Pháp luật về phòng chống bạo lực gia đình (qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị)

Đối với tỉnh Quảng Trị, mặc dù đã có nhiều cố gắng trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình, cụ thể năm 2011 đã ban hành 655 văn bản chỉ đạo, lãnh đạo có liên quan đến bạo lực gia đì

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VÕ THỊ THUỲ LINH

PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

(QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ)

Chuyên ngành: LUẬT DÂN SỰ

Mã số : 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Đức Lương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất

cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Võ Thị Thùy Linh

MỤC LỤC

Trang bìa phụ

Lời cam đoan

Mục lục

Bảng viết tắt

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 5

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài 5

6 Những điểm mới và Ý nghĩa của luận văn 6

7 Kết cấu của Luận văn 6

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

1.1.1 Khái niệm gia đình và thành viên gia đình 7

1.1.2 Khái niệm bạo lực và bạo lực gia đình 9

1.1.3 Khái niệm phòng, chống bạo lực gia đình 13

1.2 Một số yếu tố tác động đến bạo lực gia đình 17

1.2.1 Các yếu tố liên quan đến cá nhân 17

1.2.2 Các yếu tố liên quan đến quan hệ hôn nhân - gia đình 17

1.2.3 Các yếu tố liên quan đến cộng đồng và xã hội 18

1.3 Hậu quả của bạo lực gia đình đối với gia đình và xã hội và Ý nghĩa của việc phòng, chống bạo lực gia đình 21

1.3.1 Hậu quả của bạo lực gia đình đối với gia đình và xã hội 21

1.3.2 Ý nghĩa của việc phòng, chống bạo lực gia đình 25

1.4 Pháp luật một số quốc gia về phòng, chống bạo lực gia đình 26

1.4.1 Luật mẫu về bạo lực gia đình của Uỷ ban nhân quyền Liên Hợp Quốc 27

1.4.2 Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình của Nhật Bản 29

1.4.3 Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình của Phi-lip-pin 30

1.4.4 Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình của In-đô-nê-xi-a 31

1.5 Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam 33

1.5.1 Giai đoạn trước năm 1945 34

1.5.2 Giai đoạn từ năm 1945-1954 36

1.5.3 Giai đoạn từ năm 1954-1975 39

1.5.4 Giai đoạn từ năm 1975 đến nay 40

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 50

2.1 Nguyên tắc phòng, chống bạo lực gia đình 50

2.2 Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể của bạo lực gia đình 52

2.2.1 Quyền, nghĩa vụ của nạn nhân 52

2.2.2 Quyền và nghĩa vụ của người có hành vi bạo lực gia đình 54

2.3 Trách nhiệm của cá nhân, gia đình và các cơ quan, tổ chức trong phòng, chống bạo lực gia đình 56

2.3.1 Trách nhiệm của cá nhân, gia đình 56

2.3.2 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức khác 59

2.4 Các biện pháp cơ bản để phòng ngừa và ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình, bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình 61

2.4.1 Các biện pháp phòng ngừa hành vi bạo lực gia đình 61

2.4.2 Các biện pháp ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình và bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình 63

2.5 Xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình 69

2.5.1 Xử lý kỷ luật 70

2.5.2 Xử lý hành chính 70

2.5.3 Xử lý theo pháp luật dân sự 72

2.5.4 Xử lý theo pháp luật hình sự 76

Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 79

3.1 Thực trạng bạo lực gia đình 79

3.1.1 Tình hình bạo lực gia đình 79

3.1.2 Kết quả đạt được trong phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Trị; Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 82

3.1.3 Những vướng mắc trong phòng, chống bạo lực gia đình 90

3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống bạo lực gia đình 93

3.2.1 Giải pháp chung 93

3.2.2 Giải pháp cụ thể áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 102

KẾT LUẬN 113

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC

BẢNG VIẾT TẮT

BLGĐ

PCBLGĐ

UBND

LHPN

CHDCND

CEDAW

KSND

BTP

BCA

TANDTC

VKSNDTC

CCIHP

UNFPA

PyD

CLB

VH,TT&DL

BLHS

MTTQ

TNCSHCM

: : : : : :

: : : : : : : : : : : : :

Bạo lực gia đình Phòng, chống bạo lực gia đình

Ủy ban nhân dân Liên hiệp phụ nữ Cộng hòa dân chủ nhân dân Công ước về Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ

Kiểm sát nhân dân

Bộ Tư pháp

Bộ Công an Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trung tâm sáng kiến sức khỏe & dân số Quỹ dân số Liên hợp quốc

Tổ chức Hòa bình và Phát triển Tây Ban Nha Câu lạc bộ

Văn hóa, thể thao và du lịch

Bộ luật Hình sự Mặt trận tổ quốc Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bạo lực gia đình là vấn đề xâm phạm đến quyền con người, bạo lực gia đình đã tồn tại từ lâu đời trong xã hội Việt Nam và diễn ra hầu hết các tầng lớp trong xã hội, ở cả nông thôn, thành thị với mức độ trầm trọng Bạo lực gia đình ảnh hưởng nghiệm trọng đến thể chất, tình cảm, tài chính của nạn nhân,

xã hội và cộng đồng, mà trong đó chủ yếu là phụ nữ và trẻ em Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến công tác đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình Từ năm 1980, Chính phủ Việt Nam đã ký kết gia nhập Công ước về loại bỏ các hình thức phân biệt đối với phụ nữ (CEDAW), ban hành các văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh các vấn đề có liên quan đến bạo lực gia đình như Hiến pháp, Bộ Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Hôn nhân và Gia đình,…Tuy nhiên, những văn bản này mới dừng lại ở mức độ phòng ngừa, chưa có các chế định cụ thể, áp đặt đối với vấn đề bạo lực gia đình Năm 2006, Luật Bình đẳng giới được thông qua quy định vấn đề bình đẳng giới trong tất cả các lĩnh vực của cuộc sống và chi tiết về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân nhằm đảm bảo những nguyên tắc này Tiếp theo là Luật phòng, chống bạo lực gia đình được thông qua năm 2007 đã nêu lên một thông điệp rõ ràng bạo lực gia đình là không thể chấp nhận được và không thể coi đó là chuyện riêng tư của mỗi gia đình mà

đã được pháp luật công nhận và bảo vệ, luật này đã đưa ra những biện pháp bảo vệ để ngăn không cho bạo lực xảy ra giữa các thành viên trong gia đình Việc ra đời của Luật phòng, chống bạo lực gia đình là một trong những công

cụ pháp lý để bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình, là cơ sở pháp lý để nâng cao vai trò, hiệu quả công tác phòng, chống bạo lực gia đình của Việt Nam

Quá trình áp dụng và triển khai thực hiện luật về cơ bản đã đạt được

những kết quả đáng khích lệ, vấn đề bạo lực gia đình đã được nhìn nhận một cách thực sự và góp phần vào việc hạn chế áp lực của truyền thống văn hóa và niềm tin vào sức mạnh của gia đình Tuy nhiên, theo Báo cáo nghiên cứu

quốc gia về Bạo lực Gia đình đối với phụ nữ ở Việt Nam được Chính phủ

Việt Nam và Liên hợp quốc công bố ngày 25/11/2011, cứ ba phụ nữ có gia đình hoặc đã từng có gia đình thì có một người (34%) cho biết họ đã từng bị chồng mình bạo hành thể xác hoặc tình dục Số phụ nữ có hoặc từng có gia đình hiện đang phải chịu một trong hai hình thức bạo hành này chiếm 9% Nếu xem xét đến cả ba hình thức bạo hành chính trong đời sống vợ chồng – thể xác, tình dục và tinh thần, thì có hơn một nửa (58%) phụ nữ Việt Nam cho biết đã từng là nạn nhân của ít nhất một hình thức bạo lực gia đình kể trên Các kết quả nghiên cứu cũng cho thấy khả năng phụ nữ bị chồng mình lạm dụng nhiều hơn gấp ba lần so với khả năng họ bị người khác lạm dụng [45]

Đối với tỉnh Quảng Trị, mặc dù đã có nhiều cố gắng trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình, cụ thể năm 2011 đã ban hành 655 văn bản chỉ đạo, lãnh đạo có liên quan đến bạo lực gia đình, trong đó: 70 văn bản chỉ đạo của Đảng uỷ về phòng, chống BLGĐ, 47 văn bản chỉ đạo của Hội đồng nhân

về phòng, chống BLGĐ, 103 văn bản chỉ đạo của UBND về phòng, chống BLGĐ, 59 văn bản chỉ đạo của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên,

51 quyết định thành lập Ban chỉ đạo về phòng, chống BLGĐ, 325 quyết định thành lập nhóm phòng, chống bạo lực gia đình Tuy nhiên, tình hình bạo lực gia đình không những không giảm mà còn có chiều hướng gia tăng Theo số liệu thống kê của Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch tỉnh thì trong năm 2011

đã xảy ra 1.632 vụ bạo lực gia đình, trong đó số vụ bạo lực gia đình đối với phụ nữ là 1.290, chiếm đến 79,04% Số vụ việc về về hôn nhân gia đình, ly hôn tăng cao và hầu hết người vợ là nguyên đơn Năm 2006, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị đã xét xử 397 vụ ly hôn, trong đó có 268 vụ do đánh đập

ngược đãi (chiếm 66%) Năm 2010 tại các địa phương trong tỉnh đã có 550 vụ

án hôn nhân và gia đình, đến 30/12/2011 trên địa bàn tỉnh có 657 vụ, án hôn

nhân cao nhất là Vĩnh Linh 167 vụ, Thành phố Đông Hà 149 vụ (bình quân

có 1,8 cặp kết hôn có 1 cặp ly hôn) Nguyên nhân do xung đột, mâu thuẫn vợ

chồng chiếm 70% [40,41]

Qua số liệu trên đây cho thấy, việc ra đời của Luật phòng, chống bạo lực gia đình vẫn chưa góp phần thiết thực vào việc hạn chế tình trạng bạo lực gia đình đang diễn ra trên cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng

Nhằm đánh giá một cách có hiệu quả tính thực thi của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị, xác định được những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân và có hướng đề xuất sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tính thực thi của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, góp phần hạn chế tối đa tình trạng bạo lực gia đình đang diễn ra trên địa bàn

Quảng Trị, tôi đã chọn đề tài “Pháp luật về phòng chống bạo lực gia đình (qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị)” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay ở Việt Nam chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống về pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình

và thực tiễn áp dụng luật trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, các nghiên cứu chủ yếu

về các vấn đề chung của bạo lực gia đình như: Kết quả từ nghiên cứu quốc gia

về bạo lực gia đình với phụ nữ Việt Nam của Tổng cục Thống kê Việt Nam; Bạo lực gia đình và hệ quả của nó tại một số tỉnh Miền Trung – Tây Nguyên của ThS Lê Thị Nga; Tổng quan về bạo lực và pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình đối với phụ nữ, trẻ em của TS Nguyễn Thị Kim Phụng; Bạo lực gia đình đối với phụ nữ - nhìn từ góc độ pháp lý của ThS Nguyễn Thị Thanh Hải; Pháp luật bảo vệ phụ nữ, trẻ em nhằm phòng, chống bạo lực gia đình và

một số giải pháp hoàn thiện của tác giả Nguyễn Cảnh Quý; Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc phòng, chống bạo lực gia đình; Luận văn thạc sĩ Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình ở Việt Nam hiện nay của Đinh Thị Hồng Minh; Nghiên cứu bạo lực gia đình ở Việt Nam của TS Hoàng

Bá Thịnh (Đại học Khoa học xã hội và nhân văn); Đề tài Nghiên cứu đánh giá thực trạng và xây dựng một giải pháp nâng cao bình đẳng giới, phòng, chống bạo lực gia đình cho phụ nữ Thái Bình của Bác Sỹ y khoa Phó Chủ tịch Hội LHPN tỉnh Thái Bình Trần Thị Ngọc Lan và cộng sự; Những vấn đề lý luận

cơ bản về bạo lực gia đình; Nghiên cứu rà soát các chương trình chống bạo lực trên cơ sở giới ở Việt Nam; Gian nan cuộc đấu tranh chống bạo lực gia đình và một số bài viết trên các báo điện tử

Các công trình nghiên cứu trên đã giải quyết các vấn đề:

- Phần nào đã đề cập đến khái niệm bạo lực gia đình, các hình thức bạo lực gia đình, nguyên nhân, hậu quả của vấn đề bạo lực gia đình và thực trạng bạo lực gia đình đang xảy ra;

- Về cơ bản đã hệ thống được các văn bản pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình của Việt Nam và so sánh với các nước trên thế giới;

- Đã đưa ra được một số giải pháp nhằm giảm bạo lực gia đình và nâng cao hiệu quả thực thi của pháp luật về bạo lực gia đình

Tuy nhiên, những vấn đề trên mang tính chất khái quát, phương diện rộng chưa đề cập đến vấn đề thực thi pháp luật trên một địa bàn cụ thể Mỗi bài viết nhìn ở một góc độ khác nhau, giải quyết những vấn đề riêng biệt và chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tập trung khái quát về vấn đề này tại Quảng Trị Chính vì vậy, căn cứ trên những kết quả của những nghiên cứu trước và tình hình thực tế của địa phương mình, đề tài kế thừa những kết quả nghiên cứu trước

để nghiên cứu một cách sâu hơn về pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình (qua thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh

Quảng Trị) từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị cụ thể

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn phòng, chống bạo lực gia đình, ý nghĩa của vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình dưới góc độ xã hội và pháp lý Phát hiện những quy định của pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình chưa phù hợp và bất cập trong thực tế thực hiện Qua quá trình nghiên cứu đưa ra một số kiến nghị giúp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả trong quá trình áp dụng, thực hiện pháp luật

Để đạt được các mục đích trên, đề tài thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Thứ nhất, nghiên cứu pháp luật Việt Nam từ quá khứ, hiện tại về phòng, chống bạo lực gia đình và một số quy định của một số nước để so sánh, đối chiếu

- Thứ hai, nghiên cứu các căn cứ pháp lý về phòng, chống bạo lực gia đình

- Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Trị qua một số vụ việc cụ thể,

từ đó tìm hiểu các vướng mắc, bất cập còn tồn tại và đề xuất hướng hoàn thiện

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Nghiên cứu các quy định của pháp luật thực định về phòng, chống bạo lực gia đình, chủ yếu là Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 và các văn bản khác có liên quan

- Các vụ việc về bạo lực gia đình đã xảy ra trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

từ năm 2009 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Các phương pháp nghiên cứu đã được sử dụng trong quá trình nghiên cứu bao gồm:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá: Các phương pháp này được sử dụng trong việc làm sáng tỏ các khái niệm và nội dung của các quy

phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình; Phương pháp này cũng được sử dụng để làm sáng tỏ các số liệu đã thu thập được và các vấn đề có liên quan để đi đến các kết luận, nhận xét và là cơ sở để đề xuất các giải pháp cho vấn đề

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: Phương pháp này được sử dụng để

so sánh các quy định pháp luật giữa các nước trên thế giới với Việt Nam để làm rõ hơn các khái niệm, các quy định có liên quan

- Phương pháp phỏng vấn: Được sử dụng để làm rõ hơn thực trạng phòng, chống bạo lực gia đình đối với một số trường hợp điển hình

- Ngoài ra đề tài còn sử dụng các phương pháp quy nạp, diễn dịch, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn …để làm rõ vấn đề

6 Những điểm mới và Ý nghĩa của luận văn

Là đề tài đầu tiên nghiên cứu về thực trạng áp dụng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

Việc nghiên cứu đề tài sẽ hệ thống được một cách cụ thể nhất quá trình hình thành và phát triển pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình từ trước năm 1945 đến nay; đánh giá một cách sát nhất thực trạng thực thi các quy định về phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Trị; tìm ra nguyên nhân bất cập, hạn chế trong quá trình áp dụng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính thực thi của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình nhằm hạn chế tối đa tình trạng bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn còn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về bạo lực gia đình

Chương 2: Thực trạng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia

đình trên địa bàn Quảng Trị và Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác

phòng, chống bạo lực gia đình

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm gia đình và thành viên gia đình

Gia đình có vị trí đặc biệt quan trọng và là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học Những chủ đề nghiên cứu về gia đình luôn thu hút được sự quan tâm của các nhà khoa học không chỉ ở Việt Nam mà trên cả thế giới Trong thực tiễn, khái niệm về gia đình vẫn chưa được xác định một cách thống nhất và rõ ràng

Tuỳ thuộc vào quan điểm và các phương pháp tiếp cận, người ta có thể đưa ra những khái niệm khác nhau về Gia đình Tuy nhiên, nhiều quốc gia đồng thuận một cách hiểu chung nhất: Gia đình là đơn vị cơ bản của tổ chức

xã hội và là môi trường tự nhiên cho sự phát triển và hạnh phúc của mỗi thành viên, nhất là trẻ em

Ở Việt Nam, quan niệm về gia đình được nhiều nhà xã hội học thừa nhận là một nhóm xã hội hình thành trên cơ sở các quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc nuôi dưỡng Các thành viên trong gia đình gắn bó với nhau

về trách nhiệm và quyền lợi (kinh tế, văn hoá, tình cảm) Giữa họ là những ràng buộc có tính pháp lý được Nhà nước thừa nhận và bảo vệ, đồng thời có những qui định rõ ràng về quyền được phép và những cấm đoán trong quan

hệ tình dục giữa các thành viên gia đình

Khái niệm về gia đình mang tính pháp lý ở Việt Nam được ghi nhận tại

điều 8 trong Luật Hôn nhân và Gia đình 2000: "Gia đình là tập hợp những

người gắn bó với nhau theo hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc do quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau theo qui

định của Luật này”

Xuất phát từ định nghĩa trên thì gia đình được hình thành dựa trên những quan hệ sau:

- Quan hệ hôn nhân: nam nữ kết hôn hợp pháp xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật

- Quan hệ huyết thống: dựa trên sự kiện sinh đẻ làm phát sinh quan hệ pháp luật giữa cha mẹ - các con bao gồm con trong giá thú và ngoài giá thú

- Quan hệ nuôi dưỡng: từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, gia đình được chia thành rất nhiều dạng thức khác nhau: gia đình hiện đại và gia đình truyền thống; gia đình hạt nhân và gia đình đa thế hệ; gia đình khuyết thiếu và gia đình đầy đủ,…

Xuất phát từ những quan niệm khác nhau về gia đình dẫn tới những quan niệm khác nhau về thành viên gia đình

Ở góc độ tổng quát nhất, phạm vi các đối tượng được coi là thành viên gia đình cũng chính là phạm vi của quan hệ gia đình Đây là khía cạnh rất quan trọng khi xác định phạm vi điều chỉnh của luật về phòng, chống bạo lực gia đình ở các quốc gia

Về vấn đề này, Luật mẫu về bạo lực gia đình do Ủy ban Quyền con

người Liên hợp quốc thông qua năm 1996 khuyến khích các quốc gia xác định phạm vi các quan hệ điều chỉnh trong Luật về phòng, chống bạo lực gia đình càng rộng càng tốt, trong đó ít nhất phải bao gồm quan hệ giữa vợ và chồng, quan hệ giữa người tình với người tình sống chung như vợ chồng, quan hệ với người tình cũ, vợ hay chồng cũ, quan hệ với những người thân khác là nữ trong gia đình (mẹ, con gái, chị em gái, )

Liên quan đến vấn đề trên, Luật về phòng, chống bạo lực gia đình của các nước và vùng lãnh thổ như Nhật Bản, Niu Di lân, Nam Phi, Cam

pu chia, Đài Loan, Đông Ti-mo và Cô-xô-vô, Phi-líp-pin, CHDCND

Lào quy định phạm vi quan hệ gia đình được điều chỉnh khá rộng, trong

đó bao gồm các đối tượng như vợ chồng (cả hợp pháp hoặc thực tế), tình nhân, vợ chồng cũ, con cái, các thành viên gia đình và cả những người thân thích đang sống chung một nhà

Ở Việt Nam, Khoản 1 Điều 2 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình 2007 chỉ rõ: quan hệ gia đình bao gồm quan hệ giữa ông, bà và cháu; giữa cha, mẹ

và con; giữa vợ và chồng; giữa anh, chị, em với nhau Còn Khoản 10 Điều 8

Luật Hôn nhân và Gia đình 2000 lại định nghĩa gia đình là tập hợp những người gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc quan hệ nuôi dưỡng làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau,

Như vậy, thành viên gia đình theo tôi được hiểu theo hai nghĩa:

- Nghĩa hẹp: xuất phát từ khái niệm gia đình thì thành viên gia đình bao gồm những người trong một gia đình được hình thành trên cơ sở quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống và quan hệ nuôi dưỡng

- Nghĩa rộng: thành viên gia đình được hiểu là những người trong cùng một gia đình, có đời sống chung về mặt vật chất và tinh thần như cha, mẹ và con cái, vợ và chồng, trong đó bao gồm các đối tượng như vợ chồng (cả hợp pháp hoặc thực tế)… Những người này có một khoảng thời gian sống chung với nhau ổn định, có sự quan tâm chia sẻ với nhau những công việc của gia đình và xã hội, từ đó hình thành nên mối liên hệ đặc biệt về tâm lý, tình cảm, tạo nên cách ứng xử giữa họ với nhau

1.1.2 Khái niệm bạo lực và bạo lực gia đình

Bạo lực là một hiện tượng xã hội và được các nhà nghiên cứu xã hội học xác định là một vấn đề được hình thành như là một lẽ tự nhiên của con người Đối với người tiền sử, đã có những bằng chứng khảo cổ chứng minh cả bạo lực lẫn hòa bình là những đặc tính sơ khai của con người Đã có nhiều

định nghĩa về bạo lực Theo Đại Từ điển Tiếng Việt năm 1998: “Bạo lực là

sức mạnh dùng để trấn áp chống lại lực lượng đối lập hay lật đổ chính quyền” [11], hoặc theo Từ điển Tiếng Việt năm 2003, thì "Bạo lực là sức mạnh dùng để trấn áp hoặc lật đổ" [54] Nhà sinh vật học thần kinh Jan

Volavka nhấn mạnh rằng: “hành vi bạo lực được định nghĩa như hành vi gây

hấn thể chất một cách cố ý chống lại người khác” [53] Tuy nhiên, không

phải bất cứ hình thức bạo lực nào cũng hướng vào việc trấn áp, chống lại hoặc lật đổ các phe phái chính trị và chính quyền mà trên thực tế bạo lực giải quyết một sự bất hòa trong quan hệ xã hội; một sự tranh chấp quyền lợi giữa hai người; giành lấy quyền và lợi ích cho mình Trong những trường hợp nhất định, bạo lực có thể có vai trò tích cực trong xã hội, song nó có thể trở thành tiêu cực, ảnh hưởng đến sự phát triển của xã hội nếu bạo lực được sử dụng sai mục đích Như vậy, bạo lực chính là một phương thức hành xử trong các quan

hệ xã hội nói chung và có liên quan tới mối quan hệ người gây hấn - nạn nhân

và đã có nhiều định nghĩa, quan điểm khác nhau về “bạo lực gia đình”

Theo Bộ luật của Bang Georgia (Mỹ) số 19-13-1 định nghĩa bạo lực trong gia đình là một số hành vi tội phạm thực hiện giữa những người có quan

hệ với nhau Các hình thức tội phạm bao gồm hành hung, doạ nạt, rình rập, phá hoại tài sản mang tính tội phạm, câu thúc bất hợp pháp, xâm nhập mang tính tội phạm và bất cứ tội hình sự nào khác Các hành vi diễn ra giữa những con người có liên hệ với nhau như vợ chồng trong hiện tại hay quá khứ, là cha

mẹ chung của cùng một đứa trẻ, cha mẹ và con cái, cha mẹ kế và con kế hoặc ngay cả những người ngoài hiện đang hoặc đã sống chung trong một gia đình

Định nghĩa bạo lực gia đình của Liên hợp quốc thông qua năm 1993 được các tổ chức cũng như nhà khoa học trên thế giới chấp nhận rộng rãi thì BLGĐ là bất kỳ hành động bạo lực nào dẫn đến hoặc có thể dẫn đến những tổn thất về thân thể, tâm lý hay tình dục hay những đau khổ của người trong gia đình, bao gồm cả sự đe dọa có những hành động như vậy, việc cưỡng bức hay tước đoạt sự tự do

Theo Luật mẫu về bạo lực gia đình của Ủy ban nhân quyền của Liên

Hợp quốc ngày 02/02/1996: “BLGĐ là tất cả các hành vi lạm dụng thể chất,

tinh thần, tình dục dựa trên cơ sở giới đối với một thành viên, một phụ nữ trong gia đình, từ hành vi đánh đập đơn giản đến gây thương tích nặng, bắt cóc, đe doạ, doạ dẫm, cưỡng bức, quấy rối, lăng nhục bằng lời nói, dùng vũ lực để vào nhà trái pháp luật, phóng hoả, huỷ hoại tài sản, bạo lực tình dục, hiếp dâm trong hôn nhân, bạo lực liên quan đến thách cưới hoặc của hồi môn,cắt bộ phận sinh dục nữ, bạo lực liên quan đến bóc lột mại dâm, bạo lực đối với người giúp việc trong gia đình…”[50]

Ở Việt Nam, vấn đề bạo lực trong gia đình bắt đầu được quan tâm nghiên cứu từ những năm 90 của thế kỷ XX Sau Hội nghị quốc tế về bạo lực trên cơ sở giới tổ chức ở Bali năm 1993 và Hội nghị quốc tế về phụ nữ lần thứ

4 tổ chức tại Bắc Kinh năm 1995,“bạo lực trong gia đình” đã được khẳng định

là một chủ đề quan trọng trong nghiên cứu xã hội phục vụ cho công cuộc phát triển Trên cơ sở định nghĩa của Liên hợp quốc về bạo lực đối với phụ nữ, Luật phòng chống bạo lực gia đình được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam ban hành ngày 21/11/2007 đi ̣nh nghĩa: “Bạo lực gia đình là hành vi

cố ý của thành viên trong gia đình gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại vể thể chất, tinh thần, kinh tế, đối với thành viên khác trong gia đình”

Như vậy, bạo lực gia đình được giới hạn bởi các chủ thể là thành viên của gia đình – những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng

– khi họ thực hiện hành vi với lỗi cố ý gây tổn hại hoặc đe dọa gây tổn hại về mọi mặt trong đời sống của nạn nhân Khái niệm đã được ra đầy đủ các yếu tố

để nhận diện hành vi bạo lực gia đình như chủ thể, lỗi, đối tượng tác động

Từ các định nghĩa trên có thể thấy, mặc dù mỗi quốc gia trên thế giới đều có những quan điểm, định nghĩa khác nhau về bạo lực gia đình nhưng đều

có chung một số đặc điểm cơ bản:

- Thứ nhất, bạo lực gia đình là hành vi bạo lực của xảy ra giữa các

thành viên trong gia đình tức là chủ thể có hành vi bạo lực gia đình (người gây ra bạo lực gia đình) phải là thành viên trong gia đình và nạn nhân của bạo lực gia đình là một trong những thành viên còn lại của gia đình đó

- Thứ hai, bạo lực gia đình được thực hiện bởi lỗi cố ý

- Thứ ba, bạo lực gia đình là hành vi gây tổn hại hoặc có khả năng gây

tổn hại về thể chất, tinh thần, kinh tế đối với thành viên khác trong gia đình

- Thứ tư, hành vi bạo lực gia đình rất đa dạng và phong phú, được thể

hiện bằng hành động như hành hạ, ngược đãi, cưỡng ép, …

Cũng tại Luật này, Điều 3 đã liệt kê các hành vi BLGĐ, bao gồm:

“a) Hành hạ, ngược đãi, đánh đập hoặc hành vi cố ý khác xâm hại đến sức khoẻ, tính mạng;

b) Lăng mạ hoặc hành vi cố ý khác xúc phạm danh dự, nhân phẩm; c) Cô lập, xua đuổi hoặc gây áp lực thường xuyên về tâm lý gây hậu quả nghiêm trọng;

d) Ngăn cản việc thực hiện quyền, nghĩa vụ trong quan hệ gia đình giữa ông, bà và cháu; giữa cha, mẹ và con; giữa vợ và chồng; giữa anh, chị,

em với nhau;

đ) Cưỡng ép quan hệ tình dục;

e) Cưỡng ép tảo hôn; cưỡng ép kết hôn, ly hôn hoặc cản trở hôn nhân

tự nguyện, tiến bộ;

g) Chiếm đoạt, huỷ hoại, đập phá hoặc có hành vi khác cố ý làm hư hỏng tài sản riêng của thành viên khác trong gia đình hoặc tài sản chung của các thành viên gia đình;

h) Cưỡng ép thành viên gia đình lao động quá sức, đóng góp tài chính quá khả năng của họ; kiểm soát thu nhập của thành viên gia đình nhằm tạo ra tình trạng phụ thuộc về tài chính;

i) Có hành vi trái pháp luật buộc thành viên gia đình ra khỏi chỗ ở”

Qua quy định tại Điều 3, Luật phòng, chống BLGĐ năm 2007 cho thấy sự nhất quán trong quan điểm của Việt Nam về nội hàm của khái niệm BLGĐ khi

so với khái niệm này trong pháp luật quốc tế, thái độ của Việt Nam trong vấn đề này là luôn tiếp cận những giá trị tốt đẹp nhất, tiên tiến nhất của nhân loại

1.1.3 Khái niệm phòng, chống bạo lực gia đình

Bạo lực gia đình hiện không còn là nỗi lo của mỗi gia đình mà nó đang trở thành vấn nạn của xã hội, của thế giới Đây cũng không còn là việc của mỗi gia đình và “đèn nhà ai nấy rạng” mà nó đang ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế - xã hội và sự phát triển của quốc gia Vì vậy, hầu như các quốc gia trên thế giới đều rất quan tâm tới việc phòng ngừa bạo lực gia đình

Về phương diện tổ chức, phòng ngừa bạo lực gia đình cần đặt trong chiến lược hay kế hoạch chung về phòng ngừa bạo lực trên cơ sở giới và bạo lực chống lại phụ nữ, bởi lẽ, như đã đề cập, bạo lực gia đình về cơ bản là bạo lực chống lại phụ nữ trong gia đình Các biện pháp phòng ngừa cần được tổ chức thực hiện một cách đồng bộ và cần phải được duy trì một cách liên tục, rộng khắp, từ cấp trung ương đến cơ sở, trong đó cần chú trọng cấp cơ sở

Về mặt lô-gic, một chiến lược phòng ngừa bạo lực gia đình có hiệu quả và bền vững nhằm giải quyết những nguyên nhân gốc rễ của hiện tượng này, đặc biệt là tục “trọng nam khinh nữ”, tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử với phụ nữ trên các phương diện pháp lý, chính trị, kinh

tế, văn hóa và xã hội

Từ thực tế cuộc sống, có thể hiểu phòng, chống bạo lực gia đình là tổng thể những biện pháp được tiến hành nhằm ngăn chặn và đẩy lùi khả năng xảy ra những hành động bạo lực chống lại phụ nữ trong gia đình, dưới mọi hình thức

Liên quan đến vấn đề trên, lần đầu tiên, bạo lực gia đình được đề cập trong báo cập tại Hội nghị thế giới năm 1982 ở Copenhagen (Đan Mạch) về Thập kỷ về Phụ nữ của Liên Hiệp quốc: Bình đẳng, phát triển và hòa bình đã

nêu rõ: “Cần ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật để phòng, chống

bạo lực gia đình và bạo lực tình dục đối với phụ nữ Cần thực thi tất cả các biện pháp cần thiết, kể cả biện pháp lập pháp, để đảm bảo cho các nạn nhân của bạo lực gia đình và bạo lực tình dục được đối xử công bằng trong tất cả các giai đoạn tố tụng hình sự” [39] Như vậy, vấn đề phòng, chống bạo lực

gia đình được quan tâm từ rất sớm và đã được xác định và một việc “cần” với

“tất cả các biện pháp cần thiết” phòng, chống bạo lực gia đình

Tiếp đó, Hội nghị Thế giới về Phụ nữ lần thứ III ở Nairobi (Kê-ni-a) đã

lên tiếng kêu gọi các Chính phủ “thực hiện các biện pháp hiệu quả, bao gồm

việc huy động các nguồn lực ở cộng đồng để xác định phòng, chống và xóa bỏ tất cả các hình thức bạo lực, bao gồm bạo lực gia đình, bạo lực chống lại phụ

nữ trong gia đình và để cung cấp những nơi trú ngụ tạm thời, các dịch vụ hỗ trợ và trợ giúp tâm lý cho những phụ nữ và trẻ em bị lạm dụng” [40]

Luật mẫu của Liên hợp quốc khuyến khích các quốc gia thông qua các chương trình hỗ trợ phòng ngừa và xóa bỏ bạo lực gia đình, bao gồm việc nâng cao nhận thức và giáo dục cho quần chúng về các biểu hiện, các nguyên nhân và hậu quả của bạo lực gia đình, từ đó khuyến khích cộng đồng tham gia phòng, chống hiện tượng này

Ở cấp độ quốc gia, Luật về phòng, chống bạo lực gia đình của các nước

Nhật Bản, Phi-líp-pin, Cam pu chia, Đài Loan, Đông Ti-mo và Malaysia có những quy định cụ thể về các biện pháp phòng ngừa chung, trong đó bao gồm việc tăng cường giáo dục và nâng cao nhận thức của quần chúng và nghiên cứu về bạo lực gia đình Trong số này, Luật về phòng, chống bạo lực gia đình của Đông Ti-mo có cách tiếp cận toàn diện hơn cả Cụ thể, Luật của nước này quy định, để phòng ngừa bạo lực gia đình, nhà nước phải: tạo điều kiện và xây dựng một chương trình giáo dục về quyền con người ở cả cấp tiểu học và trung học; tạo điều kiện để biên soạn một chương trình giáo dục về quyền con người và các hình thức bạo lực gia đình dành cho cảnh sát, công tố viên, thẩm phán, luật sư tham gia giải quyết những vụ việc bạo lực gia đình; cung cấp thông tin cho quần chúng, những lãnh đạo cộng đồng về quyền con người và

về bạo lực gia đình với ý nghĩa là một sự vi phạm các quyền con người; các

cơ quan chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và tổ chức dựa trên cộng đồng cần phối hợp các nỗ lực phòng ngừa bạo lực gia đình và giải quyết những yếu

tố kinh tế - xã hội dẫn đến nguy cơ làm gia tăng bạo lực gia đình

Các quốc gia đã có các hành động cụ thể trong vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình là đưa ra các biện pháp; những hỗ trợ cần thiết nhằm mục đích bảo vệ sự an toàn cho nạn nhân trong cuộc sống, giảm thiểu thiệt hại, tạo điều kiện cho nạn nhân có khả năng sống độc lập, thể hiện được thái độ của mình trước vấn nạn bạo lực gia đình và ý thức cần phải ngăn chặn, đẩy lùi vấn nạn này

Chính phủ Việt Nam đã tham gia rất mạnh mẽ phong trào quốc tế trong việc bảo vệ người phụ nữ và đẩy lùi bạo lực gia đình Việt Nam đã phê chuẩn Công ước về Xoá bỏ mọi Hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ (CEDAW) năm 1981 và cam kết với kế hoạch hành động của Hội nghị quốc

tế về Dân số và Phát triển tại Cai-rô năm 1994 và Cương lĩnh hành động của Hội nghị quốc tế về phụ nữ tại Bắc Kinh năm 1995 Với tư cách là quốc gia

thành viên của công ước CEDAW, Việt Nam đã có những tiếp cận theo đúng cách tiếp cận của công ước đối với bình đẳng và bình đẳng giới Điều này được thể hiện trong hệ thống pháp luật của Việt Nam, từ đạo luật gốc là Hiến pháp đến các đạo luật và các văn bản pháp luật khác đều khẳng định một nguyên tắc bình đẳng nam nữ và không có bất kỳ sự phân biệt nào trên cơ sở giới trên mọi lĩnh vực Những văn bản pháp luật trên đã có rất nhiều quy định

về phòng, chống bạo lực gia đình, góp phần quan trọng trong bảo vệ người phụ nữ khỏi bạo lực gia đình

Nghị quyết của Quốc hội về chiến lược phát triển kinh tế xã hội 5 năm

(2006-2010) đã đề ra nhiệm vụ: “… Đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình" [37] Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chiến lược xây dựng gia đình Việt

Nam giai đoạn 2005-2010, trong đó có mục tiêu tăng cường phòng, chống bạo lực gia đình và giảm tỷ lệ bạo lực gia đình, bình quân hàng năm từ 10-15%

Điều 3 Khoản 1 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 xác định việc phòng, chống bạo lực gia đình cần kết hợp và thực hiện đồng bộ các biện pháp, trong đó lấy phòng ngừa là chính Luật này cũng xác định chiến lược phòng ngừa bạo lực gia đình dựa trên ba biện pháp chính: a) thông tin, tuyên truyền về phòng, chống bạo lực gia đình; b) hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên trong gia đình, và c) tư vấn, góp ý, phê bình trong cộng đồng dân cư về phòng ngừa bạo lực gia đình Ngoài ra, có thể xem việc áp dụng các chế tài kỷ luật, hành chính và hình sự với các đối tượng có hành vi bạo lực gia đình (mà được quy định trong các văn bản pháp luật khác) cũng là những biện pháp phòng ngừa bạo lực gia đình

Như vậy có thể thấy phòng, chống bạo lực gia đình là mục tiêu cấp bách, quan trọng của mỗi quốc gia và cộng đồng Dưới góc độ pháp lý, bạo lực gia đình là hành vi vi phạm pháp luật

Từ những phân tích trên có thể khái quát về phòng, chống bạo lực

gia đình như sau: Phòng, chống bạo lực gia đình là việc thực hiện các biện

pháp nhằm ngăn chặn và đẩy lùi các hành vi bạo lực giữa các thành viên trong gia đình.

1.2 Một số yếu tố tác động đến bạo lực gia đình

Có nhiều yếu tố khác nhau tác động đến tình trạng bạo lực gia đình mà

về cơ bản, có thể phân thành ba nhóm: các yếu tố liên quan đến cá nhân, các yếu tố liên quan đến quan hệ hôn nhân – gia đình, các yếu tố liên quan đến cộng đồng và xã hội

1.2.1 Các yếu tố liên quan đến cá nhân

Một là, tuổi đời và kinh nghiệm sống: Tuổi đời trẻ khiến các đối tượng

thiếu kinh nghiệm sống, kiềm chế kém, không biết cách xử lý các mối quan

hệ trong gia đình và ngoài xã hội

Hai là, trình độ văn hóa: trình độ văn hóa thấp khiến nhận thức xã hội

hạn chế, thiếu hoặc không hiểu biết về việc xây dựng quan hệ và cách thức giải quyết các mâu thuẫn gia đình Đồng thời với các yếu tố trên là yếu tố

chứng kiến hoặc trải nghiệm bạo lực gia đình khi còn nhỏ khiến đối tượng có

xu hướng lặp lại những sai lầm đó của cha mẹ hoặc người thân khi lớn lên

Ba là, nghiện rượu, ma túy, cờ bạc: yếu tố này trực tiếp hoặc gián tiếp

tạo ra và làm trầm trọng thêm mâu thuẫn trong gia đình, đồng thời trong nhiều trường hợp khiến người nghiện không kiểm soát được hành vi bạo lực trong đối xử với người thân

Bốn là, nhân cách, bệnh tật: người có cá tính quá mạnh trong một số

trường hợp khó tạo lập mối quan hệ hài hòa với người thân trong gia đình, gây ra những xung đột và hành vi bạo lực Sự rối loạn tính cách (chẳng hạn như về tình dục) hoặc bị bệnh tâm thần có thể có những hành bi bạo lực với người thân của họ trong gia đình do không kiểm soát được hành vi

1.2.2 Các yếu tố liên quan đến quan hệ hôn nhân - gia đình

Xung đột trong hôn nhân có thể dẫn đến những hành động bạo lực, đặc

biệt là bạo lực về thể chất và tinh thần

- Vợ, chồng: Lối sống gia trưởng, áp đặt, đề cao sự thống trị của người

đàn ông trong gia đình tiềm ẩn những nguy cơ xung đột vợ chồng và bạo lực

chống lại phụ nữ khi người phụ nữ không muốn cam chịu sống mãi trong cảnh bị áp chế của chồng (Bạo lực vật chất giữa chồng đối với vợ)

Bên cạnh đó sự khó khăn về kinh tế làm tăng thêm nguy cơ mâu thuẫn,

xung đột trong gia đình và vì vậy, làm gia tăng nguy cơ bạo lực chống lại những thành viên gia đình, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em (Bạo lực tinh thần của bên có điều kiện kinh tế đối với bên không có điều kiện kinh tế)

Ngoài ra, do những ghen tuông vô cớ trong quan hệ hôn nhân của vợ chồng cũng tác động không nhỏ đến tình hình bạo lực gia đình

- Cha mẹ, con cái, các thành viên khác trong gia đình: Theo quan niệm của Nho giáo là cha mẹ có quyền “dạy con từ thuở còn thơ” bằng mọi hình thức kể cả roi vọt Dân gian có câu rằng “yêu thì cho roi, cho vọt” và cho rằng

đó là cách giáo dục hữu hiệu nhất để cho con họ phục tùng ý kiến của họ và

có thể sữa chữa được sai lầm Cho đến nay, nhiều người làm cha, mẹ vẫn coi việc đánh đập, hành hạ hoặc sử dụng các hình phạt dã man là quyền của họ Bên cạnh đó, các thành viên khác trong gia đình cũng là nạn nhân bạo lực gia đình do các yếu tố tác động như các yếu tố tác động của vợ chồng như trên, chỉ khác là đối với các quan hệ cha mẹ, con cái, các thành viên khác trong gia đình không bị tác động bởi yếu tố ghen tuông

1.2.3 Các yếu tố liên quan đến cộng đồng và xã hội

Điều kiện kinh tế xã hội luôn là yếu tố tác động mạnh tới các mối quan hệ trong gia đình và ngoài xã hội Kinh tế khó khăn thường gây nên sự căng thẳng, tranh chấp trong gia đình, là nhân tố dẫn tới các hành vi bạo lực

về thể chất, tinh thần không đáng có Việc thiếu thốn về vật chất cũng làm cho các thành viên trong gia đình không có điều kiện giao lưu, học tập, tiếp

cận những tri thức tiến bộ cũng như không được định hướng về cách ứng xử trong gia đình, khiến tình trạng bạo lực càng dễ có nguy cơ xảy ra Tuy nhiên, ở rất nhiều gia đình, dù điều kiện vật chất đầy đủ nhưng vẫn có hiện tượng bạo lực gia đình Điều này có thể được lý giải như sau: khi kinh tế phát triển, các thành viên trong gia đình có xu hướng thỏa mãn các lợi ích cá nhân mà thiếu đi sự quan tâm chăm sóc tới nhau; hoặc vì quá ham mê các lợi ích kinh tế mà phát sinh tranh chấp giữa những người thân trong gia đình Ở những gia đình này, bạo lực về tinh thần có xu hướng phát triển hơn bạo lực

về thể chất, kinh tế hay tình dục bởi vì những nhu cầu này đều có thể được đáp ứng phần nào bằng tiền bạc

Bên cạnh đó, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố văn hóa bên ngoài, xu hướng bạo lực có chiều hướng gia tăng trong xã hội Việt Nam: mọi người đều dễ dàng tìm đến việc sử dụng bạo lực để giải quyết các mâu thuẫn phát sinh Ngoài ra, sự suy giảm các giá trị truyền thống cũng làm gia tăng những hành vi bạo lực gia đình vốn hiếm gặp trước đây: Vợ đánh chồng, con cái đánh đập, mắng chửi bố mẹ, bạo lực tình dục trong gia đình, đặc biệt là với trẻ em…

Vì vậy, một cộng đồng xây dựng và duy trì được những quy tắc và tập quán sống văn minh, trong đó người phụ nữ, người già, trẻ em và các nhóm yếu thế khác được tôn trọng và bảo vệ, sẽ làm giảm thiểu tình trạng bạo lực gia đình Ngược lại, ở những cộng đồng còn duy trì những tập quán lạc hậu,

ví dụ như tục trọng nam khinh nữ thì khó có thể phòng, chống và xóa bỏ có hiệu quả tình trạng bạo lực gia đình

Phong tục tập quán: Tư duy bất bình đẳng, thái độ gia trưởng, trọng nam khinh nữ đã ăn sâu vào tiềm thức của người Việt Nam từ xưa cho đến

nay: Phụ nữ phải phụ thuộc, yếu đuối, thụ động, nam giới là độc lập, mạnh

mẽ có năng lực và là người ra quyết định Chồng có quyền dạy vợ, vợ phải

nghe theo chồng Nam là trụ cột trong gia đình, có quyền quyết định những việc lớn quan trọng trong gia đình, nữ có trách nhiệm nuôi dạy con cái, nội trợ trong nhà Nam giỏi việc xã hội, nữ phải giỏi việc nhà

Định kiến như trên, đã gây nhiều tác động tiêu cực đến cơ hội, khả năng phát triển của chị em phụ nữ trong công việc xã hội và nhất là trong đời sống gia đình Ở những gia đình có sự phân biệt, coi trong nam giới hơn nữ giới thì gia đình đó dành nhiều sự quan tâm, chăm sóc về mọi mặt cho các trẻ

em trai, nhiều hơn cho trẻ em gái Do đó khi trưởng thành, các em trai thường

có điều kiện tham gia vào đời sống kinh tế, chính trị, xã hội tốt hơn các em gái, mặc dù năng lực của các em gái không thua kém các em trai Những suy nghĩ, cách hành xử, sự dạy dỗ có liên quan đến phân biệt, định kiến giới của ông, bà, cha, mẹ, anh, chị chính là những yếu tố ảnh hưởng lớn tới việc hình thành quan niệm về giới của mỗi thành viên trong gia đình Do đó, nếu trong gia đình có những định kiến giới thì những định kiến này sẽ được lặp lại ở các thế hệ tiếp theo Sự phân biệt đối xử với phụ nữ mà một trong các dạng cụ thể của nó là bạo lực chống lại phụ nữ có nguồn gốc sâu xa từ văn hóa, bởi vậy, chỉ khi một xã hội xóa bỏ được những tập tục truyền thống mang tính trọng nam khinh nữ thì mới có thể ngăn chặn và xóa bỏ được những hành vi bạo lực chống lại phụ nữ cả trong gia đình và ngoài xã hội

Hệ thống pháp luật về bạo lực gia đình: Là hệ thống các quy tắc cư xử

do nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện, mang tính chất bắt buộc với mọi chủ thể và cá nhân trong xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm bình đẳng giới nói chung, ngăn chặn và xóa bỏ bạo lực gia đình nói riêng Bởi vậy, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về bình đẳng giới và phòng, chống bạo lực gia đình cũng như tổ chức thực thi hiệu quả các quy phạm này là một giải pháp quan trọng để ngăn chặn và xóa bỏ

bạo lực gia đình

1.3 Hậu quả của bạo lực gia đình đối với gia đình và xã hội và Ý nghĩa của việc phòng, chống bạo lực gia đình

1.3.1 Hậu quả của bạo lực gia đình đối với gia đình và xã hội

Ở Việt Nam, theo kết quả điều tra ở 8 tỉnh của Hội Liên Hiệp phụ

nữ năm 2008, có 23% số gia đình được hỏi có hành vi bạo hành về thể chất; 30% số gia đình có hành vi bạo lực về tình dục; 25% số gia đình được hỏi có hành vi bạo lực về tinh thần trong đó phụ nữ là nạn nhân chiếm 97% Bạo lực gia đình tác động và ảnh hưởng nghiêm trọng tới gia đình - hạt nhân bền vững của xã hội Bạo lực gia đình đã làm nhiều gia đình tan nát, ly dị, ly thân…Theo số liệu điều tra của Trung tâm Nghiên cứu Giới và Phát triển, bạo lực gia đình đã làm cho gia đình tan nát chiếm 49,7% Thống kê của TAND tối cao cũng cho chúng ta thấy hậu quả nghiêm trọng của bạo lực gia đình: năm 1998 có 55.419 vụ ly hôn, trong đó 28.686 vụ bạo lực, chiếm 52%, năm 1999 có 52.774 vụ ly hôn, trong đó 29.751 vụ bạo lực, chiếm 56%; năm 2000 có 51.361 vụ ly hôn, trong đó 32.164 vụ bạo lực, chiếm 62%; trung bình trong 5 năm từ 2000 đến 2005 cả nước có 352.000 vụ ly hôn thì có tới 39.730 vụ ly hôn do bạo lực gia đình (chiếm 53,1%) [22]

Một là, hậu quả đối với đối tượng bị bạo lực gia đình:

- Hậu quả về thể chất: những hành vi như đánh đập, ngược đãi, tra tấn hoặc các hành động cố ý khác làm nạn nhân bị thương tích, ảnh hưởng đến sức khỏe hoặc bị thiệt mạng Những nghiên cứu quy mô nhỏ của Việt Nam cho thấy bạo lực thể chất là dạng bạo lực phổ biến nhất trong các vụ bạo lực trên cơ sở giới đã được trình báo – 16-73% phụ nữ cho biết họ đã từng bị bạo lực về thể chất Trong khảo sát, 26% phụ nữ từng bị chồng gây bạo lực thể xác hoặc tình dục cho biết đã bị thương tích do hậu quả trực tiếp từ hành vi bạo lực Trong số này, 60% cho biết họ bị thương tích hai lần trở lên và 17%

bị thương tích nhiều lần

- Hậu quả tinh thần: những hành vi bạo lực gia đình như lăng mạ, chửi bới, đe dọa hoặc các hành vi xúc phạm khác, kiểm soát và ngăn cấm người phụ nữ tham gia các hoạt động xã hội hoặc kinh tế có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tâm thần của phụ nữ Những nghiên cứu quy mô nhỏ cho thấy bạo lực tinh thần xảy ra với tỷ lệ cao hơn bạo lực về thể chất, chiếm 19% đến 55% Bên cạnh đó, các nghiên cứu đã chỉ ra rằng, bạo lực gia đình còn khiến trẻ em khủng hoảng, sợ hãi, mất ngủ, thiếu tự tin, thất vọng, rối nhiễu tâm lý, trầm cảm Bạo lực gia đình cũng ảnh hưởng xấu tới kết quả học tập,

kỹ năng sống, sự hòa nhập xã hội, năng lực giải quyết vấn đề của trẻ em…

- Hậu quả về thể chất và tinh thần: Bạo lực gia đình để lại những những vết thương và những đau đớn về thể xác, thậm chí có trường hợp dẫn đến tử vong Phụ nữ từng bị bạo lực tình dục hoặc thể xác cho biết tình trạng sức khỏe của họ là “kém” hoặc “rất kém” Phụ nữ bị bạo lực do chồng gây ra có

xu hướng mắc phải những vấn đề về đi lại hoặc thực hiện những hoạt động thường ngày, bị đau và mất trí nhớ và trầm cảm Theo ước tính, mỗi năm, trên thế giới có khoảng 120 đến 135 triệu phụ nữ bị cắt bỏ cơ quan sinh dục; khoảng 52% số phụ nữ trên toàn cầu đã từng là nạn nhân của bạo lực về thể chất từ phía người chồng hoặc bạn trai Bạo lực về thể chất, nhất là bạo lực tình dục đối với phụ nữ đã để lại nhiều hậu quả nghiêm trọng và dễ dàng nhận thấy Đó là việc phá thai, mang ngoài ý muốn Phá thai, nạo thai ngoài ý muốn có thể gây ra nhiều biến chứng nguy hiểm ảnh hưởng tới sức khỏe người phụ nữ Phụ nữ trong quá tình mang thai bị hành hạ, đánh đập dễ có nguy cơ sảy thai, tử vong cho người mẹ; đứa trẻ dễ bị đẻ non, suy dinh dưỡng hoặc thiếu máu; trẻ sinh ra không được ai chăm sóc và không được phát triển toàn diện Bạo lực tình dục đối với phụ nữ làm tăng nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS cũng như các bệnh lây truyền qua đường tình dục, ảnh hưởng

nghiêm trọng tới sức khỏe của người phụ nữ Theo các kết quả nghiên cứu, phụ nữ bị ngược đãi, bị bạo lực bị giảm sút sức khỏe tinh thần và thể chất nhiều hơn so với phụ nữ không bị ngược đãi Bạo lực gia đình cũng là một nguyên nhân chính của các vụ giết người trong đó phụ nữ có thể là nạn nhân

2005, có 14% số vụ giết người liên quan đến bạo lực gia đình (151/1113 vụ giết người), trong đó có 39 vụ chồng giết vợ, 8 vụ vợ giết chồng); 6 tháng đầu năm 2006, tỉ lệ này là 30,5% (26/77 vụ) Theo báo cáo của Sở y tế một

số tỉnh về các bệnh nhân là nạn nhân của bạo lực gia đình đã được điều trị trong năm 2005 thì ở An Giang có 1.319 bệnh nhân, trong đó có 1.011 người

tự tử với 30 người chết; Gia lai có 3.944 bệnh nhân, trong đó có 715 người

tự tử với 27 người chết; Bắc Giang có 464 bệnh nhân, trong đó có 174 người

tự tử với 3 người bị chết…

Theo UNICEF, hiện có khoảng 275 triệu trẻ em đang sống trong cảnh bạo lực gia đình, phải chịu đựng sự bóc lột về thể chất, tinh thần và cả tình dục của cha mẹ cũng như người giám hộ Bạo lực gia đình cũng làm gia tăng

số trẻ em vi phạm pháp luật Số liệu thống kê của Viện KSND tối cao 2008 cho thấy 71% trẻ vị thành niên phạm pháp là do không được quan tâm chăm sóc đúng mức Nguyên nhân phạm tội của trẻ vị thành niên xuất phát từ gia đình: 8% trẻ phạm tội có bố mẹ ly hôn, 49% phàn nàn về cách đối xử của bố

mẹ Theo số liệu điều tra 2.209 học viên các trường giáo dưỡng, có tới 49,81% trong số này sống trong cảnh bị đối xử hà khắc, thô bạo, độc ác của

bố mẹ Số em bị bố đánh chiếm 23% (gấp 6 lần mẹ đánh); bị dì ghẻ, bố dượng đánh chiếm 20,3% Số trẻ em bị lạm dụng tình dục tăng, trong đó có 85% trẻ

bị xâm hại bởi những người quen biết Những kẻ đó có thể là thân thích ruột

rà, thậm chí là cha ruột; cũng có thể là hàng xóm, người giữ trẻ, thầy cô giáo Những kẻ đó có thể là bất cứ ai có điều kiện gần gũi với trẻ

- Hai là, hậu quả đối với gia đình: Do bạo lực gia đình thường gắn liền

với sự tan vỡ gia đình; việc bỏ đi của trẻ em; tình trạng trẻ em thiếu người chăm sóc, nuôi dưỡng; tình trạng trẻ em có thai; nạn nhân bị lây nhiễm HIV

và các loại bệnh tình dục, trẻ em mồ côi nên gánh nặng với hệ thống bảo trợ

xã hội không chỉ dừng lại ở việc cung cấp những nơi tạm lánh mà về lâu dài còn bao gồm việc xây dựng các cơ sở nuôi dưỡng, phục hồi thể chất, tinh thần cho các nạn nhân cũng như các chính sách, cơ chế khác để giải quyết các vấn

đề xã hội phát sinh Tất cả tạo sức ép lên hệ thống bảo trợ xã hội của các quốc gia mà thông thường luôn ở trong tình trạng đã bị quá tải

- Ba là, hậu quả đối với xã hội: Bạo lực gia đình đã và đang làm xói

mòn đạo đức, mất tính dân chủ xã hội và trở thành nguy cơ làm tan vỡ sự bền vững của gia đình Việt Nam Hậu quả của bạo lực gia đình mà nạn nhân phải gánh chịu còn lớn hơn nhiều so với những nỗi đau về thể xác và tinh thần mà

họ phải chịu đựng ngay lúc đó

Song song với những tác động tích cực đối với gia đình, bạo lực gia đình còn để lại những hậu quả nặng nề cho xã hội Có thể thấy: bạo lực gia đình dưới bất kỳ hình thức cũng để lại những tác động tiêu cực đến sức khỏe

về thể chất, tinh thần không chỉ của nạn nhân mà còn cả các thành viên khác trong gia đình Những tác động tiêu cực này đã chất thêm gánh nặng lên hệ thống y tế quốc gia Trong những trường hợp nghiêm trọng (nạn nhân và trẻ

em bị thương tích, khủng hoảng, bị truyền bệnh hay làm lây nhiễm HIV, có

thai ngoài ý muốn ), gánh nặng với hệ thống y tế quốc gia là rất lớn

Bạo lực gia đình đã và đang tác động tiêu cực đến lực lượng lao động

và do đó cũng tác động đến các hoạt động kinh tế Một nghiên cứu về bạo lực gia đình trên phạm vi quốc gia thực hiện ở Ca-na-đa cho thấy có 30% số người vợ bị chồng đánh đập phải bỏ việc do chấn thương về thể chất và tinh

thần và 50% trong số họ phải nghỉ ốm để điều trị Bên cạnh đó, bạo lực gia

đình còn chất gánh nặng lên hệ thống bảo trợ xã hội: Bạo lực gia đình đặt ra yêu cầu trợ giúp và bảo vệ những nạn nhân chủ yếu là phụ nữ và trẻ em với hệ thống bảo trợ xã hội của quốc gia Ví dụ, để bảo vệ các phụ nữ và trẻ em là nạn nhân của các hành vi bạo lực trong gia đình, cần thiết phải xây dựng hệ thống các cơ sở tạm lánh cho họ

Cùng với những tác động đối với kinh tế, y tế, hệ thống bảo trợ xã hội

… bạo lực gia đình còn tác động đến hệ thống giáo dục của một quốc gia Kết quả một số nghiên cứu cho thấy: Bạo lực gia đình có thể gây ra cho học sinh – những nạn nhân trực tiếp hoặc phải chứng kiến cảnh người mẹ là nạn nhân của bạo lực gia đình – những rối loạn tâm lý và sự sa sút trong học tập, tỷ lệ học sinh bỏ học vì lý do bạo lực gia đình thường rất cao Trong trường hợp không bỏ học, việc học hành sa sút và những rối loạn nhân cách của các học sinh là nạn nhân (trầm cảm, và trong một số trường hợp là quấy phá hay có hành vi bạo lực với giáo viên và các học sinh khác ) gây cho nhà trường những rắc rối không nhỏ Ở một số nước trên thế giới, các nhà trường phải tuyển dụng thêm những giáo viên hoặc chuyên gia tâm lý để hỗ trợ những học

sinh là nạn nhân hoặc phải sống trong môi trường bạo lực gia đình

1.3.2 Ý nghĩa của việc phòng, chống bạo lực gia đình

Với những hậu quả nêu trên, việc phòng, chống bạo lực gia đình có ý nghĩa quan trọng trong việc ngăn ngừa và hạn chế việc phát sinh và phát triển của những tiêu cực đối với những hậu quả đã và đang xảy ra trên

- Ý nghĩa chính trị: Bình đẳng, không phân biệt đối xử là một trong những quyền cơ bản của con người và được ghi nhận như một nguyên tắc chủ đạo, xuyên suốt trong các văn kiện quốc tế về quyền con người mà trong đó Việt Nam là một trong những thành viên dã tham gia ký kết Vì vậy, phòng, chống bạo lực gia đình trước hết là bảo vệ quyền con người (quyền công dân) một cách tốt nhất, trong đó bao gồm cả quyền lợi hợp pháp của phụ nữ, trẻ em được pháp luật quốc tế bảo hộ, đồng thời nâng cao nghĩa vụ, trách nhiệm của một nước thành viên trong việc triển khai, thực hiện các quy định chung đã cam kết về bảo vệ các quyền năng cơ bản của con người

- Ý nghĩa xã hội: Gia đình là tế bào của xã hội, việc bảo vệ một “tế bào” được ổn định, phát triển có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển xã hội Vì vậy, việc phòng, chống bạo lực gia đình sẽ nâng cao ý thức bảo vệ gia đình cho các thành viên, góp phần đảm bảo cho một gia đình dân chủ, hòa thuận, hạnh phúc, bền vững Đảm bảo cho hạnh phúc, bình yên trong mỗi gia đình sẽ đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển

- Ý nghĩa kinh tế: Bạo lực gia đình gây ra những tổn thất lớn về mặt kinh tế như: làm giảm năng suất lao động, tốn kém chi phí để chữa bệnh, phục hồi sức khỏe cho nạn nhân, chi phí để điều tra, truy tố, xét xử các vụ việc…chính vì vậy, phòng, chống bạo lực gia đình không chỉ hạn chế được những tổn thất về kinh tế cho việc khắc phục những thiệt hại có liên quan mà còn có khả năng góp phần đưa tình hình kinh tế phát triển nếu không có bạo lực gia đình xảy ra

1.4 Pháp luật một số quốc gia về phòng, chống bạo lực gia đình

Trong suốt thời gian qua, mỗi quốc gia đã rất nhiều cố gắng trong việc ngăn chặn, phòng, chống bạo lực gia đình Mỗi quốc gia có đặc điểm riêng về kinh tế, chính trị, văn hoá-xã hội nên họ có các biện pháp, chương trình hành động khác nhau để phòng, chống vi phạm pháp luật về bạo lực gia đình mà

trong đó phụ nữ được xác định là nạn nhân chính Để công tác phòng, chống

vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình đạt được hiệu quả cao trong thời gian tới, Việt Nam chúng ta nên học hỏi và tiếp thu kinh nghiệm của các

nước khác trong lĩnh vực này

1.4.1 Luật mẫu về bạo lực gia đình của Uỷ ban nhân quyền Liên Hợp Quốc

Nhằm định hướng cho các quốc gia thành viên khi xây dựng pháp luật cho quốc gia mình, Liên hợp quốc đã đưa ra Luật mẫu về bạo lực gia đình với các nội dung khái quát Trong đó, bên cạnh việc định nghĩa về

“bạo lực gia đình”, “các hành vi bạo lực gia đình”, Luật mẫu còn chỉ ra mục đích của pháp luật về bạo lực gia đình, cơ chế giải quyết tố cáo, trách nhiệm của cán bộ tư pháp, các thủ tục tố tụng dân sự và hình sự, các quy định về dịch vụ trợ giúp nạn nhân…

Qua việc trình bày mục đích của Luật mẫu, có thể thấy, Luật mẫu rất quan tâm tới các nạn nhân của bạo lực gia đình – đặc biệt đối với các nạn

nhân là phụ nữ Đồng thời, Luật mẫu “kêu gọi các quốc gia ban hành một

luật toàn diện về bạo lực gia đình, trong đó lồng ghép cả những quy định về hình sự, dân sự chứ không nên chỉ sửa đổi, bổ sung luật pháp hiện hành về hình sự, dân sự” [48] Lời kêu gọi này của Uỷ ban về nhân quyền của Liên

hợp quốc yêu cầu phải có sự nỗ lực toàn diện và sự phối hợp ăn ý giữa các nhà làm luật trong những ngành luật để mỗi quốc gia xây dựng được một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện hơn

Từ những định nghĩa mà Luật mẫu đưa ra, chúng ta thấy sự chú ý đặc biệt của Liên hợp quốc tới những nạn nhân là phụ nữ Điều này thể hiện qua

xác định các mối quan hệ cần điều chỉnh: “Luật về bạo lực gia đình cần điều

chỉnh các mối quan hệ sau: vợ, tình nhân sống cùng, vợ cũ hoặc tình nhân cũ; bạn gái (kể cả không sống cùng); người phụ nữ là họ hàng (như chị, em gái,

con gái, mẹ) và người giúp việc gia đình” [50]

Với cách xác định trên, phạm vi những người phụ nữ được pháp luật bạo lực gia đình bảo vệ là rất rộng bao gồm cả những người không sống cùng hay không có quan hệ gia đình Điều này nhằm mang đến cuộc sống an lành cho những người phụ nữ trong gia đình và ngoài xã hội Qua quy định

về các hành vi bạo lực trong Luật mẫu, chúng ta có thể xếp hành vi bạo lực theo các nhóm: bạo lực về thể chất, bạo lực về tinh thần, bạo lực về tình dục

và bạo lực về kinh tế Đây là những hình thức bạo lực cơ bản trong gia đình được nhiều nước ghi nhận trong pháp luật của quốc gia mình Từ đây, có thể thấy Luật mẫu đưa ra một cách toàn diện các hình thức bạo lực gia đình, làm

cơ sở để các nước tham khảo, học tập và hoàn thiện pháp luật về bạo lực gia đình của quốc gia mình

Bên cạnh đó, Luật mẫu còn quy định trách nhiệm của nhân viên cảnh sát, cán bộ tư pháp, cộng đồng đối với hiện tượng bạo lực gia đình và nạn nhân của hiện tượng này Theo những quy định trong Luật mẫu, cảnh sát có trách nhiệm thông báo cho các nạn nhân được biết các quyền của họ, làm báo cáo về công tác phòng chống bạo lực gia đình, tham gia các lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn Cán bộ tư pháp có nhiệm vụ phải tuân thủ các quy định về quyền của nạn nhân như quyền yêu cầu lệnh bảo vệ, lệnh kiềm chế… Bất kỳ ai khi được nạn nhân đề nghị trợ giúp đều có quyền tố cáo các

vụ bạo lực gia đình cho cảnh sát Những quy định trên đây, cùng các quy định

về thủ tục tố tụng dân sự, hình sự, quy định về các dịch vụ trợ giúp… được ghi nhận trong Luật mẫu sẽ góp phần giúp các nạn nhân tháo gỡ được khó khăn cho mình Công việc cuối cùng thuộc về các quốc gia, đó là ghi nhận, phát triển, hoàn chỉnh những gợi ý này để có sự hoà hợp giữa pháp luật về bạo lực gia đình và hệ thống pháp luật trong nước

Nhờ Luật mẫu của Liên hợp quốc về bạo lực gia đình, các quốc gia sẽ

có động lực và những gợi ý cho việc hoàn thành một văn bản pháp luật Để từ

đó, mỗi quốc gia trong vai trò của mình sẽ tham gia tích cực vào công cuộc bảo vệ, giải phóng phụ nữ, thực hiện sự bình đẳng giới trên toàn cầu

1.4.2 Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình của Nhật Bản

Nhật Bản đã xây dựng được khung pháp lý về phòng, chống bạo lực gia đình khá hoàn thiện Nhiều đạo luật quan trọng liên quan đến phòng, chống bạo lực gia đình đã được thông qua như: Luật về phúc lợi cho trẻ em (1947); Luật về đảm bảo cuộc sống (1950); Luật về phúc lợi xã hội (1951); Luật về

phúc lợi cho bà mẹ, trẻ em và người goá (1964); Luật về cảnh sát; Bộ luật

Hình sự; Luật về phòng, ngừa bạo lực hôn nhân và bảo vệ nạn nhân năm 2001

và sửa đổi năm 2004 là đạo luật chính, là cơ sở phát lý để phòng, chống bạo lực gia đình Đạo luật này đã quy định một cách chặt chẽ các vấn đề về bạo lực gia đình như: khái niệm về bạo lực gia đình; xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật phòng, ngừa bạo lực hôn nhân; quyền của nạn nhân bạo lực gia đình; trách nhiệm của Chính phủ và chính quyền địa phương; chính sách

và định hướng cơ bản của công tác phòng, chống bạo lực gia đình

Cùng với hệ thống pháp luật khá hoàn thiện, Chính phủ Nhật Bản còn thành lập các Trung tâm tư vấn và hỗ trợ về bạo lực hôn nhân Các trung tâm này có nhiệm vụ: 1 Tư vấn cho các nạn nhân về các vấn đề ảnh hưởng đến cuộc sống của họ hoặc giới thiệu họ với các nhân viên tư vấn phụ nữ hoặc các

tổ chức tư vấn thích hợp; 2 Tư vấn hướng dẫn về y tế, tâm lý hoặc các vấn đề khác giúp họ phục hồi về tinh thần và thể chất; 3 Cung cấp các biện pháp bảo

vệ tạm thời cho nạn nhân và cả các thành viên khác trong gia đình trong trường hợp có các thành viên khác trong gia đình; 4 Cung cấp thông tin, tư vấn và thông tin cho các tổ chức liên quan, cùng với các hình thức hỗ trợ khác

có liên quan; 5 Cung cấp thông tin, tư vấn, hợp tác, liên kết với các tổ chức liên quan, cũng như các hình thức trợ giúp khác liên quan đến các cơ sở mà

nạn nhân có thể sống và được bảo vệ

Như vậy, với một hệ thống pháp luật hoàn thiện cùng với các biện pháp tích cực trong đó có biện pháp thành lập các trung tâm tư vấn và hỗ trợ về bạo lực hôn nhân, Nhật Bản là một trong các nước ở khu vực Châu Á đạt được kết quả cao trong việc phòng, chống vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình đối với phu nữ Những kinh nghiệm quý báu này là bài học quý giá cho các nước khác trong đó có Việt Nam trong việc ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình đối với phụ nữ

1.4.3 Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình của Phi-lip-pin

Phi - lip -pin là một quốc gia đặc biệt quan tâm đến vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình Yếu tố quyết định đến việc phòng, chống vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình hiệu quả chính là Phi-lip-pin đã xây dựng được một hệ thống pháp luật và quy định khá đầy đủ về phòng, chống bạo lực gia đình Đỉnh cao là Luật Chống bạo hành phụ nữ và trẻ em được Nghị viện Phi-lip-pin thông qua tại kỳ họp thứ 3, khoá 12, năm 2004 đã chỉ ra một cách chi tiết thế nào là "bạo hành đối với phụ nữ và trẻ em"; các hình thức bạo hành như: bạo hành về thể chất, bạo hành tình dục, bạo hành tâm lý

và lạm dụng kinh tế (điều 3); quy định về các hành vi bạo hành với phụ nữ

và trẻ em (điều 5) Luật còn quy định các quyền của nạn nhân bạo hành gia đình của phụ nữ và trẻ em như: được đối xử với sự tôn trọng về phẩm giá; được trợ giúp miễn phí; được hưởng các dịch vụ hỗ trợ của Bộ phúc lợi và các

cơ quan địa phương; được hưởng mọi sự bồi thường pháp lý và hỗ trợ theo quy định của bộ luật gia đình; được thông báo về các quyền và dịch vụ dành cho mình bao gồm cả quyền được nộp đơn đề nghị ra quyết định bảo vệ; quyền được tạm nghỉ việc Như vậy, người phụ nữ khi bị là nạn nhân của bạo lực gia đình, họ có rất nhiều quyền và có nhiều cơ chế đảm bảo thực hiện quyền này Điều này thể hiện sự quan tâm đặc biệt của nhà nước Phi-lip-pin

đối với nạn nhân bạo lực gia đình cũng như đối với vấn đề bạo lực gia đình

Để công tác phòng, chống bạo lực gia đình có hiệu quả, Luật Chống bạo hành phụ nữ và trẻ em của Phi-lip-pin còn quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước nhất là cơ quan công an và cán bộ y tế trong việc giúp đỡ các nạn nhân cũng như xử lý các vụ vi phạm pháp luật chống bạo hành gia đình đối với phụ nữ và trẻ em Họ phải giúp đỡ nạn nhân về mọi mặt và dưới nhiều hình thức, cả hỗ trợ ngay tức thì cũng như các biện pháp hỗ trợ lâu dài

Điều đặc biệt, Luật chống bạo hành phụ nữ và trẻ em đã quy định về việc hình thành cơ quan có trách nhiệm trong việc chống bạo hành gia đình đối với phụ nữ và trẻ em Tại điều 39 của Luật quy định việc hình thành Hội đồng liên ngành về chống bạo hành với phụ nữ và trẻ em gồm: Cơ quan phúc lợi và phát triển xã hội; Uỷ ban quốc gia về quyền của phụ nữ; Uỷ ban dịch

vụ dân sự; Hội đồng chăm sóc trẻ em; Bộ Tư pháp; Bộ Nội vụ và chính quyền địa phương; Cảnh sát quốc gia; Bộ Y tế; Bộ Giáo dục; Bộ Lao động và việc làm; Cục điều tra quốc gia Các cơ quan này có nhiệm vụ đưa ra các chương trình và dự án ngăn chặn nạn bạo hành theo thẩm quyền của từng cơ quan, đồng thời thực hiện các chương trình nâng cao năng lực cho nhân viên của họ thích ứng nhanh hơn với nhu cầu của các đối tượng mà họ phục vụ Hội đồng

có nhiệm vụ sẽ giám sát việc thực hiện công tác của các cơ quan nói trên

Tại Phi-lip-pin, theo quy định của Luật Chống bạo hành phụ nữ và trẻ

em, một Uỷ ban liên ngành về bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em đã được thành lập Uỷ ban liên ngành này được tổ chức và hoạt động nhằm đáp ứng một cách nhanh nhất các biện pháp bảo đảm cho việc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật chống bạo hành phụ nữ và trẻ

em, đồng thời ngăn chặn tối đa những thiệt hại về tính mạng, tinh thần và sức khỏe cũng như các thiệt hại khác của nạn nhân nữ

1.4.4 Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình của In-đô-nê-xi-a

Luật về xoá bỏ nạn bạo hành gia đình năm 2004 của In-đô-nê-xi-a quy định nguyên tắc và mục đích của Luật tại chương II Luật đã đưa ra bốn nguyên tắc về xoá bỏ bạo lực gia đình: nguyên tắc tôn trọng quyền con người; nguyên tắc công bằng và bình đẳng giới; nguyên tắc không phân biệt đối xử; nguyên tắc bảo vệ nạn nhân Trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản đó, Luật về xoá bỏ bạo lực gia đình chỉ ra mục đích của Luật là: Ngăn chặn các hình thức bạo hành trong gia đình; bảo vệ nạn nhân bị bạo hành trong gia đình; tiến hành các biện pháp chống lại kẻ gây ra bạo hành trong gia đình; duy trì sự toàn vẹn của sự hoà thuận và thịnh vượng gia đình

Rất nhiều quyền của nạn nhân bị bạo hành được quy định trong Luật này như: quyền được bảo vệ từ gia đình, luật sư, các tổ chức chính trị xã hội,

cơ quan cảnh sát, tư pháp, toà án; quyền được hưởng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ theo nhu cầu về y tế; quyền được đối xử đặc biệt về giữ bí mật đối với nạn nhân; quyền được giúp đỡ, chia sẻ của những người làm việc trong các tổ chức dịch vụ xã hội; quyền được hưởng các dịch vụ tư vấn về mặt tinh thần Cũng như Luật của một số nước trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình, Luật về xoá bỏ bạo lực gia đình của In-đô-nê-xi-a quy định trách nhiệm của Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xoá bỏ nạn bạo lực gia đình Điều

13 của Luật này quy định: Chính quyền địa phương cần tăng cường sự lãnh đạo của các cơ quan hành chính liên quan, tổ chức, điều phối và kêu gọi các

cơ quan này hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình để hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình

Nhận thức được tác hại của bạo lực gia đình, hành vi bạo lực gia đình được hình sự hoá Cụ thể, Luật dành chương 8 để quy định chi tiết về tội phạm với các hành vi vi cấu thành tội phạm trong lĩnh vực này Tuỳ theo tính chất và mức độ nguy hiểm của từng hành vi mà chủ thể phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng Chẳng hạn đối với người có hành vi bạo lực gia đình về

mặt thể xác thì bị phạt tù không quá 5 năm hoặc phạt tiền không quá 15 triệu rupi; người có hành vi bạo hành về tâm lý sẽ bị phạt tù không quá 3 năm hoặc phạt tiền không quá 9 triệu rupi; người có hành vi bạo lực tình dục thì bị phạt

tù không quá 12 năm hoặc bị phạt tiền không quá 36 triệu rupi Đây là điểm mới và khác biệt so với Luật phòng, chống bạo lực gia đình của nhiều nước trên thế giới Việc quy định cụ thể, chi tiết hành vi phạm tội và khung hình phạt đối với từng tội phạm một mặt khẳng định tính chất nguy hiểm của hành

vi bạo lực gia đình, mặt khác có tác dụng răn đe cho những người hay có hành

vi bạo lực gia đình, giáo dục các chủ thể khác không có hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Hơn nữa, việc quy định như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan thi hành công vụ trong phòng, chống bạo lực gia đình áp dụng chính xác Luật và đạt được hiệu quả cao nhất

Như vậy, qua pháp luật về bạo lực gia đình của một số nước trên thế giới, ta thấy, mặc dù với những tên gọi khác nhau, những chế định khác nhau… nhưng tất cả các quốc gia đều hướng tới mục đích: nhằm xoá bỏ bạo lực trong mỗi gia đình, bảo vệ những nạn nhân của bạo lực gia đình, thúc đẩy

sự bình đẳng giới, xây dựng gia đình hạnh phúc

1.5 Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam

Bạo lực gia đình đã tồn tại từ lâu trong xã hội và đặc biệt xảy ra đối với phụ nữ trong gia đình Qua một số nghiên cứu mang tính quốc gia, xuất phát điểm của bạo lực gia đình là bất bình đẳng giới Theo PGS.TS.Lê Thị Quý ở

Trung tâm nghiên cứu giới và phát triển (Đại học quốc gia Hà Nội): “Khía cạnh

bạo lực gia đình, một biểu hiện của bất bình đẳng giới”[24] Như vậy, bạo lực

gia đình trước tiên được xác định là một biểu hiện của bất bình đẳng giới Chính vì vậy, quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của các quy định về bình đẳng giới và các vấn đề liên quan đến

quyền con người

1.5.1 Giai đoạn trước năm 1945

Xã hội Việt Nam thời trước Cách mạng tháng 8/1945 là một xã hội nghèo đói, chậm phát triển Trong gia đoạn này, phụ nữ nằm ở nhóm xã hội

“tôi”,”con”,”vợ” là nhóm phải chịu sự giáo dục, sự thống trị tuyệt đối của

nam giới Phụ nữ còn phải tuân theo các quy tắc của “Tam tòng, Tứ đức” và

bị coi rẻ “nhất nam viết hữu, thập nữ viết vô”, thân phận của người phụ nữ bị gắn với buồng the, bếp núc, hầu hạ các đấng mày râu; phải tuân thủ các bất bình đẳng kéo dài, trói buộc đôi khi khiến họ lãng quên quyền làm người của mình Trong gia đình, mặc dù là lực lượng lao động chủ lực nhưng người phụ

nữ không được định đoạt số phận của mình, họ bị trói buộc bởi lễ giáo phong kiến, bị dồn vào khuôn khổ chật hẹp của công việc nội trợ, nuôi dạy con cái phải nghe theo sự điều khiển của người chồng trong gia đình và thậm chí cả con trai của mình Tư tưởng này vốn ăn sâu vào tiềm thức, người đàn ông là người làm chủ gia đình, có thể làm bất cứ việc gì họ muốn và mọi thành viên trong gia đình, đặc biệt là phụ nữ phải nhất nhất chấp hành Có thể thấy, trong giai đoạn này, vấn đề bạo lực trên thực tế đã diễn ra một cách gay gắt, người phụ nữ là nạn nhân chủ yếu của bạo lực gia đình, họ phải luôn phục tùng theo mệnh lệnh của người đàn ông trong gia đình, người phụ nữ trong gia đoạn này phải chịu sự giáo dục, sự thống trị tuyệt đối của nam giới là việc đương nhiên Tuy nhiên, do chịu ảnh hưởng của tư tưởng phong kiến “trọng nam, khinh nữ” nên trong giai đoạn này ý thức về bạo hành gia đình chưa được đề cập đến, các quy định do Nho giáo và tục lệ đặt ra đều nhằm mục đích bảo vệ tuyệt đối chế độ gia tộc phụ quyền: thiên về quyền lợi pháp lý của người chồng, bảo vệ quyền lợi của người chồng với tư cách là gia trưởng

Với sự ra đời của "Quốc triều hình luật" hay còn gọi là bộ Luật Hồng Đức với các quy định tiến bộ đã đem lại cho con người cái nhìn khác về xã