Mục đích nghiên cứu là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực trạng và thực tiễn pháp luật về xử lý rác thải sinh hoạt tại Quảng Trị, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý chất thải nhằm mục tiêu phát triển bền vững.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐẬU HỒNG CẢNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thanh Hà Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Những vấn đề lý luận xử lý rác thải sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt 1.1.2 Khái niệm xử lý rác thải sinh hoạt 1.2 Khái niệm pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 1.3 Vai trò pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 1.3.1 Bảo vệ vệ sinh, sức khỏe người dân 1.3.2 Bảo vệ môi trường 1.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng 1.4 Nội dung pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 1.4.1 Nhóm quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân 1.4.2 Nhóm quy định thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt 1.4.3 Qui định xử lý rác thải sinh hoạt 1.4.4 Trách nhiệm nhà nước quản lý rác thải sinh hoạt 1.5 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 10 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 10 2.1.1 Qui định trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt 10 2.1.2 Qui định thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt 10 2.1.2.1 Các biện pháp thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt 10 2.1.2.2 Trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển 10 2.1.3.Qui định xử lý rác thải sinh hoạt 11 2.1.4 Hợp đồng dịch vụ, chi phí thu gom vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 11 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Tỉnh Quảng Trị 11 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 11 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý rác thải nguồn 11 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định phân loại, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 11 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý RTSH 11 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý vi phạm pháp luật 11 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị 12 2.3.1 Những thành tựu đạt 12 2.3.2 Hạn chế, tồn 12 Tiểu kết chương 13 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 14 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị 14 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 14 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 14 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc xử lý rác thải sinh hoạt 15 3.2.3 Tiếp thu kinh nghiệm xử lý rác thải sinh hoạt số nước giới 15 3.3 Kiến nghị riêng việc xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị 16 3.3.1 Biện pháp chế sách 16 3.3.2 Biện pháp tuyên truyền giáo dục 16 3.3.3 Nâng cao chất lượng dụng cụ đựng chất thải rắn hộ gia đình 16 3.3.4 Biện pháp công nghệ 16 Tiểu kết chương 17 KẾT LUẬN 18 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện nay, phát triển mạnh mẽ xã hội gia tăng dân số không ngừng Việt Nam khiến cho rác thải sinh hoạt ngày tăng, làm cho môi trường sống bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe người Rác thải sinh hoạt ảnh hưởng lớn đến nguồn nước mặt nước ngầm Rác người dân đổ trực tiếp bị trôi theo nước mưa xuống sông, ao hồ, cống rãnh… Lượng rác sau bị phân huỷ tác động trực tiếp gián tiếp đến chất lượng nước mặt, nước ngầm khu vực Lâu dần lượng rác nhiều lên, làm giảm diện tích ao, hồ giảm khả tự làm nước (do hệ sinh thái nước bị hủy diệt), gây cản trở dòng chảy, tắc cống rãnh nước, làm ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm, gây bệnh nguy hiểm Trong thành phần rác thải có chứa nhiều chất độc, rác thải đưa vào môi trường không xử lý khoa học chất độc xâm nhập vào đất tiêu diệt nhiều lồi sinh vật có ích cho đất, làm cho mơi trường đất bị giảm tính đa dạng sinh học phát sinh nhiều sâu bọ phá hoại trồng Đặc biệt nay, sử dụng tràn lan loại túi nilon sinh hoạt ngày Các túi nilon cần tới 50-60 năm phân hủy đất Do đó, chúng tạo thành tường ngăn cách đất, hạn chế trình phân hủy, tổng hợp chất dinh dưỡng, làm cho đất giảm độ phì nhiêu, đất bị chua suất trồng giảm sút Rác thải sinh hoạt vứt bừa bãi, chất đống lộn xộn, không thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý,… để lại hình ảnh không đẹp, gây mỹ quan Trong rác thải sinh hoạt, thường hàm lượng hữu chiếm tỷ lệ lớn Các loại rác hữu dễ phân huỷ gây hôi thối, phát triển vi khuẩn gây hại làm ô nhiễm, vệ sinh môi trường ảnh hưởng tới sức khỏe Khu tập trung rác nơi thu hút, phát sinh phát triển chuột, ruồi, muỗi, gián, loại vi trùng gây nhiều chứng bệnh truyền nhiễm cho người, vật ni gia đình Rác thải khơng thu gom, tồn đọng khơng khí, lâu ngày ảnh hưởng đến sức khoẻ người sống xung quanh Những người sống gần bãi rác tiếp xúc thường xuyên với rác người làm công việc thu nhặt phế liệu từ bãi rác, dễ mắc bệnh viêm phổi, sốt rét, bệnh mắt, tai, mũi họng, bệnh da, bệnh phụ khoa… Đặc biệt, bãi rác công cộng nguồn mang dịch bệnh Trong bãi rác, vi khuẩn thương hàn loại vi trùng gây bệnh rác thải trở nên nguy hiểm có vật chủ trung gian gây bệnh tồn bãi rác ổ chuột, ổ ruồi, muỗi… Một số bệnh điển hình vật chủ trung gian truyền bệnh như: chuột truyền bệnh dịch hạch, bệnh sốt vàng da xoắn trùng; ruồi, gián truyền bệnh đường tiêu hoá; muỗi truyền bệnh sốt rét, sốt xuất huyết… Để bảo vệ sức khỏe thân, cộng đồng làm cho môi trường sống không bị ô nhiễm rác thải, người dân nêu cao ý thức bảo vệ môi trường từ hành động nhỏ ngày Do đó, tỉnh Quảng Trị tỉnh nghèo trực thuộc trung ương có tốc độ phát triển mạnh mẽ miền Trung Hiện nay, hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh nhiều bất cập, quy định pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thơng thường nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây nhiều khó khăn cho chủ thể q trính xử lý Vì việc hoàn thiện pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt nhu cầu cấp thiết giai đoạn Việt Nam Chính ngun nhân nên định lựa chọn đề tài “Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm luật văn thạc sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực trạng thực tiễn pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Quảng Trị, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật xử lý chất thải nhằm mục tiêu phát triển bền vững 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận xử lý rác thải sinh hoạt như: khái niệm rác thải sinh hoạt, xử lý rác thải sinh hoạt, đặc điểm xử lý rác thải sinh hoạt; Thứ hai, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt như: khái niệm pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, yếu tố tác động hoạt động xử lý chất thải; Thứ ba, nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, đánh giá ưu điểm hạn chế bất cập tồn tại; Thứ tư, đánh giá thực tiễn thực pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị để tìm sai sót, vướng mắc, vấn đề phát sinh, vi phạm pháp luật để từ phân tích ngun nhân tình trạng này; Thứ năm, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện, chế thực pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn áp dụng quy định xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Pháp luật xử lý chất thải phạm trù nghiên cứu rộng, Luận văn khơng thể nghiên cứu hoạt động xử lý tất loại chất thải nay, không sâu nghiên cứu lĩnh vực chuyên môn xử lý chất thải mà chủ yếu đề cập đến vấn đề pháp lý liên quan đến xử lý rác thải sinh hoạt Địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Tỉnh Quảng Trị Thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2015-2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường, pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn đánh giá, phương pháp phân tích… Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận xử lý rác thải sinh hoạt pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu liên quan đến xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị - Phương pháp tổng hợp, qui nạp sử dụng chủ yếu việc đưa kết luận chương kết luận chung luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị Các kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo nghiên cứu Luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật xử lý chất thải nói chung pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng Cấu trúc luận văn Ngoài mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Những vấn đề lý luận xử lý rác thải sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt Rác thải sinh hoạt toàn loại vật chất người loại bỏ hoạt động kinh tế - xã hội (bao gồm hoạt động sản xuất, hoạt động sống trì tồn cộng đồng, ) Trong quan trọng loại rác thải sinh từ hoạt động sản xuất hoạt động sống 1.1.2 Khái niệm xử lý rác thải sinh hoạt Xử lý rác thải sinh hoạt hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền chủ thể có liên quan nhằm thực công tác xử lý RTSH thực đáp ứng yêu cầu thực tế để đáp ứng với phát triển KT-XH, với xu hướng phát triển hội nhập, đồng thời, xử lý RTSH nhằm bước thay đổi, tăng cường để phát huy vai trò hiệu thực 1.2 Khái niệm pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể phát sinh rác thải sinh hoạt với quan xử lý nhà nước với để thực liện tục hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy rác thải sinh hoạt nhằm bảo vệ, tái tạo môi trường bảo đảm nâng cao sức khỏe cộng đồng 1.3 Vai trò pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 1.3.1 Bảo vệ vệ sinh, sức khỏe người dân Pháp luật xử lý RTSH quy định góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường người dân để đảm bảo cho họ hưởng quyền sống môi trường không ô nhiễm 1.3.2 Bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường không trách nhiệm Nhà nước mà phải thực cá nhân Tuy nhiên, người làm điều có nhận thức đắn bảo vệ mơi trường Vì thế, BVMT, trình độ nhận thức cộng đồng yếu tố giữ vai trò quan trọng, định không nhỏ đến hiệu hoạt động 1.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng Chiến lược quốc gia xử lý tổng hợp RTSH xác định công nghệ xử lý RTSH Việt Nam phát triển theo hướng giảm thiểu tối đa lượng rác thải chôn lấp tăng cường tỷ lệ tái chế, tái sử dụng 1.4 Nội dung pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 1.4.1 Nhóm quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân 1.4.2 Nhóm quy định thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt Quyền đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt: toán đủ giá dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn theo hợp đồng ký kết; đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung quy chuẩn kỹ thuật địa phương, định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt quyền khác theo quy định pháp luật 1.4.3 Qui định xử lý rác thải sinh hoạt Chất thải rắn địa bàn tỉnh xử lý theo công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường đảm bảo quy định Điều 19 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu 1.4.4 Trách nhiệm nhà nước quản lý rác thải sinh hoạt + Trách nhiệm Sở Xây dựng: + Trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường: + Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư: + Trách nhiệm Sở Tài + Trách nhiệm Sở Khoa học Công nghệ: + Trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện, thành phố 1.5 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Thứ nhất, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Thứ hai, ý thức người dân Thứ ba, lợi ích kinh tế doanh nghiệp Tiểu kết chương Nhằm đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế từ vực dậy kinh tế sau năm dài chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh Đảng Nhà nước ta xây dựng nhiều đường lối, chủ trương, sách để phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu phát triển bền vững Do đó, vấn đề quản lý chất thải nói chung quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng vấn đề vơ quan trọng trình thực mục tiêu chiến lược đề Trên sở vai trò quan trọng công tác quản lý rác thải sinh hoạt nêu trên, Chương 1, bên cạnh việc làm rõ nội hàm số khái niệm chất thải, quản lý chất thải theo quy định pháp luật, Luận văn phân tích xây dựng khái niệm rác thải sinh hoạt, quản lý rác thải sinh hoạt, pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt thi hành pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt; đồng thời, phân tích nội dung pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt đánh giá vai trò quy định pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt công tác thực pháp luật quản lý chất thải nói chung quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng phạm vi nước đặc biệt địa bàn tỉnh Quảng trị; từ đó, làm sở lý luận cho việc phân tích làm rõ thực trạng thi hành pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng trị Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 2.1.1 Qui định trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt Trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm phát sinh chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: Thực việc phân loại, lưu giữ chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Thu gom, đổ chất thải rắn sinh hoạt thời gian nơi quy định, không vứt bừa bãi mơi trường; có trách nhiệm giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng, tích cực tham gia hoạt động vệ sinh môi trường khu phố, tổ dân phố, đường làng, ngõ xóm, nơi cơng cộng quyền địa phương tổ chức đồn thể phát động 2.1.2 Qui định thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt 2.1.2.1 Các biện pháp thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt Đối với việc phân loại rác thải nguồn trách nhiệm chủ nguồn thải Tuy nhiên, Luật BVMT năm 2014 Nghị định 38/2015/NĐ-CP không quy định cụ thể cách thức phân loại rác thải nguồn Do đó, gây khó khăn lớn cho công tác thi hành áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền thực tế 2.1.2.2 Trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển Trách nhiệm quyền đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt, trách nhiệm đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thực theo quy định Điều 18, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ Thực việc báo cáo quản lý chất thải rắn sinh hoạt định kỳ hàng năm đột xuất theo yêu cầu đến Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thành phố 10 2.1.3.Qui định xử lý rác thải sinh hoạt Quyền chủ xử lý chất thải sinh hoạt: chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt có quyền hạn theo quy định Khoản Điều 22 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ; ký hợp đồng xử lý chất thải rắn sinh hoạt với UBND huyện, thành phố theo quy định Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2018 UBND tỉnh quản lý dịch vụ cơng ích thị Khuyến khích chủ xử lý phân loại chất thải nguy hại lẫn chất thải rắn sinh hoạt xử lý Việc quản lý chất thải nguy hại thực theo Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại 2.1.4 Hợp đồng dịch vụ, chi phí thu gom vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH hợp đồng kinh tế ký kết bên để thực dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý rác thải nguồn 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định phân loại, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Thứ nhất, ban hành quy định khung thể chế việc xây dựng tỉnh thân thiện, xử lý tốt với rác thải sinh hoạt Thứ hai, triển khai quy định cụ thể hóa quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cách triệt để nhất, liên quan đến xử lý tài thu gom rác thải sinh hoạt Thứ ba, vận chuyển rác thải sinh hoạt 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý RTSH 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý vi phạm pháp luật 11 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, thực tiễn áp dụng sách, pháp luật thu gom chất thải sinh hoạt Thứ hai, công tác vận chuyển rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị thực nghiêm túc thời gian qua Thứ ba, thể chế, sách chưa hồn thiện chưa thực thi triệt để Thứ tư, khơng có tổ chức đầu mối chung xử lý RTSH nên văn bản, quy chuẩn quy phạm, quy định xử lý RTSH nhiều quan ban nghành ban hành Thứ năm, công tác kiểm tra, tra thực thi pháp luật nhiều hạn chế, chế tài quy định xử phạt hành vi vi phạm BVMT RTSH chưa đủ sức răn đe, mức thi hành cưỡng chế có hiệu lực chưa cao dẫn đến hiệu xử lý chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thứ sáu, việc phân định xử lý rác thải sinh hoạt quan dàn trải, chưa thống xử lý nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh công ty môi trường 2.3.2 Hạn chế, tồn Thứ nhất, chương trình phân loại rác thải triển khai nêu nhiều tồn bất cập dẫn đến việc khó thực lâu dài triển khai diện rộng số nguyên nhân Thứ hai, tỉnh tích cực xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch, Đề án để thực phân loại rác nguồn cho địa bàn hướng đến thực cho toàn Tỉnh, nhiên thực thi Thứ ba, xuất phát từ thực tiễn tỉnh hoạt động thu hồi, tái chế, tái sử dụng RTSH mang tính tự phát sở định hướng Nhà nước 3R (giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế) 12 Tiểu kết chương Trong nội dung Chương Thực trạng thi hành pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn tập trung giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị vị trí địa lý, địa hình, yếu tố đảm bảo cho phát triển kinh tế văn hóa, du lịch, dân số… qua số liệu thống kê thực tế; từ đánh giá khối lượng rác thải sinh hoạt hoạt động kinh tế - xã hội Trên sở đánh giá, phân tích nêu, Luận văn sâu làm rõ số quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 văn liên quan quản lý rác thải sinh hoạt việc thực thi rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị; đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật hiệu đạt mặt hạn chế công tác thi hành pháp luật lĩnh vực phạm vi địa bàn tồn tỉnh Quảng Trị thơng qua vụ việc văn áp dụng pháp luật thực tế Từ đó, đưa kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật Chương 13 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, cần tích cực tổ chức triển khai quy định pháp luật mơi trường nói chung pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng địa bàn tỉnh để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, khu dân cư… có điều kiện thực thi quy định pháp luật thực tế Thứ hai, xây dựng ban hành quy định cụ thể việc quản lý rác thải sinh hoạt từ công tác thu gom, phân loại, vận chuyển đến xử lý rác thải sinh hoạt phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế Đảng, Nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng sở phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Thứ ba, tổ chức triển khai nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường nói chung pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng để tất người dân nắm quy định pháp luật, từ có ý thức tuân thủ pháp luật cách triệt để Thứ tư, đầu tư nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư từ tổ chức tư nhân nguồn vốn đầu tư nước để xây dựng nhà máy xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu mặt khoa học, công nghệ theo tiêu chuẩn quốc tế để đảm bảo hiệu tối đa cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 14 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc xử lý rác thải sinh hoạt Thứ nhất, chủ nguồn thải rác thải sinh hoạt cần quy định cách cụ thể nghĩa vụ mà chủ thể phải chịu Bên cạnh đó, có chế độ khen thưởng kịp thời họ phát hành vi vi phạm Cụ thể: Thứ hai, chủ thể phân loại, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Ngoài quy định nghĩa vụ phải quy định cách chặt chẽ hơn; đồng thời quy định nghĩa vụ phải xét đến khía cạnh thiếu thống phương tiện để họ thực nhiệm vụ mình… 3.2.3 Tiếp thu kinh nghiệm xử lý rác thải sinh hoạt số nước giới Thứ nhất, quốc gia triển khai phân cấp mạnh cho quyền địa phương hoạt động quản lý chất thải Thứ hai, quy định xuất nhập chất thải phận pháp luật quản lý chất thải Thứ ba, quốc gia trọng việc lồng ghép mục tiêu sản xuất hoạt động quản lý chất thải Thứ tư, xu hướng quy định trách nhiệm nhà sản xuất chất thải sản sinh sau người tiêu dùng sử dụng sản phẩm ngày thể rõ quy định quốc gia Xu hướng quy định ký quỹ thu hồi bao bì việc nhà sản xuất phải nhận lại sản phẩm sử dụng (chất thải sau sử dụng sản phẩm) Thứ năm, để giảm thiểu chất thải sản sinh, số quốc gia ban hành quy định bao bì đóng gói sản phẩm 15 3.3 Kiến nghị riêng việc xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.3.1 Biện pháp chế sách 3.3.2 Biện pháp tuyên truyền giáo dục 3.3.3 Nâng cao chất lượng dụng cụ đựng chất thải rắn hộ gia đình 3.3.4 Biện pháp cơng nghệ 16 Tiểu kết chương Nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hòi phải có phối hợp cấp, ngành toàn thể người dân, tổ chức mang lại hiệu cao Với mục đích nêu trên, Chương 3, Luận văn tập trung làm rõ định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị sở đường lối, sách Đảng Nhà nước; từ đưa kiến nghị cụ thể vấn đề bao gồm:Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị quản lý chất thải rác thải sinh hoạt; thứ hai, hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc quản lý rác thải sinh hoạt bao gồm quy định quyền nghĩa vụ chủ nguồn thải chủ thể phân loại, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt; thứ ba, giải pháp việc tiếp thu kinh nghiệm pháp luật số nước giới Thụy Sĩ, Áo, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt áp dụng công nghệ kỹ thuật lĩnh vực này… nhóm giải pháp cuối cùng, Luận văn đề xuất giải pháp việc tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân nhằm giảm thiểu nguy gây hại cho môi trường từ nguồn thải số giải pháp khác 17 KẾT LUẬN Song song với phát triển kinh tế kèm với vấn đề môi trường đặt Với lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, Quảng Trị tỉnh có tỉ lệ thu hút vốn đầu tư nước nước lớn Từ kinh tế tỉnh ngày phát triển Tuy nhiên, với phát triển mặt kinh tế, xã hội tình trạng nhiễm mơi trường chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất - kinh doanh, sinh hoạt, q trình thị hóa… gây ngày gia tăng Trước tình trạng xuất ngày nhiều bãi rác không cấp phép, cách thức xử lý rác thải sinh hoạt chưa quy định pháp luật, thiếu hụt khoa học, công nghệ để xử lý triệt để loại rác thải sinh hoạt phát sinh địa bàn tỉnh vấn đề nhức nhối cộng đồng dân cư, cần quan chức nghiêm túc xem xét giải triệt để để bảo vệ môi trường, bảo vệ sống người dân đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Qua phân tích, đánh giá số liệu thực tiễn đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt, tác giả hi vọng đóng góp phần vào việc nâng cao hiệu phân loại, thu gom xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng việc quản lý chất thải nói chung địa bàn tỉnh thời gian tới 18 ... rác thải sinh hoạt, xử lý rác thải sinh hoạt, đặc điểm xử lý rác thải sinh hoạt; Thứ hai, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt như: khái niệm pháp luật xử lý rác thải sinh. .. bàn tỉnh Quảng trị Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 2.1.1 Qui định trách... hiệu thực 1.2 Khái niệm pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể phát sinh rác thải sinh hoạt với quan xử lý