Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ubnd thị xã tam điệp thực trạng và giải pháp đổi mới

Khóa luận tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Bài khóa luận hoàn thành nhờ bảo, hướng dẫn tận tình thầy khoa Khoa học hành – Học viện Hành chính; tạo điều kiện tất cán bộ, công chức làm việc UBND thị xã Tam Điệp, nỗ lực thân sinh viên Nhân dịp cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Tuấn Minh – Khoa Khoa học hành – Học viện hành chính, tận tình bảo, giúp đỡ để em hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo UBND thị xã Tam Điệp bác, anh chị Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chia sẻ kinh nghiệm cơng tác, giúp đỡ em hồn thành khóa luận Một lần em xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu ! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2010 Sinh viên Đoàn Thị Hằng Đoàn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC VIẾT TẮT - UBND : Ủy ban nhân dân - HĐND : Hội đồng nhân dân - CB, CC : Cán bộ, công chức - TN&MT : Tài nguyên Môi trường - LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh Xã hội - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - CMTND : Chứng minh thư nhân dân - VNĐ : Việt Nam đồng Đoàn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục (Kèm theo Cơng văn số 172/CCTTHC ngày 30 tháng năm 2009 Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ) BIỂU MẪU 2a - RÀ SỐT MẪU ĐƠN, MẪU TỜ KHAI HÀNH CHÍNH A THÔNG TIN CHUNG Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai rà sốt Tên thủ tục hành có mẫu đơn, mẫu tờ khai rà soát Số hồ sơ thủ tục hành có mẫu đơn, mẫu tờ khai rà soát Lĩnh vực rà soát Tên Cơ quan rà soát B ĐỀ NGHỊ ĐỌC KỸ PHẦN HƯỚNG DẪN ĐIỀN MẪU VÀ TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI SAU 1 Mẫu đơn, mẫu tờ khai có cần thiết thực thủ tục hành hay khơng? a Có b Không Nếu chọn câu trả lời a, đề nghị nêu khái quát cần thiết mẫu đơn, tờ khai…………………………………………………………………………… Nếu chọn câu trả lời b đề nghị nêu rõ lý ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……… Nội dung mẫu đơn, Có Khơng mẫu tờ khai hiểu, Nếu chọn câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu cụ thể : dễ thực không? a Thông tin yêu cầu không rõ ràng Nêu rõ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Thông tin yêu cầu không cần thiết Nêu rõ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c Thông tin yêu cầu không thực tế Nêu rõ………………………………………………………………………… d Khác ………………………………………………………………… Đề xuất hướng làm rõ: ……………………………………………………… - Những câu trả lời có lựa chọn („), đề nghị đánh dấu “x” vào ô điền thơng tin cứng, kích đúp vào ô sau nhắp chuột để chọn “checked” điền thơng tin file điện tử Đồn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp Mẫu đơn, mẫu tờ khai Có Khơng có phải xin xác nhận Nếu câu trả lời CÓ, đề nghị trả lời câu hỏi 3.1, 3.2, 3.3:……………… quan nhà nước hay ………………………………………………………………………………… người có thẩm quyền ………………………………………………………………………………… khơng? ………………………………………………………………………………… 3.1 u cầu việc xác Có Khơng nhận vào mẫu đơn, mẫu Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý đề xuất hình thức thay tờ khai có cần thiết loại bỏ: ………………………………………………………………… khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 3.2 Quy định Có Khơng quan/người có thẩm Nếu câu trả lời KHƠNG, đề nghị nêu rõ lý đề xuất hình thức thay quyền xác nhận vào mẫu phù hợp: đơn, tờ khai có phù hợp a Khu phố khơng? b Uỷ ban nhân dân cấp c Nơi làm việc học tập d Khác: ………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Lý lựa chọn phương án trên: ……………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 3.3 u cầu xác nhận Có Khơng vào mẫu đơn, mẫu tờ Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ khai có rõ ràng khơng? a Ngơn ngữ xác nhận không rõ ràng b Cấp xác nhận không rõ ràng c Nội dung xác nhận không rõ ràng d Khác (nêu rõ): ………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đề xuất hướng làm rõ: ……………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đoàn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp ………………………………………………………………………………… Có Khơng Thể thức mẫu đơn, mẫu tờ khai có tiện Nếu chọn câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ yếu tố khơng phù hợp: a Kích cỡ chữ lợi cho người sử dụng Nêu rõ: ……………………………………………………………………… không? b Bố cục mẫu đơn, tờ khai Nêu rõ: ……………………………………………………………………… c Khổ giấy in Nêu rõ: ……………………………………………………………………… d Khác: ………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đề xuất hướng thay đổi phù hợp: …………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ngơn ngữ u cầu Có Khơng mẫu đơn, mẫu tờ Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý …………………………… khai có hợp lý khơng? ………………………………………………………………………………… Đề xuất ngôn ngữ hợp lý: a Tiếng Việt b Tiếng Anh c Cả Tiếng Việt Tiếng Anh d Khác …………………………… ………………………… Lý lựa chọn phương án trên: ……………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Mẫu đơn, mẫu tờ khai Có Khơng tiếp cận khơng? Nếu câu trả lời KHƠNG, đề nghị nêu phương pháp tiếp cận phù hợp: a Trực tiếp quan HCNN có thẩm quyền b In từ trang web quan HCNN có thẩm quyền c In từ sở liệu quốc gia TTHC d Khác …………………………………………………………… Đồn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp Địa phương Mẫu đơn, mẫu tờ khai a Toàn quốc áp dụng b Nếu câu trả lời a ĐỊA PHƯƠNG có cần chuẩn hóa để áp dụng phạm vi tồn quốc hay phạm vi tồn quốc hay khơng? Có Khơng địa phương? c Nếu câu trả lời b CÓ, đề nghị nêu phương án chuẩn hóa ……………… ………………………………………………………………………………… Mẫu đơn, mẫu tờ khai a Có có quy định b Không văn pháp luật Nếu chọn câu trả lời a, đề nghị nêu rõ tên văn ban hành mẫu đơn, mẫu tờ khai ……………………………………………… không? …………………………………………………………………… Nếu chọn câu trả lời b, đề nghị nêu rõ lý văn khơng quy định mẫu đơn, tờ khai sử dụng …………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Văn quy định a Còn hiệu lực mẫu đơn, mẫu tờ khai có b Hết hiệu lực cịn hiệu lực hay khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nếu chọn câu trả lời b, đề nghị nêu rõ lý văn hết hiệu lực mẫu đơn, tờ khai sử dụng…… ………………………………………………………………………………… 10 Các phản ánh, kiến …………………………………………………………………………… … nghị khác mẫu đơn, ………………………………………………………………………………… mẫu tờ khai đề xuất ………………………………………………………………………………… hướng giải ………………………………………………………………………………… Ý kiến đề xuất 11 Đề xuất, khuyến nghị Mẫu đơn, mẫu tờ khai (chỉ đánh dấu vào khuyến nghị đây) Tiếp tục trì Duy trì có sửa đổi Đề nghị nêu cụ thể nội dung phương án sửa đổi: ………………………… ………………………………………………………………………………… Bãi bỏ hủy bỏ Đề nghị nêu rõ nội dung huỷ bỏ, bãi bỏ: ……………………………………… ……………………………………………………………………………… 12 Thông tin liên hệ để Họ làm rõ nội dung tên……………………………………………………………………… câu hỏi biểu mẫu Đoàn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp Điện thoại: …………………………………………………………………… Email………………………………………………………………………… … Phụ lục Sơ đồ giải thủ tục hành theo chế “nhiều cửa” (Nguồn: Nguyễn Phương Thêm, 2009 Thực chế cửa sở Nội vụ Hà Nội Tr16) CƠ QUAN A CƠNG DÂN, TỔ CHỨC CĨ NHU CẦU GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CƠ QUAN B CƠ QUAN C MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí nhiêu khê Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Đồn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngồi cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Với mục đích đơn giản, công khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04-5-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớm hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan nhà nước địa phương gần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp hoạt động mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước địa phương tồn tỉnh Ninh Bình, UBND thị xã Tam Điệp tiến hành triển khai chế “một cửa” đồng loạt cấp huyện cấp xã, phường vào tháng năm 2007 So với địa phương khác cấp tỉnh, mơ hình “một cửa” UBND Thị xã triển khai muộn Trên sở học hỏi mơ hình tỉnh bạn triển khai có hiệu quả, Đồn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ CB, CC nhiệt tình, có trình độ chun mơn, Bộ phận “một cửa” UBND Thị xã Tam Điệp trực thuộc quản lý Văn phòng HĐND - UBND Thị xã Tam Điệp hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn CB, CC nâng lên đáng kể cịn tồn nhiều vấn đề xúc, biểu thủ tục hành cịn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi ” với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực tỉnh nhà Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy bạn để khóa luận thêm hồn thiện Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích sau: - Thứ nhất, cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế cịn tồn mơ hình “một cửa” vận hành UBND thị xã Tam Điệp; Đồn Thị Hằng, lớp KH7D Khóa luận tốt nghiệp - Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị xã Tam Điệp; - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành giải UBND thị xã Tam Điệp chế phối hợp giũa quan chức qua mơ hình “một cửa” Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương Đồng thời, tham khảo quy trình xử lý giải thủ tục hành địa phương khác để có nhìn tổng qt thủ tục hành giải thủ tục hành áp dụng thực tế Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giải công việc thực theo chế “một cửa” UBND thị xã Tam Điệp từ năm 2007 đến nay, không mở rộng nghiên cứu vấn đề tổ chức máy, phân cấp quản lý hay lĩnh vực không theo chế “một cửa” UBND thị xã Tam Điệp Phương pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đồn Thị Hằng, lớp KH7D