Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Quan niệm, đặc điểm, vai trò của thủ tục hành chính Quan niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính Vai trò của thủ tục hành chính trong việc bảo đảm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ TƯƠI

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ TƯƠI

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

HÀ NỘI - 2010

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Quan niệm, đặc điểm, vai trò của thủ tục hành chính

Quan niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính

Vai trò của thủ tục hành chính trong việc bảo đảm các quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

Vai trò của thủ tục hành chính trong tổ chức và hoạt động

của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Phân loại thủ tục hành chính

Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước

Bộ thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Khái quát quá trình cải cách thủ tục hành chính

Bối cảnh ra đời và yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

Bối cảnh ra đời Chương trình tổng thể cải cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2001 – 2010

Yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

Chương 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN

NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

Quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân

tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001-2010

Cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2001 - 2005 (giai

đoạn I thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2001 - 2010)

Cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2006 - 2010 (giai

đoạn II thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2001 - 2010)

Kết quả cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30

Kết quả cải cách thủ tục hành chính giai đoạn I

Kết quả cải cách thủ tục hành chính giai đoạn II

Tình hình và kết quả triển khai cải cách thủ tục hành chính

giai đoạn III

Đánh giá chung về thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại

Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình

Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành chính dưới góc độ

lý luận nhà nước và pháp luật thể hiện mối quan hệ giữa nhà

nước và công dân

Đánh giá chung về tổ chức và thực hiện cải cách thủ tục

hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ

TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH

GIAI ĐOẠN 2011 - 2020

Quan điểm chỉ đạo chung về phương hướng và giải pháp cải

cách thủ tục hành chính (đến hết năm 2010 và giai đoạn

2011 - 2020)

Nhiệm vụ trọng tâm của cải cách thủ tục hành chính đến hết

năm 2010, giai đoạn 2011 - 2020

Đề xuất xây dựng Chương trình cải cách thủ tục hành chính

Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân

dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020

Tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, hệ thống hóa các thủ tục

hành chính đang được áp dụng

Tiếp tục đánh giá, sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa những quy

định thủ tục hành chính

Tiếp tục việc thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông"

trong giải quyết thủ tục hành chính như một trong những

nhiệm vụ trọng tâm của cải cách thủ tục hành chính

Kiện toàn tổ chức bộ máy thực hiện công tác cải cách thủ

tục hành chính

Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân

tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020

Các giải pháp do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện

Về soạn thảo và ban hành văn bản nói chung và của Ủy ban

nhân dân tỉnh Ninh Bình nói riêng

Về tổ chức triển khai thủ tục hành chính và cải cách thủ tục

Tính khả thi của kế hoạch cải cách thủ tục hành chính tại Ủy

ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2020

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã luôn là vấn đề nổi cộm, trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong hơn 10 năm qua Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp quan trọng trong cải cách hành chính như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phân công, phân cấp, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch có năng lực, thiết lập trật tự, kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Ngày 04 tháng

5 năm 1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 38/CP), đã đánh dấu khởi đầu cho công cuộc cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh và từng bước hiện đại hóa; Chủ trương, chính sách về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính tại Nghị quyết của các kỳ Đại hội, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng khóa IX đã được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo xây dựng một Chương trình cải cách hành chính có tính chiến lược, dài hạn thể hiện tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010

Lần đầu tiên trong quá trình cải cách hành chính, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010 đã xác định được rõ bốn lĩnh vực cải cách là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công; trong chín mục tiêu cụ thể, có một mục tiêu về cải cách thủ tục hành chính là

"Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây

phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân" [3]

Mặc dù, dưới sự chỉ đạo của Chính phủ và sự nỗ lực của các cấp, các ngành thực hiện từng bước cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính nhưng công cuộc cải cách hành chính nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng vẫn còn nhiều vấn đề hạn chế, vướng mắc đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta cần phải có những giải pháp tạo bước chuyển biến tích cực, đặc biệt là trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính, điều đó

đã được thể hiện tại Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 (sau đây gọi tắt là Đề án 30) Mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm bảo đảm sự thống nhất, đồng

bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí

Năm 2010 được coi là năm bản lề, kết thúc giai đoạn III thực hiện Đề

án 30, do đó, ngày 29 tháng 5 năm 2009 Kế hoạch truyền thông Đề án 30 đã

được phê duyệt tại Quyết định số 632/QĐ-VPCP với mục tiêu cùng "chung

tay cải cách thủ tục hành chính" nhằm tạo dựng niềm tin, sự đồng thuận và

thúc đẩy tinh thần quyết tâm của các Bộ, ngành, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố… trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính, phấn đấu thực hiện thành công Đề án 30

Trong những năm qua, thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách

và pháp luật của Đảng và Nhà nước, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Ninh Bình đã từng bước triển khai công cuộc cải cách hành chính, trong đó tập

trung cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu "Rà soát, loại bỏ các thủ tục

hành chính rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức và công dân, mở rộng và nâng

cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc" [43]

Như vậy, cải cách thủ tục hành chính không chỉ trong một thời gian ngắn, không chỉ một cấp, một ngành mà phải cần thời gian dài thực hiện từng bước với sự chung tay toàn dân trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính Kết quả của giai đoạn này là tiền đề cho giai đoạn tiếp theo, mọi sự kế thừa phát huy các kết quả đều có tác dụng về lý luận và thực tiễn sâu sắc Do đó, chúng ta cần

có sự đánh giá khách quan thực trạng giải quyết các công việc hành chính và quá trình cải cách thủ tục hành chính, cùng thẳng thắn nhìn nhận những tồn tại, hạn chế để cùng tìm ra phương hướng giải pháp nhằm thực hiện thành công kế hoạch cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình Là một người con sinh ra

và lớn lên tại Ninh Bình, tác giả mong muốn được đóng góp công sức nhỏ bé

của mình trong công cuộc cải cách này, tác giả đã chọn đề tài: "Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình" nhằm nghiên cứu, tìm hiểu,

đánh giá quá trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình, để từ

đó tìm ra các phương hướng và đề xuất các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn tiếp theo với mong muốn ngày một đáp ứng tốt hơn các nhu cầu giải quyết công việc của các cá nhân và tổ chức

2 Tình hình nghiên cứu

Đề tài về thủ tục hành chính, cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong hơn 10 năm qua luôn được đề cập phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng và được không những chỉ người dân quan tâm mà còn

cả các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, các sinh viên, học viên… lựa chọn làm đề tài nghiên cứu trong học tập, công tác

Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và Đề án 30, cải cách thủ tục hành chính được nghiên cứu dưới góc độ như một chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước trong quản lý hành chính, thực hiện chức năng chấp hành, điều hành

Dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật nghiên cứu về thủ tục hành chính, cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Các đề tài này đã được thảo luận tại các Hội thảo, thể hiện tại bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam và tại một số tỉnh thành trong cả nước Cụ thể, Tác giả Mai Hữu

Khuê, Bùi Văn Nhơn đồng chủ biên cuốn sách "Một số vấn đề cải cách thủ

tục hành chính" (Nxb Chính trị quốc gia, 1995); Bài viết của tác giả Tạ Xuân

Đại về "Cải cách nền hành chính nhà nước - nội dung cơ bản và cấp bách

trong đổi mới hệ thống chính trị hiện nay" (Tạp chí thông tin lý luận - số

7/1997); Tiến sĩ Vũ Thư - Thạc sĩ Lê Hồng Sơn đồng chủ biên cuốn sách "Cải

cách thủ tục hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân ở nước ta hiện nay" (Nxb Lao động, Hà Nội, 2000); "Tìm hiểu về hành chính nhà nước"

(Nxb Lao động, Hà Nội, 2003) do PGS.TS Nhà giáo ưu tú Nguyễn Hữu

Khiển chủ biên; Bài viết về "Thủ tục hành chính và hoạt động của cơ quan

hành chính với việc bảo đảm quyền của công dân" của tác giả Trần Thanh

Hương (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10/2005); Bài viết "Cải cách

hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay" của

PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà nước và pháp luật, Việt Nam; Hội

thảo do Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức (2002) về "Vai trò của nhà nước

trong cung ứng dịch vụ công, thực trạng và giải pháp"; Đề tài khoa học cấp

Bộ của TS Bùi Đức Kháng "Cải cách thủ tục hành chính của chính quyền cấp

xã - cơ sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội ở nông thôn" (2002)…

Ngoài các bài viết, sách của các nhà nghiên cứu thì còn có một số đề

tài nghiên cứu tốt nghiệp thạc sĩ luật như Đề tài "Cải cách thủ tục hành chính

ở Cảng biển Việt Nam hiện nay" (Luận văn Thạc sĩ luật học của tác giả

Nguyễn Thị Thu Hường, 2007); Đề tài "Thủ tục hành chính trong lĩnh vực

xây dựng - một số vấn đề lý luận và thực tiễn" (Luận văn Thạc sĩ của tác giả

Lương Thị Kim Dung, 2006); Đề tài "Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban

nhân dân cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội" (Luận văn Thạc sĩ của tác

giả Nguyễn Thị Thu Hiền, 2008)… các Đề tài nghiên cứu về thủ tục hành chính, cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính thường tập trung vào một hoặc một số lĩnh vực cụ thể, ở cấp chính quyền khác nhau áp dụng tại các địa phương khác nhau

Như vậy, các đề tài về cải cách thủ tục hành chính đã được nghiên cứu nhiều, khái quát nhất hoặc nghiên cứu ở một số địa phương trong cả nước nhưng nghiên cứu thực tiễn tại tỉnh Nình Bình thì chỉ có những bài viết liên quan, chưa có sự nghiên cứu dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài này để qua đó đối chiếu lý luận chung về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính với thực tiễn để đưa ra các đánh giá, nhận định, đề xuất các phương hướng và giải pháp góp phần tiếp tục thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình; đồng thời đưa ra những phương hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả kế hoạch cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020

- Mục tiêu cụ thể:

+ Đánh giá tổng quát quá trình cải cách thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính được áp dụng, triển khai tại UBND tỉnh Ninh Bình Qua đó chỉ ra những vấn đề còn hạn chế và nguyên nhân của những vấn đề đó để rút kinh nghiệm

+ Thông qua lý luận chung và thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình để tìm ra phương hướng và đề xuất các giải pháp cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2011 - 2020 thành công

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề chung nhất về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

- Nghiên cứu rà soát các văn bản pháp luật là cơ sở thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình

- Nghiên cứu thống kê các văn bản pháp luật là cơ sở thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình

- Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình, qua đó có tham khảo kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính của một số tỉnh thành trong cả nước

- Đưa ra các phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả kế hoạch cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2020

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm các thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động thương binh và xã hội Đây là những phần thủ tục hành chính liên quan mật thiết, là nhu cầu thường xuyên, liên tục của các tổ chức và công dân cần được giải quyết khi đến các

cơ quan hành chính Nhà nước; đặc biệt những thủ tục trong lĩnh vực này phần lớn do các cán bộ, công chức thực hiện nhưng người thụ hưởng kết quả thực hiện đó lại chính là các cá nhân, tổ chức Do đó, các thủ tục hành chính này đòi hỏi cần phải cải cách hơn nữa để ngày một đáp ứng kịp thời với nhu cầu của các tổ chức và cá nhân, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng hợp pháp của họ

5 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình, bằng thực tiễn chứng minh từ các hoạt động giải

quyết các công việc có liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động thương binh và xã hội

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả thực hiện một số phương pháp như sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm các Nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, các bài phát biểu của các nhà lãnh đạo Đảng và Nhà nước; các báo cáo tổng kết công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính và các bài viết liên quan trên các tạp chí chuyên ngành … để xử lý thông tin và hình thành các luận điểm nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thu thập tài liệu trong nước và nước ngoài về mô hình cải cách thủ tục hành chính, đánh giá những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình

- Phương pháp phỏng vấn: tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số tổ chức, công dân đến liên hệ giải quyết các công việc tại Sở lao động thương binh và xã hội theo cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" nhằm củng cố và

bổ sung thêm các thông tin, đảm bảo tính khách quan của kết quả nghiên cứu

- Phương pháp chuyên gia: trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả thường xuyên trao đổi, tham vấn và tiếp thu có chọn lọc ý kiến của các thầy cô giáo, chuyên gia, các nhà quản lý và những người hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu, các nhận định tại các báo cáo của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về công tác cải cách thủ tục hành chính

7 Điểm mới và ý nghĩa của luận văn

7.1 Điểm mới của luận văn

- Nghiên cứu một cách tổng thể về mặt lý luận quá trình cải cách thủ tục hành chính từ năm 1994 đến nay Đây là bức tranh bao quát nhất "tổng quan" về cải cách thủ tục hành chính triển khai từ trung ương đến địa phương

và đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình

- Đưa ra một số phương hướng và giải pháp mới có thể ứng dụng góp phần triển khai thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2011 -

2020 hiệu quả, thành công

- Đưa ra những phương hướng, giải pháp cần được tiếp tục nghiên cứu

để có thể ứng dụng vào thực tiễn cải cách thủ tục hành chính trong những giai đoạn tiếp theo

- Luận văn góp phần nhỏ bé vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, thể hiện tinh thần "Chung tay cải cách thủ tục hành chính"

7.2 Ý nghĩa lý luận của đề tài

Đề tài góp phần làm rõ về phương diện lý luận trong khoa học pháp lý

về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, qua đó cụ thể hóa các đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại … phù hợp với thể chế kinh

tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước

7.3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài này là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu, đánh giá tương đối hệ thống và toàn diện về cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh

Bình kể từ khi Nghị quyết số 38/CP ra đời; đặc biệt trong giai đoạn từ năm 2001 (bắt đầu Chương trình tổng thể cải cách hành chính) đến giai đoạn 2007 - 2010 (năm thực hiện Đề án 30)

Kết quả nghiên cứu của Đề tài có thể sẽ góp phần vào việc hoàn thiện

cơ chế thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình; đồng thời là cơ sở mang tính tham khảo để các cơ quan ban ngành từ trung ương đến địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định chính sách và triển khai tốt hơn nữa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2011 - 2020

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

Chương 2: Cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình giai

đoạn 2001 - 2010

Chương 3: Phương hướng và giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại

UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trò của thủ tục hành chính

1.1.1.1 Quan niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính

- Quan niệm về thủ tục hành chính:

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học tự nhiên

và xã hội, đó là "sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định" Quản lý nhà nước được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước (bộ máy nhà nước) trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước (đây là một trong bốn loại hoạt động của nhà nước, ba loại hoạt động khác là hoạt động lập pháp và giám sát sự thi hành pháp luật, hoạt động kiểm sát, hoạt động xét xử)

Các chủ thể quản lý hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng chấp hành điều hành phải thường xuyên tham gia vào các quan hệ pháp luật với các đối tượng quản lý để giải quyết những công việc cụ thể, nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia Trong quá trình này, các chủ thể phải thực hiện nhiều hành vi mang tính kế tiếp nhau, có những hành vi phải thực hiện trước, có hành vi phải thực hiện sau… để đảm bảo việc giải quyết công việc được hiệu quả, kịp thời đòi hỏi nhà nước cần có các quy định chung, xác lập một trật tự chuẩn mực, cách thức trong việc thực hiện các hành vi, để thực hiện quyền và nghĩa vụ cụ thể của các chủ thể trong từng loại quan hệ pháp luật Các cách thức, trình tự đó được gọi là thủ tục và được áp

dụng trong hoạt động quản lý được luật hành chính quy định được gọi là "thủ tục hành chính"

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng thì thủ tục là "cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước" Do đó mọi hoạt động quản lý nhà nước đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định, mỗi loại hoạt động khác nhau thì tương ứng có những thủ tục khác nhau được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau với các mục đích khác nhau như trong hoạt động lập pháp của nhà nước thì có thủ tục lập pháp; trong hoạt động tư pháp thì có thủ tục tư pháp và trong hoạt động hành pháp thì có TTHC

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về TTHC như: TTHC là trình tự

mà các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật; hay TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước; hay TTHC là trình tự về thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước…; còn theo nội dung tại các Văn kiện của Đảng, Nghị quyết

số 38/CP; Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 thì khái niệm TTHC có nội dung rất rộng bao gồm toàn bộ các hoạt động cụ thể cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý trong những lĩnh vực nhất định theo trình tự nhất định, có nội dung và mục đích của các hoạt động đó

Như vậy, quan niệm về TTHC khái quát nhất là trình tự, cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước, theo đó cơ quan, cán

bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc quản lý hành chính nhà nước

- Đặc điểm của TTHC:

Do trong quản lý hành chính nhà nước có nhiều lĩnh vực khác nhau nên có nhiều loại TTHC khác nhau nhưng lại cùng nằm trong hoạt động chấp hành điều hành nên các TTHC có những đặc điểm chung và cũng là đặc điểm riêng để phân biệt với các thủ tục lập pháp, thủ tục tư pháp:

+ Đặc điểm thứ nhất, quan trọng nhất của TTHC là được luật hành chính quy định chặt chẽ Quy phạm pháp luật hành chính bao gồm quy phạm nội dung và quy phạm thủ tục Quy phạm nội dung trực tiếp quy định những quyền và nghĩa vụ của các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý hành chính nhà nước; quy phạm thủ tục quy định cách thức thực hiện quy phạm nội dung Các hoạt động không được quy phạm thủ tục luật hành chính quy định thì không phải là TTHC và mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được tiến hành theo những thủ tục nhất định nhằm tránh sự lạm quyền, tránh

sự xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

+ Đặc điểm thứ hai: TTHC là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước và được thực hiện bởi các chủ thể quản lý hành chính nhà nước Yếu tố chủ thể thực hiện các TTHC trong các hoạt động quản lý nhà nước là điểm đặc trưng phân biệt với các thủ tục khác (thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại Tòa án, kể cả thủ tục tố tụng hành chính cũng không đồng nghĩa với TTHC bởi đây là trình tự xét xử của Tòa án hành chính với tư cách là Tòa chuyên trách thuộc hệ thống Tòa án nhân dân; đồng thời thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đúng đắn của các quyết định xét xử)

+ Đặc điểm thứ ba: TTHC rất đa dạng, phức tạp, mềm dẻo, linh hoạt Đặc điểm này xuất phát từ bản chất của hoạt động quản lý hành chính nhà nước là các hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Nội dung và cách thức tiến hành từng hoạt động cụ thể lại bị tác động của rất nhiều yếu tố khác nhau như thẩm quyền, năng lực của chủ thể quản lý, đặc điểm của đối tượng quản lý, điều kiện, hoàn cảnh diễn ra hoạt động quản lý,

các yếu tố về kinh tế chính trị, văn hóa xã hội… nên các hoạt động quản lý hành chính nhà nước mới đa dạng và phức tạp, đòi hỏi nhà nước phải ban hành các quy định về TTHC áp dụng phù hợp và hiệu quả đối với từng hoạt động quản lý; đồng thời phải không ngừng rà soát, kiểm tra, rút kinh nghiệm

để sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn, hủy bỏ các TTHC lỗi thời, trì trệ,

bổ sung các TTHC đơn giản đảm bảo giải quyết công việc kịp thời, hiệu quả Điều đó đã và đang làm cho hoạt động quản lý hành chính và TTHC đa dạng

về nội dung, phong phú, linh hoạt, mềm dẻo về hình thức, biện pháp

- Đặc điểm của TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp tỉnh (tỉnh Ninh Bình):

Như đã trình bày ở trên, TTHC là trình tự, cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước, theo đó các cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ; cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc quản

lý hành chính nhà nước Việc xây dựng, ban hành và thực hiện các TTHC đều nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, đều phải lấy cá nhân, tổ chức làm trung tâm Do đó, đặc điểm của TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh cũng có những đặc điểm của TTHC nói chung Tuy nhiên, với từng cấp quản lý hành chính khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội ở từng địa phương khác nhau thì TTHC cũng có những đặc điểm riêng biệt:

Thứ nhất, cơ sở từ các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND

tỉnh, các cấp quản lý hành chính thì các TTHC được áp dụng từ trung ương

đến các địa phương, tại địa phương (áp dụng từ cấp tỉnh, huyện, xã) Cấp tỉnh

là cấp quản lý hành chính nhận được sự chỉ đạo trực tiếp các chủ trương, chính sách và pháp luật của nhà nước để triển khai tại địa phương nên ngoài việc thực hiện theo quy định các TTHC thuộc thẩm quyền thì UBND tỉnh còn phải thực hiện theo quy trình thủ tục về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạo cấp dưới theo từng lĩnh vực cụ thể

Thứ hai, trong quan hệ TTHC tại UBND tỉnh thì đối tượng thực hiện

các quy trình TTHC thuộc mọi thành phần trong xã hội, không phụ thuộc và địa bàn huyện, xã… nên muốn giải quyết công việc hành chính trong phạm vi thẩm quyền cấp tỉnh thì đều phải đến UBND tỉnh

Thứ ba, các TTHC tại UBND tỉnh thường nghiêng về phương diện chỉ

đạo thực hiện cấp huyện, xã, là những TTHC cơ bản nhất trong từng lĩnh vực TTHC thực hiện các công việc cụ thể, chi tiết thường do cấp huyện, cấp xã thực hiện

Thứ tư, TTHC tại UBND tỉnh bao gồm TTHC của các Sở, ban, ngành

trực thuộc UBND tỉnh (trên các lĩnh vực)

1.1.1.2 Vai trò của thủ tục hành chính trong việc bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

TTHC có ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước và đời sống xã hội, đặc biệt, có vai trò trong việc bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân; đảm bảo cho công việc hành chính đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản

Do đó, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và

có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

- Xuất phát từ ý nghĩa TTHC bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho

tổ chức và cá nhân nên khi xây dựng các TTHC thì các nhà làm luật phải xuất phát từ thực tiễn, vận dụng hợp lý khoa học vào đời sống xã hội… điều đó sẽ tạo ra các khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý và đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước; đồng thời làm hạn chế được

sự phiền hà, lãng phí thời gian tiền của của tổ chức, cá nhân, góp phần chống

tệ nạn tham nhũng, cửa quyền Đó chính là nền tảng để củng cố quan hệ giữa nhà nước và dân, tạo lòng tin của người dân vào các cơ quan nhà nước, góp phần thực hiện tốt nguyên tắc của nhà nước pháp quyền "nhà nước của dân,

nước, các thủ tục lạc hậu sẽ cản trở các hoạt động của bộ máy, ngược lại các TTHC phù hợp, xây dựng kịp thời đảm bảo nguyên tắc pháp chế, khách quan, công khai, minh bạch, đơn giản, tiết kiệm… sẽ thúc đẩy mọi hoạt động quản

lý nhà nước hiệu quả hơn và ngày càng là cầu nối quan trọng giữa nhà nước với nhân dân và các tổ chức

1.1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật nhằm hướng tới quản lý nhà nước một cách hiệu lực, hiệu quả TTHC là một trong những hình thức và phương pháp quản lý nhà nước hữu hiệu nhất bởi TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể quản lý tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc hành chính thuộc thẩm quyền, chức năng nhiệm vụ của mình; là cách thức mà chủ thể quản lý áp dụng để tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt được những mục đích đề ra; là chuẩn mực để đánh giá và bảo đảm tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ Qua đó, hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế

Theo quy định tại Điều 123, Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001 thì

vị trí pháp lý của UBND được quy định: "Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân" [28]

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND tỉnh được cụ thể hóa tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003 (từ Điều 82 đến Điều 96), cụ thể trong các lĩnh vực như: lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai; lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị; lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch; lĩnh vực giáo dục và đào tạo; văn hóa, thông tin, thể

dục thể thao; y tế và xã hội; khoa học công nghệ, tài nguyên và môi trường; quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo …

Với nhiệm vụ, quyền hạn của UBND tỉnh trong các lĩnh vực trên thì vai trò, ý nghĩa của TTHC trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh được thể hiện ở những điểm sau:

- TTHC là một trong những phương pháp quản lý nhà nước - phương thức thực hiện quyền lực nhà nước Thể hiện: là công cụ để tổ chức

bộ máy hành chính và thực hiện sự tác động của quản lý nhà nước đến các hoạt động tại địa phương Bằng những TTHC, các bộ phận quản lý hành chính nhà nước được thành lập, kiện toàn và củng cố; các nội dung quản lý nhà nước tại địa phương được triển khai đồng bộ từ tỉnh đến huyện, xã nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… tại địa phương

- TTHC có ý nghĩa thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương bằng việc xây dựng và áp dụng các TTHC đơn giản gọn nhẹ, UBND tỉnh sẽ thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội tại tỉnh Đây là yếu tố

để tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư, tạo sự thông thoáng, minh bạch trong môi trường kinh doanh, nhân dân tin tưởng hơn vào chính quyền hành chính

- TTHC là phương tiện đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức (như đã trình bày ở trên) Với vai trò này của TTHC đã giúp UBND tỉnh thực hiện được nhiệm vụ quyền hạn mà Đảng và Nhà nước giao cho là quản lý nhà nước và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân

- TTHC trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh bao gồm TTHC nội bộ và TTHC áp dụng cho các cấp bị quản lý TTHC áp dụng quản lý nội

bộ trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh như là một "phương pháp quản

lý nội bộ" hay nói một cách khác, trước khi áp dụng các TTHC đối với các

đối tượng quản lý khác thì ngay chính UBND tỉnh là chủ thể quản lý phải biết

"tự quản lý lấy mình" Dưới góc độ này, một lần nữa TTHC là có ý nghĩa, vai trò đặc biệt quan trọng trong việc ổn định bộ máy tổ chức và hoạt động của chủ thể quản lý (UBND tỉnh) đối với các cấp địa phương và lại là đối tượng quản lý đối với cấp trung ương (Chính phủ) Tùy từng mối quan hệ mà TTHC thể hiện theo những trình tự và đặc điểm khác nhau như một yếu tố quan trọng của thẩm quyền cơ quan quản lý, thể hiện địa vị pháp lý, vai trò của nó trong hệ thống các chủ thể quản lý và được pháp luật quy định chặt chẽ

1.1.2 Phân loại thủ tục hành chính

1.1.2.1 Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước

Phân loại TTHC có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất quan trọng, phân loại theo từng nhóm trên cơ sở các tiêu chí khác nhau nhất định như theo đối tượng quản lý hành chính, mục đích của TTHC, theo tính chất công việc được tiến hành theo TTHC… nhằm phục vụ các hoạt động nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống quy định về TTHC; đồng thời, qua đó, giúp tổ chức và cá nhân có thể tìm hiểu về đặc điểm và vai trò của từng loại thủ tục trong hệ thống các TTHC để từ đó có thể áp dụng trong các quan hệ TTHC

- Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước: Cơ sở

phân loại theo Nghị quyết 38/CP Với cách phân loại này, TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý như thủ tục trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh; thủ tục trước bạ sang tên, đăng ký khai sinh, kết hôn …

- Phân loại theo công việc cụ thể của các cơ quan nhà nước: cách

phân loại này được áp dụng rất phổ biến căn cứ theo tổ chức và hoạt động của từng cơ quan nhà nước, phù hợp với điều kiện cụ thể, đặc thù của từng cơ quan trong quá trình vận dụng thủ tục đó vào thực tiễn quản lý Chẳng hạn như thủ tục ban hành các quyết định về tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm; thủ tục ban hành các quyết định… Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn

quan trọng bởi nó có thể giúp cho công chức, những người thi hành các TTHC trong thực tế định hướng theo công việc dễ dàng và chính xác

- Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụ trong quản lý nhà nước: Các TTHC theo nhóm này gồm các thủ tục cung cấp dịch vụ công cho

công dân và các tổ chức có nhu cầu; các loại thủ tục này có khả năng ngăn chặn nguy cơ xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức, đồng thời cũng giúp cho các nhà quản lý tìm ra hình thức giải quyết công việc thích hợp

- Phân loại dựa trên quan hệ công tác (tính chất công việc được tiến hành theo TTHC): Với cách phân loại này, có thể phân chia TTHC thành 03

nhóm: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư

+ TTHC nội bộ: là các thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý được

thực hiện trong nội bộ cơ quan, hệ thống cơ quan hay toàn bộ bộ máy nhà nước Các hoạt động quản lý thực hiện theo TTHC nội bộ nhằm hình thành, hoàn thiện, vận hành bộ máy quản lý nên TTHC nội bộ phục vụ cho việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, đảm bảo phân công, phân cấp, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, các bộ phận, cán bộ, công chức trong một cơ quan nhà nước Thực tiễn hiện nay, các quy định trong nội bộ còn rất lỏng lẻo

và chưa được thi hành một cách nghiêm túc; có nhiều thủ tục còn rườm rà, phức tạp nên đòi hỏi nhu cầu cải cách TTHC nội bộ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ngày càng cấp thiết

+ TTHC liên hệ: là thủ tục giải quyết các công việc cụ thể liên quan

đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của tổ chức, cá nhân Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này phụ thuộc vào quan niệm về mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, về vai trò của nhà nước trong quản lý TTHC liên hệ ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả quản lý và người dân đánh giá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc thực hiện các thủ tục này

TTHC liên hệ được thể hiện dưới một số dạng như: Thủ tục cho phép là thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân và tổ chức Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành được áp dụng khi cá nhân, tổ chức thực hiện hành

vi vi phạm hành chính hay cố tình không chịu thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc viên chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng quyết định hành chính có tính chất ra lệnh và các hành vi hành chính trực tiếp TTHC trưng thu, trưng dụng: theo quy định của pháp luật, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền trưng thu, trưng mua vì lợi ích nhà nước, tập thể

+ TTHC văn thư: đây là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung

cấp các loại giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định, liên quan chặt chẽ tới hoạt động của cơ quan nhà nước Nội dung cơ bản của TTHC văn thư gồm:

Nhà nước được quyền quy định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết một yêu cầu của tổ chức hay của công dân nhằm xác định mối quan hệ pháp lý rõ ràng

Nhà nước quy định những loại giấy tờ được xem là hợp lệ có thể dùng

để giải quyết công việc

1.1.2.2 Bộ thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Để thực hiện Đề án 30, Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 và ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 1071/TTg-TCCV ngày 30/6/2009 về việc công bố bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và tổ chức việc

rà soát TTHC tại bộ, ngành, địa phương Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo Tổ công tác thực hiện Đề án 30 (sau đây gọi tắt là Tổ công tác Đề án 30) và Lãnh đạo các Sở, ban, ngành đề xuất phương án cải cách TTHC trong

từng lĩnh vực phụ trách Sau giai đoạn I của Đề án 30 (thống kê TTHC), cùng với việc triển khai thực hiện giai đoạn II của Đề án 30 (tổ chức rà soát TTHC), ngày 24/9/2009, UBND tỉnh Ninh Bình đã tổ chức Lễ công bố Bộ TTHC ba cấp (tỉnh, huyện, xã) và sơ kết giai đoạn I Đề án 30 với mục tiêu cắt giảm ít nhất 30% TTHC, giảm phiền hà, tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi cho

tổ chức và công dân, để TTHC là phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh bền vững theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập sâu nền kinh tế thế giới

Bộ TTHC được ban hành, công bố theo từng lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của các Sở, ban, ngành cấp tỉnh; Bộ TTHC áp dụng tại cấp huyện,

xã (mỗi sở, ban, ngành, cấp huyện, cấp xã một quyết định riêng) Cụ thể:

- Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các Sở, ban, ngành cấp tỉnh: gồm 893 TTHC thuộc Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở nội

vụ (40 TTHC), Sở tư pháp (116 TTHC), Sở công thương (62 TTHC), Sở lao động thương binh và xã hội (57 TTHC), Sở tài chính (32 TTHC), Sở giáo dục

và đạo tạo (27 TTHC), Sở khoa học và công nghệ (15 TTHC), Sở thông tin và truyền thông (33 TTHC), Sở văn hóa thể thao và du lịch (43 TTHC), Sở giao thông vận tải (70 TTHC), Sở xây dựng (24 TTHC), Sở tài nguyên và môi trường (109 TTHC), Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (95 TTHC), Sở

kế hoạch và đầu tư (64 TTHC), Sở y tế (51 TTHC), Ban quản lý các khu công nghiệp (44 TTHC), Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh (11 TTHC)

- Bộ TTHC áp dụng tại cấp huyện: 235 TTHC

- Bộ TTHC áp dụng cấp xã: 182 TTHC

- Bộ TTHC của các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn tỉnh: Cục thuế tỉnh (172 TTHC), Ngân hàng đầu tư và phát triển tỉnh (288 TTHC), Ngân hàng nhà nước tỉnh (75 TTHC), Kho bạc nhà nước tỉnh (21 TTHC), Công an tỉnh (90 TTHC)

1.2 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.2.1 Bối cảnh ra đời và yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

1.2.1.1 Bối cảnh ra đời Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010

Vào những năm 1980, chương trình cải cách toàn diện các mặt của đời sống xã hội do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và chính thức thực hiện

từ Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986); với quan điểm đổi mới toàn diện đất nước, đặt nền tảng cho việc tìm ra con đường thích hợp đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, trong đó có chủ trương cải cách

về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI có đoạn:

xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp Tăng cường bộ máy của nhà nước từ Trung ương đến địa phương

và cơ sở thành một hệ thống thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức năng quản lý hành chính - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội [16]

Chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước được tiếp tục ghi nhận trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (năm 1991):

Tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng; tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện thống nhất quyền lực nhưng phân công, phân cấp rành mạch; bộ máy tinh

giản, gọn nhẹ và hoạt động có chất lượng cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý [17]

Trong những năm 1992, 1993 và đặc biệt tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (năm 1994), Đảng ta đã quán triệt chủ trương:

… Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó là Nhà nước của dân, do nhân dân và vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật …; xúc tiến cải cách hành chính Đổi mới và tăng cường hệ thống hành pháp cả về tổ chức, cán bộ, cơ chế hoạt động Phát huy vai trò điều hành của bộ máy hành pháp Xây dựng quy chế công chức, chế độ trách nhiệm công vụ Tổ chức đào tạo lại cán bộ, viên chức trong bộ máy nhà nước, bảo đảm tính liên tục của nền hành chính [18]

Thể chế hóa đường lối của Đảng và xuất phát từ thực trạng các TTHC chỉ đơn thuần là thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân và tổ chức do nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm

rà phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận tiện của cơ quan có trách nhiệm giải quyết công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng của người dân; Bên cạnh đó, việc tiếp nhận và giải quyết công việc của dân hoặc đùn đẩy trách nhiệm giải quyết công việc giữa các cơ quan, thậm chí tự đặt ra các thủ tục, các khoản phí, lệ phí không đúng thẩm quyền hoặc thu phí và lệ phí quá mức quy định, không niêm yết công khai cho nhân dân biết các quy định của nhà nước; nhiều cán bộ công chức khi tiếp và giải quyết công việc của dân còn cửa quyền, ban ơn, thậm chí sách nhiễu Đây là một đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân và là khâu đột pháp của công cuộc cải cách nền hành chính nước ta Theo Nghị quyết số 38/CP thì mục tiêu

và yêu cầu của cải cách một bước TTHC là phải đạt được chuyển biến căn bản trong quan hệ về thủ tục giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cụ

thể phải phát hiện và xóa bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm

rà, phức tạp, đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân và

tổ chức, xây dựng và thực hiện các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất đúng pháp luật và công khai, vừa tạo thuận tiện cho công dân

và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời vẫn bảo đảm được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật Nội dung chính của công cuộc cải cách giai đoạn từ 1994, 1995, 1996 - 2000 tập trung vào ba nội dung lớn là: cải cách thể chế của nền hành chính; chấn chỉnh tổ chức và các mối quan hệ trong bộ máy hành chính; xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức hành chính và chế độ công vụ

Đến năm 2001, công cuộc cải cách nền hành chính đã thu được những kết quả nhất định như: đổi mới về tổ chức và phương thức điều hành, quản lý nhà nước bằng pháp luật Nhà nước đã ban hành nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh

và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo nhiều thuận lợi cho các tổ chức và công dân trong cơ chế mới của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, vấn đề cải cách nền hành chính vẫn còn một số vấn đề chưa thực sự được giải quyết như: văn bản pháp luật ban hành nhiều, chưa có tính khả thi, chất lượng kém; cải cách TTHC còn mang tính tình thế, thử nghiệm, chưa có tính tổng quát và hệ thống; đội ngũ cán bộ công chức chưa thực sự được cải thiện về trình độ nghiệp vụ và thái độ giải quyết công việc; việc công khai hóa các TTHC chưa được quan tâm đúng mức… Trước những vấn đề còn tồn tại trên, một lần nữa đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC trong các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội

Tại Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001), bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa thì Đảng ta đã

đưa ra nhiều chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp, tách quản lý nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh, tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tiếp tục cải cách TTHC; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Với chủ trương đó, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 đã ra đời Đây là lần đầu tiên trong quá trình cải cách, Chính phủ đã có một chương trình có tính chiến lược dài hạn, xác định rõ bốn lĩnh vực cải cách là cải cách thể chế, cải cách tổ chức

bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công

Như vậy, từ những năm 1986, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương

về cải cách nền hành chính nhà nước Qua các thời kỳ, quan điểm về cải cách nền hành chính có nhiều thay đổi phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước Theo Nghị quyết 38/CP thì vấn đề cải cách TTHC đã được đặt ra cụ thể, đến năm 1995, cải cách TTHC lại là một phần trong nội dung cải cách thể chế của nền hành chính và đến Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, thì nội dung cải cách TTHC lại vẫn nằm trong lĩnh vực cải cách thể chế nhưng được định hướng cụ thể và dài hạn hơn

1.2.1.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

TTHC là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết các công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức có công việc cần giải quyết Xuất phát từ yêu cầu đặt ra của công cuộc cải cách TTHC là "phải đạt được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ

quan nhà nước, giữa cơ quan nhà nước và các cơ quan, đơn vị khác; giữa cơ quan nhà nước với nhân dân trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc" [2], đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta trong quá trình xây dựng các TTHC mới, điều chỉnh những TTHC cũ cần tuân thủ một số yêu cầu sau:

- Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống TTHC: bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định thống nhất từ trung ương đến địa phương để thực hiện chức năng hành pháp thì khi xây dựng các TTHC (là

cơ sở, điều kiện, công cụ để thực hiện chức năng này) thì cũng phải đảm bảo tính thống nhất thành một hệ thống TTHC từ trung ương đến địa phương

- Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống TTHC: một trong những nguyên nhân của sự tùy tiện giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước, là điều kiện làm cho các tệ quan liêu, cửa quyền… phát triển, làm cho các TTHC trở nên rườm rà, chậm đi vào thực tế đời sống là do việc xây dựng và thực hiện TTHC thiếu tính chặt chẽ Do đó, nhà nước ta cần có quy trình xây dựng và thực hiện TTHC theo đúng quy định của pháp luật đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm khắc

- Bảo đảm tính hợp lý của TTHC: tính hợp lý của TTHC biểu hiện ở nhiều khía cạnh về môi trường chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và phải phù hợp với điều kiện kinh tế chính trị xã hội

- Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các TTHC đã ban hành: tính khoa học của quy trình thực hiện TTHC ở chỗ các bước, các khâu của quy trình phải đảm bảo hợp lý, thống nhất theo một thủ tục nhất định như: trình tự thủ tục, thời gian thực hiện, các yêu cầu thực hiện …

- TTHC phải bảo đảm tính rõ ràng và công khai: TTHC phải được xây dựng rõ ràng theo trình tự từng bước từ quy trình xây dựng đến quy trình thực hiện TTHC Cụ thể như rõ ràng về cơ quan hành chính có thẩm quyền giải quyết công việc; rõ ràng về các giấy tờ tài liệu cần thiết cần có trước khi người dân đến cơ quan hành chính nhà nước yêu cầu giải quyết công việc… toàn bộ các quy trình, quy định rõ ràng nhưng cần phải công khai cho người

dân được biết Công khai bằng nhiều hình thức như trên các phương tiện thông tin đại chúng, hay được niêm yết công khai tại cơ quan hành chính nhà nước Những năm gần đây, phần lớn các tỉnh thành trên cả nước đều xây dựng cổng thông tin điện tử (trong đó có công khai các TTHC) tại địa phương

- TTHC phải dễ hiểu, dễ tiếp cận: xuất phát từ mục đích của TTHC và yêu cầu đặt ra của cải cách TTHC thì TTHC và việc cải cách TTHC đều nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân (lấy nhân dân làm trung tâm) nên đòi hỏi các TTHC phải dễ hiểu, đơn giản, phù hợp với trình độ dân trí, người dân dễ tiếp cận

- TTHC khi ban hành phải đảm bảo tính khả thi: TTHC phải được áp dụng hiệu quả trong thực tiễn giải quyết các công việc tức phải phục vụ tốt nhu cầu của công dân và kiểm soát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết công việc

- Các quy trình TTHC phải bảo đảm tính ổn định: sự ổn định của các quy trình TTHC thể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với nhân dân, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật Để một quy trình có tính ổn định cao đòi hỏi khi xây dựng cần phải đáp ứng được các yêu cầu và phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân (nhà nước của dân, do dân và vì dân) Tuy nhiên, theo sự phát triển của kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật công nghệ thì những TTHC cũ, lạc hậu không đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân cần được hủy bỏ

1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30

1.2.2.1 Mục tiêu Đề án 30

- Hoàn cảnh ra đời Đề án 30: Chương trình tổng thể cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ được chia làm 2 giai đoạn thực hiện:

+ Giai đoạn I (2001-2005) với nhiệm vụ trọng tâm: xác định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan hành

chính từ Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tới UBND các cấp; thực hiện xong về cơ bản việc phân cấp chức năng và thẩm quyền về quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; đổi mới cơ chế hoạt động và quản lý tài chính công đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp… Trong thời gian này, về cải cách TTHC, Chính phủ tập trung thông qua công tác rà soát, sửa đổi và bãi bỏ những TTHC không phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống của người dân Để thực hiện được các nội dung trên, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện và thông qua nhiều biện pháp như cải cách TTHC gắn với thực hiện cơ chế một cửa; công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về TTHC

Báo cáo tổng kết giai đoạn I (2001 - 2005) bên cạnh những kết quả đạt được thì TTHC vẫn còn nhiều phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân,

tổ chức và doanh nghiệp, vẫn còn tư tưởng bao cấp cục bộ, thiếu trách nhiệm trong việc kiểm tra đôn đốc thực hiện…

+ Giai đoạn 2 (2006 - 2010): trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang được đẩy nhanh; tình hình thế giới và khu vực có nhiều diễn biến phức tạp; sự cạnh tranh vì lợi ích kinh tế và tìm cách áp đặt các rào cản trong thương mại với các nước ngoài và đang phát triển Nền kinh tế nước

ta đang ở trình độ thấp, quy mô nhỏ, sức cạnh tranh yếu… đòi hỏi nhiệm vụ kinh tế xã hội 5 năm (2006 - 2010) rất nặng nề Để thúc đẩy thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội 5 năm (2006 - 2010), đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và để thực hiện mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, lấy cá nhân

và tổ chức làm trung tâm, hoàn thành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 Ngày 27/4/2006, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010 (Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg), trong đó một trong những nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch

là xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước - đây là một nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010

Đề án 30 ra đời nhằm thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn II (2006 - 2010), đã đánh dấu

sự chuyển biến nhận thức, tư duy về nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước; sự chuyển biến tư duy về dịch vụ công, về lấy nhân dân làm trung tâm của cải cách TTHC; đồng thời là cơ sở nền tảng cho việc thực hiện cải cách TTHC phù hợp với đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước ta sau này

- Mục tiêu của Đề án 30:

Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo sự thuận lợi cho cá nhân,

tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí [7]

Đề án 30 ra đời nhằm thống kê để công bố công khai các TTHC đang được áp dụng tại bốn cấp chính quyền (trung ương, tỉnh - thành phố trực thuộc trung ương, huyện - quận, xã), tiến hành rà soát để đơn giản hóa các TTHC và các quy định có tính liên quan đã được thống kê theo ba tiêu chí như: sự cần thiết, tính hợp lý và tính hợp pháp

1.2.2.2 Kế hoạch thực hiện Đề án 30

- Nội dung của Đề án 30 gồm bốn Tiểu Đề án:

+ Tiểu Đề án 1: Đơn giản hóa TTHC trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước Mục tiêu của Tiểu Đề án 1 nhằm thống kê, đánh giá tổng thể thực

trạng các TTHC hiện hành, phát hiện các bất cập trên cơ sở đó đưa ra các phương án giải quyết, hoàn thiện hệ thống TTHC theo hướng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp (thời gian thực hiện từ

tháng 01/2007 - 31/12/2010)

+ Tiểu Đề án 2: Đơn giản hóa điều kiện kinh doanh Mục tiêu của Tiểu Đề án 2 là xây dựng hệ thống điều kiện kinh doanh minh bạch, hợp lý, thống nhất vừa đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước, vừa bảo đảm yêu cầu thông thoáng và giảm chi phí về thời gian và tiền của cho cá nhân và tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế (thời gian thực hiện từ tháng 01/2007 - 31/12/2008)

+ Tiểu Đề án 3: Đơn giản hóa mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ

sơ thủ tục hành chính Việc đơn giản hóa sẽ bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ trong ban hành, quản lý và sử dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính trong hồ

sơ TTHC; bảo đảm các mẫu đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng và thuận lợi trong việc tiếp cận (thời gian thực hiện từ tháng 01/2007 - 31/12/2008)

+ Tiểu Đề án 4: Xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ chế chính sách, TTHC không phù hợp Việc thực hiện Tiểu đề án 4 sẽ kịp thời điều chỉnh, sửa đổi và hoàn thiện các cơ chế chính sách, TTHC không còn phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp… (thời gian thực hiện từ tháng 01/2007 - 31/12/2008)

- Kế hoạch thực hiện Đề án 30:

Thực hiện Nghị quyết số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà

nước; trong đó nhấn mạnh "tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính -

khâu đột phá của cải cách hành chính", Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết

định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Theo đó, kế hoạch thực hiện Đề án 30 được chia làm 3 giai đoạn:

+ Giai đoạn I: thống kê TTHC (từ tháng 11/2008 - 6/2009)

+ Giai đoạn II: rà soát TTHC (từ tháng 7/2009 - 4/2010)

+ Giai đoạn III: thực thi các phương án đơn giản hóa thủ TTHC từ tháng 5/2010 - 31/12/2010

Để thực hiện Đề án 30, Thủ tướng Chính phủ đã thành lập Tổ công tác chuyên trách cải cách TTHC của Thủ tướng Chính phủ để tổ chức và điều phối hoạt động cải cách TTHC trong phạm vi toàn quốc Đồng thời, tại các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập các Tổ công tác để tổ chức thực hiện Đề án 30 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Tổ công tác trung ương Bên cạnh

đó, Chính phủ đã ban hành các văn bản hướng dẫn, triển khai như các Nghị định, Quyết định liên quan: Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc thiết lập cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; Quyết định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính; Quyết định số 632/QĐ-VPCP ngày 29/5/2009 phê duyệt Kế hoạch truyền thông đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 với khẩu hiệu "chung tay cải cách TTHC"…

1.2.2.3 Vai trò của công dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện

Đề án 30

TTHC có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, là một công cụ thể đưa chính sách và pháp luật của nhà nước vào cuộc sống; đồng thời để cá nhân và tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ xã hội nói chung và quan hệ hành chính nói riêng

Qua các đợt sơ kết thực hiện Đề án 30 với những kết quả đạt được trong những năm qua, chúng ta thấy mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp đã được cải thiện đáng kể Đề án 30 được triển khai trong toàn quốc và tại bốn cấp chính quyền nhằm bảo đảm sự thống nhất đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc tiếp cận và thực hiện các TTHC, qua đó nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính và thúc đẩy kinh tế xã hội Để làm được điều đó, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, bên cạnh quy trình kiểm soát chất lượng chặt chẽ và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách TTHC thì cũng cần huy động sự tham gia tích cực của người dân và doanh nghiệp - là những đối tượng chịu sự tác động của TTHC tham gia vào quá trình thống kê, rà soát TTHC Do đó ngay từ giai đoạn đầu triển khai, Đề

án 30 đã đề cao vai trò của người dân và doanh nghiệp trong quá trình cải cách TTHC Hội đồng tư vấn cải cách TTHC đã được thành lập (theo Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định

số 864/QĐ-VPCP ngày 23/6/2008 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn Phòng Chính phủ) nhằm đảm bảo việc tham vấn được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả Đây là tổ chức đại diện cho khối doanh nghiệp, các nhà khoa học, hiệp hội và công dân để phản biện và đóng góp ý kiến kịp thời và hiệu quả cho cải cách TTHC, Hội đồng gồm 15 thành viên là đại diện của các viện nghiên cứu, phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, một số Phòng thương mại nước ngoài, các chuyên gia có uy tín, học giả Hội đồng tư vấn sẽ cung cấp thông tin cần thiết, kịp thời và cho ý kiến về tính hợp pháp, cần thiết và tính hợp lý của các TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC

Bên cạnh hoạt động của Hội đồng tư vấn thì người dân và doanh nghiệp cũng sẽ tham gia vào quá trình thống kê, rà soát TTHC thông qua việc gửi các kiến nghị về những TTHC còn thiếu, chưa được thống kê nêu trong

danh mục TTHC hoặc kiến nghị đơn giản hóa TTHC thông qua biểu mẫu 3 được đăng tải trên Trang tin điện tử của Tổ công tác chuyên trách (các trang wed: www.thutuchanhchinh.vn; www.csdl.thutuchanhchinh.vn …) và theo Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của Chính phủ quy định về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân thì các cá nhân và

tổ chức phản ánh, kiến nghị về các nội dung như: phản ánh những vướng mắc trong thực hiện quy định hành chính do hành vi chậm trễ gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của cán bộ, công chức; phản ánh về sự không phù hợp của các quy định hành chính với thực tế, sự không đồng bộ, không thống nhất của các quy định hành chính, về các quy định hành chính không hợp pháp, trái với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập… hay cá nhân, tổ chức có quyền kiến nghị các sáng kiến ban hành mới quy định hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân

Như vậy, hoạt động của Hội đồng tư vấn cải cách TTHC và quy định

về phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính là một điểm mới trong việc đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trên tinh thần mở rộng xã hội hóa, phản ánh ý chí nguyện vọng của nhân dân, gắn bó dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào các công việc của nhà nước và xã hội, tham gia vào quá trình hoạch định chính sách pháp luật

Chương 2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

2.1 QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

Ninh Bình là một tỉnh nằm ở cửa ngõ cực nam miền Bắc và khu vực đồng bằng Bắc Bộ Đây là nơi tiếp nối giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các khu vực châu thổ Sông Hồng với Bắc Trung Bộ, giữa vùng đồng bằng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Thế mạnh kinh tế nổi bật của Ninh Bình là các ngành công nghiệp vật liệu xây dựng và du lịch

Ninh Bình có một thành phố, một thị xã và 6 huyện (146 đơn vị hành chính cấp xã gồm 123 xã, 7 thị trấn và 16 phường)

Ninh Bình có diện tích 1.400 km2, dân số (theo điều tra dân số ngày 01/4/2009) là 898.459 người, với mật độ dân số 642 người/km2

Các đặc điểm về kinh tế chính trị xã hội của tỉnh Nình Bình đã ảnh hưởng rất lớn tới điều kiện thực hiện công cuộc cải cách TTHC theo chủ trương của Đảng và Nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình đã triển khai Chương trình cải cách hành chính trên cả bốn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách hành chính công Cải cách TTHC là một trong những nội dung của cải cách thể chế, với mục tiêu bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Giai đoạn từ 2001 - 2010, cần loại bỏ những TTHC rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng để sách nhiễu người dân; đồng thời cải cách TTHC trong tất cả các lĩnh vực (có tính đồng bộ)

Với mục tiêu và yêu cầu chung như vậy, UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành nhiều văn bản thể chế hóa để áp dụng tại địa phương như: Quyết