Nghiên cứu Trao đổi CẢỊ CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG VÁN ĐÊ ĐẶT RA TỪ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID 19 LÊ CẨM HÀ* * TS, Học viện Hành chính Quốc gia Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung ữọng[.]
Nghiên cứu - Trao đổi CẢỊ CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG VÁN ĐÊ ĐẶT RA TỪ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 LÊ CẨM HÀ * Cải cách thủ tục hành nội dung ữọng tâm cải cách hành chính, vừa có ý nghĩa tổ chúc hoạt động hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước, vừa tạo hội cho hội nhập lãnh tế quốc tế, phát triển kinh tế - xã hội Bối cảnh đại dịch Covid -19 nâm qua thách thúc đồng thời hội tác động đến cài cách thủ tục hành nước ta, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, đẩy mạnh cung cấp địch vụ công trực tuyến, tạo điêu kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người dân Từkhóa: Cải cách hành chính; thủ tục hành chính; đại dịch Covid-19; cơhội thách thức The administrative procedures reform is a key area of the administrative reform and plays an important role in effectively and efficiently organizing operation of the state administrative agencies as well as creates opportunities for international economic integration and socio-economic development The Covid-19 pandemic has caused challenges but also provided opportunities for the administrative procedure reform in the country over the past two years which has contributed to the administrative reform, promoted the provision of online public services, and created favorable conditions for busmesses and people Keywords: Administrative reform; administrative procedures; Covid-19 pandemic; challenges and opportunities NGÀYNHẬN: 18/02/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 19/3/2022 Khái quát chung Cải cách hành (CCHC) ỞViệt Nam đặt từ đổi đất nước, Đảng ta rô cần thiết phải tiến hành CCHC, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ thực tiễn hon 35 năm thực đường lối đổi Đảng, khẳng định ràng, CCHC nhà nước chủ trưong quán, thể tầm Ỉ8 NGÀYDUYỆT: 16/5/2022 nhìn Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động Nhà nước, thông qua biện pháp cụ thể giai đoạn phát triển đất nước để cải cách, đổi hành nhà nước (HCNN) phù họp với yêu cầu trình phát triển Trong CCHC, cải cách thủ tục hành (TTHC) đặc biệt quan tâm * TS, Học viện Hành Quốc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 316 (5/2022) Nghiên cứu - Trao đổi TTHC hiểu loại quy phạm pháp luật quy định trình tự, cách thức giải cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức cá nhân công dân1 Như vậy, từ khái niệm có vấn đề quan trọng cần lưu tâm tiếp cận đến hoạt động cải cách TTHC Đó là: thứ nhất, TTHC loại quy phạm pháp luật, phận cấu thành hệ thống quy phạm pháp luật Do đó, cải cách TTHC cần phải xuất phát từ việc ban hành quy phạm pháp luật TTHC mang tính khả thi, đồng bộ, phù họp, thuận tiện, hiệu Thứ hai, vấn đề thẩm quyền quan nội hành chính, mối quan hệ phân cấp, phối họp quan có thẩm quyền giải cơng việc thuộc thẩm quyền Thứ ba, nói đến TTHC nói đến trình tự, cách thức giải cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền nên đa dạng phức tạp Về thực chất, cải cách TTHC trình nhằm khác phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan HCNN vói tổ chức, cơng dân TTHC khơng liên quan đến công việc nội quan, cấp mà cịn liên quan đến tổ chức cơng dân mối quan hệ vói Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực phải thông qua TTHC quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Giai đoạn 2011 - 2020, việc cải cách TTHC Chính phủ ghi nhận số kết quả, là: hồn thành vói việc đơn giản hóa 4.527/4 723 TTHC, đạt tỷ lệ 95,85% (tính Tạp chí Quản lý nhà nước - số 316 (5/2022) đến tháng 12/2016); quy định kiểm soát TTHC hoàn thiện; số lượng TTHC cấp tỉnh năm 2020 tăng so với năm 2016 khoảng 9.400 TTHC Cấp có xu hướng giảm; thực đề án đơn giản hóa giấy tờ cơng dân, sở liệu quốc gia dân cư; cấp số định danh cá nhân; hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch; thẻ cước công dân; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp (DN) TTHC; TTHC chuẩn hóa, niêm yết cơng khai; chế cửa, chế cửa liên thơng, trung tâm hành cơng phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai; thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích; việc thực chế cửa quốc gia kết nối kỹ thuật cửa ASEAN số lĩnh vực đến tháng 12/2016, kết nối thức với 10/14 bộ; cổng dịch vụ công quốc gia vào hoạt động; hệ thống thơng tin báo cáo Chính phủ trung tâm thơng tin phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tổ chức vận hành; hệ thống tiếp nhận, trả lòi kiến nghị DN người dân địa chỉ: doanhnghiep.chinhphu.vn nguoidan.chinhphu.vn; sáng kiến cải cách TTHC bật: mơ hình hẹn thực TTHC nhà; xây dựng phần mềm tra cứu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gán liền với đất; mơ hình “phi địa giới hành chính”2 Có thể thấy, thành công cải cách TTHC nước ta việc thực mơ hình cửa, cửa liên thơng, Trung tâm hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai, thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích Tuy nhiên, cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển đại dịch Covid-19 xảy vói nhiều diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến người dân, ỉ? Nghiên cứu - Trao đổi quan, tổ chức, DN chủ thể có liên quan cần phải chuyển biến mạnh mẽ, linh hoạt cải cách TTHC Tác động đại dịch Covỉd-19 vấn đề đặt ttong cải cách thủ tục hành Đại dịch Covid-19 xảy với nhiều diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến người dân, quan, tổ chức, DN thúc cấp cần phải cải cách TTHC theo hướng: ứng dụng công nghệ thông tin, hạn chế tiếp xúc, nhanh chóng, kịp thời, thuận lợi Người dân, DN địi hỏi thuận tiện TTHC buộc quan HCNN “đẻ ra” thủ tục phải thay đổi thủ tục để thích nghi vói hành tiếp xúc trực tiếp, giải TTHC mơi trường mạng Những nỗ lực Chính phủ việc đẩy mạnh cải cách TTHC thời gian qua có tác động hiệu định, Nhân dân ghi nhận, tạo thuận lợi tương tác vói quan HCNN Đơn cử: đại dịch Covid-19, để quản lý thơng tin phịng, chống Covid-19 cá nhân, quan dùng phần mềm hỗ trợ; người dân lúc phải dùng nhiều App để đáp ứng quản lý Từ thực tế đó, Chính phủ giao Bộ Thơng tin Truyền thông đầu mối, sử dụng App mang tên “PC COVID” để thay tích họp ứng dụng phòng, chống Covid-19 Hoặc DN thực đăng ký thay đổi thông tin (đăng ký thêm số tài khoản) với sở Kế hoạch Đầu tư thay nộp giấy tờ cứng cần nộp qua cổng điện tử, từ kiểm tra tình trạng tiếp nhận hồ sơ có phản hồi gửi qua thư điện tử Nhiều thủ tục làm trực tuyến trả kết qua bưu điện thuận tiện nhanh chóng Một số địa phương, chí phường, xã phát huy lọi công nghệ thông tin, phận cửa tỉnh, huyện, xã thành lập 40 nhóm Zalo kết nối công chức giải TTHC thành phố xã, phường nhàm đôn đốc, hướng dẫn, giải đáp thắc mác, khó khăn cồng tác giải thủ tục cho người dân tổ chức Đồng thời, tích cực ứng dụng tiện ích Zalo việc trao đổi, thơng báo tình trạng kết giải hồ sơ, TTHC, giúp rút ngán thòi gian chờ đợi, lại người dân, tổ chức Năm 2021, số quan, đơn vị đưa việc ứng dụng công nghệ thông tin giải quyết, xử lý cơng việc tiêu chí đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm Về thực trạng cung cấp, việc thực TTHC bối cảnh đại dịch Covid-19 người dân DN phản ánh cịn nhiều khó khăn: 45% DN có thực TTHC cho biết khó khăn họ gặp phải có vướng mác thực TTHC khơng biết hỏi để giải đáp; 34% DN cho biết hồ sơ thực TTHC chấp nhận quan hành lại khơng chấp nhận quan hành khác với thủ tục; 27% DN trả lời họ phải bổ sung thêm tài liệu so với quy định TTHC; 22% DN nhận kết thực TTHC chậm so với quy định; 16% DN cho biết họ phải trả chi phí khơng thức thực TTHC Bên cạnh đó, việc thực TTHC mơi trường mạng nhiều bất cập với 30% DN cho biết việc nộp hồ sơ mạng thường khơng có phản hồi, 17% DN bị từ chối không rõ lý Thậm chí, việc nộp trực tuyến lại nhiều thời gian so với nộp trực tiếp (12% DN), DN phải thực nhiều trang giao diện khác hồn thành thủ tục (11% DN) khơng toán trực tuyến hay văn ký số không chấp nhận (7% DN) Nguyên nhân khó khăn theo DN nhận định là: 60% DN cho bất cập việc phối họp quan liên quan; 56% DN cho bất cập việc thực thi cơng Tạp chí Quản lý nhà nước - số 316 (5/2022) Nghiên cứu - Trao đổi chức tiếp nhận xử lý hồ sơ; 48% DN cho bất cập văn hướng dần cấp địa phương; 36% DN cho bất cập quy định văn pháp luật3 Bên cạnh đó, thách thức từ cách mạng công nghệ 4.0 Việt Nam tham gia ký kết nhiều cam kết quốc tế, hạn chế lớn cải cách TTHC vãn chưa thực động lực mạnh mẽ cho cải thiện mồi trường kinh doanh, gây phiền hà cho người dân DN Điều kiện kinh doanh chậm cát giảm, có TTHC cát giảm lại phát sinh TTHC nội dung khác Cát giảm TTHC lĩnh vực mà người dân, DN cần giải Tính liên thơng cải cách TTHC chưa cao, chế “xin - cho” tồn tại, chất lượng đội ngũ cơng chức cịn hạn chế Số lượng văn pháp quy nhiều, chổng chéo, khả thực thi thiếu hiệu TTHC rườm rà4 Năm 2020, Việt Nam tham gia hiệp định thương mại (FTA), mở thị trường rộng lớn chưa có gồm Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA)5, Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Vương quốc Anh (UKVFTA), nâng tổng số hiệp định tự thương mại mà Việt Nam tham gia lên số 14 Các liên kết kinh tế mở cửa thị trường sâu rộng tạo khơng gian phát triển mói đặt thách thức lớn phải nâng cao lực cạnh tranh DN Việt Nam nói riêng kinh tế nói chung Trong đó: “Thủ tục hành ln khâu yếu quốc gia phát triển, chí vật cản việc phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế”6 Từ thách thức hội nói trên, thấy bối cảnh đại dịch Covid -19 đặt vấn đề cần quan tâm CCHC, cải cách TTHC Cụ thể: Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 316 (5/2022) Một là, Chính phủ, quan nhà nước có trách nhiệm vấn đề chuyển đổi số, tiến tới xây dựng phủ số để thực chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng đến Chính phủ số giai đoạn 2021 -2025; chuyển đổi dần từ “một cửa” sang hành giảm giấy tờ, không giấy tờ, không diện Cần láng nghe ý kiến người dân, DN để kịp thời điều chỉnh TTHC theo xu hướng CCHC giai đoạn 2021 - 2030, thay đổi TTHC có lợi cho người dân vói mục tiêu cụ thể đem đến hài lòng người dân, DN Tiếp tục phát huy hành “phục vụ”; coi người dân DN thực “đối tác”, “khách hàng” cung cấp dịch vụ công Cần mở rộng hoạt động trao đổi thông tin, nhận xét, đánh giá, đối thoại, đề xuất, kiến nghị TTHC giúp phát huy tiềm sáng tạo, tính tích cực, chủ động ngi dân, DN Khi đó, tham gia người dân vào trình cải cách, sáng tạo ngày có hiệu cao Hai là, quan HCNN ý đến tính minh bạch TTHC để người dân, DN dễ dàng tiếp cận Ban hành TTHC đặc biệt liên quan đến phát triển kinh tế, chuỗi cung ứng hàng hóa, mơi trường đầu tư kinh doanh phải theo thông lệ quốc tế, quy luật kinh tế thị trường để thực hiệp ước, cam kết quốc tế Việt Nam tham gia Cải cách liệt, hiệu TTHC, bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đảng, minh bạch Các thông tin thay đổi phương thức tiếp nhận xử lý hồ sơ TTHC đáp ứng u cầu cơng tác phịng, chống dịch cần công khai, tuyên truyền rộng rãi, kịp thời để người dân, DN chủ động thực Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật số vào TTHC, mở rộng TTHC, tiếp nhận xử lý hồ sơ 41 Nghiên cứu - Trao đổi mơi trường khơng gian mạng Kết nối có hiệu liệu thông tin từ trung ương đến địa phương, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa phương, nhập khẩu, chuyển giao công nghệ tiên tiến giới Các quan HCNN thường xuyên cập nhật nâng cao chất lượng công nghệ ứng dụng, bao gồm phần cứng phần mềm Thực chuyển đổi số quốc gia cách toàn diện từ Chính phủ đến xã hội, DN để phát triển kinh tế số, xây dựng xã hội số Trong đó, Bộ Thơng tin Truyền thơng cần phối họp với bộ, ngành, địa phương xây dựng văn quy phạm pháp luật; tăng cường cồng tác thông tin, tuyên truyền xây dựng, vận hành phủ điện tử; nâng cao hiệu khai thác, sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, nhầm đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp 4.0 với nội dung, như: ứng dụng internet kết nối vạn vận (loT), ứng dụng điện toán đám mây (Cloud Computing), xử lý liệu lớn (Big Data), mạng xã hội (Social network), đô thị thông minh (Smart city) Bốn là, nâng cao lực hiệu thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tiếp nhận, giải TTHC Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở cần đào tạo, trang bị kỹ sử dụng công nghệ thông tin thực thi nhiệm vụ, lề lối làm việc, văn hóa ứng xử môi trường mạng Đặc biệt, đề cao trách nhiệm thực quy định pháp luật tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, kip thời TTHC công chức nhà nước Năm là, vấn đề tuyên truyền, nâng cao nhận thức an tồn thơng tin cho người dân DN trình thực TTHC cần thiết Phổ cập kiến thức kỹ liên quan đến sử dụng dịch vụ TTHC phủ điện tử, phủ số Với vấn để đặt cải cách TTHC nay, Chính phủ, quan nhà 42 nước cần quan tâm để vượt qua thách thức, tận dụng thời để cải cách TTHC theo hướng đại, hiệu quả, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường tốc độ xử lý công việc qua môi trường mạng, giảm chi phí hoạt động hành chính, thuận tiện cho người dân, DN Qua đó, góp phần nâng cao lực quản lý, hiệu điều hành hoạt động quan HCNN hướng đến xây dựng hành đại, chun nghiệp Nhân dân phục vụn Chú thích: Học viện Hành quốc gia Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2018, tr 84 Tác giả tổng họp từ Báo cáo Bộ Nội vụ Hội thảo khoa học “Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030” Bộ Nội vụ tổ chức Hà Nội, tháng 11/2020 Tác giả tổng họp từ Báo cáo kèm theo Công văn SỐ840/VPCP-KSTT ngày09/02/2022 Văn phịng Chính phủ kết khảo sát thực trạng thực thủ tục hành bối cảnh dịch Covid-19 Thể chế lục cạnh tranh quốc gia https: / / tapchinganhang.gov.vn, ngày 22/3/2017 Việt Nam ký kết nhiều FTA kiện bật ngành công thưong 2020 https://tuoitre.vn, ngày 31 /12/2020 Báo cáo tổng quan nghiên cứu môi trường kỉnh doanh Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu kinh tế sách - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 Tài liệu tham khảo: Chỉ thị số23/CT-TTg ngày 02/9/2021 Thủ tướng Chính phủ việc mạnh thực Chưong trình tổng thề cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chưong trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chưong trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 316 (5/2022) ... liên quan cần phải chuyển biến mạnh mẽ, linh hoạt cải cách TTHC Tác động đại dịch Covỉd -19 vấn đề đặt ttong cải cách thủ tục hành Đại dịch Covid- 19 xảy với nhiều diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến... tế quốc tế”6 Từ thách thức hội nói trên, thấy bối cảnh đại dịch Covid -19 đặt vấn đề cần quan tâm CCHC, cải cách TTHC Cụ thể: Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ'' 316 (5/2022) Một là, Chính phủ, quan... 11/2020 Tác giả tổng họp từ Báo cáo kèm theo Cơng văn SỐ840/VPCP-KSTT ngày09/02/2022 Văn phịng Chính phủ kết khảo sát thực trạng thực thủ tục hành bối cảnh dịch Covid- 19 Thể chế lục cạnh tranh quốc