BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - KHÂU ĐỘT PHÁ CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NƯỚC T

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT  BÀI TIỂU LUẬN MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Đề tài : CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - KHÂU ĐỘT PHÁ CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NƯỚC TA Giảng viên hướng dẫn : ThS.Đỗ Kim Hoàng Sinh viên thực : Đỗ Minh Đức Mã SV : CQ530881 Lớp : Luật Kinh doanh K53B Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2012 A LỜI MỞ ĐẦU: Trong cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, TTHC c ̣òn rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ c ̣ịn thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải TTHC cịn có thái độ thiếu tơn trọng công dân, tổ chức đến liên hệ công việc, c ̣n tồn tính trạng cửa quyền, sách nhiễu… Tình hình giải cơng việc làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, nhà nước mà cịn mơi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm ḷng tin nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn “tồn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách hành nhà nước, có cải cách thủ tục hành nhiệm vụ cần thiết Nhận thức trước u cầu đó, Đảng, phủ đă đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách toàn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Để làm sở lí luận thực tiễn cho cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đă có nhiều cơng tŕnh nghiên cứu chun gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mơ, c ̣ịn chung chung, cơng tŕnh nghiên cứu cải cách TTHC địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài:“Công tác cải cách thủ tục hành Nước Ta” làm tiểu luận mơn “Luật hành chính”, đồng thời qua viết em mong muốn đóng góp hiểu biết cho cơng tác cải cách TTHC nước ta Trong phạm vi kiến thức hạn hẹp, viết khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy để viết sau em hoàn chỉnh Trên cở sở phương pháp phân tích vật chủ nghĩa Mác-Lênin cải cách hành số liệu cụ thể cải cách TTHC thời gian qua, nghiên cứu em tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: - Cở sở lí luận cải cách TTHC - Thực tế vấn đề cải cách TTHC nước ta gần - Phương hướng giải pháp đưa Bài nghiên cứu chia thành chương chính: Chương I: Lý luận chung TTHC cải cách TTHC giai đoạn Chương II: Nhược điểm TTHC, hạn chế công tác cải cách TTHC nước ta yêu cầu trình cải cách TTHC Chương III: Những vấn đề, nội dung thực tiễn cải cách TTHC Chương IV: Phương hướng giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC tương lại -(*) TTHC : Thủ tục hành B PHẦN NỘI DUNG: CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG TRONG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cơ sở lý luận Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền hành pháp để giải công việc nhà nước, cá nhân tổ chức, thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân tổ chức có cơng việc cần giải Vì thủ tục hành đơn giản thì tránh phiền hà, sách nhiễu, rút ngắn thời gian, làm cho công việc giải nhanh chóng Điều điều có ý nghĩa đặc biệt quan trong lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành thơng thống, hiệu thu hút nhà đầu tư nước vào nước ta làm ăn tạo nguồn vốn cho kinh tế, giải cơng ăn, việc làm, góp phần vào công phát triển đất nước Thủ tục hành thơng thống lành mạnh cịn tạo nên thống hoạt động máy nhà nước chống tệ nạn quan liêu, cữa quyền, tuỳ tiện, hách dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành đảm bảo thực quyền người cách nhanh chóng hiệu nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo cách thực công việc nhanh gọn khoa học Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành năm 20012010 đề mục tiêu cải cách thủ tục hành là: Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng nhu cẫu xây dựng, phát triển đất nước.Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Khái niệm Thủ Tục Hành Chính Thủ Tục Hành trình tự , cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước theo quan, cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vũ theo quy định pháp luật trình giải cơng việc quản lí hành nhà nước Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc thực chức quản lý nhà nước Theo nội dung văn kiện Đảng văn pháp luật TTHC có nội dung rộng, bao gồm : + Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lý định; + Trình tự hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động đó; + Nội dung, mục đích hoạt động cụ thể ; + Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể; Đây cách hiểu đầy đủ TTHC, cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trị TTHC quản lí nhà nước Các loại thủ tục hành chính: Thủ tục hành phân thành nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư Chủ thể TTHC Căn vào dấu hiệu quyền lực, chủ thể TTHC gồm : - Chủ thể thực TTHC chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước tiến hành thủ tục hành chính, bao gồm quan, cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền quản lí trường hợp cụ thể pháp luật quy định - Chủ thể tham gia chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước tham gia vào thủ tục hành chính, bao gồm quan, cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức cá nhân Đặc điểm chung thủ tục hành chính: - TTHC thủ tục thực hoạt động quản lí nhà nước hay TTHC chủ thể quản lí hành nhà nước - TTHC quy phạm pháp luật hành quy định - TTHC có tính mềm dẻo, linh hoạt Ý nghĩa TTHC - TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lí nhà nước xã hội Trước hết, khơng thực TTHC cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng - TTHC đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ thực định hành tạo - TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí, đem lại hiệu thiết thực cho quản lí Nhà nước - TTHC phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định TTHC có ý nghĩa lớn trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cải cách Thủ Tục HC nhu cầu cấp thiết - Cải cách TTHC có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách TTHC gỡ bỏ rào cản TTHC môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực TTHC Thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy, sau tất giải pháp đơn giản hóa TTHC thơng qua cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ TTHC mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỷ đồng chi phí tiết kiệm tái phân bổ vào hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội - TTHC nhiều lĩnh vực rào cản hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế TTHC pháp lý để công dân, tổ chức, doanh nghiệp đối tượng quản lý khác thực hịên bảo vệ quyền nghĩa vụ mình, phương tiện để kiểm tra, kiểm sốt tính đắn hoạt động quản lý quan, công chức nhà nước, ngăn ngừa vi phạm pháp luật hoạt động công vụ, buộc quan hành cơng chức tơn trọng quyền hợp pháp công dân.Nếu TTHC rõ ràng, không phức tạp, côngkhai, dễ thực thúc đẩy, mở rộng củng cố nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước, tiết kiệm thời gian, sức lực, thể trình độ pháp lý kỹ thuật ban hành pháp luật đất nước Ví dụ để cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất người dân phải lại 09 lần (Ủy ban nhân dân phường – xã, thị trấn 03 lần; Ủy ban nhân dân quận - huyện 03 lần; Chi Cục thuế quận - huyện 02 lần Kho bạc nhà nước quận - huyện 01 lần) phải đến 04 cửa (Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn; Ủy ban nhân dân quận huyện; Chi cục thuế Kho bạc nhà nước quận - huyện) giải loại hồ sơ hành theo yêu cầu; tổng số TTHC đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước mà chủ đầu tư phải thực 01 dự án 33 thủ tục, trung bình năm, có dự án ngâm gần 05 năm.v.v - Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa TTHC góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vô hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội,… Ngày 07/11/2006 Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hậu WTO có nhiều việc phải làm Trước hết vận hành hệ thống pháp luật phải để tương thích với cam kết nghị định thư WTO Ví dụ: Để đưa luật Doanh nghiệp luật Đầu tư vào sống, Chính phủ phải khẩn trương ban hành Nghị định để hướng dẫn thi hành hai luật Các nhà doanh nghiệp, nhà đầu tư mong đợi hai luật sớm phát huy hiệu lực thực tế, đồng thời tổ chức thực cách thống nhất, hợp lý, ăn khớp với nhau, từ giảm thiểu thủ tục, trình tự trùng lặp, phức tạp, tốn thời gian công sức, nhà đầu tư lẫn Nhà nước CHƯƠNG II: NHƯỢC ĐIỂM CỦA TTHC, HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA VÀ NHỮNG YÊU CẦU CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Cải cách thủ tục hành chưa đáp ứng yêu cầu: Báo cáo kết giám sát việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực liên quan đất đai có nhiều chuyển biến tích cực Song, theo nhận định Đồn giám sát, chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành Chính phủ triển khai thực thời gian dài, nhìn chung chưa đạt yêu cầu đề Cịn khơng thủ tục hành lĩnh vực đất đai, phức tạp, chưa thật thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị thủ tục hành cịn hạn chế dẫn đến nhiều thủ tục hành khơng phù hợp với yêu cầu quản lý chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời Đặc biệt, kết giám sát cho thấy, tình trạng cán bộ, cơng chức giải công việc chậm trễ, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, tiêu cực tham nhũng trình thực thủ tục hành cịn phổ biến Đây nguyên nhân làm cho mức độ hài lịng người dân, doanh nghiệp cơng tác cải cách thủ tục hành chưa cao Cải cách thủ tục hành gặp trở ngại khơng nhỏ thói quen quản lý theo chế xin- cho đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan cán bộ, công chức Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành đạo đức, phẩm chất phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Dù thủ tục có tốt đến người thực khơng làm cho thủ tục bị méo mó, biến dạng Do vậy, cần quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, người thi hành công vụ, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc thực cải cách thủ tục hành Những nhược điểm TTHC nước ta - Thứ nhất, đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân người biết quy định vể lề lối làm việc quan nhà nước - Thứ hai, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm - Thứ ba, trì trệ khơng phù hợp với u cầu thời kỳ mới, cịn có thói quen kinh nghiệm dựa sở thực tế khơng cịn thích hợp - Thứ tư, thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện - Thứ năm, thiếu công khai Những tồn tại, hạn chế Cải cách TTHC nước ta - Thứ nhất, TTHC chưa giảm nhiều, hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết chưa cao Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, nhà - Thứ hai, TTHC số lĩnh vực, số khâu phiền hà; tiến độ cải cách TTHC chậm So với khu vực, TTHC nước ta chưa mức độ trung bình, kể lĩnh vực thuế, hải quan lĩnh vực có nhiều cải cách tích cực.Các thủ tục lĩnh vực đất đai, nhà ở, xây dựng nhà phức tạp, chưa thuận lợi Tính cơng khai minh bạch chưa bảo đảm - Thứ ba, tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách TTHC số quan, đơn vị chưa thực liệt, nhiều cịn mang tính hình thức nên hiệu thấp - Thứ tư, việc thực cải cách TTHC địa phương, đơn vị có chương trình, kế hoạch, cịn bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa tạo bước đột phá mạnh mẽ TTHC số lĩnh vực rườm rà, chồng chéo đơn giản hóa gần 5.000 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý 24 bộ, ngành Đây sở pháp lý quan trọng để Bộ, ngành, địa phương đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đảm bảo mục tiêu quản lý Nhà nước Kết Quốc hội, nhân dân, doanh nghiệp cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao Khi phương án đơn giản hóa thực thi, dự kiến cắt giảm thời gian, chi phí rủi ro cho cá nhân, tổ chức việc thực thủ tục hành chính, với tổng chi phí tiết kiệm lên tới gần 30.000 tỷ đồng năm Bên cạnh đó, Đề án nâng cao khả tiếp cận thơng tin thủ tục hành cá nhân, tổ chức; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp Đề án thành công thực hợp tác công - tư khẳng định tính đắn việc huy động người dân doanh nghiệp tham gia cải cách thủ tục hành Đây minh chứng rõ nét việc phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân, gắn bó với dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, tham gia vào q trình hoạch định sách pháp luật Nhà nước Đề án phát huy tính tích cực trị nhân dân, yếu tố để phát huy nội lực đất nước + Một số cải cách bật Đề án 30 sau: Cải cách lĩnh vực thuế: (1) thủ tục hóa đơn cải cách theo hướng cho phép doanh nghiệp tự in hóa đơn thay đăng ký, doanh nghiệp phải thơng báo cho Bộ Tài phát hành sử dụng mẫu hóa đơn tự in giúp tiết kiệm gần 400 tỷ đồng/năm; (2) thủ tục kê khai thuế, nộp thuế thực phân loại đối tượng để giảm tần suất kê khai thuế nộp thuế cho phù 19