Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận của quy trình, thủ tục xem xét thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội, đánh giá thực trạng việc thực hiện quy trình, thủ tục, nhận thức rõ những ưu điểm, hạn chế trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị có tính khả thi để tiếp tục hoàn thiện quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội nói riêng và quy trình, thủ tục lập pháp nói chung.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung Đề tài vấn đề cần giải Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI Error! Bookmark not defined 1.1 Chức lập pháp quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội Error! Bookmark not defined 1.1.1 Chức lập pháp Quốc hội Error! Bookmark not defined 1.1.2 Quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hộiError! Bookmark not d 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hộiError! Bookmar 1.2.1 Xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hộiError! Bookmark not defined 1.2.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc quy trình, thủ tục xem xét thơng qua dự án luật Error! Bookmark not defined 1.3.1 Lần đọc thứ lần đọc thứ haiError! Bookmark not defined 1.3.2 Lần đọc thứ ba thông qua Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thủ tục tiến hành thảo luận Nghị việnError! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘIError! Bookmark not defined 2.1 Sơ lƣợc phát triển quy định pháp luật quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hộiError! Bookmark not defined 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1992Error! Bookmark not defined 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1992 đến Error! Bookmark not defined 2.2 Quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thuyết trình dự án luật Error! Bookmark not defined 2.2.2 Trình bày báo cáo thẩm tra Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thảo luận dự án luật Error! Bookmark not defined 2.2.4 Biểu thông qua dự thảo luật Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng áp dụng quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thuyết trình dự án luật Error! Bookmark not defined 2.3.2 Trình bày báo cáo thẩm tra Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thảo luận dự án luật Error! Bookmark not defined 2.3.4 Biểu thông qua dự thảo luật Error! Bookmark not defined 2.3.5 Một số nhận xét thực trạng xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined Chương 3: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘIError! Bookmark not defined 3.1 Sự cần thiết việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined 3.2 Nguyên tắc đạo việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phát huy chủ q trình xem xét, thơng qua dự án luậtError! Bookmark not 3.2.3 Bảo đảm phân công, phối hợp quan nhà nƣớc hoạt động lập pháp Quốc hội Error! Bookmark not defined 3.2.4 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩaError! Bookmark not defined 3.2.5 Bảo đảm nguyên tắc khoa học, khách quanError! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đổi tổ chức Error! Bookmark not defined 3.3.3 Cải tiến số công tác khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined SƠ ĐỒ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT CỦA QUỐC HỘI (từ lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đến thông qua)Error! Bookmark not defined DANH MỤC LUẬT ĐÃ ĐƢỢC QUỐC HỘI BAN HÀNHError! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Đề tài Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội Việt Nam quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nƣớc Lập pháp hoạt động quan trọng đặc trƣng Quốc hội kể từ thành lập Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đến Trong hoạt động lập pháp việc xây dựng ban hành luật ln đƣợc Quốc hội quan tâm trọng, giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua nhiệm kỳ Quốc hội, số văn luật đƣợc ban hành ngày tăng Từ nhiệm kỳ Quốc hội khoá I đến khoá VII, Quốc hội thơng qua 29 luật, luật khố VIII, Quốc hội thơng qua 31 luật, luật, khố IX, Quốc hội thơng qua 41 luật, luật, khố X, Quốc hội thơng qua 35 luật, luật Từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI trở lại đây, hoạt động xây dựng luật Quốc hội có nhiều đổi mới, vào thực chất hơn, có tăng cƣờng chất lƣợng Cụ thể nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Quốc hội thơng qua đƣợc 84 luật, luật tính đến hết kỳ họp thứ (tháng 6-2009), Quốc hội khóa XII thông qua đƣợc 38 luật Hoạt động xây dựng ban hành luật Quốc hội đƣợc tiến hành theo quy trình, thủ tục định Các bƣớc quy trình có quan hệ mật thiết với Từng bƣớc quy trình có ý nghĩa định việc định chất lƣợng đạo luật Trong quy trình, thủ tục lập pháp, quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội có tính định, thể kết trình lập pháp, thể rõ chức lập pháp tính đại diện nhân dân Quốc hội Do đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật có ý nghĩa quan trọng hoạt động lập pháp Quốc hội Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài “Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học tác giả Thời gian qua có nhiều viết, đề tài, luận án vấn đề đổi công tác lập pháp Quốc hội nói chung đổi quy trình lập pháp Quốc hội nói riêng Trong cơng trình tác giả cơng bố có viết “Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, TS Nguyễn Sĩ Dũng, Ths Hồng Minh Hiếu - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 15, tháng năm 2008, “Một số điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Ths Mai Thị Kim Huế - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1, tháng 01 năm 2009, “Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, PGS.TS Phan Trung Lý, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2, tháng 01 năm 2009, “Tiếp tục hồn thiện quy trình làm việc Quốc hội”, TS Ngơ Đức Mạnh - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4, tháng 02 năm 2009; Sách “Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội”, Ban công tác lập pháp - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Công ty in Hữu nghị, 2005, “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội”, Văn phịng Quốc hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2004, “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng giải pháp”, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Nhà xuất lao động xã hội, 2008; Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn việc thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội” năm 1994-1999, TS Nguyễn Văn Thuận Chủ nhiệm, “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội”, đề tài cấp Bộ, 2001, Vũ Mão - Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại Quốc hội khóa XI Chủ nhiệm, “Tăng cƣờng lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, đề tài cấp Bộ, 2006, PGS TS Lê Văn Hòe Chủ nhiệm; Luận án “Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Quốc hội Việt Nam”, NCS Lê Thanh Vân, bảo vệ năm 2003 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án: “Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay”, NCS Hoàng Văn Tú, bảo vệ năm 2004 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ: “Chất lƣợng thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Hoàng Thị Lan Nhung, bảo vệ năm 2007 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh…Các cơng trình khoa học nói trực tiếp gián tiếp liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn, nhiên vào khía cạnh quy trình lập pháp đề cập cách khái qt đến tồn quy trình lập pháp, số nội dung nghiên cứu khơng cịn phù hợp với hành u cầu đổi hoạt động Quốc hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội, đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục, nhận thức rõ ƣu điểm, hạn chế sở đƣa kiến nghị có tính khả thi để tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nói riêng quy trình, thủ tục lập pháp nói chung Tác giả mong muốn kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác lập pháp Quốc hội; đồng thời, cung cấp thơng tin tham khảo hữu ích cho quan tâm đến hoạt động lập pháp Quốc hội nói chung quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nói riêng Phạm vi nghiên cứu Xem xét, thông qua dự án luật bƣớc của hoạt động lập pháp, có quan hệ hữu với bƣớc khác quy trình lập pháp Tuy nhiên, khn khổ có hạn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Việt Nam Theo đó, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quy trình, thủ tục này, từ dự án luật đƣợc trình Quốc hội kỳ họp đến đƣợc Quốc hội biểu thông qua Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực dựa sở lý luận triết học Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận nhà nƣớc pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nƣớc, pháp luật thời kỳ đổi mới, trực tiếp quan điểm đổi quy trình lập pháp Quốc hội đƣợc xác định Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII, Chiến lƣợc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị số 48/NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Luận văn sử dụng phƣơng pháp lịch sử, phân tích, tập hợp, tổng hợp, so sánh, thống kê, xã hội học Nội dung Đề tài vấn đề cần giải - Nghiên cứu sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội gồm chức lập pháp, quy trình, thủ tục lập pháp; khái niệm, vai trò, ý nghĩa, đặc trƣng, sở xây dựng áp dụng quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật Quốc hội; quy trình xem xét, thông qua dự án luật Nghị viện số nƣớc - Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật, hệ thống quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp, đƣa nhận xét ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân - Hệ thống yêu cầu, nguyên tắc việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đƣa kiến nghị cụ thể để tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Kết cấu Đề tài gồm: - Mở đầu; - Chƣơng: Chương Cơ sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Thực trạng thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Giải pháp tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội - Kết luận; - Danh mục cơng trình tác giả; - Danh mục tài liệu tham khảo; - Phụ lục ... lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Thực trạng thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Giải pháp tiếp tục đổi quy. .. hệ thống quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp, đƣa nhận... tắc việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đƣa kiến nghị cụ thể để tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Kết cấu Đề