết thủ tục hành chính trên 9 lĩnh vực: Trong đó có 7 lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế một cửa và 2 lĩnh vực được thực hiện với cơ chế một cửa liên thông.

2.3 Ý nghĩa của sự ra đời Trung tâm giao dịch hành chính a Đối với người dân

Một là, tạo một nơi giao dịch thuận lợi khi người dân có yêu cầu tiếp xúc và đề nghị giải quyết công việc có liên quan đến quyền lợi của công dân và chức trách của các cơ quan chính quyền các cấp.

Hai là, giúp người dân thuận lợi trong quan hệ với các cơ quan chức năng của bộ máy chính quyền địa phương các cấp nhằm phản ánh nhanh chóng nguyện vọng của mình với chính quyền để yêu cầu giải quyết các công việc chung hay chỉ đơn thuần là để giúp chính quyền biết được tình hình chung của nhân dân địa phương. b Đối với nhà đầu tư

Một là, tạo điều kiện để giải quyết nhanh chóng chính xác các thủ tục đầu tư vào địa phương, các vướng mắc, yêu cầu trong khi tiến hành các hoạt động đầu tư để nhanh chóng phát huy hiệu quả các dự án hoạt động trên địa bàn.

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM

Từ tháng 3/2008, thực hiện theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Quận

Hà Đông về việc triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận.Tính đến nay, Trung tâm đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ.

1 Thực trạng về tổ chức Trung tâm giao dịch hành chính

Trong vòng 5 tháng từ tháng 3/2008 đến tháng 7/2008, Trung tâm đã được cải tạo trên nền là bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ cho công dân tổ chức.Đến ngày 10/8/2008, Trung tâm chính thức đi vào hoạt động Việc đầu tư xây dựng cải tạo Trung tâm và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của công việc đã được Uỷ ban nhân dân Quận chú trọng nhằm tạo ra một nơi giao dịch thuận lợi giữa người dân với chính quyền. Tổng số kinh phí đầu tư lên đến trên 500 triệu đồng.

Công tác tổ chức, cải tạo tập trung vào việc xây dựng các bàn tiếp dân, bao gồm 9 bàn, hệ thống cửa kính, cửa thông thoáng, cửa kéo tiện lợi, khang trang sạch đẹp có tính thẩm mỹ cao nhằm tạo nên sự thoải mái cho cả người dân và cán bộ trong quá trình giao tiếp.

Trụ sở giao dịch được bố trí thuận lợi, với tổng diện tích là 120m2, đảm bảo không gian thông thoáng cho việc thực hiện nhiệm vụ

1.1 Cơ cấu tổ chức a Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm 9 quầy

Mỗi quầy tương ứng với một lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính. Tại mỗi quầy sẽ có một cán bộ chuyên môn phụ trách, có trách nhiệm tiếp nhận - hướng dẫn công dân, tổ chức làm hồ sơ-giải quyết hồ sơ và trao trả hồ sơ cho công dân, tổ chức theo quy định. b Thành viên

Tính đến quý I năm 2010, Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm 11 cán bộ:

- Cán bộ làm trong biên chế: 4 người

+ 01 phó văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân trực tiếp phụ trách trung tâm.

+ 01 chuyên viên phụ trách lĩnh vực cấp giáy phép xây dựng.

+ 01 chuyên viên phụ trách lĩnh vực Cấp giấy chứng nhận.chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất,đăng ký giao dịch đảm bảo (thế chấp)

+ 01 chuyên phụ trách lĩnh vực cấp giấy phép đăng ký kinh doanh.

- Cán bộ hợp đồng theo Nghị định 68/CP: 01 người

- Cán bộ hợp đồng: 3 người

+ 01 phụ trách lĩnh vực giải quyết các vấn đề về chính sách xã hội

+ 01 phụ trách lĩnh vực quản trị mạng

+ 01 phụ trách lĩnh vực tin học

- Cán bộ bán chuyên trách: 03 người

+ 01 phụ trách lĩnh vực thuế

+ 01 phụ trách lĩnh vực kho bạc

+ 01 phụ trách lĩnh vực tư pháp.[9]

1.2 Các nguồn lực đảm bảo cho hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính a Hệ thống trang thiết bị

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình làm việc giữa cán bộ Trung tâm với người dân, Uỷ ban đã bố trí đầu tư hệ thống trang thiết bị hiện đại, nhằm đảm bảo cho tính độc lập, chuyên trách, và tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại hóa trong hoạt động Tổng đầu tư kinh phí cho việc lắp đặt hệ thống trang thiết bị của Trung tâm lên đến 450 triệu đồng.

Hệ thống trang thiết bị bao gồm các phương tiện công nghệ thông tin hiện đại:

- Hệ thống xếp hàng tự động, phục vụ cho việc cấp số thứ tự giao dịch cho tổ chức, thông báo trên loa số thứ tự theo nguyên tắc: “Đến trước được phục vụ trước, tự động hướng dẫn khách hàng đến đúng quầy giao dịch”.

- Hệ thống camera giám sát bao gồm: Máy thu hình, phát hình, âm thanh để hướng dẫn công dân và kiểm soát của lãnh đạo đối với hoạt động của trung tâm.

- Hệ thống mã vạch, sinh ra mã vạch cho mỗi bộ hồ sơ thủ tục hành chính để in mã vạch vào phiếu biên nhận hồ sơ Sử dụng mã vạch để tra cứu quá trình giải quyết hồ sơ qua một máy quét mã vạch đặt tại trung tâm.

- Hệ thống màn hình cảm ứng, để phục vụ tổ chức, công dân tự tra cứu các thông tin hướng dẫn về trình tự, hồ sơ các thủ tục.

- Nối mạng ADSL ứng dụng công nghệ thông tin vào việc kiểm soát các quy trình của các phòng, ban chuyên môn liên quan….

Bảng thống kê các thiết bị sử dụng tại Trung tâm giao dịch hành chính :

STT Tên thiết bị Số lượng

1 Máy tính để bàn HP-COMPAQ D*2700 10

7 USB office cho máy chủ 01

8 USB office cho máy bàn 10

17 Ghế xoay (cho công chức làm việc tại quầy) 12

[ Kết quả điều tra tháng 4 năm 2010 ] b Hệ thống phần mềm xử lý

Trung tâm giao dịch hành chính đã được đầu tư xây dựng hệ thống các phần mềm, cổng thông tin điện tử với tổng kinh phí đầu tư lên đến 430 triệu đồng Bao gồm:

- Phần mềm quản trị nhân sự

- Phần mềm quản lý hồ sơ hành chính một cửa, một cửa liên thông

- Phần mềm tra cứu thông tin

- Phần mềm AutoCAD giúp cho việc xay dựng các hồ sơ về địa chính.

- Phần mềm nhận văn bản giữa các đơn vị để theo dõi quá trình chu chuyển của các văn bản trong quá trình điều hành của Uỷ ban nhân dân Quận và các đơn vị chuyên môn và liên thông giữa các đơn vị.

- Phần mềm quản lý hồ sơ, văn bản của Uỷ ban nhân dân Quận để lưu trữ tra tìm các hồ sơ thuộc thẩm quyền giả quyết của Uỷ ban nhân dân Quận Xây dựng cơ sở dữ liệu toàn văn cho Quận và thực hiện nối mạng ADSL- VPN cho các đơn vị, đảm bảo việc kết nối đạt tốc độ cao.

Nhận xét: Với sự đầu tư đúng mức cả về tài chính và nguồn nhân lực,

Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông đã được đầu tư hệ thồng trang thiết bị hiện đại, đủ tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu của công việc.

Theo kết quả tổng hợp số liệu từ 30 phiếu thăm dò ý kiến công dân, 100%

( 30 ý kiến ) đều hài lòng về cơ sở vật chất kỹ thuật tại Trung tâm Cụ thể:

Mức độ Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng

Tỷ lệ ( % ) 30 % ( 9 ý kiến ) 70 % ( 21 ý kiến ) 0 % ( 0 ý kiến )

Theo đánh giá chung, hệ thống trang thiết bị đã đáp ứng được yêu cầu giải quyết công việc nhanh gọn, chuyên nghiệp, khoa học Hệ thống cửa kính kéo,máy điều hòa, ghế ngồi chờ, hệ thống bàn làm việc giữa công dân và cán bộ công chức Trung tâm sạch đẹp, lịch sự, tạo được không gian thoáng mát thoải mái, khang trang, hiện đại. Đây là kết quả đạt được do có sự quan tâm đầu tư đúng mức cả về tài chính và nguồn lực, có sự kiểm tra giám sát chặt chẽ trong suốt quá trình xây dựng và hoạt động của Trung tâm.

2 Hoạt động của Trung tâm trong giải quyết thủ tục hành chính

2.1 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm giao dịch hành chính

Theo điều 5, điều 6 Quy chế về việc tổ chức và hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Đông (Ban hành kèm cùng QĐ số 50/QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân thành Phố Hà Đông)

 Hoạt động của trung tâm theo cơ chế một cửa:

- Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp hồ sơ tại Trung tâm giao dịch hành chính

- Cán bộ, công chức tiếp dân có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân

+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết.

+ Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh.

ĐÁNH GIÁ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM

1 Kết quả đã đạt được

1.1 Về tổ chức a Với sự quan tâm của Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông, Trung tâm đã được đầu tư với một mức kinh phí lớn, đảm bảo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho sự hoạt động của Trung tâm với diện tích 120m2, thoáng mát với hệ thống các trang thiết bị hiện đại nhằm phục vụ tốt nhất cho quá trình giao tiếp giữa công dân, tổ chức với cán bộ Trung tâm. b Đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng được yêu cầu của quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho dân. Hiện nay Trung tâm bao gồm có 11 cán bộ công chức Trong đó:

-Trình độ Đại học là 10 người = 91%

-Trình độ Cao đẳng là 01 người = 9%.

Mỗi cán bộ công chức đều có sự phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng theo đúng chuyên môn, nhiệm vụ.

Trung tâm thường xuyên tổ chức các khoá học, tập huấn nhằm tạo cơ hội cho các cán bộ công chức có điều kiện đề tự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp trong quá trình công tác:

- Mở lớp bồi dưỡng cải cách hành chính thực hiện cơ chế theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn thành phố, cử cán bộ đi học.

- Mở lớp bồi dưỡng tin học văn phòng đảm bảo khả năng sử dụng máy tính và các phần mềm chuyên môn thông thạo.

- Cử cán bộ công chức tham gia lớp học hành chính công do Thành phố

Hà Nội tổ chức…. c Trung tâm có quy chế, nội quy hoạt động rõ ràng, đảm bảo cho hoạt động của Trung tâm thông suốt, thống nhất từ trên xuống dưới, xác định rõ ràng mối quan hệ giữa các thành viên và giữa Trung tâm với các phòng, ban chuyên môn trong giải quyết thủ tục hành chính của dân.

- Quy chế về việc tổ chức và hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông (Ban hành kèm cùng Quyết định số 50/QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông): Nêu rõ những vấn đề cơ bản: Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Trung tâm; chức năng nhiệm vụ của các cán bộ, công chức Trung tâm; mối liên hệ giữa Trung tâm với các phòng ban chuyên môn; quy trình giải quyết thủ tục hành chính và trách nhiệm của lãnh đạo Trung tâm…

- Nội quy làm việc tại Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dânQuận Hà Đông (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ_UB ngày07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông) quy định cụ thể về thời gian làm việc, đồng phục, hồ sơ tài liệu, thái độ của cán bộ công chức Trung tâm trong quá trình giao tiếp với dân…

1.2 Về hoạt động a Để đảm bảo cho công tác giải quyết thủ tục hành chính được diễn ra thông suốt, Trung tâm đã tiến hành mẫu hoá một số loại văn bản thông dụng nhằm đơn giản hoá quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và cán bộ Trung tâm, đồng thời rút ngắn thời gian giải quyết.

Một số văn bản đã được Trung tâm mẫu hoá nhằm phục vụ cho hoạt động của Trung tâm:

- Mẫu sổ nhật ký tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.

- Phiếu hẹn trả kết quả cho công dân, tổ chức.

- Biên bản giao nhận hồ sơ giữa Trung tâm với trả kết quả với cán bộ, công chức cơ quan chuyên môn trực tiếp giải quyết. b Hoạt động của Trung tâm có ứng dụng công nghệ tin học theo tiêu chuẩn quản lý chất lượng TCVN 9001-2000 và nhập dữ liệu vào phần mềm ứng dụng giải quyết thủ tục hành chính trên mạng giúp rút ngắn công đoạn và đơn giản hoá quá trình giải quyết cho công dân.

Nội dung của mỗi thủ tục hành chính được dữ liệu hoá trong phần mềm bao gồm những nội dung sau:

- Thẩm quyền giải quyết (xác nhận, giải quyết)

- Thời gian giải quyết (Nếu thủ tục hành chính thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan thì ghi cụ thể thời gian hoàn thành công việc của từng cơ quan)

- Phí hoặc lệ phí ( Nếu có )

- Căn cứ pháp lý: Luật, nghị định, thông tư, quyết định của cơ quan có thẩm quyền ban hành còn hiệu lực (không trái pháp luật)

- Mẫu biểu (nếu có) kèm theo

- Mã số thủ tục hành chính c Trong thời gian vừa qua, với sự chỉ đạo và kiểm tra của ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận, hoạt động của Trung tâm theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, về cơ bản, đã đảm bảo được yêu cầu về công khai hóa thủ tục, quy trình giải quyết thủ tục hành chính, thời gian giải quyết thủ tục Đặc biệt, với việc công khai hóa mức thu phí, lệ phí cho từng loại thủ tục nhất định đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra giám sát của Ủy ban, đoàn thể, nhân dân. d Thời gian làm việc và thời gian giải quyết hồ sơ thủ tục đã có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, đảm bảo thời gian làm việc, xử lý nhanh chóng, kịp thời mọi yêu cầu thắc mắc của người dân.

- Thời gian làm việc Để đáp ứng nhu cầu giải quyết nhanh chóng kịp thời cho người dân, và thực hiện theo Quyết định số 127/2007/QĐ_TTg ngày 01/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức làm việc vào ngày thứ Bảy hàng tuần để tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính, Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông cũng ban hành Công văn số 1222/UBND_NV ngày 17/12/2007 về việc thực hiện làm việc vào ngày thứ bảy, đề nghị giải quyết một số công việc Thực hiện theo công văn chỉ đạo, Trung tâm đã tiến hành tăng số ngày làm việc trong tuần từ 5 ngày lên 6 ngày/tuần nhằm giải quyết nhanh chóng và kịp thời mọi thủ tục có liên quan đến quyền lợi hợp pháp của người dân, không để hồ sơ tồn đọng lâu dài

- Thời gian giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính

So với trước khi Trung tâm chính thức đi vào hoạt động, cho đến nay, cùng với sự chỉ đạo thường xuyên của chính quyền địa phương, và sự cố gắng nỗ lực của cán bộ, công chức Trung tâm, thời gian giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính đã được rút ngắn đi đáng kể

+ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trước đây thời gian nhận và trả hồ sơ là 55 ngày, nay còn 25 ngày,rút ngắn được 30 ngày.

+ Chuyển đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất thời gian giải quyết rút ngắn từ 40 ngày xuống còn 11 ngày Đây là một kết quả đáng khích lệ.

+ Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh rút ngắn từ 05 ngày xuống còn 04 ngày.

Những kết quả thu được trên là kết quả của sự phấn đấu, cố gắng nỗ lực của toàn thể cán bộ công chức Trung tâm và ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông. e Trong những năm vừa qua, dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông, về cơ bản, hoạt động của Trung tâm đã đảm bảo được các yêu cầu về tuân thủ các quy định pháp luật, thi hành nghiêm túc, nâng cao tỷ lệ giải quyết hồ sơ thủ tục, giảm thiểu nhiều phiền hà cho người dân.

Tổ chức, công dân, đến Trung tâm đã thực hiện nghiêm quy chế, nội quy và có tinh thần xây dựng, đặc biệt tổ chức, công dân phấn khởi vì hồ sơ, thủ tục đã được giải quyết nhanh chóng và trả đúng theo hạn định Đảm bảo được tính độc lập trong quá trình hoạt động của Trung tâm.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

PHƯỚNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH MỘT UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG TRONG NĂM 2010

1 Tiếp tục thực hiện Quyết định số 30 của Thủ tướng Chính phủ về đơn giản hoá thủ tục hành chính, mẫu hoá văn bản nhằm rút gọn thời gian và quy trình giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho cả cán bộ công chức Trung tâm và người dân trong giao tiếp.

2 Nâng cao chất lượng hoạt động có hiệu quả của Trung tâm Cố gắng đảm bảo công khai hoá mọi thủ tục, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ thủ tục đạt tỷ lệ 100%.

3 Tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra giám sát của cơ quan ban ngành, kiểm tra nội bộ, và của công dân, đoàn thể, tổ chức.

4 Duy trì, chấn chỉnh lề lối làm việc đối với cán bộ, công chức làm việc tại Trung tâm, xây dựng nền văn hoá công sở văn minh, lịch sự, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, niềm nở, tận tình phục vụ nhân dân Hình thành phong cách làm việc có trình độ chuyên môn hoá sâu, làm việc nghiêm túc, có hiệu quả.

5 Tổ chức nghiêm quy định làm việc vào ngày thứ bảy, đảm bảo thời gian làm việc ngày thứ bảy có chất lượng, hiệu quả, giải quyết hồ sơ thủ tục nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời tránh tồn đọng.

6 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính Nâng cao hiệu quả hoạt động của cổng thông tin điện tửUybannhandan@hadong.gov.vn, đưa cổng thông tin điện tử trở thành cầu nối giữa các Trung tâm với các phòng ban và giữa Trung tâm với công dân, tổ chức.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH UỶ

1 Về tổ chức a Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp lý quy định rõ ràng cụ thể về chức năng nhiệm vụ của Trung tâm, từng cán bộ, công chức làm việc tại Trung tâm

Hiện nay,các văn bản quy định về chức năng nhiệm vụ của Trung tâm vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định, cơ chế phân công phối hợp vẫn còn chưa phát huy hiệu quả.

Mặt khác, chế tài xử lý vi phạm còn thiếu nghiêm ngặt, thiếu tính răn đe, do vậy chưa thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật.

Hệ thống các văn bản quy định về mối quan hệ trong giải quyết các thủ tục hành chính giữa Trung tâm với các cơ quan chuyên môn chưa cụ thể, dẫn đến tình trạng đùn đẩy công việc, trách nhiệm trong giải quyết hồ sơ và khó khăn trong xác định trách nhiệm khi có vi phạm.

Do đó, nâng cao chất lượng và hoàn thiện các văn bản pháp lý là một yêu cầu cấp thiết nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động của Trung tâm. Để hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp lý, cần có sự quan tâm và đầu tư hơn nữa cả về nhân lực và tài chính ngay từ cấp Trung ương.

- Đầu tư đào tạo một đội ngũ chuyên viên về xây dựng và ban hành văn bản pháp lý, có chức năng thường xuyên kiểm tra, theo dõi hiệu quả của các văn bản để có hướng thay đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình cụ thể trong từng giai đoạn.

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các chuyên viên xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật đảm bảo tính chặt chẽ và khoa học của các văn bản luật trong quá trình đưa vào sử dụng.

- Nâng cao hiệu quả trong quá trình ban hành văn bản theo hướng chú trọng chất lượng và hiệu quả lâu dài, hạn chế sửa chữa, bổ sung, thay đổi nhiều lần tốn thời gian, công sức và tiền bạc.

- Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của các cơ quan, đoàn thể, và nhân dân đối với quá trình thực hiện các văn bản luật Thực hiện cơ chế giám sát phối hợp, giám sát chéo, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong thực hiện. b Tăng cường đầu tư cải thiện hệ thống trang thiết bị của Trung tâm theo hướng ngày càng hiện đại hoá, phục vụ ngày càng tốt hơn yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính cho người dân

- Đổi mới hệ thống trang thiết bị, trang bị và đưa vào vận hành hệ thống máy cảm ứng chỉ dẫn quy trình thủ tục cho công dân tổ chức, khắc phục tình trạng có thiết bị nhưng không sử dụng gây lãng phí.

- Thường xuyên kiểm tra, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống các trang thiết bị,sửa chữa khắc phục sự cố nếu có nhanh chóng kịp thời đảm bảo hiệu quả cao nhất trong quá trình sử dụng.

- Thay thế hệ thống các trang thiết bị cũ, lỗi thời, tạo môi trường làm việc thuận lợi nhất cho cán bộ công chức và người dân đến làm việc: Trang bị thêm máy điều hoà, đầu tư mua sắm thêm ghế đệm xoay điều chỉnh tự động lên xuống. c Xây dựng chế tài hợp lý

Hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính còn tồn tại những hạn chế nhất định như chưa đảm bảo về thời gian, trả kết quả chậm trễ, một phần là do chế tài xử lý vi phạm của Trung tâm còn yếu, thiếu tính răn đe. Để nâng cao hơn nữa hoạt động của Trung tâm, yêu cầu:

- Xây dựng được hệ thống chế tài nghiêm minh, có tính răn đe đối với đội ngũ cán bộ công chức.

- Quy trách nhiệm cụ thể rõ ràng cho từng trường hợp vi phạm theo nguyên tắc: “Sai khâu nào thì xử phạt tại khâu đó”, tránh đùn đẩy trách nhiệm.

- Xác định cụ thể trách nhiệm của người lãnh đạo trong từng trường hợp vi phạm, trách nhiệm của người xử lý.

2 Về đội ngũ cán bộ công chức Trung tâm a Tăng thêm số cán bộ, công chức làm việc tại trung tâm nhằm đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc thường xuyên

Hiện nay, số lượng cán bộ công chức làm việc tại Trung tâm là 11, còn thiếu để có thể đáp ứng nhu cầu giải quyết công việc nhanh chóng kịp thời cho công dân, tổ chức Vì vậy, để nâng cao hiệu quả làm việc của Trung tâm, yêu cầu trước hết là tăng cường số lượng đội ngũ cán bộ công chức làm việc tại Trung tâm, đặc biệt là đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, có khả năng thích ứng nhanh với môi trường làm việc đòi hỏi khả năng xử lý nhanh chóng, kịp thời. Để hoạt động của Trung tâm đạt hiệu quả cao, cần bổ sung thêm từ 2 đến 3 cán bộ công chức chuyên môn, nhất là cán bộ làm trong lĩnh vực quản lý đất đai, thế chấp đảm bảo tài sản gắn liền với đất, yêu cầu có năng lực, có trình độ cao, nhanh nhạy thường xuyên nắm bắt thông tin, tình hình cho phù hợp với yêu cầu công việc. b Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Trung tâm