II. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA,
2. Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông
2.1. Giới thiệu về Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông Hà Đông
Trung tâm giao dịch hành chính là bộ phận có chức năng tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, được cải tạo trên cơ sở Bộ phận một cửa trước đây của thành phố.
Với tính chất là bộ phận tiếp dân, có vai trò là chiếc cầu nối giữa người dân với chính quyền, Trung tâm giao dịch hành chính được bố trí tại vị trí thuận lợi nhất nhằm đảm bảo cho người dân dễ nhận biết và dễ dàng giao tiếp với cơ quan nhà nước.
Hiện nay, Trung tâm là một trong ba bộ phận trực thuộc sự quản lý của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông bao gồm:Trung tâm giao dịch hành chính, phòng văn thư, và phòng lưu trữ.
Thực hiện theo quyết định số 52/ QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở một số lĩnh vực tại Trung tâm giao dịch hành chính bao gồm:
a. Lĩnh vực một cửa
- Thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo. (Thế chấp, xoá thế chấp) - Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
- Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh.bổ sung đăng ký kinh doanh ngành nghề, cấp lại giấy phép đăng ký kinh doanh.
- Giải quyết các vấn đề về chính sách xã hội
- Hộ tịch: (chứng thực giấy tờ theo quy định của pháp luật, trừ các loại giấy tờ đã được chuyển về cho Uỷ ban nhân dân xã, phường giải quyết)
- Quản lý hộ khẩu, hộ tịch.
- Thủ tục thuế và lệ phí trước bạ.
b. Lĩnh vực một cửa liên thông
- Cấp giấy phép xây dựng.
2.2. Các giai đoạn phát triển
Quá trình hình thành và hoạt động của Trung tâm được chia ra làm ba giai đoạn:
a. Từ tháng 9/2004 đến tháng 7/2008
Thực hiện theo Quyết định số 1211/QĐ_UB ngày 18/8/2004 của Uỷ ban nhân dân thị xã Hà Đông về việc thực hiện cơ chế một cửa trên một số lĩnh vực:
- Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể và hợp tác xã.
- Cấp giấy phép xây dựng.
- Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất. - Những quy định về thủ tục chứng thực.
Từ tháng 10/2005 bổ sung thêm lĩnh vực chứng nhận người có công và đăng ký giao dịch đảm bảo.
Cán bộ làm việc tạo Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa được trưng tập từ các phòng, ban theo quyết định số 1071/QĐ_UB ngày 24/6/2004 .
b. Từ tháng 8/2008 đến 9/2008
Thực hiện Quyết định số 93/QĐ_TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông đã Xây dựng Đề án 01/ĐA_UB về xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính thay thế cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo cơ chế một cửa trước đây.
Thực hiện Quyết định số 52/QĐ_UB ngày 07/8/2008 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên một số lĩnh vực tại Trung tâm giao dịch hành chính Quận. Trung tâm đã bổ sung thêm 3 lĩnh vực giải quyết bên cạnh 6 lĩnh vực cũ là: Quản lý hộ khẩu hộ tịch; thủ tục thuế và lệ phí trước bạ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
c. Từ tháng 10/2008 đến nay
Thực hiện Công văn số 197/UBND_VP về việc thực hiện Thông báo kết luận của Chủ tịch Uỷ ban thành phố tại Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại các đơn vị: Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước Hà Đông, Phòng Tư pháp đã cử cán bộ sang làm việc nhằm đảm bảo tính chuyên trách trong quá trình làm việc. Theo đó, Trung tâm sẽ tập trung giải quyết thủ tục hành chính trên 9 lĩnh vực: Trong đó có 7 lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế một cửa và 2 lĩnh vực được thực hiện với cơ chế một cửa liên thông.
2.3. Ý nghĩa của sự ra đời Trung tâm giao dịch hành chính
a. Đối với người dân
Một là, tạo một nơi giao dịch thuận lợi khi người dân có yêu cầu tiếp xúc và đề nghị giải quyết công việc có liên quan đến quyền lợi của công dân và chức trách của các cơ quan chính quyền các cấp.
Hai là, giúp người dân thuận lợi trong quan hệ với các cơ quan chức năng của bộ máy chính quyền địa phương các cấp nhằm phản ánh nhanh chóng nguyện vọng của mình với chính quyền để yêu cầu giải quyết các công việc chung hay chỉ đơn thuần là để giúp chính quyền biết được tình hình chung của nhân dân địa phương.
b. Đối với nhà đầu tư
Một là, tạo điều kiện để giải quyết nhanh chóng chính xác các thủ tục đầu tư vào địa phương, các vướng mắc, yêu cầu trong khi tiến hành các hoạt động đầu tư để nhanh chóng phát huy hiệu quả các dự án hoạt động trên địa bàn.
Hai là, tạo tâm lý thoải mái cho các nhà đầu tư, từ đó tạo nên động lực khuyến khích các nhà đầu tư tăng cường đầu tư hơn nữa vào địa phương. Đây chính là cơ sở để kích thích sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương.
c. Đối với hoạt động của chính quyền địa phương
Một là, tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa sẽ rút ngắn thời gian giải quyết công việc, tạo ra cơ chế làm việc khoa học, hợp lý.
Hai là, xác định rõ ràng chức năng nhiệm vụ, đồng thời tăng cường mối quan hệ giữa các cơ quan bộ phận trong quá trình giải quyết các công việc có liên quan. Giảm thiểu tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo chức năng nhiệm vụ.
Ba là, tạo cơ sở thuận lợi trong việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của các cá nhân tổ chức khi có sai sót xảy ra.
Bốn là, là cơ sở để cải tổ bộ máy hành chính theo hướng gon nhẹ, hoạt động linh hoạt có hiệu quả, góp phần tạo nên diện mạo mới cho bộ máy chính quyền địa phương theo đúng phương châm xây dựng một nhà nước của dân, do dân và vì dân.
d. Đối với cán bộ công chức
Một là, nâng cao tính trách nhiệm của cán bộ, công chức với người dân và với xã hội trong quá trình giải quyết công việc của dân, hình thành nên tác phong làm việc khoa học, hiện đại, văn minh.
Hai là, tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức tự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của công việc.
