Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên

Header Page of 145 đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị bích anh cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh h-ng yên Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38 01 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà nội - 2010 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2010 Footer Page of 145 Header Page of 145 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V TH TC HNH CHNH V CI CCH TH TC HNH CHNH VIT NAM HIN NAY 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.2.1 1.2.2 Nhng chung v th tc hnh chớnh Khỏi nim th tc hnh chớnh, v trớ, vai trũ ca th tc hnh chớnh h thng hnh chớnh nc ta c im ca th tc hnh chớnh Cỏc nguyờn tc xõy dng v thc hin th tc hnh chớnh Ch th ca th tc hnh chớnh Cỏc loi th tc hnh chớnh Cỏc giai on ca th tc hnh chớnh Nhng chung v ci cỏch th tc hnh chớnh Mc tiờu, yờu cu ca ci cỏch th tc hnh chớnh ng li ca ng v Nh nc v cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh thi gian qua Chng 2: THC TRNG QU TRèNH CI CCH TH TC HNH CHNH QUA 4 10 14 17 22 24 24 26 36 THC TIN TNH HNG YấN 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 ng li, ch trng ca ng b v chớnh quyn tnh Hng Yờn v ci cỏch th tc hnh chớnh Nhng thnh tu ch yu ci cỏch th tc hnh chớnh tnh Hng Yờn Bo m tớnh thng nht v cụng khai ca cỏc th tc hnh chớnh Bo m tớnh n gin, d hiu, d thc hin to thun li cho ngi dõn v doanh nghip Nõng cao nng lc lm vic v ý thc trỏch nhim ca cỏn b cụng chc tin hnh th tc hnh chớnh Ci cỏch th tc hnh chớnh gúp phn y mnh thu hỳt u t v ngoi nc y mnh hin i húa nn hnh chớnh nh nc Nhng hn ch ci cỏch th tc hnh chớnh Hng Yờn hin H thng bn v th tc hnh chớnh cũn nhiu bt cp Cht lng thc hin c ch" Mt ca" cũn thp v thiu ng b Vic ỏp dng c ch" Mt ca liờn thụng" cũn chm Nng lc lm vic ca cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc cỏn b, cụng chc nh nc tin hnh th tc hnh chớnh cũn hn ch, cha ỏp ng c nhu cu phỏt trin Chng 3: MT S GII PHP TIP TC Y MNH CI CCH TH TC HNH 36 41 41 46 49 41 55 58 58 58 60 61 64 CHNH P NG YấU CU XY DNG NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA 3.1 3.1.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 Nhng yu t ũi hi vic tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh Quỏn trit ng li, ch trng ca ng v Nh nc ta i vi cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh ỏp ng nhu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Khc phc nhng bt cp th tc hnh chớnh nc ta ỏp ng nhu cu ca ngi dõn v mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, chuyờn nghip v hin i Mt s gii phỏp nhm tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh phm vi quc gia Nhng gii phỏp v th ch Footer Page of 145 64 64 65 69 73 76 76 Header Page of 145 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 Nhng gii phỏp v ngun nhõn lc Nhng gii phỏp v khoa hc cụng ngh Tip tc nghiờn cu, dng c ch ci cỏch th tc hnh chớnh ca cỏc quc gia tiờn tin Mt s gii phỏp nhm tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh trờn a bn tnh Hng Yờn KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC Footer Page of 145 81 89 94 101 106 108 113 Header Page of 145 M U Tớnh cp thit ca ti Phỏt trin v hi nhp ton cu l xu th tt yu ca t nc ta Trong tin trỡnh phỏt trin v hi nhp vo th gii v khu vc nhiu mang tm chin lc ang t (va l thi c, va l thỏch thc) i vi t nc ta trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng kinh t - chớnh tr - hoỏ - xó hi - quc phũng - an ninh v i ngoi Trong rt nhiu cn phi gii quyt - Vn y mnh ci cỏch hnh chớnh cụng, nõng cao hiu lc qun lý nh nc v kinh t-xó hi ang l cp thit nht Nh chỳng ta ó bit nn hnh chớnh cú chc nng thc thi quyn hnh phỏp - t chc thi hnh phỏp lut v qun lý, iu hnh mi hot ng trờn cỏc lnh vc i sng xó hi nhm chuyn hoỏ ch trng, ng li ca lc lng cm quyn thnh hin thc, bo m cho cỏc ch th quan h phỏp lut thc hin nghiờm chnh, chớnh xỏc lut phỏp Vỡ vy, chỳng ta ang quỏ trỡnh thc hin cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh quc gia vi rt nhiu ni dung quan trng v ci cỏch th tc hnh chớnh l khõu t phỏ tin hnh ci cỏch nn hnh chớnh Vn kin i hi i biu ton quc ln th X ch rừ:"Chớnh ph trung vo vic hoch nh th ch, chớnh sỏch, xõy dng gii phỏp, ci cỏch th tc hnh chớnh, to lp mụi trng phỏp lý thun li cho cỏc hot ng kinh t, xó hi, nõng cao nng lc v hiu qu ca ch o thc hin, kim tra, tra thc hin th ch Xỏc nh rừ phm vi v ni dung qun lý nh nc v kinh t-xó hi ca c quan cụng quyn cỏc cp" Nhn thc c vai trũ quan trng ú th tc hnh chớnh nc ta ó c ng v Nh nc tin hnh ci cỏch, thay i nhiu ln cho phự hp nhm m bo s nhanh chúng, thun tin trỏnh gõy phin h cho ngi dõn Cựng vi cỏc tnh, thnh ph c nc, tnh Hng Yờn ang tớch cc tin hnh i mi, ci cỏch th tc hnh chớnh theo ch trng chớnh sỏch phỏp lut ca ng v Nh nc cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin a phng Tuy nhiờn trờn thc t th tc hnh chớnh hin phm vi c nc núi chung v trờn a bn tnh Hng Yờn núi riờng cũn nhiu bt cp, vng mc gõy khụng ớt khú khn cho ngi dõn ũi hi phi tip tc y mnh ci cỏch hn na th tc hnh chớnh tht s n gin gúp phn xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, chuyờn nghip, hiu qu v cú hiu sut cao Vỡ vy, vic nghiờn cu "Ci cỏch th tc hnh chớnh qua thc tin tnh Hng Yờn" l cn thit cú ý ngha lý lun v thc tin giai on hin Mc ớch, nhim v ca lun Lun trung nghiờn cu nhng lý lun ca ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam qua ú lm rừ vai trũ ca vic thc hin cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh hin i vi s phỏt trin ca t nc Phõn tớch nhng bt cp ca th tc hnh chớnh nc ta qua thc tin tnh Hng Yờn Trờn c s ú a mt s gii phỏp, kin ngh nhm thỳc y hn na tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh to s thụng thoỏng, n gin, hiu qu nhm hn ch nhng khuyt tt ca nn hnh chớnh, xõy dng nn hnh chớnh sch, vng mnh, qun lý ton xó hi mt cỏch hiu qu, ỏp ng cỏc yờu cu ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Phng phỏp nghiờn cu gii quyt cỏc yờu cu m ti t ra, quỏ trỡnh nghiờn cu, tỏc gi ó s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu ch yu sau õy: - Phng phỏp lun nghiờn cu khoa hc vt bin chng v vt lch s ca ch ngha Mỏc Lờnin - Phng phỏp t ca ng v xõy dng nh nc phỏp quyn iu kin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha - Mt s phng phỏp nghiờn cu c th: Phng phỏp so sỏnh lut hc: phng phỏp phõn tớch, bỡnh lun, ỏnh giỏ; phng phỏp tng hp, din gii, quy np v ng trờn quan im ca ng v Nh nc v ci cỏch th tc hnh chớnh lm c s lý lun, nghiờn cu, phõn tớch thc trng cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh nc ta hin qua thc tin tnh Hng Yờn úng gúp ca lun Footer Page of 145 Header Page of 145 Lun s cú nhng úng gúp v mt lý lun cng nh thc tin cho vic ci cỏch th tc hnh chớnh nc ta hin núi chung v trờn a bn tnh Hng Yờn núi riờng th tc ny phỏt huy ht vai trũ qun lý nh nc i vi cỏc hot ng kinh t xó hi ca t nc Nghiờn cu v ci cỏch th tc hnh chớnh c thc hin tt s giỳp a cỏc gii phỏp, kin ngh phự hp thỳc y tin trỡnh ci cỏch ú, ỏp ng yờu cu i mi qun lý nh nc Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Mt s lý lun v th tc hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam hin Chng 2: Thc trng quỏ trỡnh ci cỏch th tc hnh chớnh qua thc tin tnh Hng Yờn Chng 3: Mt s gii phỏp nhm tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Chng MT S VN Lí LUN V TH TC HNH CHNH V CI CCH TH TC HNH CHNH VIT NAM HIN NAY 1.1 Nhng chung v th tc hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim th tc hnh chớnh, v trớ, vai trũ ca th tc hnh chớnh h thng hnh chớnh nc ta - Khỏi nim th tc hnh chớnh Th tc hnh chớnh l trỡnh t v cỏch thc thc hin hot ng hnh chớnh núi chung, hoc l trỡnh t v cỏch thc thc hin nhng hot ng c th cỏc ngnh v lnh vc hot ng hnh chớnh v lut hnh chớnh quy nh Tuy nhiờn theo iu "Gii thớch t ng" ca D tho Ngh nh "V kim soỏt th tc hnh chớnh" (D tho thỏng 9-2009) thỡ "Th tc hnh chớnh" l trỡnh t, cỏch thc thc hin, h s v yờu cu, iu kin c quan nh nc, ngi cú thm quyn quy nh gii quyt mt cụng vic c th liờn quan n cỏ nhõn, t chc Nh vy, nh ngha th tc hnh chớnh ó nờu phn trờn l khỏi nim mang tớnh cht khỏi quỏt cho mi loi th tc hnh chớnh, l th tc hnh chớnh gii quyt mi loi cụng vic hot ng hnh chớnh Cũn th tc hnh chớnh theo gii thớch ti iu D tho Ngh nh l th tc hnh chớnh gii quyt mt cụng vic c th cho cỏ nhõn, t chc, tc l th tc hnh chớnh gii quyt mt cụng vic cỏ bit, c th - V trớ, vai trũ ca th tc hnh chớnh h thng hnh chớnh nc ta Th tc hnh chớnh cú vai trũ quan trng i sng xó hi, nh hng trc tip n hot ng kinh doanh ca cỏc doanh nghip v i sng nhõn dõn Thụng qua th tc hnh chớnh, cỏc cỏ nhõn, t chc thc hin c quyn li, ngha v ca mỡnh v ng thi, cỏc c quan hnh chớnh nh nc thc hin chc nng qun lý nh nc 1.1.2 c im ca th tc hnh chớnh Th nht: Th tc hnh chớnh c lut hnh chớnh quy nh cht ch Th hai: Th tc hnh chớnh c thc hin ch yu ngoi trỡnh t tũa ỏn Th ba: Cỏc quy phm th tc hnh chớnh khụng ch quy nh th tc thc hin quy phm vt cht ca ngnh lut hnh chớnh, m c quy phm vt cht ca hu ht cỏc ngnh lut khỏc 1.1.3 Cỏc nguyờn tc xõy dng v thc hin th tc hnh chớnh - Cỏc nguyờn tc xõy dng th tc hnh chớnh Footer Page of 145 11 Header Page of 145 Mt l: Trờn c s lut, nhm thc hin lut, bo m phỏp ch Hai l: phự hp vi thc t, vi nhu cu khỏch quan ca s phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Ba l: n gin, rừ rng, cụng khai, thun li cho vic thc hin Bn l: m bo nhanh chúng,kp thi Nm l: Cú tớnh h thng cht ch - Cỏc nguyờn tc thc hin th tc hnh chớnh Th nht: Khi thc hin cỏc th tc hnh chớnh ũi hi phi bo m chớnh xỏc, cụng minh Th hai: Cỏc bờn tham gia th tc hnh chớnh bỡnh ng trc phỏp lut Th ba: Gii quyt nhanh chúng cỏc yờu cu ca ngi dõn ng thi tng cng qun lý ca c quan nh nc trỏnh s h v li dng th tc hnh chớnh gõy phin h cho dõn 1.1.4 Ch th ca th tc hnh chớnh - Ch th thc hin th tc hnh chớnh Ch th thc hin th tc hnh chớnh l nhng ch th c trao quyn nhõn danh Nh nc tin hnh cỏc th tc hnh chớnh gii quyt cụng vic - Ch th tham gia th tc hnh chớnh Ch th tham gia th tc hnh chớnh l loi ch th bng hnh ng ca mỡnh to iu kin cho s xut hin v gii quyt th tc hnh chớnh ỳng n v cú hiu qu ú trc ht l cụng dõn, ngi nc ngoi, cng cú th l cỏc c quan, t chc v cỏn b, cụng chc - Cỏc ch th c th ca th tc hnh chớnh + Cỏc c quan hnh chớnh nh nc v cỏn b, cụng chc ca c quan hnh chớnh nh nc c trao quyn + C quan dõn c cỏc cp, Tũa ỏn nhõn dõn, c quan thi hnh ỏn, Vin kim sỏt nhõn dõn + T chc xó hi v t chc kinh t + Cỏ nhõn 1.1.5 Cỏc loi th tc hnh chớnh phõn loi th tc hnh chớnh cn da vo nhng tiờu nht nh Cú rt nhiu tiờu khỏc phõn loi th tc hnh chớnh nh: Phõn loi theo i tng qun lý hnh chớnh nh nc; Phõn loi theo cỏc loi hỡnh cụng vic c th m cỏc c quan nh nc c giao thc hin quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh; Phõn loi theo chc nng hot ng ca cỏc c quan; Phõn loi da trờn quan h cụng tỏc Theo cỏch phõn loi da trờn quan h cụng tỏc thỡ th tc hnh chớnh gm ba nhúm: Th tc ni b; th tc liờn h v th tc th 1.1.6 Cỏc giai on ca th tc hnh chớnh Th tc gii quyt cỏc v vic riờng bit - c th cú th chia thnh cỏc giai on sau: - Khi xng th tc hnh chớnh - Chun b gii quyt th tc hnh chớnh - Ra quyt nh gii quyt th tc hnh chớnh - Thi hnh quyt nh gii quyt th tc hnh chớnh - Khiu ni, t cỏo, v xem xột li quyt nh gii quyt th tc hnh chớnh 1.2 Nhng chung v ci cỏch th tc hnh chớnh 1.2.1 Mc tiờu, yờu cu ca ci cỏch th tc hnh chớnh Mc tiờu v yờu cu ca ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh l phi t c s chuyn bin cn bn quan h v gii quyt cụng vic ca dõn v t chc C th: phi phỏt hin v xúa b nhng th tc hnh chớnh thiu ng b, chng chộo, rm r, phc tp, ó v ang gõy cn tr vic tip nhn v x lý cụng vic gia cỏc c quan nh nc vi nhau, gia c quan nh nc vi cụng dõn, t chc xõy dng v thc hin c cỏc th tc gii quyt cụng vic n gin, rừ rng, thng nht, ỳng phỏp lut v cụng khai; va to iu kin thun tin Footer Page of 145 13 Header Page of 145 cho cụng dõn v t chc cú yờu cu gii quyt cụng vic, va cú tỏc dng ngn chn t quan liờu ca quyn, sỏch nhiu v tham nhng cụng chc nh nc, ng thi bo m c trỏch nhim qun lý nh nc, gi vng k cng phỏp lut 1.2.2 ng li ca ng v Nh nc v cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh thi gian qua Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010 c thc hin trờn nhiu ni dung: Ci cỏch th ch; ci cỏch t chc b mỏy; i mi v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc; ci cỏch ti chớnh cụng v hin i húa nn hnh chớnh; ú ci cỏch th tc hnh chớnh l khõu quan trng v c t t giai on u ca tin trỡnh ci cỏch Vi tm quan trng nh vy, ngy 04-05-1994 Chớnh ph ó ban hnh Ngh quyt s 38/CP v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh v mc tiờu quan trng l hng ti vic gii quyt tt hn cỏc cụng vic ca cụng dõn, t chc, c bit l cng ng doanh nghip Ngy 04-9-2003 Th tng Chớnh ph ban hnh Quyt nh s 181/2003/Q-TTG v vic ban hnh quy ch thc hin c ch "Mt ca" ti c quan hnh chớnh nh nc a phng to cỏch thc gii quyt cụng vic hiu qu cho cụng dõn, t chc th ch húa mi quan h gia chớnh quyn v cụng dõn thụng qua vic thc hin c ch "Mt ca" Ti cp tnh bn S bt buc thc hin c ch ny l: S k hoch v u t, S Lao ng, Thng binh v xó hi, S Ti nguyờn v Mụi trng, S Xõy dng, ng thi y ban nhõn dõn cp huyn, cp xó cng phi thc hin quy ch ú Trờn c s thc hin hiu qu c ch " Mt ca" ngy 22-6-2007, Th tng Chớnh ph tip tc ban hnh Quy ch thc hin c ch "Mt ca","Mt ca liờn thụng" ti c quan hnh chớnh nh nc a phng theo quyt nh s 93/2007/Q- TTg Ngoi vic sa i, b sung mt s ni dung ca Quyt nh s 181/2003/Q-TTg, Quyt nh s 93/2007/Q-TTg ó quy nh nhiu mi dung mi cú tớnh hon thin hn nhm thay i phng thc lm vic ca c quan hnh chớnh nh nc cỏc cp a phng, gim phin h, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, em li li ớch cho ngi dõn v doanh nghip Tuy ci cỏch th tc hnh chớnh ó cú bc tin ỏng k nhng nhiu ni, nhiu ch kt qu gii quyt h s hnh chớnh trờn mt s lnh vc cho t chc, cụng dõn cũn thp so vi yờu cu Nhn thc rừ thc trng cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh v nguyờn nhõn ca nhng hn ch, ngy 10-01-2007, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 30/2007/Q-TTg phờ duyt ỏn n gin húa th tc hnh chớnh trờn cỏc lnh vc qun lý nh nc giai on 2007-2010 (gi tt l ỏn 30) K hoch thc hin ỏn ny nhm to bc chuyn bin cn bn ci cỏch th tc hnh chớnh, bo m s thng nht, ng b, n gin, cụng khai, minh bch ca th tc hnh chớnh; to mụi trng thun li cho cỏ nhõn, t chc v doanh nghip tip cn v thc hin th tc hnh chớnh; nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc v thỳc y phỏt trin kinh t xó hi, gúp phn phũng chng tham nhng v lóng phớ Trong giai on ca ỏn 30, theo ch o ca Th tng Chớnh ph, tt c cỏc b, ngnh, a phng phi ct gim ti thiu 30% th tc hnh chớnh Vi ch o trc tip v c th ny, chc chn cỏc a phng cng nh b, ngnh s khụng th cú tỡnh trng "ỏnh trng b dựi" Trờn thc t, hu ht cỏc b ngnh v a phng cng ó quyt tõm v cú k hoch c th cho vic r soỏt ct gim 30% th tc hnh chớnh nh ch o ca Th tng Quyt tõm cú mt b th tc hnh chớnh thng nht, n gin, d ỏp dng ca Chớnh ph v Th tng Chớnh ph ó c doanh nghip v ngi dõn nhit lit hng ng Nh vy, sau gn 65 nm ginh chớnh quyn, ln u tiờn chỳng ta ó thit lp v cụng b cụng khai c B c s d liu quc gia v th tc hnh chớnh trờn cỏc lnh vc qun lý nh nc liờn quan n ngi dõn v doanh nghip Kt qu ny c d lun quc t ỏnh giỏ cao, c nhõn dõn v cng ng doanh nghip v ngoi nc ghi nhn, coi ú l úng gúp quan trng vo vic ci thin mụi trng kinh doanh, thỳc y nhim v phỏt trin kinh t xó hi v m rng hi nhp Ngy 02/06/2010, Th tng Chớnh ph ó kớ ban hnh Ngh quyt s 25/2010/NQ-CT thụng qua phng ỏn n gin húa 258 th tc hnh chớnh u tiờn Theo tớnh toỏn, vic n gin húa 258 th tc hnh chớnh giỳp ct gim trờn 5.700 t ng mi nm chi phớ tuõn th th tc hnh chớnh ca cỏ nhõn v t chc Nh vy, vic n gin húa 5.400 th tc hnh chớnh cũn li s tit kim hnh chc ngn t ng mi nm Kt qu ny mt ln na Footer Page of 145 15 Header Page of 145 khng nh quyt tõm ci cỏch th tc hnh chớnh ca Chớnh ph mt cỏch trit theo hng ct gim chi phớ cho ngi dõn v doanh nghip xúa b vic hnh chớnh húa cỏc quan h dõn s, kinh t, xõy dng mt mụi trng u t, mụi trng kinh doanh thun li ti Vit Nam Ngy 08-6-2010, Th tng Chớnh ph tip tc ký ban hnh Ngh nh s 63/2010/N-CP v kim soỏt th tc hnh chớnh õy l c s phỏp lý trỡ nhng kt qu ca vic ci cỏch th tc hnh chớnh khuụn kh ỏn 30 ó mang li Yờu cu t l bo m kim soỏt th tc hnh chớnh t khõu d tho theo tiờu v s cn thit, tớnh hp lý v tớnh hp phỏp ca th tc, cng nh lng húa c chi phớ tuõn th cỏc th tc hnh chớnh c ban hnh Nhỡn mt cỏch tng th, ỏn 30 c trin khai ht sc khn trng, nghiờm tỳc, bo m ỳng tin theo k hoch c Th tng phờ duyt Nhng kt qu tớch cc ó t c giai on thng kờ v r soỏt th hin rừ bc chuyn c bn ca khõu t phỏ, ỏnh du bc tin mi quỏ trỡnh ci cỏch th tc hnh chớnh, a nhim v ci cỏch th tc hnh chớnh i vo chiu sõu Chng THC TRNG QU TRèNH CI CCH TH TC HNH CHNH QUA THC TIN TNH HNG YấN 2.1 ng li, ch trng ca ng b v chớnh quyn tnh Hng Yờn v ci cỏch th tc hnh chớnh Thc hin Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ngy 04-9-2003 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh quy ch thc hin c ch "Mt ca" ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc a phng, t u nm" B phn tip nhn v tr kt qu h s hnh chớnh"(gi tt l b phn"Mt ca") ca U ban nhõn dõn th xó Hng Yờn (nay l thnh ph Hng Yờn) ó c thnh lp v i vo hot ng.Bờn cnh ú U ban nhõn dõn tnh cũn ban hnh cỏc quyt nh, ch th, cụng thc hin nhim v ci cỏch th tc hnh chớnh nh Ch th S: 04/2008/CT-UBND v vic tng cng ch o v t chc thc hin chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu lc qun lý nh nc, phũng chng tham nhng, lóng phớ, gii quyt khiu ni, t cỏo, Ch th S: 10/2007/CT-UBND V ỏp dng h thng qun lý cht lng theo tiờu chun TCVN ISO 9001:2000 vo hot ng cỏc c quan hnh chớnh nh nc ca tnh Hng Yờn U ban nhõn dõn tnh Hng Yờn ó ban hnh quy ch thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc thuc tnh Hng Yờn S lng cỏc c quan, n v ó thc hin c ch mt ca ca tnh Hng Yờn, c th nh sau: i vi cp tnh: 22/22 s, ban, ngnh thc hin t t l 100%; i vi cp huyn: 10/10 huyn, thnh ph, t t l 100%; i vi cp xó: 161/161 xó, phng, th trn ton tnh, t t l 100% t chc tip nhn v gii quyt h s ca t chc v cỏ nhõn theo c ch "Mt ca" trung u mi v rỳt ngn thi gian gii quyt nhng th tc hnh chớnh cú liờn quan n nhiu ngnh, nhiu cp U ban nhõn dõn tnh ó phờ duyt ỏn"Mt ca liờn thụng" phi hp thc hin c ch"Mt ca liờn thụng" theo ú S K hoch ch trỡ, phi hp vi Cc thu tnh, Cụng an tnh xõy dng ỏn thc hin c ch "mt ca liờn thụng" lnh vc ng ký kinh doanh gm th tc: Cp giy chng nhn ng ký kinh doanh; cp giy chng nhn ng ký mó s thu v cp giy chng nhn ng ký mu du Thc hin Quyt nh s 30/Q-TTg ngy 10.1.2007 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt ỏn n gin hoỏ th tc hnh chớnh trờn cỏc lnh vc qun lý nh nc giai on 2007 - 2010 ( ỏn 30), U ban nhõn dõn tnh Hng Yờn ó sm thnh lp t cụng tỏc ca tnh, ban hnh quy ch hot ng ca t cụng tỏc v xõy dng k hoch thc hin ỏn Ngy 03/6/2008 U ban nhõn dõn tnh Hng Yờn ó ban hnh quyt nh s 1065/Q-UBND v vic thnh lp t cụng tỏc thc hin ỏn n gin húa th tc hnh chớnh trờn cỏc lnh vc qun lý nh nc giai on 2007-2010(gi tt l t cụng tỏc ỏn 30 ca tnh) trc tip giỳp vic cho ch tch U ban nhõn dõn tnh; K hoch s 42/KH-UBND ngy 19/6/2007 v vic thc hin ỏn 30; Quyt nh s 2200/Q-UBND ngy 20/11/2008 v vic ban hnh quy ch hot ng ca T cụng tỏc Footer Page of 145 17 Header Page 10 of 145 2.2 Nhng thnh tu ch yu ci cỏch th tc hnh chớnh tnh Hng Yờn 2.2.1 Bo m tớnh thng nht v cụng khai ca cỏc th tc hnh chớnh Nhm bo m tớnh thng nht v cụng khai th tc hnh chớnh Hng Yờn ó y mnh vic thng kờ v cụng khai th tc hnh chớnh trờn a bn tnh Trong giai on 1, qua thng kờ th tc hnh chớnh ti cỏc n v thng kờ im, tng s th tc hnh chớnh c thng kờ l 1.723 th tc, ú cp s 1.394 th tc, cp huyn 165 th tc v cp xó 164 th tc ca trờn 157 lnh vc vi 1.639 mu n, mu t khai trờn a bn ton tnh Ngy 1.7.2009, U ban nhõn dõn tnh ó ban hnh Quyt nh s 1.205/Q-UBND cụng b cụng khai th tc hnh chớnh chung ỏp dng ti cp huyn trờn a bn tnh gm 165 th tc thuc 18 lnh vc v Quyt nh s 1.206/Q-UBND cụng b cụng khai th tc hnh chớnh chung ỏp dng ti cp xó trờn a bn tnh bao gm 164 th tc thuc 11 lnh vc thc hin cú hiu qu ỏn 30 ca Chớnh ph, U ban nhõn dõn tnh quyt nh thnh lp t cụng tỏc thc hin ỏn 30 ca tnh gm ngi ng Chỏnh phũng U ban nhõn dõn tnh lm t trng Thi gian qua, t cụng tỏc ó bỏm sỏt cỏc hng dn ca Chớnh ph, kt hp nhp nhng vi cỏc cp chớnh quyn tnh, cỏc s, ban, ngnh ban hnh b th tc hnh chớnh chung ỏp dng trờn a bn tnh 2.2.2 Bo m tớnh n gin, d hiu, d thc hin to thun li cho ngi dõn v doanh nghip V c bn, cỏc cp, cỏc ngnh tnh ó hon thnh vic r soỏt th tc hnh chớnh bo m v thi gian v ch tiờu n gin húa ó t vi tng s 1.521 th tc hnh chớnh c r soỏt, 889 th tc kin ngh n gin húa (t 58%) Chớnh vỡ vy, õy c coi l bc t phỏ v ci cỏch th tc hnh chớnh theo hng tinh gn, n gin, to thun li cho ngi dõn Hng Yờn ó hon thnh giai on I ca ỏn l thng kờ b th tc hnh chớnh ỏp dng ti cp: tnh; huyn, thnh ph; xó, phng, th trn Trong giai on II ca ỏn, vic n gin hoỏ th tc hnh chớnh c thc hin : R soỏt tng th tc hnh chớnh, mu n, mu t khai hnh chớnh, yờu cu hoc iu kin thc hin th tc hnh chớnh, r soỏt theo nhúm nhng th tc cú liờn quan cht ch vi qua ú xõy dng phng ỏn n gin hoỏ th tc hnh chớnh 2.2.3 Nõng cao nng lc lm vic v ý thc trỏch nhim ca cỏn b cụng chc tin hnh th tc hnh chớnh Nhn thc c vai trũ quan trng ca i ng cỏn b cụng chc tin trỡnh ci cỏch th tc hnh chớnh nờn thi gian qua, tnh Hng Yờn khụng ngng chỳ trng nõng cao o to, bi dng chuyờn mụn nghip v cho i ng cỏn b cụng chc Thc hin ch trng ci cỏch hnh chớnh ca ng v Nh nc, U ban nhõn dõn tnh ó to c s chuyn bin cn bn v nhn thc i vi cỏc cp, cỏc ngnh, on th vic xõy dng chớnh quyn ca dõn, dõn v vỡ dõn, t ú nõng cao tinh thn, trỏch nhim v thỏi phc v nhõn dõn Hu ht cỏc cỏn b t phỏp, a chớnh v cỏn b chng thc lm vic ti b phn "mt ca" ca tnh u cú thỏi nim n, nhit tỡnh cụng tỏc tip dõn Cỏn b, nhõn viờn tip nhn h s ca cỏc t chc, cụng dõn cú trỏch nhim kim tra cỏc loi giy t cn thit ca tng loi h s, hng dn c th, chi tit cỏc th tc cn kờ khai, b sung Khi kim tra ó ỳng ni dung thỡ nhõn viờn vit phiu nhn h s v chuyn cho b phn trc tip x lý h s, trỡnh lónh o phng gii quyt, nhn li kt qu ó gii quyt, tr li cho t chc, cụng dõn v tin hnh thu phớ, l phớ theo quy nh 2.2.4 Ci cỏch th tc hnh chớnh gúp phn y mnh thu hỳt u t v ngoi nc Trong thi gian qua tnh Hng Yờn ó khụng ngng ci cỏch th tc hnh chớnh trờn nhiu lnh vc c bit l lnh vc ng ký kinh doanh v thu nhm thu hỳt u t nc ngoi nhm khai thỏc v phỏt huy nhng li th tim tng v a lý, h tng k thut v ngun nhõn lc ca tnh T ngy 4/4/2007, Cng thụng tin doanh nghip v u t ca tnh Hng Yờn chớnh thc khai trng Theo k vng ca chớnh quyn tnh, Cng thụng tin ny s to t phỏ ci cỏch hnh chớnh, to hỡnh nh "chớnh quyn thõn thin" vi nh u t Footer Page 10 of 145 19 Header Page 11 of 145 n thi im ny, Cng thụng tin doanh nghip v u t Hng Yờn ó cú y thụng tin v tim nng u t v mụi trng kinh doanh ca tnh; thụng tin v quy trỡnh ng ký kinh doanh, quy trỡnh ng ký v thm nh d ỏn u t Trong thi gian ti, ti õy s cú y c s d liu v cỏc d ỏn u t nc ngoi trờn a bn ca tnh Vi Cng thụng tin doanh nghip v u t Hng Yờn, cỏc doanh nghip cng cú th by t nhng ý kin, kin ngh ca mỡnh vi cỏc ngnh, cỏc cỏ nhõn cú thm quyn Ngc li, cỏc cỏn b cng cú trỏch nhim i thoi, phỳc ỏp nhng ý kin, kin ngh ú thi hn quy nh Chớnh cỏc doanh nghip cng cú thờm cỏc c hi giao lu, qung bỏ sn phm ca mỡnh, to thờm cỏc c hi liờn doanh, liờn kt Trong tng lai xa hn, nhng ngi qun lý mng s cú trỏch nhim cung ng cỏc dch v cn thit cho mt ch thng mi in t cng ti a ch quen thuc ny Hin, Hng Yờn cng ang hon thin quy trỡnh ng ký v thm nh d ỏn u t qua mng - õy l s chun b sn sng cho vic kt ni vi Mng thụng tin doanh nghip quc gia 2.2.5 y mnh hin i húa nn hnh chớnh nh nc Cỏc c quan hnh chớnh tnh c quan tõm u t, mua sm cỏc trang thit b lm vic, xõy dng cỏc chng trỡnh qun lý bng h thng vi tớnh Cỏc c quan hnh chớnh tnh ó trin khai ỏp dng vic ch o iu hnh, tip nhn, x lý v ban hnh bn ca n v thụng qua h thng" Trang thụng tin iu hnh ni b ti c quan" Duy trỡ hot ng ca h thng Website cỏc s, ban, ngnh cp tnh nhm cung cp thụng tin, cụng khai cỏc quy trỡnh, th tc hnh chớnh nhm ỏp ng nhu cu ca ngi dõn v doanh nghip Trong nhng nm qua, mt s c quan hnh chớnh nh nc Trung ng v a phng ó xõy dng, ỏp dng h thng qun lý cht lng theo tiờu chun ISO 9001:2000 v ó thu c kt qu thit thc qun lý nh nc, bc u ỏp ng c yờu cu ca ci cỏch hnh chớnh Trc yờu cu thỏch thc ca hi nhp v ci cỏch hnh chớnh, vic y mnh ỏp dng h thng qun lý cht lng theo tiờu chun ISO 9001:2000 cỏc c quan hnh chớnh nh nc l cn thit 2.3 Nhng hn ch ci cỏch th tc hnh chớnh Hng Yờn hin 2.3.1 H thng bn v th tc hnh chớnh cũn nhiu bt cp Vn cũn mt s bn ban hnh sai v hỡnh thc v thm quyn, chm sa i, b sung cho phự hp vi quy nh hin hnh hoc ó ht hiu lc thi hnh nhng cha c bói b c bit, cỏc xó, phng, th trn vic ban hnh cỏc bn cũn nhiu sai sút v hỡnh thc, vin dn cn c phỏp lý khụng ỳng Vic c th húa mt s bn ch o ca cp trờn trin khai thc hin ụi cũn cha kp thi; th tc hnh chớnh trờn mt s lnh vc nh t ai, xõy dng, u t, h tch cũn rm r, phc 2.3.2 Cht lng thc hin c ch" Mt ca" cũn thp v thiu ng b C ch phi hp gia cỏc n v chc nng trin khai mụ hỡnh "Mt ca" cha tt Mt s n v cha thc hin quy nh chung v c ch "Mt ca" m thc hin theo quy nh riờng ca ngnh Cỏc c quan cha thng nht v mụ hỡnh t chc v hot ng ca b phn" Mt ca", cú ni giao cho th lm nhim v tip nhn h s, cú ni b trớ cỏn b chuyờn trỏch, cú ni b trớ cỏn b kiờm nhim t cỏc b phn chuyờn mụn chuyn ti Do vy, tớnh ng b thc hin c ch" Mt ca" c cỏc cp hnh chớnh ton tnh cha cao 2.3.3 Vic ỏp dng c ch" Mt ca liờn thụng" cũn chm Trong thi gian qua tnh ó trin khai ỏp dng c ch "Mt ca liờn thụng" bng vic thc hin liờn thụng th tc v ng ký kinh doanh, ng ký mó s thu, ng ký du theo tinh thn Thụng t liờn tch s 02/2007 ca cỏc b K hoch v u t, Ti chớnh v Cụng an Nh võy,vic thc hin c ch "Mt ca liờn thụng cũn quỏ chm, mi ch thc hin c mt c ch liờn thụng thnh lp doanh nghip; cũn cỏc lnh vc khỏc nh u t xõy dng, lnh vc t t xó lờn huyn, t huyn lờn tnh; liờn thụng t xó lờn huyn, lờn tnh gii quyt ch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng cha c trin khai 2.3.4 Nng lc lm vic ca cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc cỏn b, cụng chc nh nc tin hnh th tc hnh chớnh cũn hn ch, cha ỏp ng c nhu cu phỏt trin Footer Page 11 of 145 21 Header Page 12 of 145 Cht lng i ng cỏn b cụng chc nhỡn chung cha ỏp ng c yờu cu ci cỏch hnh chớnh, cũn mt s cỏn b, cụng chc nht l cp xó cha t chun theo yờu cu, trỡnh chuyờn mụn k nng hnh chớnh cũn yu nờn vic x lý cụng vic cũn hn ch Nng lc tng hp, phõn tớch v tham mu, xut hn ch, trỡnh tin hc cng nh k nng s dng trang thit b phũng cũn kộm nờn hiu sut cụng vic khụng cao Thỏi giao tip, gii quyt cụng vic ca mt b phn cỏn b, cụng chc cha ỳng mc nờn cũn nhiu ý kin phn ỏnh t phớa ngi dõn v doanh nghip Chng MT S GII PHP TIP TC Y MNH CI CCH TH TC HNH CHNH P NG YấU CU XY DNG NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA 3.1 Nhng yu t ũi hi vic tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh 3.1.1 Quỏn trit ng li, ch trng ca ng v Nh nc ta i vi cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh Trong giai on hin nay, ng v Nh nc ta tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh ú ci cỏch th tc hnh chớnh l khõu t phỏ nhm xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Chớnh vỡ vy, trờn c s quỏn trit ng li, ch trng ca ng i vi cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh thỡ vic tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh thi gian ti l vic lm cú ý ngha ht sc quan trng ũi hi tt c cỏc cp, cỏc ngnh v ton th nhõn dõn tip tc " chung tay ci cỏch th tc hnh chớnh" 3.1.2 ỏp ng nhu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Nh nc phỏp quyn l thit ch ca nn dõn ch, l thnh qu phỏt trin ca nhõn loi ú l nh nc ly nhõn dõn lm ch th, ly phỏp lut lm tiờu qun lý xó hi Nhn thc núi trờn v nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ó khin cho ci cỏch hnh chớnh núi chung v ci cỏch th tc hnh chớnh núi riờng xut phỏt t nhng tiờu ca Nh nc phỏp quyn Vic ci cỏch th tc hnh chớnh Vit Nam nhng nm qua v tng lai i theo hng lm cho b mỏy hnh chớnh hon b hn, hot ng cú hiu qu hn, phc v nhõn dõn ngy mt ỳng phỏp lut, tt hn v tit kim nht, dn tng bc chuyn nn hnh chớnh t c quan cai qun thnh cỏc c quan phc v dõn, lm cỏc dch v hnh chớnh i vi dõn, cụng dõn l khỏch hng ca nn hnh chớnh, l ngi ỏnh gớa khỏch quan nht v mi hot ng ca b mỏy nh nc, b mỏy hnh chớnh Tt c nhng mc tiờu ú ca ci cỏch hnh chớnh cng l nhm gúp phn xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha vi bn cht ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn 3.1.3 Khc phc nhng bt cp th tc hnh chớnh nc ta Trong thi gian va ng v Nh nc ta khụng ngng y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh, c bit l t trin khai ỏn 30 (thỏng 7/2008), Cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh ó to c s chuyn bin tớch cc, ỏp ng c yờu cu qun lý nh nc, c nhõn dõn ghi nhn Tuy nhiờn, hin th tc hnh chớnh nc ta cũn nhiu bt cp gõy khú khn cho ngi dõn v doanh nghip.Vỡ vy, ci cỏch th tc hnh chớnh ang l yờu cu bc xỳc ca nhõn dõn, ca cỏc t chc v cỏc nh u t nc ngoi, l khõu t phỏ ca tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh nh nc Do ú vic tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh l vic lm cn thit nc ta hin nhm bo m tớnh phỏp lý, hiu qu, minh bch, cụng bng gii quyt cụng vic hnh chớnh; loi b nhng th tc rm r, chng chộo d b li dng tham nhng, gõy khú khn cho dõn 3.1.4 ỏp ng nhu cu ca ngi dõn v mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, chuyờn nghip v hin i Mc tiờu chung ca Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010 Th tng Chớnh ph phờ duyt ngy 17 thỏng nm 2001 l: xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, vng mnh, chuyờn nghip, hin i hoỏ, hot ng cú hiu lc, hiu qu theo nguyờn tc ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng; xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng Footer Page 12 of 145 23 Header Page 13 of 145 lc ỏp ng yờu cu ca cụng cuc xõy dng, phỏt trin t nc Tuy nhiờn so vi mc tiờu chỳng ta cha thc s xõy dng c mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, chuyờn nghip v hin i húa Vỡ vy, thi gian ti Chớnh ph cn tip tc vic ci cỏch nn hnh chớnh nh nc, ú vic tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh l khõu t phỏ 3.2 Mt s gii phỏp nhm tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh phm vi quc gia 3.2.1 Nhng gii phỏp v th ch - Tng cng cụng tỏc r soỏt v hon thin cỏc bn quy nh v th tc hnh chớnh Thi gian qua, mt s B, ngnh v cp chớnh quyn ó tớch cc r soỏt cỏc bn v th tc hnh chớnh Song nhỡn chung cụng tỏc ny tin hnh cũn chm thc hin cú hiu qu cụng tỏc ny cỏc B, ngnh, cỏc cp chớnh quyn cn phi cn c vo s phõn nh thm quyn ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc tin hnh r soỏt, phỏt hin nhng quy nh trỏi phỏp lut, ban hnh khụng ỳng thm quyn cn bói b, xỏc nh cỏc quan h phỏp lut cn quy nh th ch mi, x lý nhng th ch hnh chớnh nm ri rỏc, tn mn a vo mt bn thng nht Chớnh ph cú th xõy dng ỏn son tho bn phỏp lut khung v th tc hnh chớnh (Lut th tc hnh chớnh) nhm thng nht khỏi nim th tc hnh chớnh v iu chnh chung cỏc quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh c quan nh nc cú thm quyn tin hnh cỏc th tc hnh chớnh Cỏc c quan hnh chớnh t Trung ng n c s theo thm quyn ca mỡnh phi r soỏt li tt c cỏc quy nh v th ch hnh chớnh ang ỏp dng qun lý hnh chớnh nh nc, cng nh vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn v t chc Trc mt cn trung soỏt xột cỏc th tc liờn quan n i sng v cụng vic hng ngy ca ngi dõn v doanh nghip Vic xem xột bói b, sa i, b sung, hoc gi nguyờn cỏc bn phỏp lut cn c cõn nhc k, thn trng, ly ý kin dõn ch, bao gm ý kin ca c quan, cụng chc cú trỏch nhim gii quyt cụng vic v ý kin ca cỏ nhõn, t chc b tỏc ng bi cỏc bn ú Vic ly ý kin c tin hnh qua cỏc hỡnh thc nh: Trao i trc tip, gúp ý kin qua th, iu tra xó hi hc hoc qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng, cụng b rng rói trờn bỏo mt s th tc d kin bói b, sa i, b sung hoc sp ban hnh Sau ó c cp cú thm quyn quyt nh hoc phờ duyt vic x lý, phi cụng khai cụng b cỏc quy nh v th tc hnh chớnh ó c iu chnh cỏc c quan, ngi cú liờn quan bit thc hin - n gin húa th ch hnh chớnh Sau r soỏt cỏc bn phỏp lut, cỏc cp, cỏc ngnh cỏc cp chớnh quyn cn tin hnh thờm mt bc na l tỡm v thc hin cỏc gii phỏp n gin húa th ch hnh chớnh - Quy nh rừ rng hn v thm quyn ca cỏc c quan ban hnh th tc hnh chớnh C quan nh nc cú thm quyn ban hnh cỏc th tc hnh chớnh gii quyt cụng vic qun lý hnh chớnh, cng nh vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn trờn nguyờn tc phi phự hp vi chc nng c giao theo thm quyn phỏp lut quy nh ng thi, cỏc c quan nh nc cng cú trỏch nhim v ngha v thc hin nghiờm chnh cỏc th ch ó c cụng b 3.2.2 Nhng gii phỏp v ngun nhõn lc Cỏc c quan nh nc tựy theo chc nng quyn hn ca mỡnh, cn b trớ tng cng cỏn b, cụng chc cú phm cht o c tt, cú trỡnh chuyờn mụn, hiu bit phỏp lut, liờm khit, cú tỏc phong, thỏi nghiờm chnh v cú nng lc giỳp th trng c quan thc hin th tc hnh chớnh gii quyt cú hiu qu cụng vic ca ngi Cỏn b tin hnh th tc hnh chớnh cú trỏch nhim hng dn t m, rừ rng v h s, iu kin, th tc hnh chớnh cho cụng dõn cú nhu cu gii quyt cụng vic V trỏch nhim c th, nh nc phi quy nh rừ trỏch nhim ca cỏc c quan, cụng chc vic tip nhn gii quyt cỏc yờu cu, cỏc n th khiu t ca nhõn dõn m bo yờu cu ca dõn khụng b ựn y t c quan ny sang c quan khỏc Bờn cnh ú cỏc c quan qun lý nh nc cp trờn phi theo dừi sỏt sao, giỏm sỏt, kim tra cht ch cỏc c quan qun lý nh nc cp di vic quy nh v thc hin cỏc th tc hnh chớnh Vic theo dừi, kim tra, giỏm sỏt ny cú th l trc tip hay theo ch bỏo cỏo nh k hoc t xut ca c quan qun lý hnh chớnh nh nc cp di 3.2.3 Nhng gii phỏp v khoa hc cụng ngh Footer Page 13 of 145 25 Header Page 14 of 145 - Tip tc xõy dng v trin khai vic ng dng cụng ngh hin i c bit l Chớnh ph in t thc hin cỏc th tc hnh chớnh nhm giỳp n gin, nhanh gn cỏc th tc hnh chớnh Chớnh ph in t l ng dng cụng ngh thụng tin - truyn thụng cỏc c quan Chớnh ph i mi, lm vic hiu lc, hiu qu v minh bch hn, cung cp thụng tin, dch v tt hn cho ngi dõn, doanh nghip v cỏc t chc, to iu kin thun li hn cho ngi dõn thc hin quyn dõn ch v tham gia qun lý nh nc Núi mt cỏch ngn gn, Chớnh ph in t l Chớnh ph hot ng hiu lc, hiu qu hn, cung cp dch v tt hn trờn c s ng dng cụng ngh thụng tin - truyn thụng Thc hin Chớnh ph in t s nõng cp hot ng ca Chớnh ph t Trung ng n a phng v quan trng hn l sau ny s to iu kin thun li cho ngi dõn v doanh nghip c hng nhng dch v cụng ca Chớnh ph Ton b hot ng ca Chớnh ph s c thụng tin cho ngi dõn cng nh ngi dõn cú ngha v vi Chớnh ph nh úng thu, xin giy phộp, kin ngh vi Chớnh ph qua mng Tuy nhiờn, lm c iu ny, chỳng ta phi trin khai nhiu nm õy ch l bc u trin khai Chớnh ph in t Bc tip theo, cỏc c quan ca Chớnh ph phi cung cp cỏc dch v cụng cho dõn, cho doanh nghip qua th in t, õy mi l khõu quan trng ỏn Chớnh ph in t - Tip tc trin khai v nhõn rng vic thc hin c ch"Mt ca"," Mt ca liờn thụng" n gin hoỏ th tc hnh chớnh Vic thc hin c ch "Mt ca", "Mt ca liờn thụng" l bin phỏp hu hiu ci cỏch th tc hnh chớnh nhm gii ta nhng bc xỳc k trờn ca ngi dõn, gúp phn ỏp ng yờu cu ca s phỏt trin kinh t - xó hi, to iu kin hi nhp khu vc v quc t.Vỡ vy thi gian ti cn phi tip tc y mnh v nhõn rng vic thc hin c ch"Mt ca","Mt ca liờn thụng" 3.2.4 Tip tc nghiờn cu, dng c ch ci cỏch th tc hnh chớnh ca cỏc quc gia tiờn tin Nc ta cn phi tng cng hn na cụng tỏc truyn thụng v ngoi nc thụng tin v kt qu ci cỏch ti cng ng v ngoi nc nhm qung bỏ cỏc n lc ca Chớnh ph vic xõy dng mt mụi trng xó hi v kinh doanh thun li, chi phớ thp, ri ro thp; nõng cao v th ca Vit Nam trờn trng quc t Mt khỏc thi gian ti chỳng ta cng cn phi nghiờn cu, dng c ch ci cỏch th tc hnh chớnh ca cỏc quc gia tiờn tin nhm hc hi nhng kinh nghim tip tc cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh nc ta 3.3 Mt s gii phỏp nhm tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh trờn a bn tnh Hng Yờn cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc thi gian ti t c kt qu cao hn, tnh Hng Yờn cn thc hin ng b mt s nhim v v gii phỏp sau: - Tng cng s lónh o ca cỏc cp y ng v chớnh quyn vic thc hin mc tiờu y mnh cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh - Thng xuyờn r soỏt, cp nht cỏc quy nh mi chun húa quy trỡnh, h s gii quyt cỏc th tc hnh chớnh, tip tc xõy dng v m rng thc hin c ch:"Mt ca","Mt ca liờn thụng" gii quyt th tc hnh chớnh cho cụng dõn v t chc - Tip tc t chc thc hin Quyt nh s 1699/Q-TTg ngy 20/10/2009 ca Th tng Chớnh ph v thit lp c s d liu quc gia v th tc hnh chớnh; - ụn c cỏc n v gi bn kin ngh thc thi phng ỏn n gin húa sa i, b sung, thay th, bói b cỏc bn hin hnh ca tnh khụng cũn phự hp - y mnh ỏp dng cỏc quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh ó c r soỏt v n gin húa vo quy trỡnh qun lý cht lng theo tiờu chun ISO 9001:2000 kt hp vi ng dng cụng ngh thụng tin KT LUN Trong quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin t nc, ng ta ó ch rừ s cn thit phi tin hnh ci cỏch hnh chớnh, coi õy l mt gii phỏp quan trng gúp phn t c cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi Chỳng ta ó tin hnh ci cỏch hnh chớnh tng bc thn trng v ó thu c nhiu kt qu rt ỏng khớch Footer Page 14 of 145 27 Header Page 15 of 145 l Ci cỏch hnh chớnh Vit Nam c trin khai trờn nhiu ni dung: ci cỏch th ch, ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh, xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, ci cỏch ti chớnh cụng v hin i húa nn hnh chớnh, ú ci cỏch th tc hnh chớnh l mt khõu quan trng v c t t giai on u ca tin trỡnh ci cỏch Th tc hnh chớnh liờn quan khụng ch n cụng vic ni b ca mt c quan, mt cp chớnh quyn, m cũn n cỏc t chc v cụng dõn mi quan h vi Nh nc Cỏc quyn, ngha v ca cụng dõn c quy nh Hin phỏp hay cỏc bn phỏp lut khỏc cú c thc hin hay khụng, thc hin nh th no, v c bn, u phi thụng qua th tc hnh chớnh cỏc c quan, cỏc cp chớnh quyn nh nc quy nh v trc tip gii quyt Nhn rừ mc ớch, ý ngha v tm quan trng ca cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh, thi gian cỏc a phng c nc núi chung cng nh tnh Hng Yờn núi riờng khụng ngng y mnh cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh Cựng vi yờu cu phỏt trin v hi nhp, ci cỏch th tc hnh chớnh nc ta tng bc c nh hỡnh v ni dung, phng hng trin khai vi nhng bc i, cỏch lm nhm bo m b mỏy hnh chớnh phc v tt hn nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Tuy nhiờn, bờn cnh ú cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh nc ta núi chung v Hng Yờn núi riờng cũn tn ti nhiu bt cp, th tc hnh chớnh cũn rm r gõy khú khn cho ngi dõn v doanh nghip Th tc hnh chớnh ang l ro cn ln i vi ngi dõn v doanh nghip, gõy tn tht v nh hng n nng lc cnh tranh ca nn kinh t Cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh dự c xem trng thi gian qua, song s ci thin ch cú mc Nhiu doanh nghip v chuyờn gia cho rng ci cỏch th tc hnh chớnh hiu qu nht chớnh l xỏc nh s lng th tc cn thit v loi b nhng th tc rm r, giy phộp gõy phin h cho ngi dõn v doanh nghip Vỡ vy, vic tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh thi gian ti l vic lm cn thit nc ta hin núi chung v trờn a bn tnh Hng Yờn núi riờng Thc t ngy cng ch rừ ci cỏch th tc hnh chớnh va cú liờn quan n nhiu mt phi gii quyt ng b, va l cụng vic thc t, phc tp, ng chm ti li ớch cc b, cỏ nhõn õy khụng ch l cụng vic ni b ca h thng hnh chớnh nh nc m phi cú s lónh o ca ng; phi cú vai trũ tớch cc gng mu ca cỏn b, ng viờn cỏc c quan hnh chớnh; phi cú s tham gia tớch cc ca nhõn dõn Thc t ũi hi phi b sung th tc, t chc tt vic thc hin th tc, cng nh kim tra cỏc c quan, cụng chc chp hnh th tc v quy ch cụng v mt cỏch thng xuyờn, nghiờm tỳc thỡ th tc hnh chớnh mi cú th phỏt huy sc mnh ca mỡnh gúp phn xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, vng mnh, chuyờn nghip, hot ng cú hiu lc, hiu qu phc v nhõn dõn Footer Page 15 of 145 29 ... cng cú th l cỏc c quan, t chc v cỏn b, cụng chc - Cỏc ch th c th ca th tc hnh chớnh + Cỏc c quan hnh chớnh nh nc v cỏn b, cụng chc ca c quan hnh chớnh nh nc c trao quyn + C quan dõn c cỏc cp,... vic c th m cỏc c quan nh nc c giao thc hin quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh; Phõn loi theo chc nng hot ng ca cỏc c quan; Phõn loi da trờn quan h cụng tỏc Theo cỏch phõn loi da trờn quan h cụng tỏc thỡ... trỏch nhim ca cỏc c quan, cụng chc vic tip nhn gii quyt cỏc yờu cu, cỏc n th khiu t ca nhõn dõn m bo yờu cu ca dõn khụng b ựn y t c quan ny sang c quan khỏc Bờn cnh ú cỏc c quan qun lý nh nc cp