Cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ NINH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét đƣợc tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác nêu rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Học viên Nguyễn Hữu Thành LỜI CẢM ƠN i đầu tiên, Em xin bày t l ng kính trọng biết ơn sâu sắc đến tiến sỹ Phạm Thị Ninh tận tình hƣớng d n em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn q thầy, ọc viện tận tình truyền đạt kiến thức th i gian em học tập ọc viện hành quốc gia Em xin gửi l i cảm ơn đến lãnh đạo, cán bô, công chức UBND thành phố Cai tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trình thu thập tài liệu, tìm hiểu hoạt động nghiệp vụ để em hoàn thiện đề tài nghiên cứu Em xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC P ẦN MỞ ĐẦU C ƢƠNG N ỮNG VẤN ĐỀ Ý UẬN VỀ T Ủ TỤC ÀN C ÍN VÀ CẢI CÁC T Ủ TỤC ÀN C ÍN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.3 Vai tr thủ tục hành 13 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 15 1.2 Cải cách thủ tục hành 18 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 18 1.2.2 Các nguyên tắc thực thủ tục hành nhà nƣớc 19 1.2.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành 21 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành quan cấp thành phố trực thuộc tỉnh 24 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành 27 TIỂU KẾT C ƢƠNG 30 C ƢƠNG T ỰC TRẠNG CẢI CÁC T Ủ TỤC ÀN C ÍN TẠI UBND THÀN P Ố ÀO CAI 31 1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân thành phố Cai 31 1.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 1.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân thành phố Cai 32 1.1.3 oạt động Ủy ban nhân dân thành phố Cai 33 2.2 Triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cai 37 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo 37 2.2.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông 38 2.2.3 Công tác kiểm sốt thủ tục hành 46 2.2.4 Công tác kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải thủ tục hành thành phố Cai 47 2.3 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Ủy ban nhân dân thành phố Cai 50 2.3.1 Cải cách thủ tục cấp phép đăng ký kinh doanh 50 2.3.2 ĩnh vực cấp phép xây dựng 54 2.3.3 ĩnh vực đất đai 58 2.4 Đánh giá chung 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 61 2.4.2 ạn chế 63 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 65 TIỂU KẾT C ƢƠNG 69 C ƢƠNG P ƢƠNG ƢỚNG VÀ GIẢI P ÁP CẢI CÁC T Ủ TỤC ÀN C ÍN TẠI ỦY BAN N ÂN DÂN T ÀN P Ố ÀO CAI 71 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 71 3.1.1 Tích cực, chủ động công tác lãnh đạo, đạo cải cách thủ tục hành UBND thành phố Cai 71 3.1.2 Đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thơng giải thủ tục hành 72 3.1.3 Sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành 74 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 75 3.2.1 oàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, ph ng ban thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Cai 76 3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn 78 3.2.3 Giải pháp nhằm nâng cao lực phục vụ nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Cai 81 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành 92 TIỂU KẾT C ƢƠNG 100 KẾT UẬN 101 TÀI IỆU T AM K ẢO 103 P Ụ ỤC 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành ĐND ội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng biểu Tên bảng Trang Kết giải thủ tục hành theo chế Bảng 2.1 cửa Ủy ban nhân dân thành phố Cai giai 43 đoạn 2012 – 2016 Kết giải thủ tục hành theo chế Bảng 2.2 cửa liên thông thành phố Cai giai đoạn 45 2012 – 2016 Bảng 2.3 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh thành phố Cai 53 Kết đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân Bảng 2.4 qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp ngƣ i dân lĩnh vực Kinh doanh (từ tháng 10/2015 53 đến 9/2017) Bảng 2.5 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng 57 Kết đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân Bảng 2.6 qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp ngƣ i dân lĩnh vực Quản lý đô thị (từ tháng 10/2015 57 đến 9/2017) Bảng 2.7 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun Mơi trƣ ng qua năm 60 Kết đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân Bảng 2.8 qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp ngƣ i dân lĩnh vực tài nguyên môi trƣ ng (từ tháng 10/2015 đến 9/2017) 60 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hình Tên hình Trang Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành Hình 2.1 Hình 2.2 32 phố Cai Quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh thành phố Cai 51 Quy trình giải thủ tục hành lĩnh Hình 2.3 vực kinh doanh hộ cá thể thành phố 52 Cai Quy trình giải thủ tục hành lĩnh Hình 2.4 vực cấp phép xây dựng thành phố Cai 56 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách thủ tục hành (TT C) 06 nội dung công tác cải cách hành (CCHC), nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nƣớc với tổ chức, công dân Đây nội dung đ i h i cần phải có cải cách liệt, triệt để nhằm xây dựng hành đại, phục vụ Nhân dân Cải cách TT C có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội, xóa b rào cản rƣ m rà, phức tạp quy định chói buộc tổ chức, ngƣ i dân thực TT C với quyền Nhiệm vụ công tác cải cách TT C với mục tiêu đơn giản hóa TTHC, hỗ trợ tiếp cận, giải TT C cho ngƣ i dân nhằm loại bớt thủ tục, quy trình rƣ m rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cơng dân q trình giao dịch làm việc với quan công quyền, nhiệm vụ quan trọng đƣợc Chính phủ cấp quyền đặc biệt quan tâm xác định nhiệm vụ trọng tâm, chiến lƣợc Do trƣớc chƣa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành v n nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân, nhƣ hoạt động nhịp nhàng máy nhà nƣớc điều đáng ngại làm giảm l ng tin nhân dân vào nhà nƣớc Đảng nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng giải pháp thể tâm lớn thực cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ tục hành Các quyền, nghĩa vụ công dân đƣợc quy định iến pháp hay văn pháp luật khác bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nƣớc quy định trực tiếp giải Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nƣớc ta có chuyển biến tích cực Điều đƣợc ... tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cai CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Nói đến thủ. .. chức máy Ủy ban nhân dân thành phố Cai 32 1.1.3 oạt động Ủy ban nhân dân thành phố Cai 33 2.2 Triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cai 37 2.2.1... dạn chọn đề tài ? ?Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? cho Luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần làm cho hoạt động cải cách TT C thành phố Lào Cai ngày phục phụ