TIỂU LUẬN môn LUẬT tài CHÍNH QUY ĐỊNH của PHÁP LUẬT về điều KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước và THỰC TIỄN áp DỤNG

Trường Đại học Luật BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG LỚP HỌ VÀ TÊN MSSV HÀ.

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG LỚP HỌ VÀ TÊN MSSV HÀ NỘI 2022 Trường Đại học Luật MỤC LỤC Sinh viên: Trường Đại học Luật A PHẦN MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) vừa gương phản ánh tình hình thực kinh tế, vừa đòn bẩy vật chất quan trọng để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Vì vậy, để đảm bảo kinh tế - xã hội phát triển ổn định, vững chắc, yêu cầu cấp thiết đặt phải bảo đảm bền vững ngân sách, có nội dung xử lý chi NSNN hiệu Chi ngân sách Nhà nước nội dung quan trọng liên quan đến an ninh tài quốc gia, đến phát triển bền vững kinh tế quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Chi ngân sách Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước nội dung khoản chi tỉ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước Vấn đề đặt phải thiết kế mơ hình pháp luật phù hợp tìm giải pháp đồng để xử lý bội chi ngân sách cách hiệu Sinh viên: Trường Đại học Luật B PHẦN NỘI DUNG I khái niện chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước nội dung khoản chi tỉ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước II Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước Khoản chi dự định thực phải có dự tốn ngân sách giao Lập dự toán ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Thực chất dự toán ngân sách nhà nước chương trình, kế hoạch hay sách nhà nước tài khóa xác định Dự tốn ngân sách quan trọng phức tạp, bảo đảm tính thống nhất, tồn diện tính cân đối: khoản chi mục tiêu phải thực hiện, khoản thu phương tiện để thực mục tiêu Mỗi khoản chi ngân sách nhà nước quan trọng tác động, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, trị, xã hội… Việc pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn tốn, chi trả phải có dự tốn ngân sách giao nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí từ sở thơng qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc Quốc hội Chỉ sau dự tốn Quốc hội thơng qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Hàng năm, quan đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước phải lập dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán ngân sách nhà nước nước Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội định Quốc hội tiến hành phân bổ dự toán ngân sách trung ương; Hội đồng nhân dân cấp phân bổ dự Sinh viên: Trường Đại học Luật tốn ngân sách cấp Dự tốn chi ngân sách nhà nước lập dựa vào cứ: Căn vào nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang bộ, quan khác trung ương quan nhà nước địa phương Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỷ lệ % phân chia khoản thu mức bổ sung cho ngân sách cấp (trong năm thời kỳ ổn định) Lập ngân sách nhà nước dựa sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành thu chi ngân sách nhà nước chi tiền lương, sinh hoạt phí cho cán bộ, Đối với quan thụ hưởng ngân sách, việc lập dự toán ngân sách cho ngân sách quan phải dựa vào số kiểm tra dự toán ngân sách thông báo Quốc hội định chi tiết số nội dung quan trọng dự toán ngân sách nhà nước tổng số chi ngân sách nhà nước có chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi trả nợ… Có thể thấy rằng, điều kiện cấp trung ương khoản chi Bởi quy định khoản chi phải nằm dự tốn ngân sách – đạo luật ngân sách thường niên mà quan lập pháp cao Quốc hội có quyền thông qua Đối với Hội đồng nhân dân vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương định; dự toán chi ngân sách địa phương, định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Quy định đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế – xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách Quy định tạo công khai cho việc thực chi ngân sách, tránh xảy việc khoản chi bất minh, chi khơng rõ mục đích, chi q gây thất thoát lớn Tuy nhiên theo khoản chi Sinh viên: Trường Đại học Luật dự tốn giao có lại gây thiếu xót khơng thể dự liệu hết trước vấn đề xảy Vì mà nhà làm luật dự liệu thêm số ngoại lệ (theo điều 52, 59 Luật Ngân sách nhà nước) +) Trường hợp đầu năm ngân sách, quan nhà nước có thẩm quyền chưa định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu khơng thể trì hỗn được(Mức tạm cấp hàng tháng tối đa khơng q mức chi bình quân 01 tháng năm trước, Chi nghiệp vụ phí cơng vụ phí…) dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có dự tốn ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên chủ thể tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hồn trả dự tốn ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn +) Trong trình chấp hành ngân sách nhà nước, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm ngồi dự tốn ngân sách chi từ khoản khơng thể nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Còn khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn ngân sách Sinh viên: Trường Đại học Luật Khoản chi ngồi dự tốn giúp giải kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất dự kiến Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xếp lại khoản chi dự toán giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Đây điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Ngồi điều kiện thứ nằm dự toán ngân sách, số trường hợp khác chi ngân sách nhà nước phải đáp thêm số điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước ban hành chế độ, định mức chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách cách khoa học thống có hai loại định mức chi ngân sách nhà nước: + Định mức phân bổ ngân sách Đây để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương Thẩm quyền định mức phân bổ ngân sách theo chế độ hành sau: Thủ tướng phủ định định mức phân bổ ngân sách nhà nước làm để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vào định mức phân bổ ngân sách nhà nước thủ tướng phủ ban hành, khả tài – ngân sách đặc điểm tình hình địa phương, định định mức phân bổ ngân sách làm xây dựng dự toán phân bổ ngân sách địa phương Sinh viên: Trường Đại học Luật + Định mức chi tiêu: Định mức chi tiêu chế độ, tiêu chuẩn làm để thực chi tiêu kiểm soát chi tiêu ngân sách Theo pháp luật hành, thẩm quyền ban hành định mức chi tiêu như: Chính phủ định chế độ ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội nước Thủ tướng phủ định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước Bộ trưởng Bộ tài định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách ngành lĩnh vực sau thống với Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế, với số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương sở nguồn ngân sách địa phương đảm bảo Các quan có thẩm quyền ban hành chế độ, định mức chi ngân sách phải định kỳ rà soát lại định mức tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp với yêu cầu thực tế nguồn lực ngân sách Đồng thời, tiếp tục ban hành chế độ, định mức chi theo nhu cầu thực tế Các quy định đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, phải nằm định mức quy định dự toán Bởi chủ thể lập dự toán ngân sách nhà nước đưa dự tốn với khoản phân bổ ngân sách tính toán kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi, chiến lược kinh tế – xã hội hoạch định Vì vậy, khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế – xã hội xây dựng Việc xây dựng định mức tiêu chuẩn, chế độ quan trọng phải văn pháp luật qua co thẩm quyền ban hành phải dựa số liên quan thực ví dụ tiêu chí xây dựng định mức: số Sinh viên: Trường Đại học Luật biên chế quản lý hành Sự nghiệp giáo dục, đào tạo: số học sinh Sự nghiệp y tế: số giường bệnh, chữa bệnh Ngồi cịn phân vùng số tiêu chí phụ tỷ lệ chi cho người chi cho hoạt động Việc chi theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn tạo công bằng, chống thất lãng phí tạp tính cụ thể khoản chi có định lưỡng rõ ràng Đảm bảo đủ, chi đúng, hạn chế việc chi mức lại xin cấp kinh phí, tăng cường tính tự chủ động việc thực khoản chi Việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chi cho hết số ngân sách phân bổ, không quan tâm đến hiệu khoản chi Thêm vào việc xác định định mức tiêu chuẩn, chế độ cho phù hợp vấn đề cần phải quan tâm theo dõi có thay đổi cho phù hợp với giai đoạn, thời kì định Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Thủ trưởng đơn vị người đứng đầu quan người điều hành, nắm rõ vấn đề cần thiết cần chi cho hợp lí phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ, người ủy quyền định chi Không thế, với quy định góp phần tăng cường tính sáng tạo, tự chủ thực định chi cho đạt hiệu cao Bởi định chi sai, chi khơng mục đích làm thất người phải chịu trách nhiệm trước tiên thủ trưởng quan người ủy quyền định chi Theo khoản điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: (a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; (b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết Sinh viên: Trường Đại học Luật kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Đối với khoản chi quan tài khơng cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc nhà nước giấy rút dự toán ngân sách nhà nước với định chi thủ trưởng đơn vị ký Trong trường hợp thủ thưởng quan hay người ủy quyền thực chi mà lực hay chi cách sai phạm có hậu lớn có xử lí chưa phục hồi lại hay thu số tiền thất thoát, việc địi hỏi phải có chế giám sát việc chi phải hiệu hữu ích thủ trưởng hay người ủy quyền địi hỏi phải có lực làm việc tốt Vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trình chi ngân sách quan trọng Khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều có nghĩa, người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Pháp luật quy định cụ thể chế độ ủy quyền định chi ngân sách nhà nước + Cơ quan có thẩm quyền chung: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp điều chỉnh tiêu ngân sách nhà nước, giám sát hoạt động chi ngân sách Chính Phủ, Ủy ban nhân dân cấp Chính Phủ, thủ tướng phủ kiểm tra q trình tuân thủ tiêu ngân sách thông qua nguyên tắc chi ngân sách Ủy ban nhân dân chấp hành ngân sách nhà nước cấp giám sát hoạt động chi cấp Sinh viên: 10 Trường Đại học Luật + Cơ quan có thẩm quyền riêng: Cơ quan tài có chức quản lí chung hoạt động chi ngân sách chịu trách nhiệm tính hiệu việc sử dụng ngân sách nói chung Qua giám sát tình hình sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách quyền đề nghi tạm ngừng cấp phát đơn vị sử dụng ngân sách không tuân thủ pháp luật Cơ quan kho bạc nhà nước phải tuân thủ điều kiện chi ngân sách chịu trách nhiệm định Ngân hàng nhà nước cân đối ngân sách việc “tạm ứng cho NSNN để xử lí thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước theo Quyết định thủ tướng phủ” Có thể thấy đáp ứng đủ với điều kiện việc chi ngân sách nhà nước dễ dàng thực điều kiện có phân tầng thẩm quyền từ cao đến thấp Việc quy định điều kiện cho thấy đảm bảo liên kết từ cấp cao đến thấp mà lại có phân cơng rõ ràng khơng có chồng chéo với Các điều kiện cụ thể khác Theo Khoản Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Đối với trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Đây khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước Quy định đảm bảo chi hoạt động chi lĩnh vực chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài Sinh viên: 11 Trường Đại học Luật sản, từ thực khoản chi hợp pháp, đắn minh bạch để tránh trường hợp giá báo cáo không rõ rang tạo thất thoát Tại Khoản Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Quy định khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất khơng thường xun khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm Quy định đưa nhằm đảm bảo thêm tính rõ ràng phù hợp với dự toán năm khoản chi khơng mang tính chất thường xun đơn vị dự toán cấp Đối với khoản chi có tính chất thường xun (là khoản thu mang tính định kì) quy định đảm bảo cho thực hiên chi cách đầy đủ đắn Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ tốn đầy đủ Đây điều kiện cụ thể đưa Thơng tư 79/2003/TT-BTC Theo khoản chi dự định thực (bao gồm khoản chi thường xuyên; chi nghiệp kinh tế; chi chương trình mục tiêu; chi kinh phí uỷ quyền khoản chi khác ngân sách nhà nước) phải có đủ hồ sơ, chứng từ tốn hợp lệ Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ, chứng từ yêu cầu khác Tuy điều kiện điều kiện cần thiết Nó tạo sở chắn, cụ thể, xác cho khoản chi thực có chứng từ, hóa đơn kèm theo Hơn nữa, việc tạo đối tượng sử dụng ngân sách thói quen sử dụng chứng từ có nhu cầu chi phát sinh, đảm bảo tính minh bạch cho khoản chi, dễ dàng cho việc thống kê hay điều tra Hiện chi NSNN bước cấu lại theo hướng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư cho phát triển xã hội sở Sinh viên: 12 Trường Đại học Luật hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Theo khoản 4, điều 59 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 (Luật số 83/2015/QH13) Thưởng vượt dự toán khoản thu phân chia cấp ngân sách: Trường hợp ngân sách trung ương tăng thu so với dự toán từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương với ngân sách địa phương, ngân sách trung ương trích phần theo tỷ lệ khơng q 30% số tăng thu thưởng cho địa phương có tăng thu, không vượt số tăng thu so với mức thực năm trước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 III Thực tiễn chi ngân sách Trực trạng Chi Ngân sách Nhà nước phân cấp thành chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương Ngân sách trung ương, ngân sách cấp địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Những địa phương có nguồn thu Ngân sách Nhà nước thấp bổ sung từ ngân sách trung ương để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách Chi Ngân sách Nhà nước chủ yếu cho: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi trả lãi vay, chi cho dự phòng chi cải cách tiền lương Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tổng chi Ngân sách Nhà nước chiếm trung bình khoảng 61% tổng chi Ngân sách Nhà nước, chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23%, chi trả nợ viện trợ chiếm khoảng 7% giai đoạn 2008 - 2018 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi Ngân sách Nhà nước có xu hướng tăng lên đạt đỉnh mức 70.7% năm 2017 Trong đó, chi cho đầu tư phát triển tổng chi Ngân sách Nhà nước lại có xu hướng giảm từ mức khoảng 26.3% năm 2008 xuống khoảng 21.27% năm 2017 Chi thường xuyên có xu hướng tăng chi cho đầu tư phát triển nguồn lực cho phát triển kinh tế dài hạn lại có xu hướng thu hẹp lại Sinh viên: 13 Trường Đại học Luật Tổng chi Ngân sách Nhà nước tăng 2.8 lần giai đoạn 2008 - 2018 với tốc độ trung bình 12%/năm Nếu loại trừ lạm phát, tốc độ tăng trưởng trung bình thực chi Ngân sách Nhà nước mức 4%/năm Giai đoạn 2008 - 2012, trung bình tốc độ tăng chi Ngân sách Nhà nước hàng năm mức 20.8%/năm sau năm 2012, tốc độ tăng chi Ngân sách Nhà nước giảm sách thắt chặt chi tiêu (đặc biệt chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) sau lạm phát cao mức chữ số năm 2011 (18.58%) Chi Ngân sách Nhà nước thực tế cao so với dự toán chi Ngân sách Nhà nước từ năm 2008 đến năm 2016 Cụ thể, trung bình chi Ngân sách Nhà nước ln cao so với dự tốn chi 9.9% đặc biệt từ năm 2008, 2009, 2010 2013 chi ngân sách thực tế cao mức hai chữ số so với dự tốn chi Do đó, kỷ luật chi tiêu Ngân sách Nhà nước lỏng lẻo, dẫn đến chi ngân sách vượt dự tốn làm tăng bội chi ngân sách nợ cơng Trên thực tế, nhiều cơng trình dự án đầu tư có nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước thực thường có mức chi tiêu cao nhiều so với dự toán ban đầu Chi tiêu thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tăng cao cho quản lý hành chính, tăng lương tăng biên chế, y tế giáo dục Bắt đầu từ năm 2017, chi Ngân sách Nhà nước bắt đầu mức thấp dự toán cho thấy kỷ luật chi Ngân sách Nhà nước bắt đầu thắt chặt đảm bảo chi Ngân sách Nhà nước mức hợp lý giảm bội chi ngân sách nợ công Hiện nay, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quan đại diện cho nhân dân tham gia vào trình giám sát ngân sách đầu tư cơng Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội quan giám sát tình hình thực dự toán ngân sách số vấn đề liên quan đến lĩnh vực tài ngân sách Quốc hội; xem xét việc thực hoạch định tài địa phương Cơ quan kiểm tốn Nhà nước có vai trị kiểm tốn Ngân sách Nhà nước trình Quốc hội báo cáo kiểm tốn tốn Ngân sách Nhà nước để Quốc hội xem xét phê chuẩn toán Ngân sách Nhà nước, tham gia với Ủy ban tài chính, ngân sách quan khác Quốc hội, Chính phủ việc xem xét, thẩm tra báo cáo dự toán Ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương, Sinh viên: 14 Trường Đại học Luật phương án điều chỉnh dự tốn Ngân sách Nhà nước3 Tuy nhiên, vai trị nhân dân q trình lập dự tốn thực chi Ngân sách Nhà nước hạn chế Các khảo sát lấy ý kiến dân chúng thực nhà hoạch định sách để định chi tiêu ngân sách chưa phổ biến Vai trị hệ thống truyền thơng, tổ chức xã hội khác trình giám sát việc thực Ngân sách Nhà nước chưa đề cao Ngồi ra, cơng tác thống kê cơng bố liệu cịn hạn chế Hiện nay, có quan chức Kiểm toán Nhà nước, Ủy Ban ngân sách Nhà nước hay Mặt trận Tổ quốc kiểm tra đảm bảo tính xác nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nước Hiện nay, số quốc gia phát triển giới (chẳng hạn Mỹ) thành phố quốc gia phải có báo cáo Ngân sách Nhà nước hàng năm công khai với số liệu cung cấp chi tiết Ví dụ chi Ngân sách Nhà nước thành phố thể chi tiết khoản chi có phịng, ban như: tài chính, phịng cháy chữa cháy, phịng đầu tư cho dự án sở hạ tầng, … hay khoản chi tiêu công khai theo các mục đích chi chi cho hệ thống cấp nước thành phố, chi cho cơng trình sân golf, công viên, xây dựng đường sá, trả nợ khoản vay… Một vấn đề cịn tình trạng tham nhũng số dự án, dẫn đến việc chi tiêu Ngân sách Nhà nước thường tăng cao so với dự toán đánh giá hiệu thấp Ba loại tham nhũng từ Ngân sách Nhà nước nhận thấy là: khoản chi tiêu gian lận, gian lận đấu thầu dự án cơng, hay mua sắm hàng hóa dịch vụ hay xây dựng cơng trình chất lượng thấp so với tiêu chuẩn Do đó, cơng tác phịng chống tình trạng tham nhũng từ Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước giảm thiểu tăng chi so với dự toán đảm bảo bội chi ngân sách mức mục tiêu đề dự toán Ngân sách Nhà nước hàng năm Trong thời gian qua, chi cao so với dự toán bội chi Ngân sách Nhà nước xuất cao so với mức bội chi mà theo dự toán Quốc hội đặt Cụ thể là, năm 2008, 2009 giai đoạn từ 2012 đến 2015, bội chi cao Sinh viên: 15 Trường Đại học Luật so với dự tốn, có năm bội chi cao so với dự toán 31.5% Gần đây, bội chi Ngân sách Nhà nước có xu hướng giảm dần nhờ có chủ trương tăng kỷ luật chi Ngân sách Nhà nước, giảm bội chi nợ cơng Theo đó, nợ công GDP tăng từ mức 44.3% GDP năm 2008 lên mức 63.7% GDP năm 2016 giảm dần xuống 61% năm 2018 Cùng với xu hướng thu ngân sách trung ương chi ngân sách trung ương giảm dần vai trò, thay vào gia tăng chi tiêu cấp ngân sách địa phương từ mức chiếm 45.77% tổng chi Ngân sách Nhà nước năm 2011 lên mức 58.33% năm 2017 Chi bổ sung ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương tăng từ mức 182,225 tỷ đồng năm 2011 lên đến 320,581 tỷ đồng năm 2017 xét cấu bổ sung từ ngân sách trung ương so với tổng chi ngân sách địa phương có xu hướng giảm từ 32.72% xuống cịn 30.95%, thể tính tự chủ ngân sách địa phương ngày tăng Tuy nhiên, nay, ngân sách trung ương phải cấp bổ sung cân đối ngân sách cho số tỉnh có nguồn thu khơng đủ chi tiêu (một số tỉnh miền núi) Việc chi tiêu nhiều tỉnh có nguồn thu Ngân sách Nhà nước thấp phụ thuộc nhiều vào phân bổ ngân sách trung ương tạo áp lực cho ngân sách trung ương hàng năm Kiến nghị giải pháp Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác dự báo thu Ngân sách Nhà nước cấp quyền địa phương quyền trung ương; Hạn chế tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, nghiên cứu để bổ sung tiêu tổng thu chi ngân sách thực sau loại trừ lạm phát hàng năm đánh giá kết cơng tác ngân sách hàng năm sau loại trừ yếu tố lạm phát để đánh giá nguồn lực tài thực từ nguồn thu ngân sách đáp ứng cho chi tiêu hàng năm Chính phủ chi đầu tư phát triển sở hạ tầng máy móc thiết bị thường tăng giá hàng năm yếu tố lạm phát Thứ hai, Chính phủ cần tăng cường khuyến khích tham gia người dân, quan ngơn luận xã hội khác trình lập thực Ngân sách Sinh viên: 16 Trường Đại học Luật Nhà nước qua việc phản hồi chất lượng dịch vụ hàng hóa cung cấp, cơng trình dự án xây dựng… Từ đóng góp vào việc nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước, đẩy lùi hành vi tham nhũng như: Chi tiêu gian lận, gian lận đấu thầu dự án cơng, hay mua sắm hàng hóa dịch vụ hay xây dựng cơng trình chất lượng thấp so với tiêu chuẩn Thứ ba, kỷ luật chi tiêu nên tuân thủ chặt chẽ nhằm kiểm sốt khoảng cách chi tiêu Chính phủ thực tế dự toán chi Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, q trình thực ngân sách, dự án, chương trình bị đội vốn chi phí đầu vào tăng hay lý phát sinh khác phải bù cách giảm khoản chi tiêu khác để tránh chi tiêu thực tế cao so với dự tốn Cơng khai minh bạch ngân sách cần đẩy mạnh hơn, chi tiêu cho thành phố, khu vực nơng thơn huyện xã Cần có chuẩn mực chung báo cáo tài ngân sách cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, thành phố, huyện, xã Thứ tư, việc chi tiêu ngân sách số tỉnh phụ thuộc vào nguồn phân bổ từ ngân sách trung ương, đó, làm tăng gánh nặng cho ngân sách trung ương; Cần tăng cường thêm tính tự chủ ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước nên phân bổ cho ngân sách địa phương nhằm thực mục tiêu chi cho sở hạ tầng, phúc lợi xã hội thu ngân sách địa phương cần phải đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên khác qua giảm áp lực lên ngân sách trung ương bội chi ngân sách Nhà nước Thứ năm, chi phí thu thuế bao gồm chi phí quản lý quan thuế chi phí tuân thủ thuế người có nghĩa vụ thuế Trong thời gian qua, quan quản lý thuế trọng theo hướng giảm chi phí tuân thủ thuế người dân thơng qua giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, kê khai thuế điện từ… biện pháp giảm chi phí quản lý quan thuế cần đẩy mạnh Do đó, cần có giải pháp giảm chi phí quản lý thuế quan nhà nước qua việc tinh gọn máy quản lý; nâng cao hiệu hoạt động, ứng dụng công nghệ phương thức quản lý tiết giảm chi phí Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường áp dụng chế tài hành Sinh viên: 17 Trường Đại học Luật vi trốn thuế nhằm giảm kỳ vọng lợi ích đạt có ý định trốn thuế cá nhân, doanh nghiệp Cuối cùng, cần tiếp tục khuyến khích tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế giảm thất thu cho Ngân sách Nhà nước Cơ quan quản lý thuế có thêm nhiều thơng tin đối tượng nộp thuế tốn khơng dùng tiền mặt trở nên phổ biến Hệ thống ngân hàng đóng vai trị trung gian tốn, đồng thời, đầu mối cung cấp thông tin cần thiết cho quan quản lý thuế nhằm có thống số liệu thuế mà quan quản lý thuế có được, để từ đưa đối tượng có khả không tuân thủ nghĩa vụ thuế sắc thuế trực thu thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp đối tượng có thu nhập cao dễ trốn thuế kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán không dùng tiền mặt qua hệ thống ngân hàng trở nên phổ biến Sinh viên: 18 Trường Đại học Luật C KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nước luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Hịa Vang nói riêng; Việc quản lý chi ngân sách cách tiết kiệm, hiệu pháp luật vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH Đề tài luận giải vấn đề có tính bản, từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề chi ngân sách thực tế giúp cho nhà nước có sách biện pháp có hiệu thời gian đến Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo nhà nước, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài Sinh viên: 19 Trường Đại học Luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật sư Nguyễn Văn Dương LUẬT DƯƠNG GIA ThS Hồ Ngọc Tú tạp chí Ngân Hàng Minh Anh kiểm tốn kiểm tốn nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Thông tư 79/2003/TT-BTC Nghị định 60/2003/NĐ-CP Sinh viên: 20 ... khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước II Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước Khoản chi dự định thực phải có dự tốn ngân sách giao Lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình xây dựng định. .. trước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 III Thực tiễn chi ngân sách Trực trạng Chi Ngân sách Nhà nước phân cấp thành chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương Ngân sách trung ương, ngân sách. .. sử dụng ngân sách người ủy quy? ??n định chi Điều có nghĩa, người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quy? ??n phép định chi Pháp luật quy định cụ thể chế độ ủy quy? ??n định chi ngân sách nhà