Pháp luật về quản lý chất thải sinh hoạt từ thực tiễn tại thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI SINH HOẠT TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẶNG NGỌC ÁNH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI SINH HOẠT TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẶNG NGỌC ÁNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đặng Ngọc Ánh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Viện Đại học Mở Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, quý thầy cô Khoa Sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội đặc biệt tới thầy giáo tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Vũ Thu Hạnh dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới cán Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Sở Xây dựng Hà Nội, Công ty TNHH Một thành viên Môi trường Đô thị Hà Nội nhiệt tình tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Bằng tất lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu thân để hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn Trân trọng! Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2016 Tác giả Đặng Ngọc Ánh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU:…………………………….…….………………………1 CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNGVỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI SINH HOẠT 1.1.Khái niệm, đặc điểm phân loại chất thải; chất thải sinh hoạt …….…… 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại chất thải 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chất thải sinh hoạt……… ……………6 1.2 Khái quát chung quản lý chất thải sinh hoạt; pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt 1.2.1 Khái quát chung quản lý chất thải sinh hoạt……………………….……9 1.2.2 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt 13 1.2.3 Những nội dung pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt.… 14 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước chất thải sinh hoạt……………………17 1.3 Kinh nghiệm quản lý chất thải sinh hoạt giới 20 1.3.1 Nhật Bản .20 1.3.2 Singapore 21 1.3.3 Ấn độ .22 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Tổng quan phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hà Nội 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .26 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải………………………….…………28 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật cấp Trung ương quản lý chất thải sinh hoạt………………………… ……………………………………………….28 2.2.1.1 Quy định phân loại, lưu giữ chất thải rắn sinh hoạt……… …33 2.2.1.2 Quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt………… … 34 2.2.1.3 Quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt ………………….………….35 2.2.1.4 Quy định quản lý, thu gom, xử lý nước thải………….…………….37 2.2.2 Thực trạng quy định Thành phố Hà Nội quản lý chất thải sinh hoạt………………………………………………………………………… ……………39 2.2.2.1 Các quy định phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt…………………………………………………………….……40 2.2.2.2 Các quy định phân công, phân cấp quản lý chất thải sinh hoạt…… ….42 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt…………… 48 2.3.1 Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật quản lý chất thải nói chung, chất thải sinh hoạt nói riêng phạm vi nước…….…48 2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.3.2.1 Tình hình chung .50 2.3.2.2 Về máy tổ chức thực quản lý chất thải sinh hoạt Hà Nội .52 3.2.3 Các phương thức thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt…………… 56 2.3.2.4 Công tác xác lập chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý chất thải sinh hoạt 59 2.3.2.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt 60 2.3.2.6 Công tác tra kiểm tra việc thi hành pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt 62 2.4 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội .64 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Cơ sở đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải dựa quan điểm Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường 72 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt dựa điều kiện kinh tế - xã hội… ………………………………………………………….…….74 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt cần vào thực trạng thi hành pháp luật quản lý chất thải Việt Nam…………….……………75 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt sở tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác……………………………………………… … 76 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt .78 3.2.2 Cần có giải pháp tổng thể việc quản lý xử lý chất thải sinh hoạt 79 3.2.3 Xây dựng chế đối tác công tư lĩnh vực quản lý chất thải sinh hoạt 83 KẾT LUẬN…………………………………………………… 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Bộ TNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CTSH : Chất thải sinh hoạt CTR : Chất thải rắn CTNH : Chất thải nguy hại CNH -HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KHĐT : Kế hoạch đầu tư KHKT : Khoa học kỹ thuật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân NN : Nhà nước NĐ- CP : Nghị định - Chính phủ QLNN : Quản lý nhà nước QLCT : Quản lý chất thải DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Chất thải hữu dễ phân hủy ……………………… ………… Hình 1.2: Chất thải khó phân hủy ……………………………………….… Sơ đồ1.1: Quản lý chất thải ……………………………………….………18 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương đổi Đảng xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tốc độ phát triển kinh tế thị hóa ngày nhanh Các ngành sản xuất kinh doanh, dịch vụ đô thị, khu công nghiệp ngày mở rộng phát triển thúc đẩy trình tăng trưởng mặt kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế - xã hội góp phần tích cực cho phát triển đất nước Tuy nhiên, giải pháp đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế góp phần đảm bảo an sinh xã hội đảm bảo chất lượng sống người dân tốt kéo theo nhu cầu tiêu dùng gia tăng, theo đó, lượng chất thải sinh hoạt phát sinh ngày lớn Việc thải bỏ cách bừa bãi quản lý không hiệu chất thải sinh hoạt đô thị, khu công nghiệp, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, làm phát sinh bệnh tật, ảnh hưởng đến sức khỏe sống người Trên địa bàn thành phố Hà Nội, lượng chất thải sinh hoạt phát sinh đa dạng số lượng không ngừng tăng lên theo nhịp độ đô thị hóa, tốc phát triển cơng nghiệp mức độ tăng dân số Hiện nay, tổng lượng chất thải sinh hoạt thành phố Hà Nội khoảng 6500 tấn/ngày, lượng chất thải sinh hoạt phát sinh từ 12 quận nội thành khoảng 3800 tấn/ngày, từ huyện khu ven (9 huyện) khoảng 1110 tấn/ngày; lại lượng chất thải sinh hoạt phát sinh từ huyện khác Phần lớn khối lượng rác thải phát sinh xử lý theo phương pháp chôn lấp 02 khu xử lý chất thải tập trung Nam Sơn - Sóc Sơn Xuân Sơn - Sơn Tây Tại số bãi rác biến thành điểm nóng an ninh trật tự, xuất tình trạng khiếu kiện kéo dài, tụ tập đông người ngăn cản xe vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt vào bãi làm cho tình hình nhiễm mơi trường trầm trọng thêm Mặt khác thực thi pháp luật quản lý chất thải quan quản lý nhà nước chồng chéo, chưa hiệu thiếu phối hợp gây nhiều khó khăn cho chủ thể ... đề lý luận quản lý chất thải sinh hoạt pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt; + Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội. .. định pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp. .. vấn đề chung pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp chủ yếu