Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân quận hà đông

Xuất phát từ yêu cầu trên, một loạt các văn bản chỉ đạo công tác cải cách thủ tục hành chính đã được ban hành: Ngày 04/5/1994 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 38/CP về Cải cách một bước

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

MÔ HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Mai

Là sinh viên năm cuối, được làm khóa luận là một thuận lợi lớn đối với

em Thông qua quá trình nghiên cứu, em có điều kiện để vận dụng và trau dồi những kiến thức đã được học trong suốt bốn năm học trên ghế Học viện Đồng thời, giúp cho em có cái nhìn khái quát nhất về lĩnh vực mà mình đang nghiên cứu

Theo sự phân công của Học viện, đề tài của em được Giảng viên Th.sĩ Hoàng Mai hướng dẫn Thông qua bài khóa luận này, em muốn gửi lời cảm

ơn chân thành tới các thầy cô trong học Học viện, các thầy cô trong khoa Hành chính học, đặc biệt là cô Th.sĩ Hoàng Mai đã tận tình giúp đỡ em trong suốt thời gian qua

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Thái Thị Thùy Linh – Phó văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông và các cán

bộ công chức Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại

Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho em nghiên cứu và tìm kiếm tài liệu trong quá trình thực hiện đề tài

Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến ba mẹ, người thân và các bạn bè đã giúp đỡ động viên em trong suốt thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn!

1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông – Trang 18

2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông – Trang 28

3 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông – Trang 39

4 Sơ đồ cải tiến chất lượng quy trình giải quyết thủ tục hành chính – Trang 76

1 Bảng thống kê các thiết bị sử dụng tại Trung tâm giao dịch hành chính, trang 35

2 Bảng so sánh tình hình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm trong 2 năm: 2008-2009, trang 43

3 Bảng thống kê tình hình thu - nộp tài chính tại Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông năm 2009, trang 45

LỜI CẢM ƠN 2

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ 3

DANH MỤC BẢNG BIỂU THỐNG KÊ 4

MỤC LỤC 5

LỜI NÓI ĐẦU 8

1 Lý do chọn đề tài 8

2 Mục đích nghiên cứu 10

3 Nội dung nghiên cứu 10

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

5 Phương pháp nghiên cứu 11

6 Kết cấu khóa luận 11

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 12

I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12

1 Khái quát chung về thủ tục hành chính 12

2 Cải cách thủ tục hành chính 17

2.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính 17

2.2 Mục tiêu và phương thức cải cách thủ tục hành chính 20

II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 22

1 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 22

1.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 23

1.2 Yêu cầu trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 25

2 Các nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 25

3 Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa, một cửa liên thông tại một số địa phương 27

3.1 Bài học từ Ninh Bình 28

3.2 Bài học từ Thành phố Hồ Chí Minh 29

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 31

I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 31

1 Khái quát về Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 31

1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn 32

1.2 Cơ cấu tổ chức 34

2 Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 36

2.1 Giới thiệu về Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông 36

2.2 Các giai đoạn phát triển 37

2.3 Ý nghĩa của sự ra đời Trung tâm giao dịch hành chính 38

II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 39 1 Thực trạng về tổ chức Trung tâm giao dịch hành chính 39

1.1 Cơ cấu tổ chức 40

1.2 Các nguồn lực đảm bảo cho hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính 41

2 Hoạt động của Trung tâm trong giải quyết thủ tục hành chính 44

2.1 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm giao dịch hành chính 44

2.2 Tổng nguồn thu ngân sách từ hoạt động giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm 51

III ĐÁNH GIÁ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 54

1 Kết quả đã đạt được 54

1.1 Về tổ chức 54

1.2 Về hoạt động 55

2 Tồn tại 58

2.1 Tổ chức hoạt đông 58

2.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính 58

2.3 Cán bộ công chức Trung tâm giao dịch hành chính 62

2.4 Chế độ kiểm tra giám sát 63

3 Nhận xét chung 63

CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 65

I PHƯỚNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH MỘT UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG TRONG NĂM 2010 65

II MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 66

1 Về tổ chức 66

2 Về đội ngũ cán bộ công chức Trung tâm 68

3 Về hoạt động 72

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 88

LỜI NÓI ĐẦU

Mục tiêu đặt ra trước hết là nhanh chóng khắc phục những khâu yếu kém, những khuyết điểm của quá trình điều hành trong các cơ quan nhà nước

có quan hệ trực tiếp đến đời sống và hoạt động của nhân dân và các doanh nghiệp Đồng thời, phát hiện ra những chỗ cần bổ sung, đổi mới trong chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy, quy chế làm việc, và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

Xuất phát từ yêu cầu trên, một loạt các văn bản chỉ đạo công tác cải cách thủ tục hành chính đã được ban hành: Ngày 04/5/1994 Chính phủ đã ban

hành Nghị quyết 38/CP về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của dân và tổ chức, ngày 04/9/2003, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Ngày 22/6/2007, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số

93/2007/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa ,một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Theo tinh thần trên, từ tháng 9/2004 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông đã tiến hành cải cách thủ tục hành chính trên một vài lĩnh vực cụ thể: Cấp giấy phép kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, công chứng chứng thực, xác nhận chính sách người có công

Sau hơn ba năm hoạt động, bước đầu các lĩnh vực cơ bản đã được giải quyết nhanh gọn, thuận tiện Các thủ tục hành chính đảm bảo đơn giản, rõ

ràng, đúng pháp luật Tuy nhiên, theo đánh giá chung, hoạt động của Bộ phận một cửa tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông còn có những hạn chế: Trang thiết bị lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa cũng như công cuộc cải cách hành chính; chưa có tính độc lập của hoạt động một cửa, bởi các thao tác hoàn thiện thủ tục hồ sơ chủ yếu vẫn do nhân dân thực hiện, bộ phận một cửa mới dừng lại ở việc hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ nhưng người dân vẫn phải đi qua nhiều cửa; cán bộ chủ yếu làm việc theo hình thức kiêm nghiệm nên chưa yên tâm công tác….

Nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính và công tác xây dựng nền hành chính trong sạch lành mạnh, và để thực hiện Quyết định số 93/2007/Q Đ_TTg ngày 22/6/2007 của Thủ Tướng chính phủ

về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông đã xây dựng Đề án số 01/ĐA_UBND ngày 21/3/2008 về việc “Thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông”

Đề án được xây dựng nhằm khắc phục những tồn tại trên và đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ về sự phát triển của Quận trong thời kỳ mới, thực hiện nghiêm túc chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và chương trình “Tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước giai đoạn II” đã được Chính phủ phê duyệt

Để Hà Đông trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của toàn thành phố, một Quận có nếp sống văn minh, trật tự xã hội và ổn định, thì việc cải tổ lại bộ máy quản lý là một tất yếu, nhất là trong lĩnh vực tiếp dân, giải quyết mọi công việc của dân, cải cách thủ tục hành chính theo hướng nhanh gọn, đơn giản hóa, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho nhân dân

Đây chính là lý do mà em muốn chọn đề tài: “Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông” làm đề tài cho bài khóa luận của mình.

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở tìm hiểu lý luận về cải cách thủ tục hành chính nói chung theo chương trình tổng thể cải cách hành chính, đề tài sẽ tiến hành đi sâu nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông, đánh giá về tình hình thực hiện và đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện

3 Nội dung nghiên cứu

Đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề chủ yếu sau:

- Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,một cửa liên thông

- Tình hình thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông

- Đánh giá và một số giải pháp kiến nghị

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Về đối tượng, khóa luận tập trung đi sâu vào nghiên cứu hai vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất là những vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông

Thứ hai là tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu trong phạm vi thực hiện công tác theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông trong thời gian từ tháng 3/2008 đến tháng 4/2010

Tháng 3/2010, Đề án số 01/ĐA_UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Đông về “ Thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại tại Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông” chính thức được thông qua Thực hiện theo Đề án 01, Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông đã tổ chức chỉ đạo triển khai xây dựng và đưa và hoạt động Trung tâm giao dịch hành chính Cho đến nay, sau gần ba năm đi vào hoạt động, công

cuộc cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông đã có nhiều bước tiến lớn

Từ ngày 2/3/2010 đến ngày 2/5/2010, theo yêu cầu của Học viện, em

đã liên hệ và được phân công thực tập tại Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông Tuy thời gian thực tập không dài nhưng cũng giúp em có điều kiện trực tiếp tìm hiểu và tham gia vào quá trình hoạt động của Trung tâm

Do đó, trong phạm vi bài khóa luận này, em chỉ tập trung nghiên cứu

về tổ chức và hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính trong khoảng thời gian từ 3/2008 đến tháng 4/2010

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mac – Lênin, những quan điểm của Đảng và Nhà nước về Cải cách hành chính trong thời kỳ đổi mới Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong khi giải quyết các vấn đề lý luận

và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài

Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu đề tài, em còn sử dụng các phương pháp: Phân tích tổng hợp, phỏng vấn, điều tra trực tiếp, thống kê…

6 Kết cấu khóa luận

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và các bảng tài liệu khoa học phụ, nội dung chính của đề tài được kết cấu như sau:

• Chương I: Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

• Chương II: Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông

• Chương III: Phương hướng và một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Khái quát chung về thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính đang là vấn đề được đặt ra đòi hỏi sự quan tâm của Đảng, nhà nước và nhân dân Điều này xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng của thủ tục hành chính đối với đời sống và sự phát triển xã hội nói chung Để có cái nhìn sâu về cải cách thủ tục hành chính, trước hết, chúng ta cần phải hiểu thủ tục hành chính là gì? Vai trò ý nghĩa của thủ tục hành chính

ra sao?

Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính mà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và cá nhân công dân Nó giữa vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức

được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.[1, 7]

So với các thủ tục trong hoạt động tư pháp và lập pháp, thủ tục hành chính có những điểm khác biệt nhất định:

a Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính.

Thủ tục hành chính là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Dựa vào thủ tục hành chính, các công việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định

Theo đó, đối với mỗi hành vi áp dụng pháp luật, cơ quan, cá nhân tổ chức có thẩm quyền giải quyết phải xác định tình trạng thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về việc đó Như vậy, nếu thiếu các quy định về thủ tục hành chính cần thiết thì quyền và nghĩa vụ

của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được bảo đảm thực hiện

b Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước

Tức là, thủ tục hành chính quy định cụ thể trình tự các bước ban hành

và thực hiện các quyết định hành chính, nhằm đảm bảo tính hiệu lực của các quyết định khi đưa vào trong thực tế

So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành chính do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những khuôn mẫu ổn định tương đối, thủ tục hành chính phải chứa đựng các biện pháp tùy nghi Ngược lại, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đúng đắn của của các quyết định xét xử nên nó phải rất chặt chẽ

c Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp

Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp Điều này xuất phát từ bản chất của hoạt đông quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan

đó trong việc thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định

Hơn nữa, trong điều kiện Việt Nam đang có sự chuyển đổi mạnh mẽ từ nền hành chính cai quản ( hành chính đơn thuần ) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường đòi hỏi thủ tục hành chính cần phải

có sự thay đổi linh hoạt theo nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển

Mặt khác, với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượng quản lý không chỉ trong nội bộ quốc gia mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài Do vậy, thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng phong phú và tính phức tạp cũng tăng lên gấp bội

Tính đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước Ngoài các

cơ quan hành chính và công chức hành chính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định Tuy nhiên, mỗi loại thủ tục đều có tính đặc thù riêng mà việc xây dựng và thực hiện cũng lệ thuộc một phần khá lớn vào nhận thức của đối tượng có liên quan

Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc có liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy đối tượng thực hiện công việc thường không giống nhau vì số lượng các công việc của dân rất lớn và đa dạng Có nhiều việc đòi hỏi cần phải tiến hành tỷ mỷ, lại có những công việc cần được giải quyết một cách nhanh chóng kịp thời

Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng, cho phép, nhiền trường hợp phải ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội Chính điều đó dẫn đến việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng để bảo đảm công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ thể Trong quá trình giải quyết không để thủ tục hành chính trì trệ, tồn đọng

Thứ tư, nền hành chính nước ta hiện nay đang chuyển từ nền hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, làm cho hoạt động quản lý hành chính trở nên hết sức đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp

Thứ năm, các thủ tục hành chính do nhà nước thực hiện chủ yếu tại văn phòng của công sở nhà nước và phương tiện truyền thông đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản Vì thế nó gắn chặt với công tác văn thư Thủ tục hành chính được xác định qua nhiều loại giấy tờ khác nhau

và được kiểm tra qua hoạt động của các văn phòng, các tổ chức, các nhân có quyền thực thi công vụ.

Thứ sáu, trong bối cảnh của quá trình hội nhập và mở cửa như hiện nay, thủ tục hành chính của các quốc gia trên thế giới cũng như của nước ta đều có sự ảnh hưởng và tác động lẫn nhau, đặc biệt như của nước ta hiện nay trên một số lĩnh vực như: Xuất nhập khẩu, hoạt động mậu dịch quốc tế….Điều này đòi hỏi khi xem xét giải quyết các vấn đề có liên quan đến yếu

tố nước ngoài không thể không quan tâm đến các thông lệ quốc tế

d So với quy phạm nội dung của Luật hành chính, thủ tục hành chính

có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế cuộc sống đã có những yêu cầu mới.

Thủ tục hành chính do các cơ quan hành chính đặt ra để giải quyết công việc, trên một chừng mực nào đó nó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của chính những người xây dựng nên nó Nếu nhận thức đó phù hợp với thực

tế khách quan thì thủ tục hành chính đó sẽ mang tính tiến bộ và ngược lại

Từ những tìm hiểu chung, có thể thấy, thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý nhà nước và đời sống xã hội Cụ thể:

Thứ nhất, thủ tục hành chính là điều kiện đảm bảo cho các quyết định

hành chính được thi hành Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa ngày càng lớn.bởi vì thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quá trình thi hành quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

Ví dụ: Muốn được cấp giấy phép kinh doanh thì cơ quan hay cá nhân phải tuân thủ theo một số thủ tục nhất định

Thứ hai, hủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định

được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các

hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra Ví dụ việc quy định: Mọi quyết định có liên quan đến cộng đồng khi điều hành theo Luật hành chính đều phải được công bố công khai, điều này sẽ làm tăng tính công khai, minh bạch trong việc thực hiện thủ tục hành chính

Thứ ba, thủ tục hành chính được xây dựng và vận dụng một các hợp lý

sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho công tác quản lý, giảm thiểu phiền hà, nhũng nhiễu cho dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân va nhà nước

Thứ tư, do thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính,

nên nắm vững và thực hiện các quy đinh về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa lớn đối với tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền Thực tế cho thấy nếu không nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính thì dù hệ thống luật vật chất ( nội dung ) có được bổ sung và hoàn thiện đến đâu, thì nhà nước vẫn không thể theo kịp với yêu cầu của tình hình mới

Thứ năm, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần

thiết và không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ chức hành chính Điều này xuất phát từ vị trí của thủ tục hành chính trong thể chế của một nền hành chính Thể chế là quy định về cách thức hành động phù hợp với pháp luật và được pháp luật bảo vệ Thể chế và thực hiện thủ tục hành chính đều liên quan đến tổ chức hành chính và chúng được đặt ra để cung cấp phương thức hoạt động Theo đó, nếu thể chế và thủ tục lạc hậu sẽ gây cản trở đối với hoạt động của bộ máy hành chính và ngược lại

Thứ sáu, thủ tục hành chính có vai trò như một chiếc cầu nối giữa cơ

quan, cán bộ nhà nước với nhân dân Chiếc cầu có vững chắc thì mối quan hệ hai chiều mới vững vàng, người dân tin tưởng vào bộ máy quản lý nhà nước, cán bộ công chức nhà nước có động lực tốt để tiếp tục cống hiến tài năng, sức lực của chính bản thân mình

Thứ bảy, xét trên một phương diện nhất định, thủ tục hành chính còn

thể hiện trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, trình độ văn minh của nền hành chính Chính vì lẽ đó, cải cách thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến

sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hóa, giáo dục và mở rộng

giao lưu với khu vực và thế giới.[1]

Nhận xét: Thông qua quá trình tìm hiểu những lý luận chung về thủ tục

hành chính, có thể thấy, vị trí và tầm quan trọng của thủ tục hành chính đối với hoạt động, tổ chức của bộ máy nhà nước, và đối với sự phát triển nói chung

Thủ tục hành chính là điều kiện đảm bảo cho hoạt động điều hành quản

lý diễn ra theo một trình tự nhất định, đảm bảo tính khoa học, nhất quán trong

tổ chức là quản lý Mặt khác, thủ tục hành chính còn là căn cứ bảm bảo cho mọi quyết định hành chính được thi hành, là phương tiện giao tiếp giữa nhà nước với công dân, là căn cứ để kiểm tra hiệu quả trong quản lý…

Với vị trí và tầm quan trọng như vậy, thủ tục hành chính có khoa học, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện với người dân thì hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước mới cao Hiện nay, số lượng các thủ tục hành chính ở Việt Nam còn quá nhiều, rắc rối và phức tạp, do nhiều cơ quan ban hành nên các văn bản thường chồng chéo nhau, khó kiểm soát Tình trạng này đã gây khó khăn lớn cho công tác quản lý và giao tiếp với công dân:

- Bộ máy hoạt động kém hiệu quả, khó xác định trách nhiệm khi có sai sót xảy ra

- Khó hiểu, khó thực hiện trong quá trình giao tiếp khiến người dân phải đi lại nhiều lần, tốn thời gian, công sức và tiền bạc

- Là nguyên nhân cơ bản dẫn đến các “bệnh” trong nền hành chính: Tham ô, tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, hách dịch, đầu óc địa phương…

- Thủ tục nhiều, quá rườm rà còn là rào cản đối với các nhà đầu tư muốn bỏ vốn vào đầu tư trong nước

Xuất phát từ những hạn chế trên, có thể thấy, cải cách thủ tục hành chính là một yêu cầu thiết yếu nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển chung của đất nước

2 Cải cách thủ tục hành chính

2.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính

2.1.1 Xuất phát từ tình hình thực hiện thủ tục hành chính

Trong những năm vừa qua, thủ tục hành chính chưa phát huy được vai trò là chiếc cầu nối giữa nhà nước với công dân Điều này xuất phát từ thực tế tình hình ban hành và áp dụng thủ tục hành chính ở nước ta.

- Số lượng các thủ tục hành chính được ban hành quá nhiều, trong đó còn nhiều văn bản kém chất lượng, tính khả thi thấp Nhiều văn bản được ban hành khá rõ ràng nhưng lại không có tính khả thi trong thực tế Việc ban hành văn bản tùy tiện, không đúng thẩm quyền, không tuân thủ theo một trình tự thống nhất là khá phổ biến, dẫn đến việc chồng chéo trong áp dụng văn bản pháp luật Ví dụ, ngày 10 và ngày 13/7/2001, Chính Phủ đã ban hành 2 bản Nghị định số 36/2001/NĐ_CP và số 39/2001/NĐ_CP về an toàn giao thông

và xử phạt vi phạm luật lệ giao thông, nhưng không ít quy định lại mẫu thuẫn với Luật giao thông đường bộ khiến cho việc triển khai thực hiện trong thực

tế gặp nhiều khó khăn

- Trong những năm vừa qua, mặc dù Việt Nam đã bước đầu tiến hành cải cách thủ tục hành chính, tuy nhiên vẫn còn mang nặng tính giải pháp tình thế nhằm giải quyết công việc nhất thời thiếu cái nhìn tổng thể và mang tính

hệ thống Vấn đề đặt ra là nhà nước sẽ can thiệp đến mức nào và bằng cách nào đối với quản lý kinh tế để hoạt động của các doanh nghiệp mang lại hiệu quả cao? Hơn nữa, mọi cải cách vẫn còn mang tính thử nghiệm, kể cả mô hình “một cửa” vẫn chỉ dừng lại ở mức độ thí điểm tại một vài địa phương, chưa được nhân rộng

- Thủ tục hành chính chưa có tính ổn định, chưa tạo được sức hấp dẫn

để thu hút vốn từ các nhà đầu tư Còn nhiều trường hợp vướng mắc vẫn chưa giải quyết được

- Thủ tục rườm rà, quy trình giải quyết xử lý chưa nhanh gọn thống nhất, người dân vẫn phải đi qua nhiều cửa, nhiều phòng ban, gây lãng phí về thời gian, tiền bạc và công sức của người dân Mặt khác, lại tạo cơ hội cho các

tệ nạn quan liêu tham nhũng, cửa quyền hách dịch, nhũng nhiễu nhân dân gia tăng, gây mất lòng tin của người dân vào hoạt động của bộ máy nhà nước, khiến người dân e ngại mỗi khi có việc cần đến cơ quan nhà nước yêu cầu, đề

nghị giải quyết các công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

- Chất lượng dịch vụ công thấp, thái độ cuả cán bộ công chức trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho dân thiếu thân thiện, chưa đúng với vai trò là “nô bộc” của nhân dân Trình độ chuyên môn nghiệp vụ tham gia giải quyết thủ tục hành chính còn chưa cao, công tác chỉ đạo chưa sát sao, còn mang tính đối phó Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác giải quyết thủ tục hành chính còn thiếu và chưa đồng bộ

- Việc công khai hóa thủ tục hành chính chưa được quan tâm đúng mức Nhiều khi người dân vẫn không biết được các thủ tục hành chính liên quan đến công việc của họ mà Nhà nước yêu cầu

2.1.2 Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước

Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành mở cửa nền kinh tế, chuyển đổi từ

cơ chế tập trung quan liêu ban cấp sang cơ chế thị trường, lấy sự cạnh tranh làm động lực thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, các thủ tục hành chínnh của nước ta còn quá nhiều và rườm rà, nên chưa tạo ra sức đẩy cho các doanh nghiệp trong đầu tư kinh tế Để tạo ra hành lang thông thoáng phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế nói riêng và nhu cầu phát triển chung của đất nước thì việc cải cách thủ tục hành chính đang được đặt ra như một yêu cầu tất yếu

2.1.3 Xuất phát từ nguyện vọng của nhân dân

Thủ tục hành chính được coi là chiếc cầu nối giữa nhà nước với nhân dân, là công cụ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết các công việc

có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Thủ tục hành chính có hệ thống, có khoa học, có đơn giản dễ hiểu và dễ áp dụng thì công tác giải quyết công việc có liên quan đến người dân mới được xử lý nhanh chóng, kịp thời, đáp ứng tốt được yêu cầu nguyện vọng của nhân dân

Hiện nay, các thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, khiến người dân phải đi qua nhiều cơ quan bộ phận Hơn nữa, giữa các cơ quan bộ phận lại chưa có sự phân chia chức năng nhiệm vụ rõ ràng, dẫn đến hiện tượng đùn

đẩy trách nhiệm giải quyết, người dân đi qua nhiều nơi, nhưng công việc vẫn chưa được giải quyết, tốn thời gian, công sức và tiền bạc.

Điều này làm người dân mất lòng tin vào các cơ quan nhà nước, gây tâm lý e ngại khi có việc phải đến các cơ quan chức năng yêu cầu giải quyết các công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, hay dẫn đến những hiện tượng tiêu cực như: Hối lộ, giải quyết công việc ưu tiên quen biết Đây chính là nguyên nhân gây ra “căn bệnh” tham ô tham nhũng trong các cơ quan nhà nước

2.1.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động cuả bộ máy hành chính nhà nước

Hiện nay, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước chưa phát huy hết hiệu quả Nguyên nhân là do tổ chức bộ máy cồng kềnh, còn quá nhiều cơ quan bộ phận, nhiều cấp, số lượng thủ tục hành chính giải quyết các công việc nội bộ còn quá lớn, quy định lại chống chéo nhau, dẫn đến việc xử lý công việc kém hiệu quả Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, thì việc cải cách lại bộ máy theo hướng nhanh gọn, đơn giản hoá các thủ tục hành chính là một yêu cầu thiết yếu để đảm bảo cho hoạt động của bộ máy hành chính diễn ra thông suốt và đạt hiệu quả cao

2.1.5 Xuất phát từ yêu cầu hội nhập và mở cửa với thế giới

Trong bối cảnh Việt Nam đang mở cửa nền kinh tế, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, thì yêu cầu cải cách thủ tục hành chính được đặt ra như một yêu cầu cấp thiết để phát triển Việc cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo ra một hành lang thông thoáng để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, và tạo ra động lực khuyến khích cho các doanh nghiệp trong nước cạnh tranh phát triển lành mạnh Đây cũng là một đòi hỏi chung của thế giới khi Việt Nam muốn tham gia hội nhập với các nước

2.2 Mục tiêu và phương thức cải cách thủ tục hành chính

a Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

- Phát hiện và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp Đặc biệt là loại bỏ những thủ tục đã lỗi thời, không phù hợp với tình hình mới.

- Xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất, đúng pháp luật và công khai

Từ đó hướng tới sự đồng bộ thống nhất của thủ tục hành chính trên cả nước

b Phương thức cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính đặt ra những yêu cầu sau:

• Đơn giản hoá thủ tục hành chính

• Mẫu hoá các văn bản

• Giảt quyết các thủ tục hành chính theo hướng nhanh gọn, linh hoạt, công khai và có hiệu quả

Theo đó, cải cách thủ tục hành chính tức cần phải tiến hành các công việc sau:

1 Rà soát lại toàn bộ các quyết định hiện hành về thủ tục hành chính, phí và lệ phí thuộc lĩnh vực của mình phụ trách ( Theo báo cáo số 01 của ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ ngày 27/04/2006, sau 5 năm triển khai tổng thể cải cách hành chính 2001-2010, tất cả các thủ tục hành chính đều đã được rà soát lại )

2 Loại bỏ những thủ tục không cần thiết, bổ sung thêm những thủ tục mới có tính linh hoạt và phù hợp hơn với tình hình mới Đồng thời, tiến hành

hệ thống hóa lại tất cả các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận dụng vào trong thực tế và cho công tác nghiên cứu khoa học

3 Công bố, công khai hóa hệ thống các thủ tục hành chính cho mọi người dân, tổ chức cùng biết, giải thích thống nhất những từ ngữ thuật ngữ chuyên ngành cần thiết, giúp người dân dễ hiểu, dễ tiếp cận và dễ dàng chấp nhận, thực hiện theo Thủ tục hành chính cần được mẫu hóa văn bản, nhằm

tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức trong quá trình giao tiếp, làm việc với các cơ quan nhà nước.

Nhận xét: Với mục tiêu đã đề ra, ngày 04/5/1994 Chính phủ đã ban

hành Nghị quyết 38/CP về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của dân và tổ chức Mục tiêu trước mắt là tập trung vào

giải quyết các hồ sơ thủ tục có liên quan trực tiếp đến người dân nhằm tạo ra

cơ chế thông thoáng cho sự phát triển Sau 9 năm thực hiện ( 1994 – 2003 ) bước đầu đã đạt được những thành tựu nhất định, giảm bớt các thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục trong những lĩnh vực trọng điểm như: Đầu tư, xuất nhập khẩu, cấp giấy phép kinh doanh…

Tuy nhiên đây vẫn chỉ là những kết quả bước đầu, bên cạnh những kết quả đã đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, số lượng các thủ tục vẫn còn quá nhiều và phức tạp, nhất là trong các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân Chính vì vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo động lực cho sự phát triển chung của đát nước

Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ngày 04/9/2003, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số

181/2003/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Ngày 22/6/2007, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa ,một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với mục tiêu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính từ cấp

cơ sở, nâng cao hiệu quả giải quyết hồ sơ thủ tục cho người dân

II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

1 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Theo Điều 1, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, của Thủ tướng Chính phủ về "Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương" :

Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.

Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,

cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ,

hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.

Theo đó, mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông về bản chất chính là việc xây dựng một trung tâm chuyên trách

có chức năng tiếp nhận và giải quyết tất cả các hồ sơ thủ tục hành chính có liên quan đến lợi ích hợp pháp theo yêu cầu của người dân Đồng thời, đây cũng chính là nơi trao trả hồ sơ cho cá nhân, tổ chức theo đúng thời gian quy định về trình tự thủ tục giải quyết

1.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa

Bước 3: Nhận kết quả từ cơ quan chuyên môn (công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Bước 4: Thu phí, lệ phí (nếu có)

Bước 5: Trả kết quả cho tổ chức công dân (công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả).

Lưu đồ thực hiện quy trình:

Nộp hồ sơ

Phòng tiếp dânTrả hồ sơ

Nhận kq

Phường(xã)

P Kinh tế P.Tư Pháp P.Quản lý Đô Thị

Phường(xã)

`P.Văn hoá P.LĐ-TBXH P.Tổ chức Phường(xã) chính quyền

1.2 Yêu cầu trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một

cửa liên thông

- Thống nhất sắp xếp quy định quy trình giải quyết từng thủ tục hành chính lần lượt theo thứ tự ghi trong danh mục thủ tục hành chính công bố công khai và trong phần mềm quản lý thủ tục hành chính

- Xác định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cán bộ, công chức phòng chuyên môn, quy trình, thời gian khắc phục lỗi trong quá trình nhận hồ sơ

2 Các nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày

22-6-2007, của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "cơ chế một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc sau:

1 Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật Nhằm đảm bảo cho hoạt động của nhà nước cũng như hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục

của người dân nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quá cao, thì cần phải đơn giản hóa các thủ tục, đảm bảo thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện với người dân Các quy định cần rõ ràng và đúng pháp luật Nguyên tắc này xuất phát từ thực tế là trình độ của người dân chưa cao, do đó, nếu các thủ tục phức tạp và khó hiểu sẽ gây khó khăn lớn trong quá trình giao tiếp Mặt khác, đảm bảo thực hiện nguyên tắc cũng chính là cách thức nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

2 Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ

và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Thủ tục hành chính chính là cầu nối giữa nhà nước và người dân, và có liên quan mật thiết đến quyền và lợi ích của người dân, do vậy, trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục, cần phải đảm bảo nguyên tắc công khai hồ sơ, công khai quy trình, công khai mức thu phí và lệ phí cho mọi người dân được biết Đây chính là cách thức để người dân hiểu về hoạt động của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi của mình, và tham gia vào quá trình quản lý nhà nước

3 Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Nguyên tắc được đưa ra nhằm đảm bảo hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính quy về một đầu mối, hạn chế tình trạng nhiều cửa, người dân phải

đi lại nhiều lần tốn thời gian, công sức và tiền bạc Đồng thời, thực hiện nguyên tắc chính là cách thức nhằm nâng cao tính chuyên môn hóa trong quá trình hoạt động của cơ quan, phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm, góp phần hình thành tác phong công nghiệp

4 Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức,

cá nhân Xuất phát từ thực tế là hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục ở nước ta hiện nay còn chậm chạp, trì trệ, thời gian kéo dài khiến số lượng hồ sơ thủ tục hành chính còn tồn đọng quá lớn gây khó khăn không ít cho hoạt động của các cá nhân, tổ chức, trong khi công việc của dân là công việc hàng ngày, đòi hỏi phải giải quyết thường xuyên và liên tục Do vậy, nguyên tắc trên được đưa ra hướng tới mục tiêu giải quyết hồ sơ nhanh chóng kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân tổ chức

5 Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Giải quyết

hồ sơ thủ tục hành chính là hoạt động đòi hỏi có sự phối hợp hoạt động giữa nhiều cơ quan, bộ phận Điều này xuất phát từ tính đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính Do đó, cần phải có sự phân công phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, bộ phận nhằm đảm bảo cho hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục đạt kết quả cao nhất

Nhận xét: So với giai đoạn đầu tiến hành cải cách thủ tục hành chính,

từ năm 2003 đến nay, công tác cải cách thủ tục hành chính đã có bước tiến lớn Với phương châm cải cách thủ tục hành chính từ cấp cơ sở trực tiếp giải quyết hồ sơ thủ tục của người dân, đã tạo thuận lợi cho công tác cải cách, sửa đổi bổ sung thủ tục kịp thời nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hóa thủ tục, mẫu hóa thủ tục, đơn giản dễ hiểu, dễ thực hiện đối với người dân trong điều kiện trình độ của người dân còn yếu và không đồng đều

Đến nay, công cuộc cải cách thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả nhất định, thời gian giải quyết hồ sơ thủ tục đã giảm đáng kể, tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc cho người dân, đồng thời, nâng cao tính chuyên nghiệp trong quá trình hoạt động, phân công công việc cụ thể rõ ràng hơn và hạn chế sự chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm

3 Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một số địa phương.

Thực hiện theo các văn bản chỉ đạo của Đảng và nhà nước, các địa phương đã bắt tay vào cải cách thủ tục hành chính, với sự đồng lòng góp sức

và sự lãnh đạo của chính quyền địa phương, một số địa phương đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong xây dựng mô hình cải cách thủ tục hành chính mới Đây chính là những kinh nghiệm bước đầu cho các địa phương khác cùng tiến hành cải cách thủ tục hành chính có hiệu quả

3.1 Bài học từ Ninh Bình

Từ kết quả bước đầu triển khai thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại tỉnh Ninh Bình có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Sự thống nhất, quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp

uỷ và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp;

- Vấn đề nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, trước hết là người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước các cấp; người đứng đầu phải đích thân, quyết liệt và tâm huyết trong chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính nói chung, cơ chế một cửa, một cửa liên thông nói riêng;

- Phải có quy trình, bước đi phù hợp cụ thể trong việc thể chế hoá các quy định của nhà nước về cơ chế một cửa, một cửa liên thông, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai cũng như công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện tại cơ quan, đơn vị;

- Tổ chức tham quan, nghiên cứu những mô hình tốt về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông để học hỏi, rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình điển hình về cơ chế một cửa, một cửa liên thông;

- Bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực và khả năng giao tiếp, ứng xử tốt làm việc tại bộ phận một cửa và cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý giải quyết

hồ sơ công việc hành chính có liên quan tổ chức và công dân tại các phòng chuyên môn; đồng thời tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán

bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa;

- Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, địa điểm tiếp dân tiện lợi, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông;

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trên các phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ, công chức và nhân dân hiểu rõ ý nghĩa và tác dụng, góp phần mang lại những hiệu quả thiết thực nhất trong việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông

(Theo Bản tin cải cách nền hành chính Nhà nước, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Tháng 9/2009)

3.2 Bài học từ Thành phố Hồ Chí Minh

Từ những thực tế đã và đang diễn ra khi áp dụng mô hình “một cửa” thời gian qua, có thể rút ra bốn bài học kinh nghiệm mang tính nguyên tắc trong thực hiện cơ chế “một cửa” tại Thành phố Hồ Chí Minh:

Thứ nhất, xác định rõ đầu mối chính của quy trình thực hiện giao dịch

hành chính, là nơi tiếp nhận các thủ tục cần thiết cho việc giải quyết các quan

hệ hành chính (quan hệ về thủ tục hành chính, quan hệ công việc) và là nơi cung cấp kết quả cuối cùng sau khi thực hiện các bước tác nghiệp theo quy định Phải có vai trò chỉ huy, là đầu mối điều hành, kiểm tra, giám sát “dòng chảy” của quy trình, để các bước thực hiện không bị “tắc” tại các khâu trung chuyển giữa các cơ quan, giữa các đơn vị hoặc giữa các cấp

Thứ hai, xác định rõ các khâu, các bước thuộc quy trình giải quyết quan

hệ hành chính, trình tự, thời gian, những tác nghiệp tương ứng của từng khâu, kết quả trung gian do các thành viên thực hiện, mối quan hệ giữa các thành viên Qua đây cần xác định rõ tính hệ thống, hợp lý của các khâu trong quy trình, khâu nào có thể bỏ bớt, khâu nào có thể thực hiện đồng thời để rút ngắn thời gian và khâu nào có thể được kết hợp, lồng ghép với nhau

Thứ ba, xác định và xây dựng hệ thống chuẩn hóa về văn bản, hồ sơ,

tính pháp lý kèm theo, xác nhận về chuyên môn, chuyên ngành, định mức và tiêu chuẩn cần phải tuân thủ cần thiết cho từng khâu, từng công đoạn thuộc quy trình Khi các quy định về pháp lý đối với chức năng, thẩm quyền và thủ tục cho việc thực hiện quan hệ hành chính đã được xác định rõ ràng, đầy đủ thì công việc của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ rất thuận lợi trong việc thiết lập và bảo đảm sự vận hành các quy trình theo cơ chế “một cửa”

Thứ tư, một trong những vấn đề được chú trọng trong nền hành chính

hiện đại là sử dụng công nghệ thông tin làm công cụ hỗ trợ quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính Hệ thống công nghệ thông tin sẽ tham gia, hỗ

trợ cho việc liên kết, phối hợp giữa các khâu tác nghiệp, giữa các cơ quan, đơn vị chức năng cùng tham gia xử lý và giải quyết

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY

BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

I CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

1 Khái quát về Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông

Hà Đông là một quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ, cách trung tâm Hà Nội 11 km về phía Tây Trước 2006, Hà Đông là thị xã Ngày 27 tháng 12 năm 2006, theo Nghị định số 155/2006/NĐ-CP, Hà Đông trở thành thành phố thuộc tỉnh Hà Tây Ngày 1 tháng 8 năm 2008, cùng với toàn bộ tỉnh Hà Tây, thành phố Hà Đông được nhập về thủ đô Hà Nội Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính theo nghị định số 23/2008/NĐ-CP, Hà Đông có 4.791,40 ha diện tích tự nhiên và 198.687 nhân khẩu, mật độ dân số

4000 người/km2, với hơn 600 cơ quan, trường học, doanh nghiệp đóng trên địa bàn Ngày 8 tháng 5 năm 2009, Chính phủ Việt Nam ra nghị quyết thành

lập quận Hà Đông trực thuộc thủ đô Hà Nội Hà Đông trở thành quận có diện tích lớn thứ 2 của Hà Nội (sau quận Long Biên).

Quận Hà Đông có 17 đơn vị hành chính xã phường, bao gồm: Quang Trung, Phú La, Kiến Hưng, Yên Nghĩa, Phú Lương, Phú Lãm, Dương Nội,

Biên Giang, Đồng Mai, Nguyễn Trãi, Hà Cầu, Vạn Phúc, Phúc La, Yết Kiêu,

Mỗ Lao, Văn Quán, La Khê [24;29]

Trong những năm qua về kinh tế xã hội của Quận có bước tăng trưởng khá nhanh và toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 18,5%, GDP bình quân theo đầu người đạt 1.974 USD/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp

Xây dựng và kiến thiết đô thị có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Hoàn thành tổng thể quy hoạch chung đã duyệt, từng bước được cụ thể hoá bằng quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/5000 như: Quy hoạch trục phía bắc, quy hoạch khu vực phía nam và một số khu đô thị lớn như: Văn Phú, Văn Khê, Xa La,

….Tính từ năm 2006 đến nay tổng số các quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt 122 dự án với tổng diện tích 2080,11 ha Trong đó riêng năm 2008 là

72 quy hoạch với diện tích 692,35 ha

Hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao, truyền thanh ngày càng phát triển; đảm bảo thực hiện tốt các chính sách xã hội, giữ vững tỷ lệ phát triển dân số, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 1,0% Trình độ dân trí và đời sống vật chất văn hoá, tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao

An ninh quốc phòng được ổn định và giữ vững

Trước tốc độ phát triển đô thị hoá rất nhanh, đòi hỏi Uỷ ban nhân dân Quận cần phải có những chính sách quản lý phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu

phát triển của địa phương trong thời gian tới.[9;24 ]

1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông là cơ quan hành chính Nhà nước tại Quận Hà Đông, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của

các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân Quận

Hà Đông

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông có trụ sở đóng tại Phố Hoàng Văn Thụ, Hà Đông, thực hiện chức năng quản lý về kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh trật tự trên địa bàn Quận

1.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn chung

Theo Mục 2, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ban hành ngày 26/11/2003,Uỷ ban nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ quản lý mọi hoạt động diễn ra trên địa bàn huyện trên những lĩnh vực sau:

- Quản lý trên lĩnh vực kinh tế

- Quản lý trên lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai

- Quản lý trên lĩnh vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp

- Quản lý trên lĩnh vực xây dựng,giao thông vận tải

- Quản lý trên lĩnh vực Thương mại, dịch vụ, du lịch

- Quản lý trên lĩnh vực Giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội, thông tin và thể dục thể thao

- Quản lý trên lĩnh vực Khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường

- Quản lý trên lĩnh vực Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội

- Quản lý trên lĩnh vực thực hiện chính sách dân tộc tôn giáo

- Quản lý trên lĩnh vực thi hành pháp luật

- Quản lý trên lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính

1.1.2 Nhiệm vụ - quyền hạn riêng

Theo điều 109, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003,Uỷ ban nhân dân quận ngoài thực hiện những nhiệm vụ trên còn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố

- Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ.

- Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị;

tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của pháp luật

- Quản lý, kiểm tra việc sử dụng các công trình công cộng do thành phố giao trên địa bàn quận

1.2 Cơ cấu tổ chức

a Thành viên

Căn cứ vào Nghị định 107/2004/NĐ_CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ về định số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân các cấp Hiện nay, Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm 9 thành viên:

- 1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận: Phụ trách khối chung và khối nội chính

- 3 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách 3 khối:

+ 1 Phó chủ tịch phụ trách kinh tế+ 1 Phó chủ tịch phụ trách quản lý đô thị+ 1 Phó chủ tịch phụ trách văn hóa xã hội

- 5 ủy viên phụ trách ở các lĩnh vực: Công an, Quân sự, Nội vụ, Thanh tra, văn phòng

b Tổ chức

Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm: Văn phòng Uỷ ban nhân dân và 12 phòng: Phòng nội vụ, Phòng tài chính -Kế hoạch, Phòng Giáo dục-Đào tạo, Phòng Tài nguyên –Môi trường, Phòng quản lý đô thị, Phòng Kinh

tế, Phòng y tế, Phòng Văn hóa-thể dục thể thao, Thanh tra thành phố, Phòng

tư pháp, Phòng lao động – Thương binh xã hội, Phòng Thống kê.[8;24]

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông:

2 Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông

2.1 Giới thiệu về Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận

Hà Đông

Trung tâm giao dịch hành chính là bộ phận có chức năng tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, được cải tạo trên cơ sở Bộ phận một cửa trước đây của thành phố

Với tính chất là bộ phận tiếp dân, có vai trò là chiếc cầu nối giữa người dân với chính quyền, Trung tâm giao dịch hành chính được bố trí tại vị trí thuận lợi nhất nhằm đảm bảo cho người dân dễ nhận biết và dễ dàng giao tiếp với cơ quan nhà nước

Hiện nay, Trung tâm là một trong ba bộ phận trực thuộc sự quản lý của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm:Trung tâm giao dịch hành chính, phòng văn thư, và phòng lưu trữ

Thực hiện theo quyết định số 52/ QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở một số lĩnh vực tại Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm:

a Lĩnh vực một cửa

- Thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo (Thế chấp, xoá thế chấp)

- Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh.bổ sung đăng ký kinh doanh ngành nghề, cấp lại giấy phép đăng ký kinh doanh

- Giải quyết các vấn đề về chính sách xã hội

- Hộ tịch: (chứng thực giấy tờ theo quy định của pháp luật, trừ các loại giấy tờ đã được chuyển về cho Uỷ ban nhân dân xã, phường giải quyết)

- Quản lý hộ khẩu, hộ tịch

- Thủ tục thuế và lệ phí trước bạ

b Lĩnh vực một cửa liên thông

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Cấp giấy phép xây dựng.

2.2 Các giai đoạn phát triển

Quá trình hình thành và hoạt động của Trung tâm được chia ra làm ba giai đoạn:

a Từ tháng 9/2004 đến tháng 7/2008

Thực hiện theo Quyết định số 1211/QĐ_UB ngày 18/8/2004 của Uỷ ban nhân dân thị xã Hà Đông về việc thực hiện cơ chế một cửa trên một số lĩnh vực:

- Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể

b Từ tháng 8/2008 đến 9/2008

Thực hiện Quyết định số 93/QĐ_TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân Quận

Hà Đông đã Xây dựng Đề án 01/ĐA_UB về xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính thay thế cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo cơ chế một cửa trước đây

Thực hiện Quyết định số 52/QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên một số lĩnh vực tại Trung tâm giao dịch hành chính Quận Trung tâm đã bổ sung thêm 3 lĩnh vực giải quyết bên cạnh 6 lĩnh vực cũ là: Quản lý hộ khẩu hộ tịch; thủ tục thuế và lệ phí trước bạ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

c Từ tháng 10/2008 đến nay

Thực hiện Công văn số 197/UBND_VP về việc thực hiện Thông báo kết luận của Chủ tịch Uỷ ban thành phố tại Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại các đơn vị: Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước

Hà Đông, Phòng Tư pháp đã cử cán bộ sang làm việc nhằm đảm bảo tính chuyên trách trong quá trình làm việc Theo đó, Trung tâm sẽ tập trung giải quyết thủ tục hành chính trên 9 lĩnh vực: Trong đó có 7 lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế một cửa và 2 lĩnh vực được thực hiện với cơ chế một cửa liên thông

2.3 Ý nghĩa của sự ra đời Trung tâm giao dịch hành chính

a Đối với người dân

Một là, tạo một nơi giao dịch thuận lợi khi người dân có yêu cầu tiếp xúc và đề nghị giải quyết công việc có liên quan đến quyền lợi của công dân

và chức trách của các cơ quan chính quyền các cấp

Hai là, giúp người dân thuận lợi trong quan hệ với các cơ quan chức năng của bộ máy chính quyền địa phương các cấp nhằm phản ánh nhanh chóng nguyện vọng của mình với chính quyền để yêu cầu giải quyết các công việc chung hay chỉ đơn thuần là để giúp chính quyền biết được tình hình chung của nhân dân địa phương

b Đối với nhà đầu tư

Một là, tạo điều kiện để giải quyết nhanh chóng chính xác các thủ tục đầu tư vào địa phương, các vướng mắc, yêu cầu trong khi tiến hành các hoạt động đầu tư để nhanh chóng phát huy hiệu quả các dự án hoạt động trên địa bàn

Hai là, tạo tâm lý thoải mái cho các nhà đầu tư, từ đó tạo nên động lực khuyến khích các nhà đầu tư tăng cường đầu tư hơn nữa vào địa phương Đây chính là cơ sở để kích thích sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương

c Đối với hoạt động của chính quyền địa phương

Một là, tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa sẽ rút ngắn thời gian giải quyết công việc, tạo ra cơ chế làm việc khoa học, hợp lý

Hai là, xác định rõ ràng chức năng nhiệm vụ, đồng thời tăng cường mối quan hệ giữa các cơ quan bộ phận trong quá trình giải quyết các công việc có liên quan Giảm thiểu tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo chức năng nhiệm vụ.

Ba là, tạo cơ sở thuận lợi trong việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của các cá nhân tổ chức khi có sai sót xảy ra

Bốn là, là cơ sở để cải tổ bộ máy hành chính theo hướng gon nhẹ, hoạt động linh hoạt có hiệu quả, góp phần tạo nên diện mạo mới cho bộ máy chính quyền địa phương theo đúng phương châm xây dựng một nhà nước của dân,

do dân và vì dân

d Đối với cán bộ công chức

Một là, nâng cao tính trách nhiệm của cán bộ, công chức với người dân

và với xã hội trong quá trình giải quyết công việc của dân, hình thành nên tác phong làm việc khoa học, hiện đại, văn minh

Hai là, tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức tự nâng cao trình

độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của công việc

II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

Từ tháng 3/2008, thực hiện theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Quận

Hà Đông về việc triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận.Tính đến nay, Trung tâm đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ

1 Thực trạng về tổ chức Trung tâm giao dịch hành chính

Trong vòng 5 tháng từ tháng 3/2008 đến tháng 7/2008, Trung tâm đã được cải tạo trên nền là bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ cho công dân tổ chức Đến ngày 10/8/2008, Trung tâm chính thức đi vào hoạt động Việc đầu tư xây dựng cải tạo Trung tâm và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của công việc đã được Uỷ ban nhân dân Quận chú trọng

nhằm tạo ra một nơi giao dịch thuận lợi giữa người dân với chính quyền Tổng số kinh phí đầu tư lên đến trên 500 triệu đồng.

Công tác tổ chức, cải tạo tập trung vào việc xây dựng các bàn tiếp dân, bao gồm 9 bàn, hệ thống cửa kính, cửa thông thoáng, cửa kéo tiện lợi, khang trang sạch đẹp có tính thẩm mỹ cao nhằm tạo nên sự thoải mái cho cả người dân và cán bộ trong quá trình giao tiếp

Trụ sở giao dịch được bố trí thuận lợi, với tổng diện tích là 120m2, đảm bảo không gian thông thoáng cho việc thực hiện nhiệm vụ

1.1 Cơ cấu tổ chức

a Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm 9 quầy

Mỗi quầy tương ứng với một lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính Tại mỗi quầy sẽ có một cán bộ chuyên môn phụ trách, có trách nhiệm tiếp nhận - hướng dẫn công dân, tổ chức làm hồ sơ-giải quyết hồ sơ và trao trả hồ

sơ cho công dân, tổ chức theo quy định

b Thành viên

Tính đến quý I năm 2010, Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm 11 cán bộ:

- Cán bộ làm trong biên chế: 4 người

+ 01 phó văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân trực tiếp phụ trách trung tâm

+ 01 chuyên viên phụ trách lĩnh vực cấp giáy phép xây dựng

+ 01 chuyên viên phụ trách lĩnh vực Cấp giấy chứng nhận.chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất,đăng ký giao dịch đảm bảo (thế chấp)

+ 01 chuyên phụ trách lĩnh vực cấp giấy phép đăng ký kinh doanh