Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận của cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam qua đó làm rõ vai trò của việc thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính hiện nay đối với sự phát triển của đất nước. Mời các bạn cùng tham khảo.
đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị bích anh cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh h-ng yên Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà nội - 2010 Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2010 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.2.1 1.2.2 Những vấn đề chung thủ tục hành Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành nước ta Đặc điểm thủ tục hành Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Chủ thể thủ tục hành Các loại thủ tục hành Các giai đoạn thủ tục hành Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành Mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hành Đường lối Đảng Nhà nước công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua Chương 2: THỰC TRẠNG Q TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH QUA 4 10 14 17 22 24 24 26 36 THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Đường lối, chủ trương đảng quyền tỉnh Hưng Yên cải cách thủ tục hành Những thành tựu chủ yếu cải cách thủ tục hành tỉnh Hưng Yên Bảo đảm tính thống cơng khai thủ tục hành Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Nâng cao lực làm việc ý thức trách nhiệm cán cơng chức tiến hành thủ tục hành Cải cách thủ tục hành góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư nước Đẩy mạnh đại hóa hành nhà nước Những hạn chế cải cách thủ tục hành Hưng Yên Hệ thống văn thủ tục hành cịn nhiều bất cập Chất lượng thực chế" Một cửa" thấp thiếu đồng Việc áp dụng chế" Một cửa liên thơng" cịn chậm Năng lực làm việc quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH 36 41 41 46 49 41 55 58 58 58 60 61 64 CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 3.1 3.1.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta công cải cách thủ tục hành Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khắc phục bất cập thủ tục hành nước ta Đáp ứng nhu cầu người dân hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành phạm vi quốc gia Những giải pháp thể chế 64 64 65 69 73 76 76 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 Những giải pháp nguồn nhân lực Những giải pháp khoa học công nghệ Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Hưng Yên KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 81 89 94 101 106 108 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển hội nhập toàn cầu xu tất yếu đất nước ta Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt (vừa thời cơ, vừa thách thức) đất nước ta tất lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - văn hố - xã hội - quốc phòng - an ninh đối ngoại Trong nhiều vấn đề cần phải giải - Vấn đề đẩy mạnh cải cách hành công, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế-xã hội vấn đề cấp thiết Như biết hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hoá chủ trương, đường lối lực lượng cầm quyền thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác luật pháp Vì vậy, trình thực cơng cải cách hành quốc gia với nhiều nội dung quan trọng cải cách thủ tục hành khâu đột phá để tiến hành cải cách hành Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X rõ:"Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế-xã hội quan công quyền cấp" Nhận thức vai trị quan trọng thủ tục hành nước ta Đảng Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân Cùng với tỉnh, thành phố nước, tỉnh Hưng Yên tích cực tiến hành đổi mới, cải cách thủ tục hành theo chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tuy nhiên thực tế vấn đề thủ tục hành phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Hưng n nói riêng cịn nhiều bất cập, vướng mắc gây khơng khó khăn cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách để thủ tục hành thật đơn giản góp phần xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu có hiệu suất cao Vì vậy, việc nghiên cứu "Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên" vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành Việt Nam qua làm rõ vai trị việc thực cơng cải cách thủ tục hành phát triển đất nước Phân tích bất cập thủ tục hành nước ta qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Trên sở đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành để tạo thơng thống, đơn giản, hiệu nhằm hạn chế khuyết tật hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý tồn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin - Phương pháp tư Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp so sánh luật học: phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp đứng quan điểm Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành làm sở lý luận, nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng cải cách thủ tục hành nước ta qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành nước ta nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng để thủ tục phát huy hết vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh tế xã hội đất nước Nghiên cứu cải cách thủ tục hành thực tốt giúp đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp để thúc đẩy tiến trình cải cách đó, đáp ứng u cầu đổi quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng trình cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành nước ta - Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự cách thức thực hoạt động hành nói chung, trình tự cách thức thực hoạt động cụ thể ngành lĩnh vực hoạt động hành luật hành quy định Tuy nhiên theo Điều "Giải thích từ ngữ" Dự thảo Nghị định "Về kiểm sốt thủ tục hành chính" (Dự thảo tháng 9-2009) "Thủ tục hành chính" trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Như vậy, định nghĩa thủ tục hành nêu phần khái niệm mang tính chất khái quát cho loại thủ tục hành chính, thủ tục hành giải loại cơng việc hoạt động hành Cịn thủ tục hành theo giải thích Điều Dự thảo Nghị định thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức thủ tục hành giải cơng việc cá biệt, cụ thể - Vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành nước ta Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời, quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất: Thủ tục hành luật hành quy định chặt chẽ Thứ hai: Thủ tục hành thực chủ yếu ngồi trình tự tịa án Thứ ba: Các quy phạm thủ tục hành không quy định thủ tục thực quy phạm vật chất ngành luật hành chính, mà quy phạm vật chất hầu hết ngành luật khác 1.1.3 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành - Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 11 Một là: Trên sở luật, nhằm thực luật, bảo đảm pháp chế Hai là: phù hợp với thực tế, với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ba là: Đơn giản, rõ ràng, công khai, thuận lợi cho việc thực Bốn là: Đảm bảo nhanh chóng,kịp thời Năm là: Có tính hệ thống chặt chẽ - Các nguyên tắc thực thủ tục hành Thứ nhất: Khi thực thủ tục hành địi hỏi phải bảo đảm xác, cơng minh Thứ hai: Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật Thứ ba: Giải nhanh chóng yêu cầu người dân đồng thời tăng cường quản lý quan nhà nước để tránh sơ hở lợi dụng thủ tục hành gây phiền hà cho dân 1.1.4 Chủ thể thủ tục hành - Chủ thể thực thủ tục hành Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể trao quyền nhân danh Nhà nước tiến hành thủ tục hành để giải công việc - Chủ thể tham gia thủ tục hành Chủ thể tham gia thủ tục hành loại chủ thể hành động tạo điều kiện cho xuất giải thủ tục hành đắn có hiệu Đó trước hết cơng dân, người nước ngồi, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Các chủ thể cụ thể thủ tục hành + Các quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước trao quyền + Cơ quan dân cử cấp, Tòa án nhân dân, quan thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân + Tổ chức xã hội tổ chức kinh tế + Cá nhân 1.1.5 Các loại thủ tục hành Để phân loại thủ tục hành cần dựa vào tiêu chí định Có nhiều tiêu chí khác để phân loại thủ tục hành như: Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước; Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể mà quan nhà nước giao thực trình hoạt động mình; Phân loại theo chức hoạt động quan; Phân loại dựa quan hệ công tác Theo cách phân loại dựa quan hệ cơng tác thủ tục hành gồm ba nhóm: Thủ tục nội bộ; thủ tục liên hệ thủ tục văn thư 1.1.6 Các giai đoạn thủ tục hành Thủ tục giải vụ việc riêng biệt - cụ thể chia thành giai đoạn sau: - Khởi xướng thủ tục hành - Chuẩn bị giải thủ tục hành - Ra định giải thủ tục hành - Thi hành định giải thủ tục hành - Khiếu nại, tố cáo, xem xét lại định giải thủ tục hành 1.2 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hành Mục tiêu yêu cầu cải cách bước thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cụ thể: phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, gây cản trở việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện 13 cho công dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời bảo đảm trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật 1.2.2 Đường lối Đảng Nhà nước công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thực nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính; cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Với tầm quan trọng vậy, ngày 04-05-1994 Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách bước thủ tục hành mục tiêu quan trọng hướng tới việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Ngày 04-9-2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG việc ban hành quy chế thực chế "Một cửa" quan hành nhà nước địa phương tạo cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức thể chế hóa mối quan hệ quyền công dân thông qua việc thực chế "Một cửa" Tại cấp tỉnh bốn Sở bắt buộc thực chế là: Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động, Thương binh xã hội, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, đồng thời Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải thực quy chế Trên sở thực hiệu chế " Một cửa" ngày 22-6-2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực chế "Một cửa","Một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương theo định số 93/2007/QĐ- TTg Ngoài việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg quy định nhiều mội dung có tính hồn thiện nhằm thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp Tuy cải cách thủ tục hành có bước tiến đáng kể nhiều nơi, nhiều chỗ kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, cơng dân cịn thấp so với u cầu đề Nhận thức rõ thực trạng công tác cải cách thủ tục hành nguyên nhân hạn chế, ngày 10-01-2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt Đề án 30) Kế hoạch thực Đề án nhằm tạo bước chuyển biến cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo mơi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí Trong giai đoạn Đề án 30, theo đạo Thủ tướng Chính phủ, tất bộ, ngành, địa phương phải cắt giảm tối thiểu 30% thủ tục hành Với đạo trực tiếp cụ thể này, chắn địa phương bộ, ngành khơng thể có tình trạng "đánh trống bỏ dùi" Trên thực tế, hầu hết ngành địa phương tâm có kế hoạch cụ thể cho việc rà sốt cắt giảm 30% thủ tục hành đạo Thủ tướng Quyết tâm có thủ tục hành thống nhất, đơn giản, dễ áp dụng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ doanh nghiệp người dân hưởng ứng Như vậy, sau gần 65 năm giành quyền, lần thiết lập công bố công khai Bộ sở liệu quốc gia thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến người dân doanh nghiệp Kết dư luận quốc tế đánh giá cao, nhân dân cộng đồng doanh nghiệp nước ghi nhận, coi đóng góp quan trọng vào việc cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mở rộng hội nhập Ngày 02/06/2010, Thủ tướng Chính phủ kí ban hành Nghị số 25/2010/NQ-CT thơng qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành ưu tiên Theo tính tốn, việc đơn giản hóa 258 thủ tục hành giúp cắt giảm 5.700 tỷ đồng năm chi phí tuân thủ thủ tục hành cá nhân tổ chức Như vậy, việc đơn giản hóa 5.400 thủ tục hành cịn lại tiết kiệm hành chục ngàn tỷ đồng năm Kết lần 15 khẳng định tâm cải cách thủ tục hành Chính phủ cách triệt để theo hướng cắt giảm chi phí cho người dân doanh nghiệp xóa bỏ việc hành hóa quan hệ dân sự, kinh tế, xây dựng môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thuận lợi Việt Nam Ngày 08-6-2010, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ký ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Đây sở pháp lý để trì kết việc cải cách thủ tục hành khn khổ Đề án 30 mang lại Yêu cầu đặt bảo đảm kiểm sốt thủ tục hành từ khâu dự thảo theo tiêu chí cần thiết, tính hợp lý tính hợp pháp thủ tục, lượng hóa chi phí để tn thủ thủ tục hành ban hành Nhìn cách tổng thể, Đề án 30 triển khai khẩn trương, nghiêm túc, bảo đảm tiến độ theo kế hoạch Thủ tướng phê duyệt Những kết tích cực đạt giai đoạn thống kê rà soát thể rõ bước chuyển khâu đột phá, đánh dấu bước tiến trình cải cách thủ tục hành chính, đưa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành vào chiều sâu Chương THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Đường lối, chủ trương Đảng quyền tỉnh Hưng Yên cải cách thủ tục hành Thực Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế "Một cửa" quan hành nhà nước địa phương, từ đầu năm" Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính"(gọi tắt phận"Một cửa") Uỷ ban nhân dân thị xã Hưng Yên (nay thành phố Hưng Yên) thành lập vào hoạt động.Bên cạnh Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định, thị, công văn thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Chỉ thị Số: 04/2008/CT-UBND việc tăng cường đạo tổ chức thực chương trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phịng chống tham nhũng, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị Số: 10/2007/CT-UBND Về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước thuộc tỉnh Hưng Yên Số lượng quan, đơn vị thực chế cửa tỉnh Hưng Yên, cụ thể sau: Đối với cấp tỉnh: 22/22 sở, ban, ngành thực đạt tỷ lệ 100%; Đối với cấp huyện: 10/10 huyện, thành phố, đạt tỷ lệ 100%; Đối với cấp xã: 161/161 xã, phường, thị trấn toàn tỉnh, đạt tỷ lệ 100% tổ chức tiếp nhận giải hồ sơ tổ chức cá nhân theo chế "Một cửa" Để tập trung đầu mối rút ngắn thời gian giải thủ tục hành có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt đề án"Một cửa liên thông" để phối hợp thực chế"Một cửa liên thơng" theo Sở Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Cục thuế tỉnh, Cơng an tỉnh xây dựng đề án thực chế "một cửa liên thông" lĩnh vực đăng ký kinh doanh gồm thủ tục: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu Thực Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10.1.2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30), Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên sớm thành lập tổ công tác tỉnh, ban hành quy chế hoạt động tổ công tác xây dựng kế hoạch để thực đề án Ngày 03/6/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành định số 1065/QĐ-UBND việc thành lập tổ công tác thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010(gọi tắt tổ công tác đề án 30 tỉnh) trực tiếp giúp việc cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 19/6/2007 việc thực Đề án 30; Quyết định số 2200/QĐ-UBND ngày 20/11/2008 việc ban hành quy chế hoạt động Tổ công tác 17 2.2 Những thành tựu chủ yếu cải cách thủ tục hành tỉnh Hưng n 2.2.1 Bảo đảm tính thống cơng khai thủ tục hành Nhằm bảo đảm tính thống cơng khai thủ tục hành Hưng Yên đẩy mạnh việc thống kê công khai thủ tục hành địa bàn tỉnh Trong giai đoạn 1, qua thống kê thủ tục hành đơn vị thống kê điểm, tổng số thủ tục hành thống kê 1.723 thủ tục, cấp sở 1.394 thủ tục, cấp huyện 165 thủ tục cấp xã 164 thủ tục 157 lĩnh vực với 1.639 mẫu đơn, mẫu tờ khai địa bàn toàn tỉnh Ngày 1.7.2009, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1.205/QĐ-UBND công bố cơng khai thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện địa bàn tỉnh gồm 165 thủ tục thuộc 18 lĩnh vực Quyết định số 1.206/QĐ-UBND cơng bố cơng khai thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh bao gồm 164 thủ tục thuộc 11 lĩnh vực Để thực có hiệu đề án 30 Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh định thành lập tổ công tác thực đề án 30 tỉnh gồm người đồng chí Chánh văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh làm tổ trưởng Thời gian qua, tổ cơng tác bám sát hướng dẫn Chính phủ, kết hợp nhịp nhàng với cấp quyền tỉnh, sở, ban, ngành để ban hành thủ tục hành chung áp dụng địa bàn tỉnh 2.2.2 Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Về bản, cấp, ngành tỉnh hồn thành việc rà sốt thủ tục hành bảo đảm thời gian tiêu đơn giản hóa đặt với tổng số 1.521 thủ tục hành rà sốt, 889 thủ tục kiến nghị đơn giản hóa (đạt 58%) Chính vậy, coi bước đột phá cải cách thủ tục hành theo hướng tinh gọn, đơn giản, tạo thuận lợi cho người dân Hưng Yên hoàn thành giai đoạn I đề án thống kê thủ tục hành áp dụng cấp: tỉnh; huyện, thành phố; xã, phường, thị trấn Trong giai đoạn II Đề án, việc đơn giản hoá thủ tục hành thực ở: Rà sốt thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu điều kiện thực thủ tục hành chính, rà sốt theo nhóm thủ tục có liên quan chặt chẽ với qua xây dựng phương án đơn giản hố thủ tục hành 2.2.3 Nâng cao lực làm việc ý thức trách nhiệm cán công chức tiến hành thủ tục hành Nhận thức vai trị quan trọng đội ngũ cán cơng chức tiến trình cải cách thủ tục hành nên thời gian qua, tỉnh Hưng Yên không ngừng trọng nâng cao đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức Thực chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước, Uỷ ban nhân dân tỉnh tạo chuyển biến nhận thức cấp, ngành, đồn thể việc xây dựng quyền dân, dân dân, từ nâng cao tinh thần, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân Hầu hết cán tư pháp, địa cán chứng thực làm việc phận "một cửa" tỉnh có thái độ niềm nở, nhiệt tình cơng tác tiếp dân Cán bộ, nhân viên tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân có trách nhiệm kiểm tra loại giấy tờ cần thiết loại hồ sơ, hướng dẫn cụ thể, chi tiết thủ tục cần kê khai, bổ sung Khi kiểm tra nội dung nhân viên viết phiếu nhận hồ sơ chuyển cho phận trực tiếp xử lý hồ sơ, trình lãnh đạo phường giải quyết, nhận lại kết giải quyết, trả lại cho tổ chức, công dân tiến hành thu phí, lệ phí theo quy định 2.2.4 Cải cách thủ tục hành góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư nước Trong thời gian qua tỉnh Hưng Yên không ngừng cải cách thủ tục hành nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đăng ký kinh doanh thuế nhằm thu hút đầu tư nước nhằm khai thác phát huy lợi tiềm tàng địa lý, hạ tầng kỹ thuật nguồn nhân lực tỉnh Từ ngày 4/4/2007, Cổng thông tin doanh nghiệp đầu tư tỉnh Hưng Yên thức khai trương Theo kỳ vọng quyền tỉnh, Cổng thơng tin tạo đột phá cải cách hành chính, tạo hình ảnh "chính quyền thân thiện" với nhà đầu tư 19 Đến thời điểm này, Cổng thông tin doanh nghiệp đầu tư Hưng Yên có đầy đủ thông tin tiềm đầu tư môi trường kinh doanh tỉnh; thơng tin quy trình đăng ký kinh doanh, quy trình đăng ký thẩm định dự án đầu tư Trong thời gian tới, có đầy đủ sở liệu dự án đầu tư nước địa bàn tỉnh Với Cổng thông tin doanh nghiệp đầu tư Hưng Yên, doanh nghiệp bày tỏ ý kiến, kiến nghị với ngành, cá nhân có thẩm quyền Ngược lại, cán có trách nhiệm đối thoại, phúc đáp ý kiến, kiến nghị thời hạn quy định Chính doanh nghiệp có thêm hội giao lưu, quảng bá sản phẩm mình, tạo thêm hội liên doanh, liên kết Trong tương lai xa hơn, người quản lý mạng có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cần thiết cho chợ thương mại điện tử địa quen thuộc Hiện, Hưng Yên hoàn thiện quy trình đăng ký thẩm định dự án đầu tư qua mạng - chuẩn bị sẵn sàng cho việc kết nối với Mạng thông tin doanh nghiệp quốc gia 2.2.5 Đẩy mạnh đại hóa hành nhà nước Các quan hành tỉnh quan tâm đầu tư, mua sắm trang thiết bị làm việc, xây dựng chương trình quản lý hệ thống vi tính Các quan hành tỉnh triển khai áp dụng việc đạo điều hành, tiếp nhận, xử lý ban hành văn đơn vị thông qua hệ thống" Trang thông tin điều hành nội quan" Duy trì hoạt động hệ thống Website sở, ban, ngành cấp tỉnh nhằm cung cấp thông tin, cơng khai quy trình, thủ tục hành nhằm đáp ứng nhu cầu người dân doanh nghiệp Trong năm qua, số quan hành nhà nước Trung ương địa phương xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 thu kết thiết thực quản lý nhà nước, bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trước yêu cầu thách thức hội nhập cải cách hành chính, việc đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quan hành nhà nước cần thiết 2.3 Những hạn chế cải cách thủ tục hành Hưng Yên 2.3.1 Hệ thống văn thủ tục hành cịn nhiều bất cập Vẫn cịn số văn ban hành sai hình thức thẩm quyền, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định hành hết hiệu lực thi hành chưa bãi bỏ Đặc biệt, xã, phường, thị trấn việc ban hành văn cịn nhiều sai sót hình thức, viện dẫn pháp lý không Việc cụ thể hóa số văn đạo cấp để triển khai thực đơi cịn chưa kịp thời; thủ tục hành số lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư, hộ tịch rườm rà, phức tạp 2.3.2 Chất lượng thực chế" Một cửa" thấp thiếu đồng Cơ chế phối hợp đơn vị chức triển khai mơ hình "Một cửa" chưa tốt Một số đơn vị chưa thực quy định chung chế "Một cửa" mà thực theo quy định riêng ngành Các quan chưa thống mơ hình tổ chức hoạt động phận" Một cửa", có nơi giao cho văn thư làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, có nơi bố trí cán chun trách, có nơi bố trí cán kiêm nhiệm từ phận chuyên môn chuyển tới Do vậy, tính đồng thực chế" Một cửa" cấp hành tồn tỉnh chưa cao 2.3.3 Việc áp dụng chế" Một cửa liên thơng" cịn chậm Trong thời gian qua tỉnh triển khai áp dụng chế "Một cửa liên thông" việc thực liên thông thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, đăng ký dấu theo tinh thần Thông tư liên tịch số 02/2007 Kế hoạch đầu tư, Tài Cơng an Như vây,việc thực chế "Một cửa liên thơng cịn q chậm, thực chế liên thông thành lập doanh nghiệp; lĩnh vực khác đầu tư xây dựng, lĩnh vực đất đai từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh; liên thông từ xã lên huyện, lên tỉnh giải chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng… chưa triển khai 2.3.4 Năng lực làm việc quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển 21 Chất lượng đội ngũ cán cơng chức nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cịn số cán bộ, cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn theo yêu cầu, trình độ chun mơn kĩ hành cịn yếu nên việc xử lý cơng việc cịn hạn chế Năng lực tổng hợp, phân tích tham mưu, đề xuất hạn chế, trình độ tin học kĩ sử dụng trang thiết bị văn phòng nên hiệu suất công việc không cao Thái độ giao tiếp, giải công việc phận cán bộ, cơng chức chưa mực nên cịn nhiều ý kiến phản ánh từ phía người dân doanh nghiệp Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 3.1 Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 3.1.1 Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta cơng cải cách thủ tục hành Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành cải cách thủ tục hành khâu đột phá nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính vậy, sở qn triệt đường lối, chủ trương Đảng công cải cách thủ tục hành việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới việc làm có ý nghĩa quan trọng đòi hỏi tất cấp, ngành toàn thể nhân dân tiếp tục " chung tay cải cách thủ tục hành chính" 3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền thiết chế dân chủ, thành phát triển nhân loại Đó nhà nước lấy nhân dân làm chủ thể, lấy pháp luật làm tiêu chí để quản lý xã hội Nhận thức nói nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khiến cho cải cách hành nói chung vấn đề cải cách thủ tục hành nói riêng xuất phát từ tiêu chí Nhà nước pháp quyền Việc cải cách thủ tục hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.1.3 Khắc phục bất cập thủ tục hành nước ta Trong thời gian vừa Đảng Nhà nước ta không ngừng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt từ triển khai Đề án 30 (tháng 7/2008), Công tác cải cách thủ tục hành tạo chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, nhân dân ghi nhận Tuy nhiên, thủ tục hành nước ta cịn nhiều bất cập gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp.Vì vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Do việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc làm cần thiết nước ta nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu người dân hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 17 tháng năm 2001 là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất 23 lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Tuy nhiên so với mục tiêu đề chưa thực xây dựng hành dân chủ, sạch, chun nghiệp đại hóa Vì vậy, thời gian tới Chính phủ cần tiếp tục việc cải cách hành nhà nước, việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành khâu đột phá 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành phạm vi quốc gia 3.2.1 Những giải pháp thể chế - Tăng cường cơng tác rà sốt hoàn thiện văn quy định thủ tục hành Thời gian qua, số Bộ, ngành cấp quyền tích cực rà sốt văn thủ tục hành Song nhìn chung cơng tác tiến hành cịn chậm Để thực có hiệu công tác Bộ, ngành, cấp quyền cần phải vào phân định thẩm quyền quan hành nhà nước để tiến hành rà soát, phát quy định trái pháp luật, ban hành không thẩm quyền cần bãi bỏ, xác định quan hệ pháp luật cần quy định thể chế mới, xử lý thể chế hành nằm rải rác, tản mạn để đưa vào văn thống Chính phủ xây dựng đề án soạn thảo văn pháp luật khung thủ tục hành (Luật thủ tục hành chính) nhằm thống khái niệm thủ tục hành điều chỉnh chung quan hệ xã hội phát sinh q trình quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành Các quan hành từ Trung ương đến sở theo thẩm quyền phải rà sốt lại tất quy định thể chế hành áp dụng quản lý hành nhà nước, việc giải công việc công dân tổ chức Trước mắt cần tập trung soát xét thủ tục liên quan đến đời sống công việc hàng ngày người dân doanh nghiệp Việc xem xét bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, giữ nguyên văn pháp luật cần cân nhắc kỹ, thận trọng, lấy ý kiến dân chủ, bao gồm ý kiến quan, cơng chức có trách nhiệm giải công việc ý kiến cá nhân, tổ chức bị tác động văn Việc lấy ý kiến tiến hành qua hình thức như: Trao đổi trực tiếp, góp ý kiến qua thư, điều tra xã hội học qua phương tiện thông tin đại chúng, cơng bố rộng rãi báo chí số thủ tục dự kiến bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành Sau cấp có thẩm quyền định phê duyệt việc xử lý, phải công khai công bố quy định thủ tục hành điều chỉnh để quan, người có liên quan biết để thực - Đơn giản hóa thể chế hành Sau rà soát văn pháp luật, cấp, ngành cấp quyền cần tiến hành thêm bước tìm thực giải pháp đơn giản hóa thể chế hành - Quy định rõ ràng thẩm quyền quan ban hành thủ tục hành Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thủ tục hành để giải cơng việc quản lý hành chính, việc giải cơng việc cơng dân nguyên tắc phải phù hợp với chức giao theo thẩm quyền pháp luật quy định Đồng thời, quan nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ thực nghiêm chỉnh thể chế công bố 3.2.2 Những giải pháp nguồn nhân lực Các quan nhà nước tùy theo chức quyền hạn mình, cần bố trí tăng cường cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật, liêm khiết, có tác phong, thái độ nghiêm chỉnh có lực giúp thủ trưởng quan thực thủ tục hành giải có hiệu cơng việc người Cán tiến hành thủ tục hành có trách nhiệm hướng dẫn tỷ mỉ, rõ ràng hồ sơ, điều kiện, thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu giải cơng việc Về trách nhiệm cụ thể, nhà nước phải quy định rõ trách nhiệm quan, công chức việc tiếp nhận giải yêu cầu, đơn thư khiếu tố nhân dân để đảm bảo yêu cầu dân không bị đùn đẩy từ quan sang quan khác Bên cạnh quan quản lý nhà nước cấp phải theo dõi sát sao, giám sát, kiểm tra chặt chẽ quan quản lý nhà nước cấp việc quy định thực thủ tục hành Việc theo dõi, kiểm tra, giám sát trực tiếp hay theo chế độ báo cáo định kỳ đột xuất quan quản lý hành nhà nước cấp 3.2.3 Những giải pháp khoa học công nghệ 25 - Tiếp tục xây dựng triển khai việc ứng dụng công nghệ đại đặc biệt Chính phủ điện tử thực thủ tục hành nhằm giúp đơn giản, nhanh gọn thủ tục hành Chính phủ điện tử ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông để quan Chính phủ đổi mới, làm việc hiệu lực, hiệu minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý nhà nước Nói cách ngắn gọn, Chính phủ điện tử Chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, cung cấp dịch vụ tốt sở ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng Thực Chính phủ điện tử nâng cấp hoạt động Chính phủ từ Trung ương đến địa phương quan trọng sau tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hưởng dịch vụ cơng Chính phủ Tồn hoạt động Chính phủ thơng tin cho người dân người dân có nghĩa vụ với Chính phủ đóng thuế, xin giấy phép, kiến nghị với Chính phủ qua mạng Tuy nhiên, để làm điều này, phải triển khai nhiều năm Đây bước đầu để triển khai Chính phủ điện tử Bước tiếp theo, quan Chính phủ phải cung cấp dịch vụ cơng cho dân, cho doanh nghiệp qua thư điện tử, khâu quan trọng Đề án Chính phủ điện tử - Tiếp tục triển khai nhân rộng việc thực chế"Một cửa"," Một cửa liên thông" để đơn giản hố thủ tục hành Việc thực chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" biện pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành nhằm giải tỏa xúc kể người dân, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện hội nhập khu vực quốc tế.Vì thời gian tới cần phải tiếp tục đẩy mạnh nhân rộng việc thực chế"Một cửa","Một cửa liên thông" 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến Nước ta cần phải tăng cường công tác truyền thơng ngồi nước để thơng tin kết cải cách tới cộng đồng ngồi nước nhằm quảng bá nỗ lực Chính phủ việc xây dựng môi trường xã hội kinh doanh thuận lợi, chi phí thấp, rủi ro thấp; nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Mặt khác thời gian tới cần phải nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến nhằm học hỏi kinh nghiệm để tiếp tục cơng cải cách thủ tục hành nước ta 3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Hưng n Để cơng tác cải cách thủ tục hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới đạt kết cao hơn, tỉnh Hưng Yên cần thực đồng số nhiệm vụ giải pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực mục tiêu đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành - Thường xun rà sốt, cập nhật quy định để chuẩn hóa quy trình, hồ sơ giải thủ tục hành chính, tiếp tục xây dựng mở rộng thực chế:"Một cửa","Một cửa liên thông" giải thủ tục hành cho cơng dân tổ chức - Tiếp tục tổ chức thực Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10/2009 Thủ tướng Chính phủ thiết lập sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đôn đốc đơn vị gửi văn kiến nghị thực thi phương án đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn hành tỉnh khơng cịn phù hợp - Đẩy mạnh áp dụng quy trình giải thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa vào quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích 27 lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thời gian địa phương nước nói chung tỉnh Hưng n nói riêng khơng ngừng đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta nói chung Hưng n nói riêng cịn tồn nhiều bất cập, thủ tục hành cịn rườm rà gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Thủ tục hành rào cản lớn người dân doanh nghiệp, gây tổn thất ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Công tác cải cách thủ tục hành dù xem trọng thời gian qua, song cải thiện có mức độ Nhiều doanh nghiệp chuyên gia cho cải cách thủ tục hành hiệu xác định số lượng thủ tục cần thiết loại bỏ thủ tục rườm rà, giấy phép gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới việc làm cần thiết nước ta nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng Thực tế ngày rõ cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế, phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây khơng cơng việc nội hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu cán bộ, Đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Thực tế đòi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt việc thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế cơng vụ cách thường xun, nghiêm túc thủ tục hành phát huy sức mạnh góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ nhân dân 29 ... cơng cải cách thủ tục hành nước ta qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành nước ta nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên. .. bước tiến trình cải cách thủ tục hành chính, đưa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành vào chiều sâu Chương THỰC TRẠNG Q TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Đường lối,... LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành