Xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân cấp xã” (nghiên cứu trường hợp các xã trên địa bàn huyện kim thành, tỉnh hải dương)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ========================== NGUYỄN THỊ CHÍN XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ========================== NGUYỄN THỊ CHÍN XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Ngọc Dinh Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Tơi, số liệu Luận văn hồn tồn trung thực, khách quan, khoa học, nội dung Luận văn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Các số liệu, kết trực tiếp tác giả thu thập, thống kê xử lý Các nguồn liệu khác tác giả sử dụng luận văn có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Chín LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình nghiên cứu đề tài, từ hoàn thành đề cương đến giai đoạn viết thực Luận văn, ln nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Những giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi động lực để tơi hồn thành Luận văn theo kế hoạch Cho đến thời điểm này, Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Xây dựng số đánh giá hiệu cải cách Thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã (nghiên cứu trường hợp xã địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương)” tơi hồn thành Với tất biết ơn sâu sắc tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn PGS.TS Đặng Ngọc Dinh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đồng thời, xin bày tỏ lịng biết ơn đến tất thầy cô giáo, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian qua Kính chúc thầy mạnh khỏe, cơng tác tốt Cùng với đó, tơi trân trọng cảm ơn hỗ trợ phối hợp lãnh đạo huyện Kim Thành, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương để trình khảo sát địa phương thực thuận lợi hiệu Đặc biệt cám ơn 100 cán bộ, công chức xã 200 người dân lựa chọn ngẫu nhiên từ tầng lớp dân cư tham gia vào trình trả lời vấn, điều tra khảo sát trình thực đề tài luận văn chia sẻ kinh nghiệm thực tế trình tương tác giải thủ tục hành với máy hành nhà nước địa phương, đồng thời nêu lên ý kiến để công tác cải cách thủ tục hành địa phương tốt Luận văn tơi có hạn chế định, vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn đồng nghiệp, bạn khóa cao học người quan tâm đến vấn đề đề cập Luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Chín DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân HCNN Hành Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.3a: Biểu đồ so sánh đánh giá hiệu CCTTHC người dân xã Bình Dân với hiệu hoàn hảo Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3b: Biểu đồ so sánh đánh giá hiệu CCTTHC CBCC xã Bình Dân với hiệu hồn hảo Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3c: Biểu đồ thể đánh giá người dân Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3d: Biểu đồ thể đánh giácủa CBCC CCTTHC UBND xã địa bàn huyện Kim Thành Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3e: Biểu đồ xếp hạng hiệu CCTTHC theo đánh giá người dân xã huyện Kim Thành Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3g: Biểu đồ xếp hạng hiệu CCTTHC theo đánh giá CBCC xã huyện Kim Thành Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3h: Biểu đồ xếp hạng tổng hợp số hiệu CCTTHC Error! Bookmark not defined xã huyện Kim Thành Error! Bookmark not defined MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Lý chọn đề tài Error! Bookmark not defined Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mục tiêu nghiên cứu: Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát : Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu: Error! Bookmark not defined Giả thuyết khoa học Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm đánh giá số đánh giá Error! Bookmark not defined 1.1.2 Ủy ban nhân dân cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.Thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.2.2 Phân loại thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các nguyên tắc thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.3.Cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.3.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.3.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chƣơng ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 2.1 Khái quát chung huyện Kim Thành Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thành tựu bật định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng công tác đánh giá hiệu cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.4 Những khó khăn, vƣớng mắc ngƣời dân làm thủ tục hành UBND xã Error! Bookmark not defined 2.5 Sự cần thiết việc xây dựng số đánh giá hiệu cải cách TTHC UBND xã địa bàn huyện Kim Thành, Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.5.1 Các số đánh giá liên quan đến TTHC áp dụng huyện Kim Thành, Hải Dương Error! Bookmark not defined 2.5.2 Sự cần thiết xây dựng số đánh giá hiệu cải cách TTHC cấp xã địa bàn huyện Kim Thành, Hải Dương.Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chƣơng ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 Tổng quan lý thuyết xây dựng số đánh giá Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phương thức đánh giá theo số Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổng quan số đánh giá liên quan đến TTHC Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Chỉ số đánh giá hiệu cải cách TTHC cấp xã, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu phương thức đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nội dung số đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.3 Chọn mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined 3.2.4 Lượng hóa xử lý kết Error! Bookmark not defined 3.3 Áp dụng số trƣờng hợp xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết cụ thể xã Bình Dân Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tổng hợp kết 10 xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined 3.3.3 Xếp hạng xã theo hiệu tổng hợp CCTTHC Error! Bookmark not defined 3.4 Ý nghĩa số đánh giá hiệu CCTTHC cấp xã Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED KẾT LUẬN .ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC .ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 việc "phê duyệt Đề án Xác định Chỉ số theo dõi, đánh giá CCHC bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương" Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Acuna-Alfaro, Jairo (2008): Public Administration Reform anh AntiCorruption: Pushing the limits or understanding its dymamics, Hà Nội, 2008 TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2013), Nghị số 76/2013/NQHĐND ngày 19/12/2013 Thực cải cách Thủ tục hành địa bàn tỉnh Painter, Martin (2003): Public Administration Reform in Vietnam: Problems and Prospects, Public Administration anh Development OECD (2009), Vượt qua rào cản để hướng tới chiến lược đơn giản hóa TTHC, Sách hướng dẫn dành cho nhà hoạch định sách Thang Văn Phúc (chủ biên, 2002), Cải cách hành nhà nước Thực trạng, nguyên nhân giái pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phrăngxoa Gahiđiên Ghiniús (2003), Bàn hành Pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 11 Đào Trí Úc (biên tập) (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 UNDP (2007): Public Administration Reform Practice Note 13 TS Nguyễn Thị Kim Thoa, Tìm hiểu quyền địa phương cấp, NXb Tư pháp, 2005 14.Thủ tướng Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức 15 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 16 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/09/2003 v ề phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 17 Thủ tướng Chính phủ (2005), Nghị định số 159/ 2005/ NĐ-CP phân loại đơn vị hành cấp xã 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 19 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 20 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 21 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 6/10/2008 phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 23 Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ cơng dân nước ta nay, Nxb Lao động, Hà Nội 24 GS.TS Vũ Huy Từ (chủ biên) – Th.S Nguyễn Khắc Hùng (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 25 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2006), Cải cách hành – Vấn đề cấp thiết đổi máy nhà nước, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (2013), Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam PAPI 2013 27 Các trang Web: http://thutuchanhchinh.haiduong.gov.vn http://vpubnd.haiduong.gov.vn http://www.haiduong.gov.vn http://www.moj.gov.vn http://www.caicachhanhchinh.gov.vn http://www.thutuchanhchinh.vn http://www.cpv.org.vn http://www.tapchicongsan.org.vn http://www.chinhphu.vn http://www.papi.vn