Bài giảng Hoạt động tiếp thu, chỉnh lý dự án luật trên cơ sở ý kiến của đại biểu Quốc hội trình bày về vai trò của Quốc hội trong công tác lập pháp; quy trình lập pháp; quy trình xem xét, thông qua dự án luật; quy trình thẩm tra; quy trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến.
HOẠT ĐỘNG TIẾP THU, CHỈNH LÝ DỰ ÁN LUẬT TRÊN CƠ SỞ Ý KIẾN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NGƯỜI TRÌNH BÀY: LƯƠNG PHAN CỪ PHĨ CHỦ NHIỆM UỶ BAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG CÔNG TÁC LẬP PHÁP Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Theo đó, QH có quyền làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, làm luật, sửa đổi luật định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Để thể chế hố chức lập pháp, đưa cơng tác xây dựng thông qua Luật, pháp lệnh vào nề nếp, Hội đồng nhà nước ban hành quy chế xây dựng luật, pháp lệnh (năm 1988) năm 1996 QH thông qua mang tên “Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”- sửa năm 2002 QH XII thảo luận để sửa đổi Luật này( Kỳ 2) Luật quy định cụ thể thủ tục, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật (quy trình lập pháp) QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1 Lập chương trình xây dựng pháp luật; 2 Soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; 3 Thẩm tra dự án luật; 4 Xem xét, thông qua dự án luật; 5 Công bố Luật, pháp lệnh Note: Trong quy trình có quy định quy trình, thủ tục tiếp thu, chỉnh lý dự án luật mà QH, quan QH đại biểu QH thảo luận, cho ý kiến 3 QUY TRÌNH XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT Dự án Luật, pháp lệnh phải HĐDT UB thẩm tra trước trình QH xem xét, thông qua Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp (trừ số dự án kỳ) UBTVQH xem xét, thông qua Pháp lệnh tuỳ thuộc vào chất lượng chuẩn bị (Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo- lần) Kỳ thứ nhất, QH cho ý kiến, tập trung vào vấn đề lớn dự án, Kỳ họp thứ hai, QH xem xét, thảo luận thông qua Note: Không phải dự án đưa qua kỳ họp thông qua (Thi Hành án; Đăng ký, giao dịch bất động sản, Luật lập hội) QUY TRÌNH THẨM TRA Thẩm tra trình: + Hoạt động Chuẩn bị thẩm tra; + Hoạt động Thẩm tra; + Báo cáo thẩm tra Nội dung thẩm tra: + Sự cần thiết ban hành văn Luật, Pháp lệnh; Phạm vi, đối tượng điều chỉnh dự án; + Sự phù hợp với đường lối, sách Đảng; Sự hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, đồng dự án với hệ thống pháp luật; + Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; + Tính khả thi dự án; + Kỹ thuật văn 4.1 QUY TRÌNH THẨM TRA Hoạt động thẩm tra HĐDT Uỷ ban tiến hành da dạng khơng hồn tồn giống nhau; Có nhiều hình thức hoạt động chuẩn bị hỗ trợ thẩm tra: + Nghiên cứu, tham gia với quan soạn thảo trình soạn thảo; + Qua hoạt động giám sát( Đoàn giám sát, nghe báo cáo) + Tổ chức toạ đàm, hội nghị, hội thảo với tham gia nhiều chủ thể, có đại biểu QH +… Hoạt động thẩm tra: + Họp thường trực, thường trực mở rộng, họp toàn thể + Tại họp nghe quan soạn thảo báo cáo, giải trình; + Đại biểu hỏi, thảo luận; + Biểu thông qua báo cáo thẩm tra Note:- Báo cáo thẩm tra kết tinh trí tuệ thông qua hoạt động chuẩn bị thẩm tra, hội nghị thẩm tra việc thảo luận đại biểu - Báo cáo thẩm tra sở quan trọng để đại biểu QH thảo luận, xem xét thông qua dự án luật - Báo cáo thẩm tra khơng phải lần 4.2 QUY TRÌNH TIẾP THU Ý KIẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG QUY TRÌNH THẨM TRA Tiếp thu ý kiến đại biểu QH qua quy trình thẩm tra: Do hoạt động thẩm tra tiến hành nhiều giai đoạn Mỗi giai đoạn, dự án lý, hồn thiện tờ trình, dự thảo Luật, pháp lệnh: Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật lao động; Luật bảo hiểm xã hội; pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo… Các ý kiến đại biểu cán bộ, máy giúp việc tổng hợp sở đưa trao đổi phân tích họp, thảo luận chuyên gia, tổ biên tập, Ban soạn thảo ( Có nhiều lần dự thảo xép đưa ra, chí có hồn tồn mới- Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo) Dự thảo hoàn chỉnh sở tiếp thu, chỉnh lý báo cáo thẩm tra (cả nội dung kỹ thuật văn bản) Đây văn đánh giá giai đoạn trình thẩm tra tiếp thu ý kiến đại biểu QH giai đoạn Note: Hiện quy trình thẩm tra cịn đan xen vào trình xem xét, cho ý kiến UBTVQH, QH góp ý đại biểu QH, Đồn đại biểu QH Q trình góp ý lặp lặp lại với dự án, dự thảo hoàn chỉnh bước 5 QUY TRÌNH UBTVQH XEM XÉT, CHO Ý KIẾN Giai đoạn mang tính chuẩn bị, khơng phải quy trình mang tính pháp lý quy trình lập pháp Việc xem xét UBTVQH tiến hành nhiều lần phụ thuộc vào chất lượng chuẩn bị văn Tại họp xem xét UBTVQH có nhiều quan, đại biểu QH tham dự ý kiến tập hợp, ghi nhận phân tích, đánh tiếp thụ hồn chỉnh văn Sau họp UBTVQH quan hữu quan( Soạn thảo, Thẩm tra, Lãnh đạo QH giao phụ trách) tiến hành họp để xem xét, tiếp thụ hồn thiện dự án: Tiếp tục trình phiên họp khác UBTVQH , đưa QH xem xét, thảo luận chó ý kiến, thơng qua Note: Chỉ UBTVQH thấy dự án chuẩn bị tốt trình QH xem xét, cho ý kiến xem xét, thơng qua 6 QUY TRÌNH XEM XÉT CHO Ý KIẾN TẠI KỲ HỌP QH Về bản, dự án luật QH hội xem xét cho ý kiến thông qua kỳ họp Tại kỳ thứ nhất, QH xem xét, thảo luận cho ý kiến mang tính định hướng Trên sở ý kiến thảo luận đại biểu QH, dự án chỉnh lý, hoàn thiện Trên sở chỉnh lý, dự án lại UBTVQH tiếp tục xem xét, cho ý kiến hoàn thiện (Đưa hội nghị đại biểu QH chuyên trách thảo luận) Sau kỳ họp thứ nhất, nhiều họp thảo luận chuyên gia, quan có liên quan: Cơ quan chủ trì thẩm tra, tham gia thẩm tra, Ban soạn thảo quan liên quan khác để xem xét, phân tích ý kiến đại biểu QH, ý kiến UBTVQH sở xây dựng dự thảo báo cáo giải trình, tiếp thụ ý kiến đại biểu QH trình QH kỳ họp thứ Note:Giai đoạn này, cịn đưa dự án thảo luận Đồn đại biểu QH, nhân dân thảo luận, cho ý kiến Các ý kiến tập hợp quan có liên quan, UBTVQH xem xét, cân nhắc tiếp thụ để chỉnh lý, hoàn thiện văn ban trình QH thơng qua QUY TRÌNH XEM XÉT THÔNG QUA TẠI KỲ HỌP THỨ HAI Thảo luận dự án tổ; Thảo luận Hội trường; Cho ý kiến thơng qua phiếu thăm dị; Thơng qua 8 QUY TRÌNH TIẾP THU Ý KIẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC CHỈNH LÝ DỰ ÁN LUẬT Qua bước ý kiến đại biểu tổng hợp (tổng hợp tóm tắt tổng hợp đầy đủ) Bộ phận chuyên gia, cán giúp việc, tổ biên tập phân tích, dự kiến tiếp thu ý kiến đại biểu đưa dự thảo với dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến Cơ quan chủ trì thẩm tra giúp Uỷ ban thường vụ QH với quan có liên quan phân tích, tiếp thu ý kiến đại biểu sở đề xuất cán bộ, chuyên viên Bản dự thảo dự án báo cáo giải trình chỉnh lý tiếp bước; Trên sở đó, văn đưa họp Phó chủ tịch QH phân công phụ trách dự án luật họp với quan thẩm tra, tham gia thẩm tra, soạn thảo quan khác tiếp tục bàn hồn thiện trước trình Uỷ ban thường vụ QH 8.1 QUY TRÌNH TIẾP THU Ý KIẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC CHỈNH LÝ DỰ ÁN LUẬT UBTVQH cho ý kiến Sau đạo Phó Chủ tịch phụ trách trực tiếp văn hồn thiện trình QH xem xét, thơng qua Trong q trình này, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, thường tập hợp nêu thành phương án xin ý kiến đại biểu QH Trên sở ý kiến đại biểu, ý kiến đa số thể dự thảo báo cáo giải trình UBTVQH Đối với vấn đề gay cấn, ý kiến khác đưa biểu theo đa số trước biểu thơng qua tồn dự án 9 MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HOẠ Dự án Luật BHXH + Tại báo cáo thẩm tra sơ ngày 11/6/2001 Uỷ ban vấn đề xã hội trình Quốc hội viết: “Để thực nhiệm vụ (thẩm tra), Uỷ ban tổ chức hội thảo khu vực, Hội thảo quốc gia hội thảo lấy ý kiến đóng góp số quan, tổ chức xã hội, đại biểu QH, chuyên gia… tổ chức khảo sát, giám sát, nghiên cứu nước, nước BHXH” Ngày 24/4/2001 Uỷ ban họp toàn thể thẩm tra sơ dự án luật Dự án, báo cáo thẩm tra trình QH khố X, kỳ họp thứ để xem xét, cho ý kiến ý kiến đại biểu Quốc hội tập hợp tổng hợp để nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật BHXH bước MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA (TIẾP) + Tại báo cáo thẩm tra dự án Luật BHXH ngày 22/10/2005 viết “Để hoàn thành nhiệm vụ (thẩm tra), việc kế thừa nội dung báo cáo thẩm tra Uỷ ban vấn đề xã hội khoá X, nhiệm kỳ này, Uỷ ban tiếp tục tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị, toạ đàm… nghiên cứu kinh nghiệm nước Ngày 16/8/2005 Uỷ ban họp thẩm tra dự án luật (trước Uỷ ban họp có báo cáo thẩm tra số 1620/UB XH ngày 24/8/2005 trình UBTVQH) Tiếp thu ý kiến UBTVQH, quan soạn thảo hoàn thiện dự thảo bước….Ngày 18/10/2005 UBCVĐXH họp thẩm tra sở tờ trình số 122/CP-XDPL ngày 25/9/2005 CP MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA (TIẾP) Tại báo cáo tổng hợp ý kiến đại biểu QH ngày 30/3/2006 Ban cơng tác lập pháp viết “Tính đến 30/3/2006, Ban cơng tác lập pháp nhận ý kiến đóng góp vào dự thảo Luật BHXH 42 Đồn đại biểu QH, HĐDT Đại biểu QH Nhìn chung ý kiến tán thành với bố cục, nội dung dự thảo luật chỉnh lý công phu sở tiếp thu cách nghiêm túc ý kiến ý kiến đại biểu QH kỳ họp thứ 8” Đã có bảng so sánh dự thảo với dự thảo luật BHXH đó: Dự thảo gồm 10 chương với 115 điều, dự thảo gồm 10 chương số điều 71 điều Khi Quốc hội thông qua Luật gồm XI chương với 141 điều MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA (TIẾP) Luật Thi đua, khen thưởng: - Để thẩm tra Uỷ ban vấn đề xã hội tiến hành: + Trên sở dự thảo lần 6, Uỷ ban tiến hành nhiều hội nghị, hội thảo; + Ngày 18/3/2003 thường trực với quan có liên quan nghe ban soạn thảo báo cáo; + Ngày 9/4/2003 Uỷ ban họp toàn thể thẩm tra dự án luật này; + Ngày 21/4/2003, thường trực UB CVĐXH trao đổi với Ban soạn thảo số vấn đề dự án + Ngày 22/4/2003 Uỷ ban CVĐXH có báo cáo thẩm tra trình UBTVQH MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA (TIẾP) + Ngày 20/5/2003, Uỷ ban họp toàn thể thẩm tra dự án Luật thi đua, khen thưởng (theo tờ trình số 656 ngày 19/5/2003 CP) chỉnh lý sở tiếp thu ý kiến UBTVQH; - Tập hợp ý kiến đại biểu QH: + Báo cáo tổng hợp ý kiến Đoàn đại biểu QH, quan “Uỷ ban CVĐXH nhận ý kiến 26 đoàn UB, đại biểu QH Bộ Khoa học công nghệ”ngày 24/9/2003; + Báo cáo tổng hợp ý kiến đại biểu QH Hội nghị đại biểu chuyên trách “Đã có 22 đại biểu phát biểu Về tán thành với nội dung chỉnh lý hoàn chỉnh sở tiếp thu nghiêm túc ý kiến vị đại biểu kỳ họp vừa qua” MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA (TIẾP) - Báo cáo giải trình Ngày 30/7/2003 nêu rõ “dự thảo chỉnh lý gồm chương, 104 điều So với dự thảo trình QH, có 16 điều bổ sung 66 điều chỉnh lý; - Luật Thi đua, khen thưởng QH thông qua ngày 26/11/2003 gồm chương với 103 điều, có nhiều điều tiếp tục bổ sung chỉnh lý sở tiếp thu ý kiến vị đại biểu QH 10 TÓM TẮT Với quy trình lập pháp chặt chẽ, qua nhiều cung đoạn Mỗi cung đoạn có vai trị vị trí quan trọng định việc bảo đảm chất lượng thể ý chí nhân dân, phản ánh sống vào dự án luật ý kiến đại biểu QH quan có liên quan nghiên cứu, tiếp thu nghiêm túc thông qua nhiều hoạt động để tập hợp, phân tích giải trình Các ý kiến đại biểu nhiều góc độ đóng góp cách tích cực cho việc hoàn thiện dự án, nâng cao chất lượng dự án phản ánh thực tiễn của sóng vào q trình lập pháp Việc thơng qua dự luật QH theo quy trình, thủ tục khó khăn, điều bảo đảm cho hoạt động lập pháp QH thể ý chí nguyện vọng đại đa số nhân dân Việc tích cực đóng góp ý kiến đại biểu quan trọng cho việc chỉnh lý, hồn thiện dự án có chất lượng, đáp ứng đòi hỏi sống ... cho ý kiến thông qua kỳ họp Tại kỳ thứ nhất, QH xem xét, thảo luận cho ý kiến mang tính định hướng Trên sở ý kiến thảo luận đại biểu QH, dự án chỉnh lý, hoàn thiện Trên sở chỉnh lý, dự án. .. thẩm tra sơ dự án luật Dự án, báo cáo thẩm tra trình QH khố X, kỳ họp thứ để xem xét, cho ý kiến ý kiến đại biểu Quốc hội tập hợp tổng hợp để nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật BHXH... tích, tiếp thu ý kiến đại biểu sở đề xuất cán bộ, chuyên viên Bản dự thảo dự án báo cáo giải trình chỉnh lý tiếp bước; Trên sở đó, văn đưa họp Phó chủ tịch QH phân cơng phụ trách dự án luật