Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên

Năng lực làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước, các cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành chính còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

nguyễn thị bích anh

cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh h-ng yên

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2010

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

nguyễn thị bích anh

cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh h-ng yên

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà n-ớc và pháp luật

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

4

1.1 Những vấn đề chung về thủ tục hành chính 4 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trò của thủ tục hành

1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính 24

1.2.2 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ

tục hành chính trong thời gian qua

26

Chương 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN

36

2.1 Đường lối, chủ trương của đảng bộ và chính quyền tỉnh 36

2.2 Những thành tựu chủ yếu trong cải cách thủ tục hành chính ở

tỉnh Hưng Yên

41

2.2.1 Bảo đảm tính thống nhất và công khai của các thủ tục hành chính 41

2.2.2 Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện tạo thuận lợi

cho người dân và doanh nghiệp

46

2.2.3 Nâng cao năng lực làm việc và ý thức trách nhiệm của cán

bộ công chức tiến hành thủ tục hành chính

49

2.2.4 Cải cách thủ tục hành chính góp phần đẩy mạnh thu hút đầu

tư trong và ngoài nước

2.3.3 Việc áp dụng cơ chế" Một cửa liên thông" còn chậm 60

2.3.4 Năng lực làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước, các

cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành chính còn

hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển

61

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

64

3.1 Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục

hành chính

64

3.1.1 Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta

đối với công cuộc cải cách thủ tục hành chính

64

3.1.1 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 65

3.1.3 Đáp ứng nhu cầu của người dân về một nền hành chính dân

chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hiện đại

73

3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

trong phạm vi quốc gia

76

3.2.2 Những giải pháp về nguồn nhân lực 81 3.2.3 Những giải pháp về khoa học công nghệ 89

3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng cơ chế cải cách thủ tục hành

chính của các quốc gia tiên tiến

94

3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển và hội nhập toàn cầu là xu thế tất yếu của đất nước ta Trong tiến trình phát triển và hội nhập vào thế giới và khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đang đặt ra (vừa là thời cơ, vừa là thách thức) đối với đất nước ta trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội - quốc phòng - an ninh và đối ngoại Trong rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết - Vấn

đề đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

về kinh tế-xã hội đang là vấn đề cấp thiết nhất

Như chúng ta đã biết nền hành chính có chức năng thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật và quản lý, điều hành mọi hoạt động trên các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương, đường lối của lực lượng cầm quyền thành hiện thực, bảo đảm cho các chủ thể quan hệ pháp luật thực hiện nghiêm chỉnh, chính xác luật pháp Vì vậy, chúng ta đang trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia với rất nhiều nội dung quan trọng và cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá để tiến hành cải cách nền hành chính

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ:

Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh tế-xã hội của cơ quan công quyền các cấp [13]

Nhận thức được vai trò quan trọng đó thủ tục hành chính ở nước ta đã được Đảng và Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần sao cho phù

hợp nhằm đảm bảo sự nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân Cùng với các tỉnh, thành phố trong cả nước, tỉnh Hưng Yên đang tích cực tiến hành đổi mới, cải cách thủ tục hành chính theo chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Tuy nhiên trên thực tế vấn đề thủ tục hành chính hiện nay trong phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc gây không ít khó khăn cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hơn nữa để thủ tục hành chính thật sự đơn giản góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và

có hiệu suất cao Vì vậy, việc nghiên cứu "Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên" vẫn là vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận và thực

tiễn trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận của cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam qua đó làm rõ vai trò của việc thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính hiện nay đối với sự phát triển của đất nước

Phân tích những bất cập của thủ tục hành chính ở nước ta qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy hơn nữa tiến trình cải cách hành chính để tạo sự thông thoáng, đơn giản, hiệu quả nhằm hạn chế những khuyết tật của nền hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội một cách hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin

- Phương pháp tư duy của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp so sánh luật học: phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp và đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính làm cơ sở lý luận, nghiên cứu, phân tích thực trạng công cuộc cải cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên

4 Đóng góp của luận văn

Luận văn sẽ có những đóng góp về mặt lý luận cũng như thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay nói chung và trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng để thủ tục này phát huy hết vai trò trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước

Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính được thực hiện tốt sẽ giúp đưa ra các giải pháp, kiến nghị phù hợp để thúc đẩy tiến trình cải cách đó, đáp ứng yêu cầu đổi mới trong quản lý nhà nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ

tục hành chính ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thực trạng quá trình cải cách thủ tục hành chính qua thực

tiễn ở tỉnh Hưng Yên

Chương 3: Một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục

hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Hành chính nhà nước là hệ thống tổ chức và định chế của quyền hành pháp với các hình thức hoạt động đa dạng và được xác định bằng luật pháp Quản lý nhà nước trong mọi trường hợp đều nhằm tổ chức và quản lý đời sống xã hội một cách hợp lý, hợp pháp Thông qua cơ chế áp dụng quy phạm pháp luật các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra các quyết định hành chính và thực hiện các hành vi hành chính trực tiếp, liên tục, thường xuyên hàng ngày để giải quyết công việc vì lợi ích của nhà nước và của cộng đồng Hoạt động đó xảy ra trong từng đơn vị, lãnh thổ hành chính, từng ngày, từng lĩnh vực và có tính bắt buộc theo quy định của pháp luật

Toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự, thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuân theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc chức năng và thẩm quyền

của mình Nó nhằm đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền chức năng do luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý nhà nước Bởi vậy có thể xem thủ tục được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền) trong việc thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của dân

Thủ tục hành chính trước hết là do các cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó Khái niệm "thủ tục" trong khoa học pháp lý thường được áp dụng ở khía cạnh thực hiện quy phạm của luật vật chất Theo C.Mác, thủ tục là hình thức sống của đạo luật, và luật vật chất có hình thức, thủ tục riêng của nó Vì vậy thủ tục

ở đây được hiểu là trình tự và cách thức thực hiện những hành động nhất định nhằm đạt tới những hệ quả pháp lý mà phần quy định của quy phạm vật chất

dự kiến trước

Từ đó, có thể định nghĩa: "Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức

thực hiện hoạt động hành chính nói chung, hoặc là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do luật hành chính quy định" [49, tr 429]

Tuy nhiên theo Điều 3"Giải thích từ ngữ" của Dự thảo Nghị định" Về kiểm soát thủ tục hành chính"(Dự thảo tháng 9-2009) thì các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và

yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức

Trình tự thực hiện là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng

và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức

Hồ sơ là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục

hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực hiện thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức

Yêu cầu, điều kiện là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện

thủ tục hành chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hành chính cụ thể [8]

Như vậy, định nghĩa thủ tục hành chính đã nêu ở phần trên là khái niệm mang tính chất khái quát cho mọi loại thủ tục hành chính, là thủ tục hành chính giải quyết mọi loại công việc trong hoạt động hành chính Còn thủ tục hành chính theo giải thích tại Điều 3 Dự thảo Nghị định là thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức là thủ tục hành chính giải quyết một công việc cá biệt, cụ thể

Tuy nhiên, định nghĩa này có loại trừ một số loại thủ tục hành chính riêng biệt theo Điều 1 "Phạm vi điều chỉnh" của Dự thảo Nghị định, theo đó thủ tục hành chính ở đây không bao hàm:

a) Thủ tục hành chính trong nội bộ của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức;

b) Thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và thủ tục hành chính có nội dung bí mật nhà nước [8]

- Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính nước ta

Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được

quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước Vai trò đó thể hiện trên những nét chủ yếu sau đây:

Thứ nhất: Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm vật chất quy

định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi

Các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước nếu bỏ qua các thủ tục hành chính thì trong nhiều trường hợp rất có thể sẽ làm cho các quyết định hành chính bị vô hiệu hóa, gây ra bệnh quan liêu, cửa quyền, tùy tiện Thủ tục hành chính càng có tính cơ bản thì ý nghĩa của nó càng lớn, bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính

Ví dụ, luật pháp quy định muốn được cấp đất làm nhà thì phải tuân thủ một số thủ tục nhất định, trong đó khâu quan trọng nhất là thủ tục phê duyệt cuối cùng dựa trên mặt bằng quy hoạch chung đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố Dĩ nhiên để được phê duyệt, tổ chức, cá nhân xin cấp đất phải làm đơn theo mẫu quy định, phải có xác nhận chính quyền về nơi cư trú … Tuy nhiên các thủ tục đó sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước

có thẩm quyền không thực hiện đúng thủ tục phê duyệt cuối cùng Khi thủ tục

cơ bản này bị vi phạm thì có nghĩa là hiện tượng pháp luật đã bắt đầu gây hậu quả không tốt Chẳng hạn như: đất sẽ bị cấp sai đối tượng, người không đủ thẩm quyền vẫn ký giấy cấp đất đầy đủ, người có quyền lợi chính đáng không được cấp đất…

Thứ hai: Thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyết định

được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra Thủ tục hành chính sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao Nó sẽ cho phép các

cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ nhất định

Thứ ba: Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách

hợp lý, sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý

đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân Do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân

Thời gian qua từ thực tế của việc thực hiện pháp luật, ý nghĩa của thủ tục hành chính đã được đánh giá đúng mức hơn Ở những nơi thủ tục hành chính vận dụng không hợp lý do căn bệnh cửa quyền, quan liêu chưa được khắc phục, do phải đi quá nhiều cấp, nhiều nơi, thì nhìn chung việc giải quyết công việc đều không có hiệu quả cao, hoặc bị ách tắc, hoặc nhiều khi rất trì trệ, tốn kém Trái lại, ở những nơi thực hiện giảm nhẹ các thủ tục hành chính, tập trung vào "Một cửa" để giải quyết yêu cầu của dân thì ở đó hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng thuận lợi Ở những nơi đó lòng tin của người dân vào cơ quan nhà nước đã bắt đầu được khôi phục, củng cố

Thứ tư: Vì thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về

hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi ở nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, thì thủ tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng Đảng và Nhà nước ta đang đề ra nhiều biện pháp nhằm cải tiến thủ tục hành chính để thủ tục không cản đường

mà trái lại sẽ góp phần tích cực mở đường cho kinh tế phát triển nhanh hơn

Từ đó, làm cho tiến trình cải cách hành chính phù hợp với tiến trình đổi mới kinh tế Có thể khẳng định rằng nếu không nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính thì dù hệ thống pháp luật của chúng ta có được bổ sung và hoàn thiện đến đâu, vai trò của nhà nước vẫn không thể nâng cao, theo kịp yêu cầu của tình hình mới

Nhìn một cách tổng quát, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với dân và các tổ chức khác Chiếc cầu này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho nhà nước ta thực

sự là của dân, do dân, vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính thủ tục hành chính sẽ làm xa cách dân với nhà nước

Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy nhà nước, văn hóa điều hành, nó thể hiện mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Chính vì lẽ đó cải cách thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với nước khác trong khu vực và trên thế giới

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

Căn cứ vào định nghĩa được nêu ra ở trên thì thủ tục hành chính có các đặc điểm sau:

Thứ nhất: Thủ tục hành chính được luật hành chính quy định chặt chẽ

Theo như đặc điểm này thì các hoạt động không được quy phạm thủ tục luật hành chính quy định thì không phải là thủ tục hành chính Chỉ những hoạt động cụ thể nào được quy phạm thủ tục luật hành chính điều chỉnh thì mới là thủ tục hành chính

Thứ hai: Thủ tục hành chính được thực hiện chủ yếu ngoài trình tự tòa

án Vì về nguyên tắc, chủ thể có quyền xem xét và ra quyết định thực hiện thủ tục hành chính là cơ quan hành chính nhà nước Đây là điểm phân biệt thủ tục hành chính với thủ tục tố tụng tai tòa án Hoạt động tố tụng tại tòa án có mục đích thực hiện phần chế tài của quy phạm luật vật chất hình sự, dân sự, kinh tế, lao động nhưng thủ tục hành chính nhằm thực hiện hoặc phần chế tài, hoặc

phần quy định của quy phạm vật chất của luật hành chính và nhiều ngành luật khác Đặc điểm này không loại trừ khả năng các cơ quan nhà nước khác, kể cả

tổ chức chính trị, xã hội được tiến hành một số thủ tục hành chính để giải quyết các công việc mang tính chất chấp hành và điều hành Ngoài cơ quan hành chính và công chức hành chính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành thủ tục hành chính, theo quy định của pháp luật hiện hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động mang tính chất quản lý hành chính nhà nước, cho nên nó cũng thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định Quá trình đó lệ thuộc rất nhiều vào nhận thức của các cơ quan áp dụng thủ tục trong hoạt động của mình

Thứ ba: Các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ quy định thủ tục

thực hiện quy phạm vật chất của ngành luật hành chính, mà cả quy phạm vật chất của hầu hết các ngành luật khác Như vậy, thủ tục hành chính là phương tiện đưa luật vật chất không chỉ của ngành luật hành chính mà của hầu hết các ngành luật khác vào đời sống Rõ nhất là các loại thủ tục quản lý và giải quyết tranh chấp trong các ngành, và lĩnh vực áp dụng cải cách hành chính và xử lý các loại vi phạm hành chính

1.1.3 Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

- Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính

Việc xây dựng các thủ tục hành chính được đặt trên những nguyên tắc

cơ bản do Hiến pháp quy định Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng các văn bản luật khác

Ngoài ra, như nhiều nhà nghiên cứu đã thừa nhận, xây dựng thủ tục hành chính còn phải tuân thủ một số nguyên tắc khác Sau đây là một số nguyên tắc chủ yếu:

Một là: Trên cơ sở luật, nhằm thực hiện luật, bảo đảm pháp chế

Đây là nguyên tắc bao trùm các nguyên tắc khác Nó có cơ sở từ Điều 12 Hiến pháp 1992: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" [26]

Theo nguyên tắc này chỉ có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được ban hành thủ tục hành chính Đồng thời các thủ tục hành chính dù thuộc ngành nào cũng phải đảm bảo rằng chúng không trái luật, không mâu thuẫn với văn bản của nhà nước cấp trên Phải thực hiện đúng trình tự với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép

Nội dung nguyên tắc pháp chế có các yêu cầu cơ bản mà V.I.Lênin đặt

ra và nay càng có tính thời sự, đó là: Pháp chế phải thống nhất, công bằng, nghiêm chỉnh; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của công dân,

cơ quan, tổ chức

Pháp chế thống nhất có nghĩa là: Thủ tục hành chính các địa phương, các ngành, các cấp ban hành phải phù hợp với nhau Bản thân các luật cũng phải thống nhất

Pháp chế phải công bằng trong thủ tục hành chính có nghĩa là mọi người, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giàu nghèo, nam nữ đều bình đẳng trong thủ tục hành chính

Hai là: phù hợp với thực tế, với nhu cầu khách quan của sự phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước

Phù hợp với thực tế của nhiệm vụ điều hành và quản lý là một nguyên tắc quan trong của việc xây dựng các thủ tục hành chính Nói cách khác thủ tục hành chính phải được xây dựng trên cơ sở nhận thức được yêu cầu khách quan của sự phát triển xã hội Hiện nay, đất nước ta bước vào một thời kỳ mới thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từ nhiều năm trước đây chúng ta đã

chủ trương xây dựng một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo

cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, một nền kinh tế mở, đa phương háo và đa dạng hóa quan hệ đối ngoại Cùng với tác dụng tích cực và to lớn của nó, cơ chế thị trường đòi hỏi quản lý nhà nước phải ngăn ngừa và hạn chế, khắc phục các mặt tiêu cực của nó Cơ chế mới đòi hỏi phải kịp thời xây dựng và hoàn thiện các công cụ pháp luật, cần có những thiết chế mới thích hợp Thủ tục hành chính của chúng ta dĩ nhiên phải được xây dựng sao cho phù hợp với tình hình đó để tạo điều kiện cho cơ chế thị trường hoạt động hữu hiệu Nếu thiếu hiểu biết khách quan, tự mình đặt ra thủ tục hành chính trái với xu thế khách quan thì chắc chắn nhà quản lý sẽ thất bại

Cần kịp thời sửa đổi, bãi bỏ những thủ tục hành chính không còn hiệu lực để tạo điều kiện tốt cho các hoạt động của nền kinh tế thị trường phát triển

Ba là: Đơn giản, rõ ràng, công khai, thuận lợi cho việc thực hiện

Nguyên tắc này của việc xây dựng thủ tục hành chính phản ánh yêu cầu và nguyện vọng bức xúc của nhân dân ta hiện nay Nó cũng là nguyên tắc xuất phát từ bản chất Nhà nước của ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Những thủ tục rườm rà, phức tạp vừa làm cho cán bộ, nhân dân khó hiểu, khó chấp hành, vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển Thủ tục đơn giản sẽ cho phép tiết kiệm, sức lực, tiền của của nhân dân trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình Nó cũng hạn chế việc lợi dụng chức quyền, vi phạm tự do của công dân

Cần bảo đảm rằng mọi thủ tục hành chính đều được công khai cho mọi người dân biết để tuân thủ khi thực hiện một nhiệm vụ nào đó và để có thể kiểm tra được tính nghiêm túc của cơ quan nhà nước khi giải quyết các công việc có liên quan đến công dân, tổ chức Nếu dân không được biết các thủ tục hành chính đầy đủ thì sẽ là cơ hội tốt cho những cán bộ không tốt lợi dụng để sách nhiễu

Bốn là: Đảm bảo nhanh chóng, kịp thời

Nhanh chóng, kịp thời là đặc trưng của hoạt động hành chính, vì vậy đây là nguyên tắc đặc thù của thủ tục hành chính Để thực hiện nguyên tắc này, các văn bản pháp luật quan trọng về các loại thủ tục hành chính cụ thể đều quy định về thời hiệu xử lý, thời hiệu thi hành quyết định xử lý, thời hạn thực hiện từng bước, từng hành động của thủ tục hành chính nhằm đảm bảo nguyên tắc này Điều này càng có ý nghĩa lớn đối với thủ tục ban hành quyết định hành chính trong thời hiện đại, khi mà cuộc sống đang diễn biến cực kỳ nhanh chóng, thì tính nhanh chóng kịp thời của việc ra quyết định đúng lúc đã trở thành một yếu tố quan trong bậc nhất của chất lượng quyết định

Năm là: Có tính hệ thống chặt chẽ

Theo nguyên tắc này thủ tục hành chính của một lĩnh vực không được mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực có liên quan Đây là một nguyên tắc rất quan trọng vì nếu mâu thuẫn với nhau thì khi thực hiện sẽ tạo ra sự hỗn loạn, không kiểm soát được, tùy tiện trong quá trình giải quyết công việc: ví dụ, hai

cơ quan có cùng trách nhiệm trong việc xét duyệt một dự án đầu tư nếu thủ tục không thống nhất thì một dự án có khả năng không được thông qua mặc dù đã

đủ điều kiện và nhu cầu xét duyệt

Trên đây là năm nguyên tắc trong quá trình xây dựng thủ tục hành chính Những nguyên tắc này có liên quan chặt chẽ với nhau Trong trường hợp

cụ thể, khi vận dụng chúng để xây dựng các thủ tục hành chính cần tính đến các yêu cầu thực tế để nhấn mạnh một nguyên tắc nào đó nhằm tạo được những thủ tục hành chính hữu hiệu

thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng cứ và có thẩm quyền đòi hỏi việc giải trình, cung cấp thông tin, áp dụng các biện pháp cần thiết Các công chức

và cơ quan hữu quan trong khi thực hiện thủ tục hành chính phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để việc thực hiện thủ tục hành chính được thuận lợi, chính xác

Thứ hai: Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước

pháp luật

Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ, các cơ quan hành chính nhà nước phải giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện do luật định và yêu cầu đối với các bên hữu quan bảo đảm quyền, sự tự do, lợi ích hợp pháp của các đương sự

Thứ ba: Giải quyết nhanh chóng các yêu cầu của người dân đồng

thời tăng cường quản lý của cơ quan nhà nước để tránh sơ hở và lợi dụng thủ tục hành chính gây phiền hà cho dân

Cần phải tránh tình trạng yêu cầu của dân gửi đến cơ quan nhà nước không được giải quyết kịp thời, mặc dù thủ tục hoàn toàn đầy đủ, chính xác Đồng thời các cơ quan nhà nước không nên đưa ra các quy định chung chung, sơ hở vì nó sẽ tạo điều kiện cho một số cán bộ lợi dụng khi làm việc với dân Do đó nguyên tắc này là rất cần thiết để chấm dứt tình trạng trì trệ trong điều hành hành chính hiện nay

công việc Đó có thể là các cơ quan nhà nước mà chủ yếu là các cơ quan hành chính, tổ chức xã hội và những người được trao quyền đại diện cho Nhà nước thực hiện thủ tục hành chính Một người với tư cách công dân không thể là chủ thể tiến hành thủ tục hành chính Chủ thể tiến hành thủ tục hành chính là chủ thể bắt buộc trong quan hệ thủ tục hành chính

- Chủ thể tham gia thủ tục hành chính

Chủ thể tham gia thủ tục hành chính là loại chủ thể bằng hành động của mình tạo điều kiện cho sự xuất hiện và giải quyết thủ tục hành chính đúng đắn và có hiệu quả Đó trước hết là công dân, người nước ngoài, cũng có thể

là các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức

Chủ thể tham gia thủ tục hành chính có thể với tư cách là bên thứ ba, đó là: những người làm chứng, người chứng kiến và các chuyên gia giám định, người bị hại, những người bảo vệ cho quyền lợi của các bên tham gia như đại diện của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội

căn cứ vào quy định của pháp luật ra những quyết định đơn phương bất luận thủ tục được thực hiện theo đề nghị của bên nào

Tư cách thứ hai: Các cơ quan hành chính nhà nước cũng có thể là một bên tham gia thủ tục hành chính như bất cứ chủ thể không bắt buộc nào Chẳng hạn như khi có quyết định bị khiếu nại thì người đại diện cơ quan hành chính nhà nước có thể được gọi đến cơ quan có thẩm quyền để tham gia vào thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính với tư cách là người bị khiếu nại

+ Cơ quan dân cử các cấp, Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân

Hoạt động xây dựng, tổ chức công tác nội bộ của các cơ quan này cũng mang tính chất chấp hành và điều hành Cho nên trước hết cần khẳng định rằng trong hoạt động mang tính chất thủ tục của công tác xây dựng và tổ chức nội bộ, chúng là chủ thể thực hiện thủ tục hành chính giải quyết các công việc liên quan đến các cán bộ, nhân viên thuộc quyền quản lý của mình, trong đó có việc áp dụng thủ tục kỷ luật hoặc các thủ tục khác thuộc phạm vi quản lý nội bộ Vì vậy, các cơ quan nhà nước đều nhân danh nhà nước thực hiện thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền với tư cách là chủ thể bắt buộc

Ngoài ra theo quy định của pháp luật, Tòa án các cấp được trao quyền

xử phạt hành chính, tức là có quyền thực hiện thủ tục hành chính Còn Viện kiểm sát trong khi tiến hành hoạt động kiểm sát chấp hành án, kiểm sát giam giữ và cải tạo cũng tham gia nhiều quan hệ thủ tục hành chính với các cơ quan hành chính nhà nước

Ngoài tư cách chủ thể bắt buộc, các cơ quan kể trên cũng có thể là chủ thể tham gia thủ tục hành chính

+ Tổ chức xã hội và tổ chức kinh tế

Các tổ chức xã hội và những người có chức vụ của các tổ chức đó có thể tham gia thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật Ví dụ, tham gia

vào thủ tục thanh tra, xử lý vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật công chức Ngoài ra, một số tổ chức xã hội (công đoàn) được trao quyền thực hiện một số thủ tục hành chính trong bảo hiểm xã hội, an toàn lao động

Các tổ chức kinh tế tham gia vào nhiều loại thủ tục hành chính, ví dụ như: đăng ký kinh doanh, kê khai nộp thuế

+ Cá nhân

Công dân Việt Nam tham gia vào rất nhiều loại thủ tục hành chính Tuy là tham gia, nhưng công dân có một tổng thể các quyền và nghĩa vụ rộng rãi trong hoạt động thủ tục hành chính do pháp luật quy định, tức là được Nhà nước trao cho một năng lực pháp lý và năng lực hành vi rộng rãi Đó không chỉ là hình thức bảo vệ - bảo đảm pháp lý hành chính đối với quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà còn bảo đảm cho sự tham gia tích cực của công dân trong hành chính

Người nước ngoài, người không quốc tịch cũng có thể là chủ thể tham gia thủ tục hành chính khi khiếu nại, yêu cầu, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền, khi bị xử lý vi phạm hành chính

1.1.5 Các loại thủ tục hành chính

Muốn xây dựng và áp dụng thủ tục hành chính một cách hiệu quả cần phải nghiên cứu và phân loại chúng một cách khoa học Có thể áp dụng một

số tiêu chí sau đây để phân loại các thủ tục hành chính

- Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước

Theo cách phân loại này, các thủ tục hành chính được xác định cho từng chức năng của bộ máy quản lý hiện hành Ví dụ: Thủ tục trong xây dựng

cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong lĩnh vực đăng ký và hoạt động kinh doanh, trong xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa (Đây là sự phân loại mà Nghị quyết 38/CP của Chính phủ ngày 4-5-1994 đã áp dụng)

Sự phân loại này giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình phụ trách Từ đó đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục hành chính cần thiết, thích hợp nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theo mục tiêu do Nhà nước quy định

- Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình

Theo cách phân loại này thì thủ tục hành chính bao gồm rất nhiều loại như: + Thủ tục thông qua và ban hành văn bản pháp quy

+ Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua

+ Thủ tục tuyển dụng cán bộ công chức

+ Thủ tục đăng ký kinh doanh

Trong mỗi loại hình trên có thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến hoạt động cụ thể hơn, như:

Thuộc loại thủ tục ban hành văn bản có thể có

+ Thủ tục thông qua một báo cáo

- Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động thuộc lĩnh vực mình phụ trách thì cần phải đảm bảo những thủ tục cần thiết theo yêu

cầu của nhà nước để mọi hoạt động liên quan đến chuyên môn có thể đạt được hiệu quả và đúng pháp luật

Cách phân loại này cũng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng giống như cách phân loại các thủ tục hành chính theo các loại hình công việc cụ thể Nó giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các

tổ chức khác hoặc với công dân, tìm được các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nước của cơ quan mình

Sự phân loại này nhằm mục đích bảo đảm sự thống nhất trong việc thực hiện quy định của Nhà nước, tránh phiền hà, tùy tiện Vừa qua do không nhận thức đầy đủ đặc điểm nói trên của thủ tục hành chính nên đã có nhiều trường hợp các cơ quan tự cho mình đề ra các thủ tục hành chính khi xử lý công việc mà không tính đến chức năng của cơ quan thực sự có điều kiện xử

lý hay không

- Phân loại dựa trên quan hệ công tác

Theo cách phân loại này, có thể phân chia thủ tục hành chính thành ba nhóm: Thủ tục nội bộ; thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư

+ Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ công tác, phối hợp giữa các

cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các Bộ Đây là vấn đề được quy định còn lỏng lẻo

và những thủ tục đang có hiệu lực thi hành chưa được thi hành nghiêm Vì thế có thể tìm thấy những thủ tục hành chính trong các mối quan hệ trên còn rườm

rà, trùng lặp, chồng chéo và thậm chí sai nguyên tắc của quan hệ hành chính

Như vậy, thủ tục hành chính nội bộ không chỉ đơn thuần là công việc nội bộ của cơ quan mà là các thủ tục thuộc mối liên hệ trong các cơ quan của

bộ máy nhà nước nhưng có liên quan mật thiết đến mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội

- Thủ tục hành chính liên hệ là thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các vi phạm hành chính; trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của nhân dân Thủ tục hành chính này có đặc điểm cơ bản là cơ quan hành chính và viên chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực nhà nước bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình huống cụ thể, làm xuất hiện các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân và tổ chức công dân

Thủ tục hành chính liên hệ thường được thể hiện dưới một số dạng sau: + Thủ tục cho phép, là thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân và tập thể công dân Trong nhiều trường hợp, công dân muốn thực hiện các hành vi phải xin phép nhà nước, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành xét và giải quyết các "đơn xin" đó bằng các quyết định hành chính cá biệt "cho phép" Quá trình giải quyết đó phải theo một trình tự thủ tục nhất định gọi là thủ tục cho phép

+ Thủ tục ngăn chặn hay cưỡng chế thi hành Khi công dân hoặc tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không chịu thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc viên chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng quyết định hành chính có tính ra lệnh và bằng các hành vi hành chính trực tiếp Tuy nhiên quy trình đó phải tuân thủ các điều kiện và trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

+ Thủ tục trưng thu, trưng dụng Theo quy định của pháp luật trong một số trường hợp cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu (trong tình thế cấp bách), trưng mua (trong trường hợp

ưu tiên vì lợi ích công cộng) Trong một số trường hợp nhất định, do tình thế

cấp bách, chính quyền cần sự hợp tác của dân về nhân lực, nhưng cũng có lúc chính quyền gặp sự bất hợp tác Để khắc phục trở ngại đó, nhằm bảo vệ lợi ích cộng đồng theo quyền hạn mà pháp luật cho phép, chính quyền được sử dụng đặc quyền trưng dụng Hoặc có thể vì để thực hiện một chính sách, một phương án ưu tiên phục vụ công cộng, chính quyền cần làm chủ một số bất động sản mà quyền sở hữu của nó thuộc về tư nhân thì pháp luật cho phép cơ quan nhà nước được quyền trưng mua

Tất cả các trường hợp trên đều phải thực hiện theo một trình tự đã được pháp luật quy định

+ Thủ tục văn thư là toàn bộ các quy định liên quan đến hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, giấy tờ và đưa ra quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ đến hoạt động văn thư Thủ tục văn thư khá tỉ mỉ, phức tạp và tính chất của loại thủ tục này phụ thuộc vào từng công việc cần giải quyết Có vụ việc đòi hỏi ít các loại công văn, giấy tờ và được quyết định nhanh chóng, nhưng cũng có những công việc khi giải quyết nó đòi hỏi phải

có nhiều giấy tờ cần đăng ký, chứng nhận, công chứng nhà nước một cách thận trọng và đúng trình tự Vì thế cải cách hành chính không có nghĩa là trong mọi trường hợp đều phải giảm bớt giấy tờ, công văn, mà là đảm bảo đủ giấy tờ làm căn cứ để giải quyết công việc

Từ trước đến nay trong hoạt động hành chính thường có khuynh hướng xem nhẹ công tác văn thư cũng như xem nhẹ các thủ tục liên quan đến văn thư Có quan điểm cho rằng văn thư là một hoạt động sự vụ, theo lệnh của thủ trưởng, lệnh của chuyên môn để làm Từ đó việc hình thành các văn bản, giấy tờ sai không được xem là hệ trọng Trên thực tế ký giấy tờ sai là vi phạm thẩm quyền, tức là thủ tục văn thư và do đó có thể làm cho mệnh lệnh quản lý trở nên vô giá trị Thiếu một loại giấy tờ cần thiết nào đó để giải quyết một công việc mà vẫn giải quyết cũng có nghĩa là vi phạm thủ tục văn thư, vi phạm pháp luật

Tóm lại thủ tục văn thư mang nặng tính chất kỹ thuật và nghiệp vụ hành chính, đòi hỏi phải tỉ mỉ, đúng thể thức và tùy thuộc vào các loại vụ việc

1.1.6 Các giai đoạn của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian; vì vậy có thể chia thành các giai đoạn

Đối với thủ tục giải quyết các vụ việc cá biệt, cụ thể, tức là việc giải quyết quyền, tự do, nghĩa vụ pháp lý của thể nhân, pháp nhân trong quản lý hành chính nhà nước đều có những nét chung và được quy định bởi các thủ tục thực hiện trong phạm vi hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

và do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện Thủ tục giải quyết các vụ việc riêng biệt - cụ thể có thể chia thành các giai đoạn sau:

+ Khởi xướng thủ tục hành chính

+ Chuẩn bị giải quyết thủ tục hành chính

+ Ra quyết định giải quyết thủ tục hành chính

+ Thi hành quyết định giải quyết thủ tục hành chính

+ Khiếu nại, tố cáo, và xem xét lại quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Nội dung của các giai đoạn cụ thể như sau:

+ Đưa vụ việc ra giải quyết (khởi xướng vụ việc) là giai đoạn bắt đầu thủ tục Hành vi đưa vụ việc ra giải quyết thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan có thẩm quyền tự mình hoặc căn cứ vào sáng kiến vụ việc của công dân, tổ chức để đề ra vụ việc cần giải quyết

Các chủ thể tham gia thủ tục hành chính cũng có thể khởi xướng vụ việc Trong những trường hợp do pháp luật quy định thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc phải đưa vụ việc ra giải quyết

+ Chuẩn bị giải quyết thủ tục hành chính

Đây là giai đoạn điều tra thu thập chứng cứ để có cơ sở đánh giá khách quan và toàn diện chính xác vụ việc Vì thế có ý nghĩa quyết định cho việc giải quyết đúng đắn thủ tục hành chính Ở đây có thể sẽ quyết định việc đình chỉ hoặc chấm dứt thủ tục hành chính hay tiếp tục thực hiện thủ tục hành chính

Thực chất đây là giai đoạn thu thập, phân tích, đánh giá thông tin Cơ quan có thẩm quyền tiến hành điều tra, nhưng có trách nhiệm phải bảo đảm sự tham gia tích cực của các bên có liên quan Với mục đích đó, pháp luật quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các chủ thể và những bảo đảm pháp lý của chúng Trong quá trình điều tra, xem xét chủ thể thực hiện thủ tục hành chính

có quyền yêu cầu đối tượng có liên quan cung cấp những văn bản tài liệu bổ sung, áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý trong thủ tục xử lý vi phạm hành chính Để đảm bảo nguyên tắc khách quan, vô tư, người điều tra vụ việc phải là người không có quyền và lợi ích liên quan, phải mời người làm chứng và người chứng kiến

Trong giai đoạn này, các biên bản là căn cứ pháp lý ghi nhận các chứng

cứ thu thập được, có ý nghĩa rất quan trọng Nội dung và hình thức, thời hạn thực hiện các biện pháp nói trên cũng như cả giai đoạn này, nội dung và hình thức các loại biên bản, giấy tờ khác được pháp luật quy định rất chặt chẽ

+ Ra quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Đây là giai đoạn trung tâm có ý nghĩa quyết định về mặt pháp lý trong thủ tục hành chính Căn cứ, thời hạn ra quyết định, trình tự cũng như nội dung

và hình thức quyết định, trình tự công bố quyết định tương ứng với từng thủ tục hành chính giải quyết từng loại việc nhất định được quy định chi tiết chặt chẽ trong luật pháp

+ Thi hành quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Đây là giai đoạn kết thúc thủ tục nếu nó được tiến hành bình thường, khi mà quyết định ra phù hợp và không bị khiếu nại, các chủ thể tuân thủ nghiêm chỉnh quyết định giải quyết Trong giai đoạn này pháp luật quy định

cụ thể quyền và nghĩa vụ của cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành quyết định và áp dụng biện pháp cưỡng chế khi cần thiết, cũng như quyền và nghĩa

vụ của đối tượng phải trực tiếp thi hành quyết định theo đúng trình tự, thời hạn Đối với những thủ tục đặc biệt thì pháp luật quy đinh hai giai đoạn thi hành: thi hành tự nguyện và cưỡng chế thi hành nếu đương sự không tự nguyện thi hành

+ Khiếu nại, tố cáo, và xem xét lại quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Đây là giai đoạn có ý nghĩa quan trọng bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong thủ tục hành chính Trong trường hợp sau đây thì quyết định giải quyết thủ tục hành chính sẽ bị xem xét lại:

Có khiếu nại, tố cáo đúng thủ tục của các bên tham gia đối với quyết định giải quyết vụ việc

Có kháng cáo của đương sự hoặc kháng nghị của người có thẩm quyền đối với quyết định giải quyết các vụ án hành chính

Theo chính sáng kiến của cơ quan cấp trên của cơ quan đã ban hành quyết định trong phạm vi hoạt động kiểm tra trong nội bộ hệ thống, hoặc do chính cơ quan đã ra quyết định công nhận có sai sót hay phát hiện ra có tình tiết mới

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân, của các tổ chức và các nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính nhà nước

Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng

cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân Nghị quyết 38/CP ngày 4-5-1994 của Chính phủ về

cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức là khâu đột phá trong cải cách hành chính nhà nước

Mục tiêu và yêu cầu của cải cách một bước thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của dân và tổ chức Cụ thể: phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, đã và đang gây cản trở trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa

cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời bảo đảm được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật

Để đạt được mục tiêu trên, kể từ khi có chủ trương cải cách thủ tục hành chính đến nay trong hệ thống hành chính nhà nước đã và đang tiến hành các công việc:

- Chấn chỉnh thủ tục quan hệ nội bộ trong các cơ quan nhà nước khi giải quyết công việc cho tổ chức và công dân

- Tinh giản thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, tạo thuận tiện, ít tốn kém cho nhân dân và các nhà kinh doanh

- Lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính, chỉ các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định mới được ban hành thủ tục; các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục không được tùy tiện đặt thêm các thủ tục thiếu căn cứ

- Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân đang có nhiều vướng mắc, nhiều hiện tượng tiêu cực Chỉ thị Số:09/2005/CT-TTg của Thủ tướng

Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính đã nêu rõ một

số lĩnh vực đang có nhiều bức xúc là: "đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà ở, cấp phép xây dựng, thi tuyển cán bộ, công chức, đăng ký kinh doanh, thuế, hải quan" [4]

- Thống nhất vấn đề quản lý và lệ phí, xây dựng một cơ chế thích hợp trong cải cách thủ tục hành chính

1.2.2 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2001-2010 được thực hiện trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức

bộ máy; đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính; trong đó cải cách thủ tục hành chính là khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách

Với tầm quan trọng như vậy, ngày 04-05-1994 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính và mục tiêu quan trọng là hướng tới việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết

số 38/CP, cơ chế "Một cửa" đã được thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh và sau đó là tại nhiều địa phương khác

Ngày 04-9-2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương tạo ra cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua việc thực hiện cơ chế "Một cửa" Tại cấp tỉnh bốn Sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động

- Thương binh và xã hội, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, đồng thời Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng phải thực hiện quy chế đó

Với việc thực hiện cơ chế này, các bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát, sửa đổi nhiều thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp Đặc biệt, thủ tục hành chính trên những lĩnh vực có nhiều bức xúc như: đất đai, hộ tịch, đầu tư, đăng kí kinh doanh, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động của các cơ quan công quyền

Có thể thấy cơ chế "Một cửa" là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, tạo nên bước đột phá đầu tiên trong cải cách thủ tục hành chính Trên cơ

sở thực hiện hiệu quả cơ chế "Một cửa" ngày 22-6-2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa","Một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo quyết định số 93/2007/QĐ- TTg Ngoài việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quyết định số 181/2003/QĐ- TTg, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đã quy định nhiều mội dung mới có tính hoàn thiện hơn nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước các cấp ở địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân

và doanh nghiệp Thực chất, cơ chế " Một cửa" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ khâu tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là "

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại cơ quan hành chính, "Một cửa liên thông"là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một khâu đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước Mục đích của thực hiện cơ chế "Một cửa","Một cửa liên thông" nhằm đạt được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với

tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước

Những cải cách này đã giúp cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn, giúp giảm việc đi lại của người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính; số hồ sơ hành chính giải quyết đúng hẹn đạt tỉ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư, tổ chức và doanh nghiệp Ví dụ, trong lĩnh vực thuế, đã triển khai thí điểm thực hiện cơ chế mới có tính cải cách, đột phá là doanh nghiệp tự tính, kê khai, tự nộp thuế, cải tiến thủ tục trong cấp mã số thuế Trong lĩnh vực hiện đại hóa hải quan, quy trình thủ tục hành chính được cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian theo hướng tổ chức dây chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh, do đó đã giảm đáng kể thời gian thông quan

Cùng với việc thực hiện cơ chế "Một cửa", các cơ quan hành chính đều tiến hành hiện đại hóa công sở theo chủ trương của Chính phủ Ở nhiều tỉnh, thành phố bộ phận "Một cửa" đã được hiện đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán bộ có thể kiểm tra được quá trình giải quyết thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tra cứu thủ tục và thời gian giải quyết hồ sơ

Thực hiện cơ chế "Một cửa"," Một cửa liên thông" cũng đã góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, kĩ năng, nghiệp vụ hành chính, cũng như tinh thần thái độ, phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Mặt khác, cơ chế "Một cửa liên thông" đã điều chỉnh mối quan hệ giữa nhân dân và công chức, tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnh đạo với cán bộ,

công chức thuộc quyền, thể hiện rõ mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính

là tăng cường tính minh bạch, tính trách nhiệm của cơ quan hành chính

Tuy cải cách thủ tục hành chính đã có bước tiến đáng kể nhưng nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Việc triển khai thực hiện cơ chế "Một cửa"," Một cửa liên thông" còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ nhưng

ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Nhận thức rõ thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính và nguyên nhân của những hạn chế, ngày 10-01-2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010(gọi tắt

là Đề án 30) Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí

Để thực hiện mục tiêu nêu trên, Thủ tướng Chính phủ đã thành lập Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng để tổ chức

và điều phối hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong phạm vi toàn quốc Đồng thời tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ và 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập các tổ công tác để tổ chức thực hiện Đề án 30 theo chỉ đạo của Thủ tướng và hướng dẫn của Tổ công tác Trung ương Đây cũng là điểm khác biệt của Đề án so với các cải cách trước đây

Nhân tố quan trọng nhằm bảo đảm sự thành công của đề án là việc áp dụng một hệ thống tiêu chuẩn chung nhất đối với mọi công việc và tất cả các

bên có liên quan trong quá trình thực hiện Đề án đã xây dựng các tiêu chí, các biểu mẫu chuẩn để áp dụng chung trong việc thống kê, rà soát các thủ tục hành chính Theo đó, tất cả các bên tham gia thực hiện đề án, bao gồm cơ quan hành chính nhà nước các cấp, các tổ công tác tại các bộ, địa phương, tổ công tác chuyên trách của thủ tướng, hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, toàn thể người dân và doanh nghiệp đều áp dụng một hệ thống tiêu chuẩn duy nhất Điều đó cũng có nghĩa là trên 10.000 đơn vị cấp xã, gần 700 đơn vị cấp huyện, trên 1.300 đơn vị cấp sở thuộc 63 tỉnh, thành phố và trên

300 đơn vị cấp vụ, cục thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ sẽ cùng thực hiện thống nhất các tiêu chuẩn trong công tác thống kê và rà soát thủ tục hành chính được đặt ra trong đề án này Sau khi đề án 30 ra đời, kết thúc giai đoạn thống kê thủ tục hành chính, hoàn thành mục tiêu công khai minh bạch thủ tục hành chính để phục vụ nhân dân, tháng 10-2009, tổ công tác chuyên trách đã trình Thủ tướng Chính phủ công bố Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính tại 4 cấp chính quyền và công khai trên mạng Internet toàn cầu, với trên 5.700 thủ tục hành chính, trên 9.000 văn bản quy định và trên 100.000 biểu mẫu thống kê thủ tục hành chính Tính đến hết ngày 31/8/2009, toàn bộ thủ tục hành chính của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cùng 24 bộ, ngành đã được công bố công khai trên mạng Internet Mọi cá nhân , tổ chứ c đều có thể truy cập và đóng góp ý kiến rà soát đơ n giả n hóa thủ tục hành chính Thực tế thông qua giai đoa ̣n 1, viê ̣c thống kê và công khai thủ tục hành chính đã loa ̣i bỏ được trên 1.000 thủ tục hành chính trùng lắp và chồng chéo Như vâ ̣y , về cơ bản , chủ trương công khai thủ tục hành chính đã đạt đươ ̣c thành công

Trong giai đoạn 2 của Đề án 30, theo chỉ đa ̣o của Thủ tướng Chính phủ, tất cả các bô ̣ , ngành, đi ̣a phương phải cắt giảm tố i thiểu 30% thủ tục hành chính Vớ i chỉ đa ̣o trực tiếp và cụ thể này , chắc chắ n các đi ̣a phương cũng như bộ , ngành sẽ không thể có tình trạng "đánh trống bỏ dùi " Trên thực tế, hầu hết các bô ̣ ngành và đi ̣a phương cũng đã ra quyết tâm và có kế hoa ̣ch

cụ thể cho việc rà soát cắt giảm 30% thủ tục hành chính như chỉ đa ̣o của Thủ tướng Quyết tâm có một bô ̣ thủ tục hành chính thống nhất , đơn giản , dễ áp dụng của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã được doanh nghiệp và người dân nhiê ̣t liê ̣t hưởng ứng

Để đảm bảo tính khách qua n của công tác rà soát thủ tục hành chính , quy trình rà soát của Đề án 30 cũng rất ưu việt Người dân và doanh nghiê ̣p đươ ̣c trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến , rà soát những thủ tục hành chính mà chính mình sẽ thực hiện sau nà y Đồng thời, Chính phủ đã thành lập Tổ Công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ Hoạt động của Tổ Công tác chuyên trá ch và Hô ̣i đồng tư vấn hoàn toàn đô ̣c lâ ̣p , không chịu áp lực của cả cơ quan ban hành và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính

Như vậy, sau gần 65 năm giành chính quyền, lần đầu tiên chúng ta đã thiết lập và công bố công khai được Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến người dân và doanh nghiệp Kết quả này được dư luận quốc tế đánh giá cao, được nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước ghi nhận, coi đó là đóng góp quan trọng vào việc cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và mở rộng hội nhập

Bên cạnh đó, đã chuẩn hóa và thống nhất được bộ thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc chuẩn hóa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục hành chính cấp xã, 700 bộ thủ tục hành chính cấp huyện xuống còn 63 bộ thủ tục hành chính cấp xã và 63 bộ thủ tục hành chính cấp huyện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thống nhất thực hiện tại từng địa phương là kết quả có ý nghĩa về nhiều phương diện Trước hết, nó tạo điều kiện để người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp nắm vững và kiểm soát được số lượng thủ tục hành chính hiện có đang áp dụng trên địa bàn; khắc phục tình trạng tùy tiện, thiếu thống nhất về nội dung

và số lượng thủ tục giữa các xã, các huyện trong cùng một tỉnh Mặt khác, đó cũng là điều kiện cần thiết để bảo đảm sự thông suốt trong hoạt động của các

cơ quan hành chính nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để người dân và doanh nghiệp tham gia giám sát quá trình thực thi công vụ của cán bộ, công chức, góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực

Thông qua việc triển khai đề án, đã tổ chức nhiều lớp tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ cho hàng chục nghìn cán bộ, công chức các ngành, các cấp về nghiệp vụ thống kê, rà soát thủ tục hành chính Riêng Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ trong hơn một năm qua đã

tổ chức trên 20 khóa tập huấn cho 87 tổ công tác của 24 bộ, ngành và 63 địa phương; hướng dẫn trực tiếp hàng ngàn cán bộ chủ chốt của các đơn vị thuộc bộ, ngành, địa phương về cách thức thống kế và rá soát thủ tục hành chính Công tác này không chỉ có tác dụng phục vụ trực tiếp cho giai đoạn thống kê, rà soát thủ tục hành chính mà còn có tác dụng thiết thực trong việc góp phần nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ và cũng là bước chuẩn bị chủ động cho việc triển khai giai đoạn đơn giản hóa thủ tục hành chính tới đây

Ngày 02/06/2010, Thủ tướng Chính phủ đã kí ban hành Nghị quyết số 25/2010/NQ-CT thông qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính

ưu tiên Theo tính toán, việc đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính giúp cắt giảm trên 5.700 tỷ đồng mỗi năm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của cá nhân và tổ chức Như vậy, việc đơn giản hóa 5.400 thủ tục hành chính còn lại

sẽ tiết kiệm hành chục ngàn tỷ đồng mỗi năm Kết quả này một lần nữa khẳng định quyết tâm cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ một cách triệt để theo hướng cắt giảm chi phí cho người dân và doanh nghiệp xóa bỏ việc hành chính hóa các quan hệ dân sự, kinh tế, xây dựng một môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thuận lợi tại Việt Nam

Ngày 08-6-2010, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ký ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính Đây là cơ sở pháp

lý để duy trì những kết quả của việc cải cách thủ tục hành chính trong khuôn khổ Đề án 30 đã mang lại Yêu cầu đặt ra là bảo đảm kiểm soát thủ tục hành chính ngay từ khâu dự thảo theo 3 tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý và tính hợp pháp của thủ tục, cũng như lượng hóa được chi phí để tuân thủ các thủ tục hành chính khi được ban hành

Nhìn một cách tổng thể, Đề án 30 được triển khai hết sức khẩn trương, nghiêm túc, bảo đảm đúng tiến độ theo kế hoạch được Thủ tướng phê duyệt Những kết quả tích cực đã đạt được trong giai đoạn thống kê và rà soát thể hiện rõ bước chuyển cơ bản của khâu đột phá, đánh dấu bước tiến mới trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, đưa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính đi vào chiều sâu

Bên cạnh đó, nhân tố quan trọng đem lại những thành công bước đầu của đề án là những nỗ lực về đổi mới cách làm Cụ thể là:

- Trên cơ sở quán triệt tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng, việc triển khai

Đề án đã được cụ thể hóa thành kế hoạch chi tiết, xác định rõ lộ trình bước đi, gắn với phân công trách nhiệm rõ ràng trên nguyên tắc làm từ trên xuống; tiến hành đồng bộ ở tất cả các cấp, các ngành theo hướng dẫn chung, thống nhất của Tổ công tác trung ương Nhờ vậy mà tránh được tình trạng tùy tiện, phân tán, nửa vời, dễ làm khó bỏ

- Hình thành bộ phận chuyên trách từ trung ương đến địa phương để tổ chức thực hiện Đề án, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng, các Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và gắn với đơn vị có chức năng trực tiếp giúp việc cho thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước là bộ máy văn phòng Hiệu quả của mô hình này vừa bảo đảm tốt khâu kiểm soát đối với toàn bộ quá trình tổ chức triển khai, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, vừa có bước chuẩn bị tốt cho bước triển khai tiếp theo của Đề án và sẵn sàn cho việc đảm trách nội dung công việc sau khi Nghị định số 63/2010/NĐ-CP chính thức có hiệu lực

- Huy động được sự tham gia rộng rãi của nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp - những đối tượng chủ yếu chịu sự tác động của thủ tục hành chính vào quá trình triển khai thực hiện Thông qua Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, các phản ánh và kiến nghị của nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước, các ý kiến tham gia đề xuất của đại diện các hiệp hội, ngành nghề, các nhà khoa học, viện nghiên cứu đã cung cấp nhiều thông tin, dữ liệu quan trọng phục vụ cho công tác thống kê, rà soát và qua đó, góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch của thủ tục hành chính (133 trên tổng số 201 thủ tục hành chính thuộc nhóm ưu tiên tập trung rà soát nhanh được tập hợp trên cơ sở đề nghị của Hội đồng tư vấn) Có thể nói, hoạt động và những đóng góp có hiệu quả của Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính thời gian qua là một nét mới trong việc đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trên tinh thần mở rộng xã hội hóa

Kết thúc giai đoạn thống kê của Đề án 30, một cơ sở dữ liệu chung về thủ tục hành chính đang được thực hiện ở các cấp chính quyền sẽ được tập hợp để phục vụ giai đoạn rà soát; qua đó, các cơ quan, đơn vị, người dân và doanh nghiệp tham gia góp ý trực tiếp nhằm sửa đổi bổ sung hoặc hủy bỏ những thủ tục hành chính không còn phù hợp gây cản trở cho hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân Cuối năm 2010, khi kết thúc Đề án 30, một cơ

sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh

và đời sống nhân dân sẽ được công bố công khai trên Trang thông tin điện tử của Tổ công tác chuyên trách để người dân tra cứu, sử dụng và giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, bảo đảm tính minh bạch của thủ tục hành chính, góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Đây

sẽ là cơ sở dữ liệu đầy đủ đầu tiên tại Việt Nam về thủ tục hành chính, được trình bày theo hướng dễ hiểu, dễ tuân thủ, kèm theo các văn bản quy định thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện cần có để thực hiện các thủ tục hành chính Nhờ đó, chi phí cho hoạt động

kinh tế của Việt Nam sẽ giảm đáng kể, nâng cao khả năng cạnh tranh, đẩy mạnh đầu tư và góp phần tạo công ăn việc làm cho người dân

Thực tế ngày càng chỉ rõ cải cách thủ tục hành chính vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải quyết đồng bộ, vừa là công việc thực tế, phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không chỉ là công việc nội bộ của

hệ thống hành chính nhà nước mà phải có sự lãnh đạo của Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu của cán bộ, Đảng viên trong các cơ quan hành chính; phải có sự tham gia tích cực của nhân dân