Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận, thực tiễn quy hoạch sử dụng đất ở, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất ở qua thực tiễn ở tỉnh Quảng Trị. Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và bảo đảm thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở tại tỉnh Quảng Trị.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TẠ THỊ THU HÀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Công Cƣờng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp mặt khoa học luận văn Bố cục luận văn B PHẦN NỘI DỤNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Các yêu cầu đặt quy hoạch sử dụng đất 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Vai trò pháp luật quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.4 Lịch sử trình hình thành phát triển pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 10 KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 11 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 11 2.1.1 Các cấp quy hoạch sử dụng đất 11 2.1.2 Kỳ quy hoạch dụng dụng đất 11 2.1.3 Trình tự bƣớc xây dựng quy hoạch sử dụng đất 12 2.1.3 Các quy định lập quy hoạch sử dụng đất 12 2.1.4 Các quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất 14 2.1.5 Thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện 15 2.1.6 Các quy định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 15 2.1.7 Các quy định công bố công khai quy hoạch sử dụng đất 16 2.1.8 Các quy định thực quy hoạch sử dụng đất .16 2.1.9 Các quy định điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 17 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị 17 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định đề xuất nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia .17 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện Quảng Trị .18 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định lấy ý kiến việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị .18 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất Tại Quảng Trị 18 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định thông qua quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị 19 2.2.6 Thực tiễn áp dụng quy định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị 19 2.2.7 Thực tiễn áp dụng quy định công bố quy hoạch sử dụng đât Quảng Trị 19 2.2.8 Thực tiễn áp dụng quy định thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 20 2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị .20 2.3.1 Do pháp luật quy hoạch sử dụng đất tồn nhiều hạn chế, bất cập 20 2.3.2 Các nguyên nhân xuất phát từ tổ chức, thực quyền cấp Quảng Trị 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG .22 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẢNG TRỊ 22 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 22 3.1.1 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải mang tính đồng bộ, thống 22 3.1.2 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi 22 3.1.3 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính dự báo, chiến lƣợc 22 3.1.4 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc Luật đất đai 22 3.1.5 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững 22 3.2 Nhóm giải pháp chung hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.1 Bảo đảm tính đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất với pháp luật loại quy hoạch khác 23 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.3 Quy định thêm quy hoạch sử dụng đất cấp vùng 23 3.2.4 Hoàn thiện quy định lập quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.5 Hoàn thiện số quy định thiếu khả thi quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.7 Hoàn thiện quy định pháp luật kỳ quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.8 Đổi thẩm quyền phê duyệt trình tự xây dựng quy hoạch sử dụng đất 23 3.2.9 Bổ sung quy định tra, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất quy định rõ chế tài xử lý vi phạm 23 3.3 Các giải pháp riêng cho Quảng Trị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 23 3.3.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 23 3.3.2 Tăng cƣờng tra, giám sát xử lý vi phạm tỉnh Quảng Trị 23 3.3.3 Tuyên truyền, khuyến khích đa dạng hóa hình thức để ngƣời dân tham gia đóng góp ý kiến q trình xây dựng quy hoạch .23 3.3.4 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh phải trực tiếp chủ trì số khâu định 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG .23 C PHẦN KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀ LIỆU THAM KHẢO A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch sử dụng đất hoạt động có vai trị lớn phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Quy hoạch sử dụng đất hợp lý, khoa học có tính ổn định cao thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia phát triển bền vững Việt Nam có chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nƣớc quản lý đất đai đƣợc thống nhất, hiệu đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm Điều đƣợc khẳng định văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đất đai, khoản 1, Điều 54 Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” quy định Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đô thị quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trình bàn thảo hoàn chỉnh; Luật Đất đai năm 2013 với văn luật chuyên ngành quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng xã nông thôn chƣa đƣợc giải Thực trạng cho thấy cịn nhiều vấn đề bất cập quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế mà khơng có hƣớng đạo tháo gỡ, e có lãng phí lớn đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá Nhằm hiểu rõ vai trò quan trọng quy hoạch xây dựng phát triển địa phƣơng, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phƣơng phát triển bền vững, việc nghiên cứu pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng vấn đề pháp lý cần đƣợc quan tâm hoạt động giảng dạy nghiên cứu pháp luật Để việc nghiên cứu nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đất đem lại hiệu cao, trƣớc hết cần nghiên cứu việc áp dụng pháp luật lĩnh vực địa phƣơng cụ thể để có số liệu thực tiễn sinh động phục vụ cho việc khái quát hoá quan điểm khoa học, nhƣ sở xã hội phục vụ cho việc xây dựng sách cải cách pháp luật lĩnh vực Công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch đất nói riêng thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đơi với phát triển mạnh kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch đất vùng q trình thị hố nhanh cịn phát sinh nhiều vấn đề môi trƣờng, sử dụng đất nhƣ: ô nhiễm môi trƣờng nặng nề khu, cụm công nghiệp, nhà máy, ô nhiễm khu dân cƣ, đô thị… Nhiều khu dân cƣ mới, khu dân cƣ vƣợt lũ chƣa khai thác hết tiềm theo quy hoạch gây lãng phí tài nguyên đất, số khu dân cƣ, chợ tự phát xung quanh khu dân cƣ không theo quy hoạch, gây ô nhiễm môi trƣờng Một số tiêu quy hoạch sử dụng đất duyệt chƣa đƣợc triển khai thực hiện, kê biên lâu nhƣng chƣa áp giá bồi thƣờng gây thiệt hại kinh tế cho Nhà nƣớc lẫn Nhân dân Thực tiễn áp dụng quy định tỉnh Quảng Trị năm qua cho thấy, bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn hạn chế định việc quy hoạch sử dụng đất Chẳng hạn, việc áp dụng quy định sai phạm định nhƣ công bố quy hoạch chậm, chất lƣợng quy hoạch không đáp ứng đƣợc; tính dự báo quy hoạch khơng bảo đảm nên ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân, Với lý nêu trên, nhằm đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch đất nói riêng đề xuất hƣớng sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên đất địa bàn tỉnh Quảng Trị, thực đề tài “ Pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch đất nói riêng vấn đề đƣợc nƣớc quan tâm, chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều học giả nƣớc Liên quan đến đề tài pháp luật quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất, q trình thị hố cơng nghiệp hố, đại hố có nhiều cơng trình khoa học, sách tham khảo, luận văn, luận án, báo, tạp chí đề cập đến nhiều góc độ khác - Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Lê Thị Phúc, bảo vệ năm 2015 làm rõ vấn đề có giá trị tham khảo nhƣ: Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Các giải pháp nhằm hỗ trợ việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế học kinh nghiệm tỉnh, thành phố khác - Phạm Hữu Nghị với viết “Quy hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: Thực trạng kiến nghị”, tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số tháng 10(246)/2008 Đã có nhận xét thực trạng quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, sở kiến nghị cần xem xét quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ mật thiết với quy hoạch khác; xem xét nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất theo hƣớng bảo đảm tính minh bạch tính bền vững; quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực đơn vị lập quy hoạch - Lê Quốc Lý, sách “Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn - Vấn đề giải pháp” bất cập q trình thị hóa với phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới; mâu thuẫn lợi ích cơng nghiệp với nơng nghiệp, thành thị với nông thôn; mâu thuẫn trình thị hóa với q trình phát triển nơng thôn, xây dựng nông thôn - Nguyễn Hữu Kiệt, Lê Quang Trí, Lƣu Thanh Sang với viết “Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long, giai đoạn 1993-2010” Bài viết làm rõ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn cấp tỉnh số bất cập nhƣ: chồng chéo chƣa thống làm hạn chế đến vai trò loại quy hoạch trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long Xuất phát từ tình hình trên, đề tài nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng tỉnh Vĩnh Long cần thiết Kết nghiên cứu cho thấy mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long chƣa có thống khơng gian, thời gian Nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có nhiều khác hệ thống quy hoạch Các tiêu sử dụng đất giai đoạn đƣợc xác định hai loại quy hoạch không thống nhất, nhiều mâu thuẫn với Trong trình tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch địa bàn tỉnh Vĩnh Long cho thấy mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thể bất cập qua cách thức quản lý, thực quy hoạch hai loại quy hoạch khác Sự bất cập đƣợc thể việc phối hợp quan tài nguyên môi trƣờng với quan xây dựng tỉnh Vĩnh Long chƣa chặt chẽ dẫn đến hiệu sử dụng đất đai thấp - Vấn đề quy hoạch sử dụng đất loại quy hoạch khác đƣợc nghiên cứu bàn luận, nhiên nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lại đƣợc tiếp cận dƣới góc độ khác nhƣ: “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị” (2004) Nguyễn Thế Bá; “Quy hoạch mạng lƣới giao thông đô thị” (2005) Vũ Thị Bình; “Giáo trình Quy hoạch thị khu dân cƣ nơng thơn” (2012)-Nxb Nơng nghiệp; “Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất” (2015), Nguyễn Hữu Ngữ - Nguyễn Thị Hải; “Kinh nghiệm nƣớc quản lý pháp luật đất đai” tài liệu tập huấn Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khác pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch du lịch vấn đề lý luận thực tiễn nhƣng thực tế kết nghiên cứu vấn đề chƣa sâu quy hoạch đất vai trò quy hoạch loại đất quy hoạch tổng thể đất đai, pháp triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, việc nghiên cứu pháp luật quy hoạch đất qua thực tiễn địa phƣơng cụ thể việc làm có ý nghĩa khoa học thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá lý luận, thực tiễn quy hoạch sử dụng đất ở, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài phải thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất - qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị theo cấu trúc nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, nhằm xác định kết đạt đƣợc, hạn chế nhƣ nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói riêng, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu học thuyết, cơng trình nghiên cứu lý thuyết pháp luật thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở; - Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật, nghiên cứu tài liệu phản ánh hiệu việc áp dụng pháp luật Tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu từ tháng năm 2014 tới tháng 12 năm 2017 - Về không gian: Về thực trạng pháp luật, đề tài nghiên cứu quy định hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ở; Đối với thực tiễn áp dụng, đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng trị, bao gồm quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị quy hoạch sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Trị Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh văn kiện Đảng Công sản Việt Nam, sách pháp luật Nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; - Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trƣớc; - Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, cấp tỉnh; - Định mức sử dụng đất; - Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất 2.1.3.6 Nội dung quy hoạch sử dụng đất Theo quy định hành, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải bảo đảm nội dung sau: - Định hƣớng sử dụng đất 10 năm; - Xác định diện tích loại đất đƣợc phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh; - Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng; - Xác định diện tích loại đất quy định điểm b khoản đến đơn vị hành cấp huyện; - Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; - Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, phải bảo đảm nội dung sau đây: - Định hƣớng sử dụng đất 10 năm; - Xác định diện tích loại đất đƣợc phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã; - Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng đến đơn vị hành cấp xã; - Xác định diện tích loại đất xác định điểm b khoản đến đơn vị hành cấp xã; - Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 thể chi tiết đến đơn vị hành cấp xã; - Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 2.1.4 Các quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất 2.1.4.1 Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất Thủ tƣớng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch đất cấp quốc gia Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thành lập Hội đồng thẩm 14 định quy hoạch quy hoạch đất cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 2.1.4.2 Trách nhiệm Hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp có trách nhiệm thẩm định gửi Thông báo kết thẩm định quy hoạch sử dụng đất đến quan tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất quy định Điều 42 Luật Đất đai năm 2013; quan tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tiếp thu, giải trình theo nội dung thông báo kết thẩm định quy hoạch sử dụng đất 2.1.4.3 Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất bao gồm: - Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; - Mức độ phù hợp phƣơng án quy hoạch sử dụng đất với chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia địa phƣơng; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; - Hiệu kinh tế - xã hội, mơi trƣờng; - Tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng đất đƣợc xác định thành mục riêng kinh phí lập quy hoạch sử dụng đất ở11 2.1.4.4 Trình tự thủ tục thẩm định quy hoạch sử dụng đất - Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 2.1.5 Thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, khơng có bƣớc cơng bố, Quốc hội định quy hoạch, có giá trị pháp lý Hơn nữa, quy hoạch đất cấp quốc gia không liên quan đến vai trị, trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng, luận văn khơng trình bày Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, pháp luật quy định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua quy hoạch sử dụng đất cấp Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, pháp luật quy định, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp mình12 2.1.6 Các quy định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, Quốc hội quan có thẩm quyền định cao nhất, Quốc hội định quy hoạch sử dụng đất không phát sinh thủ tục phê duyệt quy hoạch Tuy vậy, việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia khơng liên quan đến vai trị, trách 10 Điều 44 Luật Đất đai 2013 Điều 44 Luật Đất đai 2013 12 Khoản Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 11 15 nhiệm quyền địa phƣơng, vấn đề luận văn khơng trình bày Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, việc phê duyệt quy hoạch thuộc Chính phủ Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, việc phê duyệt thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh13 Trình tự, thủ tục phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp tỉnh đƣợc quy định nhƣ trình tự, thủ tục thẩm định quy hoạch, mà luận văn đề cập 2.1.7 Các quy định công bố công khai quy hoạch sử dụng đất Về trách nhiệm c ng bố c ng khai quy hoạch sử dụng đất ở; Thời điểm, thời hạn c ng bố c ng khai quy hoạch sử dụng đất 2.1.8 Các quy định thực quy hoạch sử dụng đất 2.1.8.1 Chủ thể thực quy hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm thực quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn cấp xã14 2.1.8.2 Nội dung thực quy hoạch sử dụng đất Trƣờng hợp quy hoạch sử dụng đất đƣợc cơng bố mà chƣa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện ngƣời sử dụng đất đƣợc tiếp tục sử dụng đƣợc thực quyền ngƣời sử dụng đất theo quy định pháp luật Trƣờng hợp có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện ngƣời sử dụng đất khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch đƣợc tiếp tục thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣng không đƣợc xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; ngƣời sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật Trƣờng hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ nhƣng khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ ngƣời sử dụng đất không bị hạn chế quyền theo quy định khoản Điều Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà tiêu quy hoạch sử dụng đất chƣa thực hết đƣợc tiếp tục thực đến quy hoạch sử dụng đất kỳ đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, phê duyệt15 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện có trách nhiệm rà soát quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phƣơng có sử dụng đất bảo đảm phù 13 Khoản Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 Khoản Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 15 Khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 14 16 hợp với quy hoạch sử dụng đất đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, phê duyệt 2.1.9 Các quy định điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Về thẩm quyền, nguyên tắc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ở, Luật Đất đai hành quy định thẩm quyền điều chỉnh nguyên tắc điều chỉnh quy hoạch chung với thẩm quyền nguyên tắc lập quy hoạch, nhƣ mục mà luận văn trình bày 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định đề xuất nhu cầu sử dụng đất địa phương để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Ngay sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, Chính phủ đề xuất, trình Quốc hội điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 (20112020)16 Nhằm phục vụ cho việc đánh giá nhu cầu sử dụng đất để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng trị ban hành văn đạo số 261/2015/UBND-QT ngày 14/7/2015 nhằm đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng chủ trì, đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố, thị xã giao trách nhiệm việc nghiên cứu, đề xuất nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng gửi cho Sở Tài Nguyên Môi trƣờng Quảng Trị tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Với tinh thần đạo qua văn đó, thành phố, thị xã, huyện tỉnh quảng trị đều tổ chức triển khai thực nhƣ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị Theo đó, việc tổng hợp nhu cầu sử dụng đất nhằm điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đến năm 2020, dựa dự báo dân số tỉnh Quảng Trị Trên sở kết điều tra dự báo dân số đến năm 2020, số hộ trạng, đồng thời tính toán số hộ phát sinh, số hộ đƣợc thừa kế, số hộ có khả tự giãn số hộ phải giải tỏa, thời kỳ quy hoạch từ đến năm 2020 địa bàn tỉnh có khoảng 42.500 - 43.000 hộ có nhu cầu đất Với định mức đất quy định Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND UBND tỉnh với dự án quy hoạch phát triển đô thị, khu đô thị, khu dân cƣ, đất cho đồng bào dân tộc đề án quy hoạch tổng thể phân bố lao động dân cƣ phát triển vùng kinh tế mới, dự án xếp dân cƣ theo Quyết định 193/QĐ-TTg, dự án đất cho sinh viên, ngƣời thu nhập thấp đô thị, dự án di dân khác, Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị 16 Xem thêm: Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09/04/2016 Quốc hội 17 đề xuất Chính phủ tổng diện tích đất tỉnh đến năm 2020 tăng thêm khoảng 1.900ha17 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện Quảng Trị Nhƣ nêu mục 2.2.1 quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng trị, nhƣ huyện tỉnh Quảng Trị có kỳ quy hoạch chung nhƣ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, tức từ năm 2011 đến năm 2020 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định lấy ý kiến việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị Theo nghiên cứu tác giả luận văn, việc lấy ý kiến chủ yếu đƣợc tổ chức dƣới hình thức họp Các đối tƣợng tham gia góp ý chủ yếu quan chuyên môn cử cán tham gia hội nghị, tổ chức trị xã hội địa bàn Việc lấy ý kiến chƣa hƣớng tới đông đảo đối tƣợng địa phƣơng, đặc biệt ngƣời dân Cơ cấu đối tƣợng đƣợc mời lấy ý kiến chƣa phong phú, chƣa đại diện đƣợc tầng lớp nhân dân, nhƣ chƣa có khả thu hút nhiều ý kiến có chất lƣợng 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất Tại Quảng Trị Đối với quy hoạch sử dụng đất huyện, thành phố, thị xã, thành phần Hội đồng thẩm định thƣờng đƣợc cấu nhƣ sau: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chủ tịch Hội đồng thẩm định; Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trƣờng - Phó Chủ tịch thƣờng trực Hội đồng; Phó Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trƣờng - Phó Chủ tịch Hội đồng; Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Phó Giám đốc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phó Giám đốc Sở Xây dựng; Phó Giám đốc Sở Giao thơng vận tải; Phó Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; 10 Phó Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo; 11 Phó Giám đốc Sở Y tế; 12 Phó Chỉ huy trƣởng, Tham mƣu trƣởng, Bộ Chỉ huy quân tỉnh; 13 Phó Giám đốc Sở Tài chính; 14 Phó Giám đốc Sở Cơng thƣơng; 15 Phó trƣởng Phịng Hậu cần, Cơng an tỉnh18 17 Xem thêm: http://quyhoachdat.quangtri.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Phuong-an-quy-hoach-sudung-dat1/Tong-hop-va-du-bao-nhu-cau-su-dung-dat-trong-ky-quy-hoach-114 18 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 2301/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị việc thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố 18 Nhìn chung, Hội đồng thẩm định điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2016 tỉnh Quảng Trị, bao gồm cán bộ, công chức, công chức lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo sở, ban ngành tỉnh Nói khác đi, hội đồng thẩm định chƣa có chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực khoa học khác nhƣ xã hội học, địa chất học, nông nghiệp học, kinh tế học,… 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định thông qua quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị Có thể đánh giá, trình tự, thủ tục thơng qua quy hoạch sử dụng đất hai cấp tỉnh Quảng Trị, đáp ứng quy định pháp luật Tuy vậy, hoạt động thông qua quy hoạch sử dụng đất hai cấp Quảng trị tồn điểm bất cập Tài liệu dự thảo quy hoạch sử dụng đất đƣợc gửi đến cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố kỳ họp Do đó, việc tham gia ý kiến đại biểu hội đồng nhân hai cấp Quảng trị chƣa phát huy hết vai trò quan quyền lực nhà nƣớc, việc xem xét dự thảo Ủy ban nhân dân cấp trình 2.2.6 Thực tiễn áp dụng quy định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị Nhƣ nêu, mục 2.1 sau quan quyền lực Nhà nƣớc hai cấp cấp huyện cấp tỉnh Quảng Trị xem xét thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp mình, Dự thảo quy hoạch tiếp tục đƣợc trình lên quan hành cấp trực tiếp để phê duyệt Đối với quy hoạch sử đụng đất tỉnh Quảng Trị Chính phủ phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố Đông Hà, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị phê duyệt Có thể nói, việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp Quảng Trị nhiều vấn đề hạn chế Đặc biệt nhất, thể tính trùng lắp với hoạt động thẩm định quy hoạch cấp dƣới, nhƣ nội dung nêu Thành viên Ủy ban nhân dân đồng thời có mặt thành viên Hội đồng thẩm định Cho nên bƣớc phê duyệt nhìn chung có tính chất hình thức, chƣa thực khâu độc lập xem xét lại tính thống quy hoạch sử dụng đất cấp dƣới, mối quan hệ với quy hoạch sử dụng đất cấp 2.2.7 Thực tiễn áp dụng quy định công bố quy hoạch sử dụng đât Quảng Trị Vấn đề công bố quy hoạch sử dụng đất nói chung vấn đề có ý nghĩa đặc biệt, nhƣ chƣơng luận văn nêu Trong thời gian qua, việc công bố quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị, có điểm tích cực so với thời điểm triển khai áp dụng Luật Đất đai năm 2003 Có thể thấy, nội dung quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị đƣợc tiến hành công khai chi tiết cổng thông tin điện tử tỉnh, việc công khai diễn 19 trì từ điều chỉnh quy hoạch đƣợc Chính phủ phê duyệt đến Tuy vậy, cổng thông tin điện tử có thời điểm khơng ổn định, nhiều lần bị trục trặc góc độ kỷ thuật, ảnh hƣởng đến quyền tiếp cận thông tin ngƣời quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 2.2.8 Thực tiễn áp dụng quy định thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị Trong trình thực quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành 14 văn đôn đốc đạo việc thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuy vậy, quy hoạch sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố vai trị chủ trì thực quy hoạch Ủy ban nhân dân cấp huyện chƣa chủ động Thực tế, Ủy ban nhân dân tỉnh cịn có xu hƣớng phải đạo thực nội dung quy hoạch cấp huyện, tính chủ động cấp huyện chƣa đƣợc bảo đảm 2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị 2.3.1 Do pháp luật quy hoạch sử dụng đất tồn nhiều hạn chế, bất cập Pháp luật quy hoạch sử dụng đất sở pháp lý hoạt động thực tế Cho nên, xem xét nguyên nhân dẫn đến vƣớng mắc hiệu thực tiễn áp dụng Quảng Trị, không xem xét đến nguyên nhân mặt pháp luật Theo tác giả luận văn, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nƣớc ta tồn hạn chế sau đây: 1 Tính đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa bảo đảm 2.3.1.2 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa phân định quy hoạch với tính chất cơng cụ chiến lược quản lý đất đai, với kế hoạch sử dụng đất với tính chất công cụ ngắn hạn 2.3.1.3 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp giống nhau, chức chúng khác 2.3.1.4 Nhiều quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa có tính khả thi Quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất ngẵn, thiếu tính chiến lược 2.3.1.6 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thiếu chế tài cần thiết 20 2.3.1.7 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, bộ, ngành việc đề xuất nhu cầu sử dụng đất 2.3.1.8 Thiếu quy định phù hợp thành phần Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất 2.3.2 Các nguyên nhân xuất phát từ tổ chức, thực quyền cấp Quảng Trị Quá trình áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị, bên cạnh nguyên nhân xuất phát từ hạn chế pháp luật, cịn có ngun nhân xuất phát từ thực tế tổ chức triển khai quyền cấp tỉnh Quảng Trị Các nguyên nhân cụ thể nhƣ sau - Nhận thức Luật đất đai vai trò, tầm quan trọng công tác quy hoạch sử dụng đất hạn chế; quy hoạch sử dụng đất chƣa thực đƣợc coi sở pháp lý quan trọng, phải tn thủ q trình thực Thậm chí, số quan, chƣa hiểu đầy đủ quy định cụ thể quy hoạch sử dụng đất Từ nhận thức pháp luật chƣa đúng, chƣa đủ dẫn đến việc đạo, triển khai công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất cịn chậm chƣa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thiếu kiên - Trong công tác lập, thực quy hoạch sử dụng đất ở, cịn nóng vội, đặt yêu cầu không sát với thực tế; ý nhiều đến lợi ích nhà nƣớc, tập thể, nhà đầu tƣ mà chƣa ý thỏa đáng, xem xét thấu đáo lợi ích ngƣời thuộc đối tƣợng bị thu hồi đất - Công tác lập quy hoạch sử dụng đất địi hỏi nhiều chi phí cho cơng tác nghiên cứu, tính tốn khoa học nhƣ công tác thực địa, nhƣng cấp, ngành bố trí kinh phí cho cơng tác mức thấp chậm trễ Việc đầu tƣ cho công tác thơng tin quy hoạch đất cịn - Đội ngũ cán làm công tác quy hoạch sử dụng đất cấp, cấp huyện vừa thiếu vừa hạn chế chuyên môn, nắm bắt chƣa sát với nhu cầu sử dụng đất chủ thể địa bàn, yêu cầu kết hợp quy hoạch ngành, quy hoạch kế hoạch phát kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất ở, dẫn đến việc lập quy hoạch sử dụng đất chƣa sát với thực tế - Biện pháp tổ chức thực quy hoạch kế hoạch thiếu cụ thể chƣa đồng Việc quản lý, theo dõi, đánh giá trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc coi trọng mức Nhiều huyện Quảng Trị lúng túng nội dung chuyển đổi cấu sử dụng đất gắn với cấu sản xuất kinh tế thị trƣờng 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn làm rõ vấn đề Một là, thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Hai là, thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị Ba là, nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị Về thực trạng pháp luật, đánh giá khái quát, điều chỉnh đầy đủ khía cạnh pháp lý có liên quan đến q trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất Nội dung thể quy định hệ thống quy hoạch, kỳ quy hoạch sử dụng đất Về trình tự xây dựng quy hoạch, luật hành làm rõ bƣớc xây dựng quy hoạch sử dụng đất Ở bƣớc xây dựng pháp luật điều chỉnh cụ thể từ khâu lập, thẩm định, khâu định, thông qua, phê duyệt, công bố, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Tuy vậy, thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị, năm qua nhiều tồn tại, bất cập, thể số khía cạnh Những hạn chế bất cập nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất khơng bảo đảm đƣợc tiêu chí định Ngồi cịn xuất phát từ nhận thức cán công chức, nhận thức ngƣời dân, việc không bám nắm, đôn đốc trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẢNG TRỊ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 3.1.1 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải mang tính đồng bộ, thống 3.1.2 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi 3.1.3 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính dự báo, chiến lược 3.1.4 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc Luật đất đai 3.1.5 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc bảo vệ môi trường phát triển bền vững 22 3.2 Nhóm giải pháp chung hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 3.2.1 Bảo đảm tính đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất với pháp luật loại quy hoạch khác 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 3.2.3 Quy định thêm quy hoạch sử dụng đất cấp vùng 3.2.4 Hoàn thiện quy định lập quy hoạch sử dụng đất 3.2.5 Hoàn thiện số quy định thiếu khả thi quy hoạch sử dụng đất 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất 3.2.7 Hoàn thiện quy định pháp luật kỳ quy hoạch sử dụng đất 3.2.8 Đổi thẩm quyền phê duyệt trình tự xây dựng quy hoạch sử dụng đất 3.2.9 Bổ sung quy định tra, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất quy định rõ chế tài xử lý vi phạm 3.3 Các giải pháp riêng cho Quảng Trị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 3.3.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 3.3.2 Tăng cường tra, giám sát xử lý vi phạm tỉnh Quảng Trị 3.3.3 Tuyên truyền, khuyến khích đa dạng hóa hình thức để người dân tham gia đóng góp ý kiến q trình xây dựng quy hoạch 3.3.4 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh phải trực tiếp chủ trì số khâu định KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn nghiên cứu đƣa vấn đề Thứ nhất, yêu cầu việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Thứ hai, giải pháp chung nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, có nhóm giải pháp chung hồn thiện pháp luật, nhóm giải pháp riêng tỉnh Quảng Trị Về giải pháp chung hoàn thiện pháp luật, luận văn kiến nghị giải pháp sau: Một là, bảo đảm tính đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất với pháp luật loại quy hoạch khác; Hai là, hoàn thiện quy định 23 pháp luật đất đai nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Ba là, quy định thêm quy hoạch sử dụng đất cấp vùng Bốn là, hoàn thiện quy định lập quy hoạch sử dụng đất Năm là, hoàn thiện số quy định thiếu khả thi quy hoạch sử dụng đất Sáu là, hoàn thiện quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất Bảy là, hoàn thiện quy định pháp luật kỳ quy hoạch sử dụng đất Tám là, đổi thẩm quyền phê duyệt trình tự xây dựng quy hoạch sử dụng đất Chín là, bổ sung quy định tra, kiểm tra, giam sát thực quy hoạch sử dụng đất quy định rõ chế tài xử lý vi phạm Về nhóm giải pháp áp dụng riêng cho tỉnh Quảng Trị, gồm: (1) Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất ở; (2) Tăng cƣờng tra, giám sát xử lý vi phạm tỉnh Quảng Trị; (3) Tuyên truyền, khuyến khích đa dạng hóa hình thức để ngƣời dân tham gia đóng góp ý kiến q trình xây dựng quy hoạch; (4) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh phải trực tiếp chủ trì số khâu định 24 C PHẦN KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất có nhiều vai trò đặc biệt quan trọng phân phối quản lý đất đai Ý nghĩa khơng tạo lợi ích cho Nhà nƣớc mà cịn tạo lợi ích cho cơng dân, cho xã hội Bên cạnh đó, luận văn làm rõ yêu cầu đặt hoạt động xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất Pháp luật quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy tắc xử bắt buộc quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, thừa nhận, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình xây dựng, quản lý tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Tuy vậy, thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị, năm qua nhiều tồn tại, bất cập, thể số khía cạnh Thứ nhất, việc đề xuất nhu cầu sử dụng đất cho Chính phủ để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia chƣa sát với nhu cầu thực tế địa phƣơng Thứ hai, chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất chƣa cao chƣa bảo đảm đƣợc quyền lợi ngƣời có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất Thứ ba, việc lấy ý kiến góp ý quy hoạch sử dụng đất trình lập hay điều chỉnh có nghèo nàn cách thức tổ chức cịn mang tính chiếu lệ, qua loa, mà chƣa có chất lƣợng Thứ tƣ, thành viên thẩm định quy hoạch khơng có phong phú, khơng có nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực cần thiết tham gia nên vấn đề thẩm định chƣa đáp ứng đƣợc vai trị vốn có Thứ năm, việc thông qua quy hoạch sử dụng đất Quảng Trị có tạo đƣợc chất hoạt động thơng qua sách Thứ sáu, việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất ở, đặc biệt cấp huyện, chƣa có chủ động Những hạn chế bất cập nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất khơng bảo đảm đƣợc tiêu chí định Ngồi cịn xuất phát từ nhận thức cán công chức, nhận thức ngƣời dân, việc không bám nắm, đôn đốc trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp Về giải pháp chung hoàn thiện pháp luật, luận văn kiến nghị giải pháp sau: Một là, Bảo đảm tính đồng pháp luật quy hoạch sử dụng đất với pháp luật loại quy hoạch khác; Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Ba là, quy định thêm quy hoạch sử dụng đất cấp vùng Bốn là, hoàn thiện quy định lập quy hoạch sử dụng đất Năm là, hoàn thiện số quy định thiếu khả thi quy hoạch sử dụng đất Sáu là, hoàn thiện quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất Bảy là, hoàn thiện quy định pháp luật kỳ quy hoạch sử dụng đất Tám là, đổi thẩm quyền phê duyệt trình tự xây dựng quy hoạch sử dụng đất Chín là, bổ sung quy 25 định tra, kiểm tra, giam sát thực quy hoạch sử dụng đất quy định rõ chế tài xử lý vi phạm Về nhóm giải pháp áp dụng riêng cho tỉnh Quảng Trị, gồm: (1) Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất ở; (2) Tăng cƣờng tra, giám sát xử lý vi phạm tỉnh Quảng Trị; (3) Tuyên truyền, khuyến khích đa dạng hóa hình thức để ngƣời dân tham gia đóng góp ý kiến q trình xây dựng quy hoạch; (4) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh phải trực tiếp chủ trì số khâu định 26 DANH MỤC TÀ LIỆU THAM KHẢO a VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 47/2014/TT-BTNMT quy định kỹ thuật thành lập đồ hành cấp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 42/2014/TT-BTNMT Định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng , Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 35/2014/TT-BTNMT điều tra, đánh giá đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 25/2014/TT-BTNMT đồ địa chính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 43/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trƣờng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; B TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 13 Nguyễn Thế Bá (2004), quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 14 Phạm Kim Giao (2000), quy hoạch vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 15 Nguyễn Lan (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Thạo- TS Nguyễn Hữu Đạt (2004), số vấn đề sỡ hữu nƣớc ta nay, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Trƣờng ĐH Kiến Trúc Hà Nội TS Vũ Thị Vịnh (chủ biên, 2005), quy hoạch mạng lƣới giao thông đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân ( 2000), giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2007), giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 20 Trƣờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội ( 2005), tập giảng quy hoạch sử dụng đất, Huế 21 Trung tâm từ điển học (2007), từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 22 Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Trƣờng Đại học Xây dựng (2006), quy hoạch xây dựng đơn vị ở, Nxb Xây dựng, Hà Nội 24 Trƣờng Đại học Xây dựng (2006), quy hoạch khu công nghiệp lựa chọn địa điểm xây dựng xí nghiệp cơng nghiệp, Nxb Xây dựng, Hà Nội 25 Lê Quang Trí (2005), giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, tài liệu tham khảo theo FAO 26 Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, Nguyễn Đăng Sơn (2005), phƣơng pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội ... hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị B PHẦN NỘI DỤNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở... thống kê, luận văn đánh giá thực trạng tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất – qua thực tiễn quy hoạch thực quy hoạch đất tỉnh Quảng Trị, khía cạnh nhƣ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch. .. dung quy hoạch sử dụng đất ở, kỳ quy hoạch sử dụng đất ở; Thứ ba, trình tự, thẩm quy? ??n xây dựng quy hoạch sử dụng đất ở, gồm có: + Lập quy hoạch sử dụng đất ở; + Thông qua quy hoạch sử dụng đất