Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân quận hà đông

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔ HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Mai Họ tên : Nguyễn Thị Mỹ Dung Lớp : Niên khóa : LỜI CẢM ƠN Là sinh viên năm cuối, làm khóa luận thuận lợi lớn em Thông qua trình nghiên cứu, em có điều kiện để vận dụng trau dồi kiến thức học suốt bốn năm học ghế Học viện Đồng thời, giúp cho em có nhìn khái quát lĩnh vực mà nghiên cứu Theo phân công Học viện, đề tài em Giảng viên Th.sĩ Hoàng Mai hướng dẫn Thông qua khóa luận này, em muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô học Học viện, thầy cô khoa Hành học, đặc biệt cô Th.sĩ Hoàng Mai tận tình giúp đỡ em suốt thời gian qua Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Thái Thị Thùy Linh – Phó văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông cán công chức Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông tạo điều kiện thuận lợi cho em nghiên cứu tìm kiếm tài liệu trình thực đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ba mẹ, người thân bạn bè giúp đỡ động viên em suốt thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông – Trang 18 Sơ đồ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông – Trang 28 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông – Trang 39 Sơ đồ cải tiến chất lượng quy trình giải thủ tục hành – Trang 76 DANH MỤC BẢNG BIỂU THỐNG KÊ Bảng thống kê thiết bị sử dụng Trung tâm giao dịch hành chính, trang 35 Bảng so sánh tình hình giải thủ tục hành Trung tâm năm: 2008-2009, trang 43 Bảng thống kê tình hình thu - nộp tài Trung tâm giao dịch hành Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông năm 2009, trang 45 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU THỐNG KÊ .4 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .8 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 10 Nội dung nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .10 Phương pháp nghiên cứu 11 Kết cấu khóa luận 11 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 12 I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12 Khái quát chung thủ tục hành .12 Cải cách thủ tục hành 17 2.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành .17 2.2 Mục tiêu phương thức cải cách thủ tục hành 20 II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 22 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 22 1.1 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 23 1.2 Yêu cầu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 25 Các nguyên tắc cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 25 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai Bài học kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông số địa phương .27 3.1 Bài học từ Ninh Bình .28 3.2 Bài học từ Thành phố Hồ Chí Minh .29 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 31 I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 31 Khái quát Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 31 1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn .32 1.2 Cơ cấu tổ chức 34 Mô hình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 36 2.1 Giới thiệu Trung tâm giao dịch hành Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 36 2.2 Các giai đoạn phát triển 37 2.3 Ý nghĩa đời Trung tâm giao dịch hành 38 II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 39 Thực trạng tổ chức Trung tâm giao dịch hành 39 1.1 Cơ cấu tổ chức 40 1.2 Các nguồn lực đảm bảo cho hoạt động Trung tâm giao dịch hành .41 Hoạt động Trung tâm giải thủ tục hành 44 2.1 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm giao dịch hành 44 2.2 Tổng nguồn thu ngân sách từ hoạt động giải thủ tục hành Trung tâm 51 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai III ĐÁNH GIÁ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 54 Kết đạt .54 1.1 Về tổ chức .54 1.2 Về hoạt động 55 Tồn 58 2.1 Tổ chức hoạt đông 58 2.2 Quy trình giải thủ tục hành 58 2.3 Cán công chức Trung tâm giao dịch hành 62 2.4 Chế độ kiểm tra giám sát 63 Nhận xét chung .63 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 65 I PHƯỚNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH MỘT UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG TRONG NĂM 2010 65 II MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG .66 Về tổ chức .66 Về đội ngũ cán công chức Trung tâm 68 Về hoạt động 72 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC .88 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua, cải cách thủ tục hành nhiệm vụ Đảng Nhà nước quan tâm Điều xuất phát từ đòi hỏi chung phát triển kinh tế, xã hội thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành giải công việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Mục tiêu đặt trước hết nhanh chóng khắc phục khâu yếu kém, khuyết điểm trình điều hành quan nhà nước có quan hệ trực tiếp đến đời sống hoạt động nhân dân doanh nghiệp Đồng thời, phát chỗ cần bổ sung, đổi sách, pháp luật, tổ chức máy, quy chế làm việc, hoạt động quan hành nhà nước Xuất phát từ yêu cầu trên, loạt văn đạo công tác cải cách thủ tục hành ban hành: Ngày 04/5/1994 Chính phủ ban hành Nghị 38/CP Cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc dân tổ chức, ngày 04/9/2003, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ_TTg việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương Ngày 22/6/2007, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ_TTg việc ban hành quy chế thực chế cửa ,một cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Theo tinh thần trên, từ tháng 9/2004 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông tiến hành cải cách thủ tục hành vài lĩnh vực cụ thể: Cấp giấy phép kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, công chứng chứng thực, xác nhận sách người có công Sau ba năm hoạt động, bước đầu lĩnh vực giải nhanh gọn, thuận tiện Các thủ tục hành đảm bảo đơn giản, rõ Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai ràng, pháp luật Tuy nhiên, theo đánh giá chung, hoạt động Bộ phận cửa Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông có hạn chế: Trang thiết bị lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành theo chế cửa công cải cách hành chính; chưa có tính độc lập hoạt động cửa, thao tác hoàn thiện thủ tục hồ sơ chủ yếu nhân dân thực hiện, phận cửa dừng lại việc hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ người dân phải qua nhiều cửa; cán chủ yếu làm việc theo hình thức kiêm nghiệm nên chưa yên tâm công tác… Nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành công tác xây dựng hành lành mạnh, để thực Quyết định số 93/2007/Q Đ_TTg ngày 22/6/2007 Thủ Tướng phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông, Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông xây dựng Đề án số 01/ĐA_UBND ngày 21/3/2008 việc “Thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông” Đề án xây dựng nhằm khắc phục tồn đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ phát triển Quận thời kỳ mới, thực nghiêm túc thị Thủ tướng Chính phủ chương trình “Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn II” Chính phủ phê duyệt Để Hà Đông trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội toàn thành phố, Quận có nếp sống văn minh, trật tự xã hội ổn định, việc cải tổ lại máy quản lý tất yếu, lĩnh vực tiếp dân, giải công việc dân, cải cách thủ tục hành theo hướng nhanh gọn, đơn giản hóa, giảm thiểu sai sót tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho nhân dân Đây lý mà em muốn chọn đề tài: “Mô hình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông” làm đề tài cho khóa luận Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Mục đích nghiên cứu Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai Trên sở tìm hiểu lý luận cải cách thủ tục hành nói chung theo chương trình tổng thể cải cách hành chính, đề tài tiến hành sâu nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông, đánh giá tình hình thực đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực Nội dung nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề chủ yếu sau: - Lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa,một cửa liên thông - Tình hình thực chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông - Đánh giá số giải pháp kiến nghị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng, khóa luận tập trung sâu vào nghiên cứu hai vấn đề sau: Thứ vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông Thứ hai tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn nghiên cứu phạm vi thực công tác theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông thời gian từ tháng 3/2008 đến tháng 4/2010 Tháng 3/2010, Đề án số 01/ĐA_UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Đông “ Thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông” thức thông qua Thực theo Đề án 01, Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông tổ chức đạo triển khai xây dựng đưa hoạt động Trung tâm giao dịch hành Cho đến nay, sau gần ba năm vào hoạt động, công 10 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai - Tuyên truyền phổ biến giúp cho cán công chức hiểu có ý thức trách nhiệm việc trau dồi trình độ tin học thân nhằm đáp ứng yêu cầu công việc, đảm bảo sử dụng thành thạo thiết bị công nghệ, phần mềm xử lý chuyên môn, đảm bảo giải thủ tục nhanh chóng, kịp thời, hạn chế sai sót - Thường xuyên cập nhật đổi hệ thống trang thiết bị xử lý kỹ thuật: Máy tính, máy in, server trung tâm, phần mềm chuyên môn nhằm dảm bảo hiệu cao giải hồ sơ thủ tục - Nâng cao hiệu hoạt động cổng thông tin điện tử: Uỷ ban nhân dân@hadong.gov.vn Đưa cổng thông tin điện tử trở thành cầu nối Trung tâm với phòng ban chuyên môn, cung cấp thông tin cho trình giải nhanh chóng, kịp thời, tăng cường mối liên kết phòng ban Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát ban lãnh đạo - Mặt khác, Trung tâm cần tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống phần mềm quản lý thuộc nhiều ngành nhiều lĩnh vực, trì nâng cấp hệ thống mạng ADSL đảm bảo việc kết nối phải đạt tốc độ cao c Xác định rõ ràng mối quan hệ trách nhiệm Trung tâm giao dịch hành với phòng ban Trong trình hoạt động, phận, phòng ban mắt xích, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, việc xác định cụ thể rõ ràng mối quan hệ phòng ban có vai trò quan trọng việc xác định trách nhiệm phòng ban quy trình hoạt động Mỗi phòng ban có vị trí chức nhiệm khác nhau, hướng đến mục tiêu chung giải vấn đề có liên quan đến lợi ích người dân, đảm điều kiện thiết yếu cho phát triển địa phương Theo đó, hoạt động phòng ban có liên quan mật thiết đến phòng ban Đối với Trung tâm giao dịch hành chính, với vai trò cầu nối quan nhà nước với người dân, nên hoạt động Trung tâm có quan hệ chặt chẽ với phòng ban lại Trung tâm coi 75 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai đầu mối tiếp nhận hồ sơ công việc nhiều lĩnh vực chuyển đến phòng ban chuyên môn để giải tiếp tục chuyển trả kết cho người dân Do tính chất công việc phải hoạt động thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo giải kịp thời công việc, hạn chế tồn đọng, nên đòi hỏi đội ngũ cán trung tâm cần có trình độ chuyên môn cao, có tác phong công nghiệp, với trợ giúp đắc lực hệ thống trang thiết bị đại, đặc biệt, mối quan hệ phối hợp với phòng ban cần thực rõ ràng, chặt chẽ nhằm đảm bảo hiệu cao hoạt động Do đòi hỏi Trung tâm cần phải xác định rõ ràng trách nhiệm Trung tâm phòng ban chuyên môn giải thủ tục hành Trong trọng đến vai trò lãnh đạo trung tâm Theo đó, lãnh đạo Trung tâm cần phải đảm bảo thực tốt công tác sau: - Quản lý thời gian làm việc hàng ngày cán bộ,công chức thuộc Trung tâm - Theo dõi, nắm bắt tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ cán bộ, công chức thuộc Trung tâm phối hợp với phòng ban chuyên môn kịp thời giải vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt hồ sơ có liên quan đến nội dung công việc nhiều phòng - Kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh sai sót trình làm việc cán công chức giao tiếp với tổ chức, công dân - Cùng lãnh đạo văn phòng đảm bảo điều kiện làm việc Trung tâm - Thống với Chánh văn phòng Hội đồng ủy ban Ủy ban nhân dân Quận báo cáo Chủ tịch Uỷ ban tình hình thực công tác Trung tâm văn theo định kỳ tháng, quý, năm Trên sở phan công phối hợp nhiệm vụ phòng ban với Trung tâm, phòng ban phải đảm bảo thực đày đủ chức nhiệm vụ sau: - Vào sổ hồ sơ Trung tâm chuyển đến theo nội dung: Ngày gửi hồ sơ đến, nội dung cần giải quyết, ngày trả hồ sơ, ký xác nhận 76 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai - Các phòng, ban chuyên môn Uỷ ban nhân dân Quận có trách nhiệm giải hồ sơ đảm bảo thời gian hẹn, pháp luật Các phòng , ban chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân, thuộc lĩnh vực giải theo chế cửa, cửa liên thông - Trường hợp hồ sơ liên quan đến nhiều phòng ban Trưởng phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm phải phối hợp với phòng, ban chuyên môn khác để phối hợp giải trước ký hay trình cấp có thẩm quyền xem xét Để đảm bảo chế phối hợp hiệu phòng ban với Trung tâm, Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông cần có biện pháp cụ thể sau: - Xác định mối quan hệ Trung tâm với phòng ban giải hồ sơ thủ tục, có chế phối hợp nhịp nhàng, đồng Cần có văn đạo hướng dẫn cụ thể, quy định trách nhiệm bên giải thủ tục hành chính, đảm bảo giải thủ tục theo quy trình thời gian quy định - Xây dựng chế kiểm tra giám sát chéo Trung tâm với phòng ban nhằm đảm bảo hiệu cao trình hoạt động, hạn chế sai sót xảy - Xây dựng chế truyền đạt thông tin phòng ban, đảm bảo truyền đạt thông tin nhanh chóng, kịp thời phục vụ cho nhu cầu giải công việc d Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành phận tách rời với công cải cách hành nói chung Đảng nhà nước ta tiến hành đồng thời gian qua Do vậy, cải cách thủ tục hành phải đặt tổng thể công cải cách hành nói chung Cải cách máy, cải cách tài cải cách đội ngũ cán công chức có tác động thúc đẩy cải cách thủ tục hành Cụ thể: - Cải cách máy theo hướng xóa bỏ máy cồng kềnh nhiều quan phận, xây dựng máy nhỏ gọn, tạo điều kiện cho máy hoạt động 77 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai linh hoạt, chủ động, nâng cao hiệu giải hồ sơ thủ tục, tránh chống chéo chức nhiệm vụ phòng ban, dễ dàng xác định trách nhiệm pháp lý, phân công công việc cụ thể, tạo hội phát huy lực cá nhân - Con người nhân tố quan trọng định chất lượng giải công việc.Do vậy, nâng cao chất lượng người cách thức tốt để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Cải cách đội ngũ cán công chức theo hướng trọng vào chất lượng, nâng cao trình độ cán công chức, đào tạo đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, hết lòng phục vụ nhân dân Sử dụng thường xuyên nâng cao trình độ cho cán công chức, tạo hội cho công chức phấn đấu nghiệp thân Gắn liền lợi ích cá nhân với lợi ích quan tổ chức Từ đó, tạo động lực thúc đẩy họ gắn bó cống hiến cho Trung tâm Phát huy lực sáng tạo chủ động cán công chức, thúc đẩy công cải cách thủ tục hành theo hướng: Đơn giản hoá thủ tục, mẫu hoá văn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình giao tiếp với cán - Tăng cường nguồn đầu tư cho xây dựng thực công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đây nhiệm vụ quan trọng vấn đề tài có vai trò quan trọng việc đổi trang thiết bị, đầu tư xây dựng đổi máy, đổi chế hoạt động theo hướng đại đảm bảo điều kiện sống cho cán công chức Điều kiện sống có đảm bảo đội ngũ cán chuyên tâm vào công tác, hết lòng phục vụ cho nhân dân, hạn chế tiêu cực công việc Mặt khác, công cải cách thủ tục hành có đạt hiệu mơi tạo chế thuận lợi cho phát triển nói chung, tạo động lực thúc đẩy thể chế hành chính, sở để nâng cao hiệu cải cách hành Hiện nay, cải cách thủ tục hành đạt kết đáng khích lệ, song nhiều vướng mắc, số lượng thủ tục hành 78 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai qúa nhiều, phức tạp, người dân trình độ không đồng nên có nhiều người dân không hiểu khó thực theo Do vậy, cần phải đẩy mạnh cải cách đảm bảo hiệu cao hoạt động máy e Theo dõi đo lường thái độ, hài lòng công dân việc thực thủ tục hành Để hoạt động Trung tâm phục vụ tốt yêu cầu người dân, Trung tâm cần trọng đến việc thăm dò ý kiến, đo lường thái độ, hài lòng công dân trình giải thủ tục hành Trung tâm - Tiến hành biện pháp để chủ động thu thập thông tin hài lòng, không hài lòng công dân, tổ chức, thông qua hòm thư góp ý, tổng kết kết thực thủ tục hành phận - Định kỳ tổng hợp phân tích thông tin thích hợp để xác định mức độ hài lòng, không hài lòng công dân, tổ chức Dựa sở thông tin thu được, Trung tâm có nhìn toàn diện hoạt động cảu Trung tâm, đánh giá xác kết hoạt động, tiếp thu hạn chế, sai sót, sở tiến hành điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp f Kiểm soát cố trình thực kết thủ tục hành không phù hợp Trong trình thực thủ tục hành chính, trả kết quả, Trung tâm cần có quy đinh quy rõ trách nhiệm biện pháp xử lý cố, kết thủ tục hành không phù hợp: - Xác định trách nhiệm cán công chức phụ trách giải - Xác định khâu vi phạm trách nhiệm cán vi phạm khâu - Quy tắc xử lý: Sai khâu xử lý khâu Ngoài ra, Trung tâm cần trọng đến khâu tiếp thu ý kiến đóng góp, khiếu nại khách hàng, xác định mức độ không phù hợp trình xử lý để có hướng khắc phục kịp thời Khóa luận tốt nghiệp 79 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai g Không ngừng cải tiến hoàn thiện mô hình quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm phải đảm bảo trình thực thủ tục hành hoạch định kiểm soát thích hợp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ hài lòng tổ chức, công dân Một vài biện pháp ứng dụng: - Hoạch định thực thủ tục hành chính: + Xác định rõ ràng mục tiêu yêu cầu việc thực thủ tục hành + Thiết lập nội dung công việc cần làm, tài liệu liên quan để giải hồ sơ, thủ tục + Thường xuyên kiểm tra, giám sát trình triển khai thực giải hồ sơ - Tiếp nhận yêu cầu mong muốn tổ chức công dân + Xây dựng chế tiếp nhận ý kiến mong muốn công dân thông qua : Hòm thư góp ý, đường dây nóng, website + Thường xuyên kiểm tra xem xét ý kiến người dân có chọn lọc nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Trung tâm + Thiết lập trì chế thu nhận xử lý, khắc phục thông tin từ khách hàng - Thực thủ tục hành Đảm bảo việc thực thủ tục phải kiểm soát từ khâu: + Xác định yêu cầu việc thực thủ tục + Trang thiết bị cần thiết cho việc thực thủ tục + Kiểm tra kết lưu giữ kết giải thủ tục - Nâng cao tính độc lập hoạt động Trung tâm, tránh lệ thuộc Trung tâm vào Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc xử lý giải hồ sơ thủ tục + Trao toàn quyền quản lý định vấn đề có liên quan đến hoạt động Trung tâm cho lãnh đạo Trung tâm giao dịch hành 80 Khóa luận tốt nghiệp Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai + Tăng cường đầu tư kinh phí, tạo điều kiện cho Trung tâm có khả tự hoạch định đầu tư trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động Trung tâm cách linh hoạt, nhanh chóng đảm bảo điều kiện tốt phục vụ cho yêu cầu công việc - Mở rộng tính dân chủ trình hoạt động Trung tâm giao dịch hành Để hoạt động Trung tâm ngày hiệu số biện pháp quan trọng mở rộng tính dân chủ trình hoạt động Điều đòi hỏi Trung tâm cần xây dựng: Hòm thư góp ý,đường dây nóng, phận tiếp nhận ý kiến đóng góp, phản hồi cá nhân tổ chức Đồng thời cần có chế nhằm khuyến khích người dân tham gia xây dựng, góp ý kiến nhằm hoàn thiện Trung tâm - Cải thiện mô hình giải thủ tục hành theo hướng nhanh gọn, hiệu Sơ đồ cải tiến chất lượng quy trình giải thủ tục hành chính: Cải tiến thường xuyên KHÁCH HÀNG (TỔ CHỨC, CÔNG DÂN) Lãnh đạo Nhận,phân loại hồ sơ Phân tích liệu Thu thập ý kiến Thực dịch vụ Đánh giá nội HÀNH ĐỘNG KHẮC PHỤC Kiểm tra PHÒNG NGỪA Ban hành lưu Khóa luận tốt nghiệp Xử lý kết dịch vụ 81 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai không phù hợp Giao hồ sơ Xử lý khiếu nại Cung cấp,quản lý nguồn lực Kiểm soát tài liệu Kiểm soát hồ sơ [22] h Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Để đảm bảo hoạt động Trung tâm diễn thuận lợi đạt hiệu cao nhất, công tác kiểm tra giám sát đóng vai trò quan trọng - Ủy ban nhân dân cần tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xuyên, đẩy mạnh hình thức kiểm tra đột xuất nhằm nắm bắt nhanh chóng, kịp thời, xác tình hình hoạt động Trung tâm Đặc biệt trọng vào kiểm tra trình độ chuyên môn thái độ phục vụ cán công chức Trung tâm công dân, tổ chức - Duy trì chế độ báo cáo định kỳ văn nhằm so sánh, đối chiếu với tình hình tra, kiểm tra, giám sát thực tế Khóa luận tốt nghiệp 82 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai KẾT LUẬN Qua xem xét vấn đề mang tính lý luận thực tiễn khách quan Uỷ ban nhân dân, nhận thấy vấn đề sau: Một, việc thực mô hình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm giao dịch hành Quận Hà Đông tất yếu phù hợp quy luật chung phát triển Đây điều kiện cần thiết để Hà Đông thu hút vốn đầu tư vươn lên phát triển Hai, từ xây dựng mô hình đưa vào hoạt dộng nay, Trung tâm đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ: Thời gian giải hồ sơ thủ tục rút ngắn, số quy trình giải thủ tục rút ngắn thời gian giải chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai từ 40 ngày trước xuống 11 ngày; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng Nhà nước giao đất từ 55 ngày xuống 25 ngày; đăng ký kinh doanh từ ngày xuống ngày… Quy trình giải thủ tục hành đơn giản hơn, dễ hiểu hơn, thuận lợi cho người dân trình giao tiếp Mặt khác, đời Trung tâm tạo nên nơi giao dịch thuận lợi quan nhà nước với công dân, giúp cho quan nhà nước nhanh Khóa luận tốt nghiệp 83 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai chóng nắm bắt tình hình, nhu cầu nguyện vọng người dân, để từ có sách phát triển tiếp thep cho phù hợp với nguyện vọng người dân với yêu cầu phát triển Quận Ba, bên cạnh thành tựu đạt đựơc, trung tâm tồn hạn chế qúa trình tổ chức hoạt động như: Số lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc, chất lượng giảo thủ tục số lĩnh vực chưa cao, tồn đọng hồ sơ Nguyên nhân tình trạng quy định thời gian giải nhiều bất cập, chưa thực hợp lý, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cán chưa đảm bảo yêu cầu …Bên cạnh nguyên nhân khách quan : Hà Đông sát nhập vào Hà Nội chưa lâu, khối lượng công việc giải lớn, tốc độ đô thị hoá nhanh, lúc thành phố phải thực hàng trăm dự án, công tác giải phóng mặt khó khăn, phức tạp….số lượng hồ sơ giải thủ tục hành tăng lên nhanh chóng khiến cho khối lượng công việc tăng điều kiện trình độ đội ngũ cán có hạn, số lượng người hạn chế khiến cho hoạt động Trung tâm gặp nhiều khó khăn Trước tình hình, để nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm giao dịch hành yêu cầu đặt cần phải cải thiện máy tổ chức Trung tâm, tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, thường xuyên nâng cao trình độ cho cán công chức trung tâm cần có quan tâm xem xét đạo sát ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Khóa luận tốt nghiệp 84 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Thủ tục hành - Học viện Hành Quốc gia Thủ tục hành chính, lý luận thực tiễn- Phó giáo sư tiến sĩ Nguyễn Văn Thâm - Nhà xuất trị quốc gia, 2002 Cải cách dịch vụ công Việt Nam- Phó giáo sư tiến sĩ Lê Chi Mai – Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam – TS.Nguyễn Ngọc Hiến – Học viện Hành quốc gia – Nhà xuất trị quốc gia – 2001 Hiến pháp 1992 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Báo cáo sơ kết năm (2006- 2008) thực kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006- 2010 thành phố Hà Đông (ngày 25 tháng 12 năm 2008) Báo cáo kết hoạt động Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông thành phố Hà Đông ban hành ngày 18/11/2009 Khóa luận tốt nghiệp 85 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai 10.Quyết định số 181/2003/QĐ_TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương 11.Quyết định số 93/2007/QĐ_TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 12.Quyết định số 93/2007/QĐ_UBND ngày 15/01/2008 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Hà Tây việc phê duyệt Đề án xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tây 13.Đề án 01/ĐA_UBND ban hành ngày 21/03/2008 Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông việc xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 14.Công văn số 663/SNV_CCHC việc thẩm định Đề án xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Sở Nội Vụ ban hành ngày 25/6/2008 15.Quyết định số 50/QĐ_UB ngày 07/8/2008 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông 16.Quyết định số 51/QĐ_UB việc ban hành Nội quy làm việc Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 17.Quyết định số 52/ QĐ_UB ngày 07/8/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Đông việc thực chế cửa, cửa liên thông số lĩnh vực Trung tâm giao dịch hành 18.Quy chế việc tổ chức hoạt động Trung tâm giao dịch hành thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Đông (Ban hành kèm QĐ số 50/QĐ_UB ngày 07/8/2008 Uỷ ban nhân dân thành Phố Hà Đông) Khóa luận tốt nghiệp 86 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai 19.Nội quy làm việc Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Đông (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ_UBND ngày 07/8/2008 Uỷ ban nhân dân Thành Phố Hà Đông) 20.Quyết định số 1193/QĐ_UBND ban hành ngày 20/10/2008 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Đông ban hành hệ thồn quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 với phạm vi: quản lý quy trình giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Đông 21.Các quy trình giải thủ tục hành (ban hành kèm theo Quyết định số 1193/QĐ_UBND ngày 20/10/2008 Uỷ ban nhân dân Thành Phố Hà Đông) 22.Sổ tay chất lượng(ban hành kèm theo Quyết định số 1193/QĐ_UBND ngày 20/10/2008 Uỷ ban nhân dân Thành Phố Hà Đông) 23.Công văn số 384/CV_TCKH hướng dẫn thu phí, lệ phí trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Quận Hà Đông 24.http://www.hadong.gov.vn 25.http://www.caicachhanhành chínhhinh.gov.vn 26.http://www.mof.gov.vn 27.http://www.tapchicongsan.org.vn 28.http://www.hanhành chínhhinh.com.vn 29.http://www.vi.wikipedia.org Khóa luận tốt nghiệp 87 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai PHỤ LỤC I Kết vấn sâu lãnh đạo Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông II Mẫu phiếu thăm dò ý kiến công dân III Mẫu phiếu thăm dò ý kiến cán công chức Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông IV Một số mẫu văn đính đính kèm Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Thông báo thay đổi nội dung kinh doanh hộ kinh doanh Tờ khai cấp lại giấy khai sinh Tờ khai đăng ký việc thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Khóa luận tốt nghiệp 88 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Khóa luận tốt nghiệp Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai 89 Niên khóa 2006 - 2010 [...]... đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa ,một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với mục tiêu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính từ cấp cơ sở, nâng cao hiệu quả giải quyết hồ sơ thủ tục cho người dân II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một. .. Hoàng Mai 2 Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 2.1 Giới thiệu về Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông Trung tâm giao dịch hành chính là bộ phận có chức năng tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, được cải tạo trên cơ sở Bộ phận một cửa trước... chính của đề tài được kết cấu như sau: • Chương I: Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông • Chương II: Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông • Chương III: Phương hướng và một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên. .. giữa các cơ quan, đơn vị chức năng cùng tham gia xử lý và giải quyết Khóa luận tốt nghiệp 30 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 1 Khái... liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông Khóa luận tốt nghiệp 11 Niên khóa 2006 - 2010 Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1 Khái quát chung về thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính đang là vấn đề được đặt ra đòi hỏi sự quan tâm của Đảng, nhà... tắc trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-62007, của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa" , "cơ chế một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc sau: 1 Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật Nhằm đảm bảo cho hoạt động của nhà nước cũng... của thủ tục hành chính trên cả nước b Phương thức cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính đặt ra những yêu cầu sau: • Đơn giản hoá thủ tục hành chính • Mẫu hoá các văn bản • Giảt quyết các thủ tục hành chính theo hướng nhanh gọn, linh hoạt, công khai và có hiệu quả Theo đó, cải cách thủ tục hành chính tức cần phải tiến hành các công việc sau: 1 Rà soát lại toàn bộ các quyết định hiện hành. .. hành chính có liên quan đến lợi ích hợp pháp theo yêu cầu của người dân Đồng thời, đây cũng chính là nơi trao trả hồ sơ cho cá nhân, tổ chức theo đúng thời gian quy định về trình tự thủ tục giải quyết 1.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Quy trình giải quyết thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được mô tả theo trình tự 5... cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước Theo đó, mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông về bản chất chính là việc xây dựng một trung tâm chuyên trách có chức năng tiếp nhận và giải quyết tất cả các hồ sơ thủ tục hành chính. .. người dân Chính vì vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo động lực cho sự phát triển chung của đát nước Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ngày 04/9/2003, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Ngày 22/6/2007, Thủ tướng chính ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN... lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông Thứ hai tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông Phạm... cải cách thủ tục hành .17 2.2 Mục tiêu phương thức cải cách thủ tục hành 20 II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 22 Giải thủ tục hành theo chế cửa,