Luận văn được thực hiện nhằm đạt các mục tiêu cơ bản sau đây: Có được cơ sở pháp lý và thực tiễn trong nước, quốc tế trong quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm ở biển; khái quát được tình hình quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng ở thành phố Hải Phòng; đề xuất được một số giải pháp tăng cường quản lý hiệu quả hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng ở thành phố Hải Phòng.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** NGUYỄN THỊ MINH HẢI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐỔ THẢI CHẤT NẠO VÉT LUỒNG CẢNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Khoa học mơi trường Mã số : 60440301 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 Luận văn hồn thành tại: Khoa mơi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Chu Hồi Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 1: TS Hoàng Anh Lê Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 2: TS Đào Văn Hiền Cục Kiểm sốt tài ngun Bảo vệ mơi trường biển, hải đảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ Khoa môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi 15h00 ngày 07 tháng 01 năm 2016 Có thể tìm đọc luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa sau Đại học, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Hải Phòng thành phố ven biển với đường bờ biển dài khoảng 125 km, có cửa sơng chảy biển vùng biển rộng tới đảo Bạch Long Vĩ vịnh Bắc Bộ Đặc biệt, phía bắc Đồ Sơn tồn hệ cửa sơng hình phễu Bạch Đằng với cửa sơng ăn sâu vào nội địa, có 400 đảo lớn nhỏ, chủ yếu đảo đá vôi đa dạng cảnh quan, hệ sinh thái, tài nguyên sinh vật, phi sinh vật, Đó tiền đề cho thành phố Hải Phòng phát triển kinh tế biển, kinh tế dựa vào bảo tồn thiên nhiên biển - đảo có lợi để phát triển cảng Từ cuối kỷ XIX, cảng Hải Phòng cảng biển lớn nước ta, song, kể từ 1987 trở lại đây, luồng tàu vào cảng Hải Phòng bị sa bồi mạnh làm vị hàng đầu cảng cửa ngõ tầm cỡ quốc gia khu vực Trước đây, hệ thống luồng lạch vùng cửa sơng hình phễu Bạch Ðằng Cửa Cấm thường xuyên bảo đảm cho tàu vạn vào an tồn mà khối lượng nạo vét luồng có triệu m3/năm Tuy nhiên, chục năm qua lượng đất nạo vét thường xuyên gấp từ đến lần, mà luồng cạn (từ 3,5 đến mét) khiến cho tàu vạn buộc phải chuyển tải hàng từ xa vào cảng Vì thế, khai mở luồng tàu qua Lạch Huyện điều tất yếu việc cải tạo, mở rộng hệ thống cảng Hải Phòng phía biển năm gần Liên quan đến việc phát triển Cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện trì hoạt động ‘bình thường’ cho hệ thống cảng Hải Phòng tại, phải nạo vét luồng cảng đến khoảng triệu hàng năm Với lượng chất nạo vét lớn vậy, việc quản lý hoạt động nạo vét đổ thải chất nạo vét vấn khó khăn quy định lĩnh vực nước cịn Việc thiếu quy định cụ thể khiến quan liên quan quản lý môi trường biển lúng túng hướng dẫn, đánh giá chất/vật nạo vét bãi chứa chất/vật nạo vét luồng cảng để định việc cho phép đổ thải/nhận chìm, lúng túng kiểm tra, giám sát hoạt động nạo vét, vận chuyển, đổ thải bãi chứa biển Vì vậy, việc chọn đề tài luận văn: “Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phịng”có ý nghĩa mặt thực tiễn lý luận Từ trường hợp nghiên cứu hệ thống cảng Hải Phòng, học viên đề xuất số giải pháp mang tính pháp lý phù hợp nhằm bảo vệ mơi trường cảng Hải Phịng nhân rộng cho vùng cảng tương tự ven biển nước ta Luận văn thực nhằm đạt mục tiêu sau đây: - Có sở pháp lý thực tiễn nước, quốc tế quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển - Khái quát tình hình quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý hiệu hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ 1.1 Một số khái niệm liên quan (1)Nhận chìm: Thuật ngữ “nhận chìm” xác định Công ước Liên hiệp quốc Luật biển năm 1982 (gọi tắt Công ước Luật biển 1982), Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư Ln Đơn 1996.“Nhận chìm” có nghĩa là: i Bất kỳ đổ, thải có ý thức xuống biển chất thải chất khác từ tàu thuyền, phương tiện bay, giàn công trình nhân tạo khác biển ii Bất kỳ đánh chìm tàu thuyền, phương tiện bay, giàn cơng trình nhân tạo khác biển Việc nhận chìm khơng bao gồm: i Việc đổ, thải chất thải chất khác sản sinh trực tiếp gián tiếp việc khai thác bình thường tàu thuyền, phương tiện bay, giàn cơng trình khác biển, thiết bị chúng, ngoại trừ chất thải chất khác chuyên chở chuyển tải tàu thuyền, phương tiện bay, giàn công trình khác bố trí biển dùng để đổ thải chất đó, tàu thuyền, phương tiện bay, giàn hay cơng trình tạo ra; ii Việc tàng chứa chất với mục đích khơng phải để đổ, thải chúng với điều kiện việc tàng chứa không ngược lại mục đích Cơng ước Ln Đơn 1972 Nghị định thư Luân Đôn 1996 Việc đổ, thải chất thải chất khác phát sinh trực tiếp từ liên quan đến việc khai thác, thăm dò q trình chế biến tài ngun khống sản lịng đất đáy biển ngồi khơi khơng áp dụng quy định Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư Ln Đơn 1996 Ngồi ra, Nghị định thư Ln Đôn 1996 mở rộng phạm vi điều chỉnh để quản lý hoạt động nhận chìm để cấm "thiêu hủy biển" trình đốt cháy tàu, dàn cấu trúc nhân tạo khác biển, chất thải chất khác với mục đích đổ, thải cách thận trọng cách thiêu hủy nhiệt (2)Vật liệu nạo vét: trầm tích (sa bồi) lầy từ mặt nước trước đổ vào đại dương (3)Nạo vét:là điều cần thiết để trì hoạt động hàng hải cảng, bến cảng, bến du thuyền đường thuỷ nội địa, phát triển thiết bị cảng, giảm nhẹ lũ lụt, để loại bỏ trầm tích từ cấu trúc, lưu vực cửa hút nước (4)Bãi chứa chất thải: Tổng hợp tài liệu Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thưLuân Đôn 1996cũng quy định quốc tế xác định khu vực vị trí biển.Luận văn xác định khái niệm bãi chứa chất thải biển sau: Bãi chứa chất thải biển (cịn gọi điểm nhận chìm biển- dumping site) khu vực có diện tích định xác định biển để đổ thải chất thải vật chất khác (có tọa độ để xác định xác vị trí, khu vực hải đồ, có biển báo, dấu hiệu hàng hải để nhận dạng) quan có thẩm quyền xem xét, đánh giá cấp phép cho đổ thải theo quy định điều kiện cụ thể ghi giấy phép (5)Cảng, cầu cảng: Cảng biển khu vực bao gồm vùng đất cảng vùng nước cảng, xây dựng kết cấu hạ tầng lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào hoạt động để bốc dỡ hàng hố, đón trả hành khách thực dịch vụ khác (6)Luồng cảng biển: Luồng cảng biển phần giới hạn vùng nước từ biển vào cảng xác định hệ thống báo hiệu hàng hải cơng trình phụ trợ để bảo đảm cho tàu biển phương tiện thuỷ khác ra, vào cảng biển an toàn 1.2 Tổng quan khu vực nghiên cứu 1.2.1 Vị trí địa lý Hình 1.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phòng 1.2.2 Dân số Dân số thành phố 1.837.000 người, số dân thành thị 847.000 người số dân nông thôn 990.000 người.Mật độ dân số 1.207 người/km 1.2.3 Khí hậu Thời tiết Hải Phịng mang tính chất đặc trưng: Nóng ẩm, mưa nhiều, có mùa Xuân, Hạ, Thu, Đơng tương đối rõ rệt Trong đó, từ tháng 11 đến tháng năm sau khí hậu mùa đông lạnh khô, mùa đông 20,3 0C; từ tháng đến tháng 10 khí hậu mùa hè, nồm mát mưa nhiều, nhiệt độ trung bình vào mùa hè khoảng 32,50C 1.2.4 Đặc điểm địa hình Tổng diện tích thành phố Hải Phịng 1.519 km2 Đồi núi chiếm 15% diện tích, phân bố chủ yếu phía Bắc, địa hình phía Bắc có hình dáng cấu tạo địa chất vùng trung du với đồng xen đồi; phía Nam có địa hình thấp phẳng kiểu địa hình đặc trưng vùng đồng tuý nghiêng biển, có độ cao từ 0,7- 1,7m so với mực nước biển 1.2.5 Tài nguyên thiên nhiên Tài ngun đất đai: Hải Phịng có diện tích đất 1507,57 km²,trong diện tích đất liền 1208,49 km² Tài ngun rừng: Hải Phịng có khu rừng ngun sinh đảo Cát Bà, nơi dự trữ sinh Thế giới Tài nguyên nước: Là nơi tất nhánh sơng Thái Bình đổ biển nên Hải Phịng có mạng lưới sơng ngịi dày đặc, mang lại nguồn lợi lớn nước Tài nguyên khống sản: Hải Phịng có tài ngun đá vơi nhiều, có mỏ đá vơi Thuỷ Ngun 1.2.6 Chế độ thủy văn, hải văn a Hải văn Mực nước: Chế độ mực nước thủy triều khu vực Hải Phòng thuộc chế độ nhật triều đều, điển hình Hịn Dáu Hầu hết ngày tháng (trên 25 ngày) có lần nước lên lần nước xuống đặn Dòng chảy: Trong Vịnh Bắc Bộ, mùa đông mùa hè tồn xốy thuận có tâm nằm khoảng Vịnh Mùa Đơng tâm dịch xuống phía nam cịn mùa hè dịch lên phía bắc Sóng: Sóng vùng biển Hải Phịng khơng lớn Vùng ngồi khơi sóng đáng kể Sóng trung bình có độ cao khoảng 0,6 - 0,7 m tương ứng Hịn Dáu Sóng lớn quan sát vào ngày hè bão gây Hòn Dáu 5,6 m Các tháng mùa đơng, gió mùa đơng bắc thường tạo sóng lớn vùng này, có độ cao khoảng 2,8 - 3,0 m 1.2.7 Đặc điểm địa hình địa chất đáy biển Khu vực biển Hải Phòng nằm phạm vi Vịnh Bắc Bộ Vì lịch sử phát triển địa hình đáy biển khu vực Hải Phịng khơng thể tách khỏi q trình tiến hóa Vịnh Bắc Bộ Nên đặc điểm địa hình địa chất đáy biển Hải Phịng hình thành chung q trính hình thành địa hình địa chất Vịnh Bắc Bộ 1.2.8 Các hệ sinh thái đặc biển Hải Phòng Hải Phòng có nguồn tài nguyên biển phong phú, đặc biệt hệ sinh thái biển có giá trị cao rừng ngập mặn, san hô, cỏ biển, rạn đá, tùng áng, bãi triều, cửa sông vùng đáy biển rộng lớn 1.3 Tổng quan hoạt động đổ thải chất liệu nạo vét luồng cảng 1.3.1 Tổng quan quản lý hoạt động đổ thải biển giới 1.3.1.1 Mơ hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Mỹ Những quy định quản lý hoạt động nhận chìm biển (bao gồm quản lý bãi chứa chất thải biển chất thải đổ thải biển) Mỹ quy định Chương 27 Nhận chìm biển, Phần 33 hàng hải vùng nước hàng hải Bộ luật Mỹ năm 2010 Các quy định quản lý hoạt động nhận chìm biển (bao gồm quản lý bãi chứa chất thải biển chất thải đổ thải biển) Mỹ phù hợp với Nghị định thư Luân Đôn 1996 Theo Báo cáo cuối giấy phép ban hành năm 2008 (Thơng tư IMO số LC-LP.1/Circ.52 ngày 01/5/2012) năm 2008, Mỹ cấp 15 giấy phép để nhận chìm biển (có 01 giấy phép đặc biệt) Hình 1.2 Các Bang cấp phép chất thải biển Mỹ đến năm 2000 1.3.1.2 Mơ hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Ireland Luật pháp quản lý hoạt động nhận chìm biển Ireland quy định Đạo luật nhận chìm biển Ireland để quy định việc nhận chìm chất thải chất khác vùng nội thủy lãnh hải, thềm lục địa vào khu vực biển khác thuộc thẩm quyền Ireland.Các quy định quản lý hoạt động nhận chìm biển Ireland phù hợp với Công ước Luân Đôn 1972 (Hình 1.3).Theo Báo cáo Thơng tư IMO số LC-LP.1/Circ.52 ngày 01/5/2012, Ireland cấp giấy phép để nhận chìm biển năm 2008 (có 01 giấy phép đặc biệt) Hình 1.3.Hình ảnh vị trí nhận chìm biển Ireland năm 2008 1.3.1.3 Mơ hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Canada Tại Canada, hệ thống quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển có đặc điểm như: - Hoạt động theo Nghị định thư Luân Đôn; - Có hệ thống cấp giấy phép theo Luật Bảo vệ mơi trường Canada; - Có hình thức ứng dụng danh sách hành động hạn chế quy định 1.3.1.4 Mơ hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Trung Quốc Luật pháp quản lý hoạt động nhận chìm biển (bao gồm quản lý bãi chứa chất thải biển chất thải đổ thải biển) Trung Quốc quy định Quy định nhận chìm biển Trung Quốc (do Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ban hành ngày 06/3/1985) để quy định việc nhận chìm chất thải chất khác vùng nội thủy lãnh hải, thềm lục địa vào khu vực biển khác thuộc thẩm quyền Trung Quốc STT Tên luồng Khối lượng nạo vét Thuận An 80.000 ÷ 100.000 Vũng Áng 90.000 ÷ 120.000 10 Cửa Hội 40.000 ÷ 50.000 11 Sài Gòn - Vũng Tàu 230.000 12 Quy Nhơn 276.192 13 Định An – Cần Thơ 62.833 14 Vũng Tàu - Thị Vải 15 Soài Rạp - Hiệp Phước 500.000 16 Sông Dinh 100.000 1.3.2.2 Thực trạng việc quản lý hoạt động đổ thải nạo vét Việt Nam Hiện quy định áp dụng cho hoạt động nạo vét, đổ thải vật liệu nạo vét tuyến luồng hàng hải áp dụng quy định Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg ngày 27/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thực chế nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải Bộ Giao thông vận tải quản lý Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn Điều 10 trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt quản lý quy hoạch quản lý chất thải rắn 1.4 Các tác động hoạt động nạo vét, tu tuyến luồng 1.4.1.Tác động tích cực - Tăng độ sâu, khơi thông luồng lạch, nâng cao lực thông qua luồng tàu cảng - San lấp tạo bãi, móng xây dựng cơng trình, tận thu vật liệu - Tăng khả thoát lũ, tạo bãi tắm nhân tạo diện tích ni trồng thủy hải sản 1.4.2 Các tác động tiêu cực công tác nạo vét - Ảnh hưởng đến môi trường nước khơng khí - Ảnh hưởng đến giao thơng vận tải cơng trình lân cận - Ơ nhiễm nguồn nước ảnh hưởng tới hệ sinh thái thủy sinh - Làm thay đổi chế độ thủy, hải văn gây tình trạng xói lở, bồi lắng - Nạo vét luồng gây tình trạng xâm nhập mặn - Tác động đổ thải chất thải nạo vét luồng hành hải CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu - Các thực trạng quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng Hải Phòng; 10 - Các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng Hải Phòng 2.2 Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi địa lý Hệ thống cảng Hải Phòng, bao gồm khoảng 40 cầu cảng Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện b) Phạm vi vấn đề - Nghiên cứu trạng quản lý nạo vét đổ thải chất nạo vét hệ thống luồng cảng Hải Phòng; - Nghiên cứu quy định nước nước ngồi (cơng ước quốc tế nhận chìm, đổ thải) để đề xuất sở pháp lý việc đưa quy định cụ thể cho hoạt động đổ thải chất nạo vét hệ thống cảng Hải Phòng Việt Nam 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp kế thừa, tổng hợp tài liệu 2.3.2 Phương pháp khảo sát thực tế 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 2.3.4 Phương pháp tiếp cận hệ thống 2.3.5 Phương pháp so sánh CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Cơ sở pháp lý quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Hải Phòng 3.1.1 Các quy định quốc tế hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Công ước quy định tổng thể sở để xây dựng quy định khác việc quản lý hoạt động nhận chìm chất thải vật liệu khác biển Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư Luân Đôn 1996 3.1.2 Các quy định chung hoạt động nhận chìm (đổ thải) quy định quốc tế Nhìn chung, Nghị định thư 1996 Công ước Luân Đôn 1972 quy định việc thiết lập hệ thống luật pháp, tổ chức máy để quản lý chặt chẽ hoạt động nhận chìm biển như: - Thiết lập chế đánh giá chất thải chất khác đề xuất nhận chìm đốt biển phục vụ việc cấp phép quy trình xem xét xác định vị trí bãi chứa chất thải biển; thiết lập quy hoạch bãi chứa chất thải biển; - Thiết lập quy định, quy trình liên quan đến thủ tục hệ thống cấp phép khẩn cấp để kịp thời cấp phép khẩn cấp trường hợp nhận chìm đốt biển khẩn cấp bất khả kháng; 11 - Thiết lập quy định áp dụng việc nhận chìm chất thải chất khác vùng nội thủy để quản lý hiệu theo quy định Công ước; - Thiết lập quy trình, thủ tục báo cáo tàu thuyền máy bay quan sát thấy việc nhận chìm biển trái Cơng ước; - Thiết lập việc hệ thống hóa tín hiệu để sử dụng cho tàu tham gia vào nhận chìm phù hợp quy định chung quốc tế; - Thiết lập quy trình kiểm tra cấp chứng nhận cho trang thiết bị tàu tham gia hoạt động nhận chìm; - Tiến hành giám sát thực thi biện pháp thích hợp để kiểm sốt hoạt động nhận chìm biển vùng nội thủy cách hiệu quả; - Thiết lập kênh liên lạc với tất bên có liên quan nước quốc tế để phối hợp quản lý hoạt động nhận chìm biển; - Tổ chức quản lý hoạt động đổ, thải xử lý chất thải hiệu biện pháp khác để ngăn chặn giảm thiểu nhiễm nhận chìm; - Thiết lập chế hành để báo cáo cho IMO Tổ chức Bên tham gia Nghị định thư Luân Đôn 1996 định Tổ chức Bên tham gia Công ước Luân Đôn 1972 định; - Tổ chức xem xét, cấp giấy phép cho đề xuất xếp chất thải chất khác lên tàu máy bay để đưa nhận chìm - Kiểm tra, giám sát việc thực thi quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động nhận chìm biển - Tổ chức tập huấn, đào tạo cán khoa học kỹ thuật; - Nghiên cứu, đầu tư trang thiết bị, phương tiện, công cụ để triển khai việc quản lý thực thi kiểm soát hoạt động nhận chìm biển hiệu quả; - Tổ chức bảo đảm việc cung cấp thiết bị phương tiện cần thiết cho nghiên cứu giám sát; - Thiết lập chương trình, nhiệm vụ, nhiệm vụ NCKH, đề án, dự án hợp tác quốc tế việc 3.1.3 Các quy định chung Quy trình đánh giá để cấp phép cho đổ, thải chất thải bãi chứa chất thải biển Việc đánh giá chất thải thể Hình 3.1 Trong mơ tả mối quan hệ bước, cơng đoạn suốt trình từ đánh giá đầu vào, xác định chất cho cấp phép nhận chìm hay khơng, đánh giá bãi chứa chất thải cấp phép, thực hiện, giám sát việc tuân thủ, giám sát trường vàđánh giá kết cuối 12 Hình 3.1.Khung đánh giá chất thải theo Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư 1996 3.1.4 Cơ sở thực thi luật pháp quốc tế quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển Việt Nam Hiến pháp sửa đổi hiến pháp năm 1992 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Bộ luật hàng hải Việt Nam năm 2005, Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015… 13 3.1.5 Các quy định pháp lý liên quan đến việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Các quy định pháp lý chung để quản lý hoạt động đổ thải nhận chìm biển Việt Nam gồm có: Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam năm 2014; Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005; Luật Tài nguyên nước năm 2012; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 Chính phủ nước thị khu công nghiệp; Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 25/7/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải; Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại… Bảng Rà soát quy định đổ thải, nhận chìm biển Việt Nam Quy định TT kiểm sốt nhiễm biển Luật Tài nguyên môi trường biển 2015 biển X x (Điều 53) Luật Tài nguyên nước 2012 x (Điều 34) Luật Biển 2012 x (Điều 35) Luật Dầu khí 2008 Pháp lệnh Cảnh sát biển 2008 Bộ Luật Hàng hải 2005 ngày 06/3/2009 chìm x Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 25/2009/NĐ-CP nhận X Quy định Quy định Quy định hoạt động đổ bãi thải vật liệu chứa chất nạo vét luồng thải cảng biển x X x x (Điều 5, điều 9) x (Điều điều 7) x (Điều 10) X x (Điều 17) x Điều 32 Nghị định số 21/2012/NĐ-CP X 10 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP X 11 Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg X 14 x x Từ bảng 3.1 đánh giá quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét nêu ta thấy được: Hiện nay, biện pháp cụ thể giảm thiểu tác động xấu mơi trường; phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường cam kết thực biện pháp bảo vệ mơi trường q trình xây dựng vận hành cơng trình hoạt động nạo vét đổ thải biển sở để phê duyệt báo cáo ĐMC hay ĐTM Đây sở để quan có thẩm quyền phê duyệt dự án sở để tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực Do hình thức kiểm tra thơng qua đồn kiểm tra phù hợp với việc kiểm tra việc thực cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường Dự án thời điểm kiểm tra nên không bao gồm toàn hoạt động nạo vét đổ thải biển tồn q trình diễn hoạt động Cũng định phê duyệt báo cáo ĐMC hay ĐTM văn QPPL nên hiệu lực pháp lý cho việc áp dụng, kiểm tra việc thực khơng cao Tuy chưa có quy định cụ thể thực tế việc nhận chìm thực thường xuyên chưa trọng việc xác định tính chất đặc thù hoạt động đổ, nhận chìm biển để xây dựng văn QPPL điều chỉnh trực tiếp hoạt động đổ thải biển Việt Nam Các quy định dạng khung quản lý việc nhận chìm (mục 3, Chương VI Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo) nên cần có văn QPPL luật quy định quản lý bãi chứa chất thải biển quy định chất thải phép đổ thải biển Đánh giá việc thực quy định quốc tế Việt Nam Theo quy định Quốc tế, mơ hình quản lý số Quốc gia giới thành viên Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư 1996 Việt Nam việc quản lý hoạt động đổ thải xuống biển ta có thấy: Bảng Bảng so sánh thực quy định quốc tế đổ thải vật liệu nạo vét biển Việt Nam STT Các quy định Quốc tế Quy định chung đổ thải (nhận chìm) Các quy định Việt Nam Đã hình thành khung nhận chìm biển mục 3, chương 6, luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo Môi hình quản lý hoạt động đổ thải vật Chưa có quy định liệu nạo vét Lực lượng quản lý hoạt động đổ thải Chỉ tạm thời theo quy định quản lý, vật liệu nạo vét thẩm định ĐTM 15 STT 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.5.6 4.5.7 4.5.8 Các quy định Quốc tế Quy định cụ thể quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Quy định thiết lập quy định, chế cấp phép Quy định việc định quan quan chức có thẩm quyền để phối hợp quản lý hoạt động nhận chìm Quy định danh mục chất nhận chìm Thiết lập quy hoạch bãi chứa chất thải biển Quy trình đánh giá chất thải để cấp phép cho đổ, thải chất thải bãi chứa chất thải biển Các quy định Việt Nam Chưa quy định cụ thể Chưa quy định cụ thể Đã có quy định Luật tài ngun, mơi trường biển hải đảo Bộ Tài nguyên Môi trường, nhiên chưa có quy chế, chức năng, nhiệm vụ cụ thể Chưa quy định Chưa quy hoạch Chưa quy định cụ thể theo văn quy phạm pháp luật Có thực ĐTM, nhiên Quy định việc kiểm tra, kiểm sốt việc khơng phải QPPL nên khơng đủ tính phịng ngừa răn đe Quy định đánh giá việc lựa chọn Thể ĐTM giải pháp quản lý chất thải Quy định đánh giá tính chất hóa, lý, Chưa quy định sinh học vật liệu Quy định đánh giá theo danh sách hành Chưa quy định động quốc gia Quy định tiêu chí lựa chọn bãi đổ Thể ĐTM, khơng có quy thải chất thải hoạch, phân vùng cụ thể Thể ĐTM chưa quy Quy định tác động tiềm định có tính pháp lý buộc Thực theo cam kết chủ dự án Quy định việc quan trắc mơi trường báo cáo ĐTM Chưa có quy định cụ bãi chứa bãi thải chất nạo vét thể định kỳ theo quy định đánh giá môi trường định kỳ hàng năm Đã có quy định dạng nguyên tắc Quy định việc Quyết định cấp phép Luật tài nguyên, môi trường biển điều kiện cấp phép hải đảo, dự thảo quy định cụ thể Từ bảng so sánh ta thấy việc quản lý hoạt đông đổ thải Việt Nam dừng lại bắt đầu tiếp cận quy định.Vì vậy, từ khung pháp lý, chế sách đến mơ hình quản lý, lực lượng quản lý Việt Nam thiếu nhiều nên việc thực hoạt động nhiều lúng túng Nguyên nhân tình trạng thời gian dài, Việt Nam thiếu việc nghiên cứu, triển khai kế hoạch đồng toàn diện để thực Công ước Luật biển, lẽ việc phải triển khai gia nhập Công ước Luật Biển 1982 Vì vậy, quy định Điều 210 chưa phân tích, 16 nghiên cứu để vận dụng để “nội luật hóa” nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động nhận chìm góp phần dẫn đến việc ban hành quy định chậm Trên sở nghiên cứu, phân tích phần trạng nguyên nhân quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển nói chung quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển nói riêng, luận văn đề xuất cần thiết phải xem xét thực kế hoạch tổng thể quản lý hoạt động nhận chìm biển - Việc hoàn thiện thể chế luật pháp, tổ chức máy, chế vận hành, phối hợp hiệp đồng cấp phép, quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển nói chung quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển cần đặt tổng thể quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển - Việc xây dựng hoàn thiện thể chế luật pháp, chế phối hợp xem xét để cấp phép, quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển cần trọng đến việc phịng ngừa để bảo vệ mơi trường, đảm bảo trì hệ sinh thái biển, an tồn sức khỏe người, trì hoạt động dụng hợp pháp biển (hàng hải, tài nguyên,…) phục vụ phát triển bền vững phương pháp tiếp cận theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” 3.2 Cở cở thực tiễn cho quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét Hải Phòng 3.2.1 Nhu cầu nạo vét đổ thải chất nạo vét Hải Phòng Hiện địa bàn thành phố Hải Phòng có 36 bến cảng với tổng chiều dài 10 km, gồm 13 bến cảng tổng hợp, 11 bến cảng công-ten-nơ 12 cảng hàng lỏng.Khối lượng chất nạo vét, vị trí đổ, phương thức nạo vét qua năm Hải Phòng nêu bảng 3.3 17 Bảng 3 Vị trí khối lượng đổ chất nạo vét luồng Hải Phòng TT Hạng mục 2008 Chuẩn tắc nạo vét theo theo thiết kế ban đầu H(m) Chuẩn tắc nạo vét -5,7 tu H(m) 2009 2010 2011 -7,2/-7,0/-5,5 -6,3/-5,5 -6,3/-5,5 -6,6/-5,5 Phạm vi nạo vét Bạch Bạch Đằng, Hà Đằng, Hà Nam, Sông Nam, Sông Cấm Cấm Thời gian nạo vét tu Từ Từ 11/12/2009 18/7/2011 đến đến 12/5/2010 17/12/2011 Khối lượng 716.210 977.389,5 nạo vét (m3) Loại đất nạo vét Thiết bị nạo vét Vị trí đổ đất Thời gian xin chấp thuận vị trí đổ vật liệu nạo vét 10 Cự ly đổ đất - 2012 Hút bụng, ngoạm hút phun 935.884 -7,2/-7,0/5,5 2013 2014 -7,2/-7,0/5,5 -7,2/-7,0/5,5 -7,2/-7,0/5,5 -7,2/-7,0/5,5 Lạch Lạch Lạch Huyện, Huyện, Huyện, Bạch Bạch Bạch Đằng, Đằng, Hà Đằng, Hà Hà Nam, Nam, Sông Nam, Sông Sông Cấm Cấm Cấm Từ 8/5/2012 đến 30/11/2012 1.166.190 1.216.371 679.984,2 630.034 Hút bụng, gầu dây Hút bụng, gầu dây, hút phun, xén thổi Bùn Hút bụng, Hút bụng ngoạm và ngoạm cuốc - Ngoài biển (20o38’21’’N; 107o01’20’’E) Các đoạn: Lạch Huyện, Bạch Đằng, Ngồi biển Hà Nam đổ (vị trí ngồi biển đổ cá năm Đoạn Sông trước), đảo Cấm đổ vào Vũ Yên khu CN Nam Đình Vũ 24 ngày 35km 18 6/5 -10/10 (154 ngày) 12-35km 16-35km [Cục Hàng hải Việt Nam, 3/2015] Hình 3.2.Thực trạng cơng tác tu đổ VLNV luồng Hải Phòng, Phà Rừng [Cục Hàng hải Việt Nam, 3/2015] Dự án Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phịng Hình 3.3 Bản đồ vị trí Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng 3.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động nạo vét Hải Phòng Hiện trạng quản lý hoạt động nạo vét đổ thải Hải Phòng áp dụng theo quy định chung nêu cụ thể phẩn Áp dụng nội dung quy định để xây dựng báo cáo ĐTM Dự án thực theo quy định Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường) 19 Dự án thay đổi vị trí đổ theo quy định Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg ngày 27/11/2013 dự án triển khai thực hàng năm khơng thay đổi vị trí đổ thải 3.3 Đề xuất giải pháp cho việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Từ sở pháp lý thực tiễn nêu luận văn để xuất số giải pháp sau: 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển Để quản lý chất thải hiệu quả, trước tiên cần thiết phải hoàn thiện kiện toàn khung pháp lý để nâng cao hiệu việc cấp phép quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển Việt Nam.Trong giải pháp hồn thiện quy định pháp lý này, cần thực hàng loạt nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng văn QPPL: + Các quy định, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn phục vụ việc đánh giá, cấp phép, kiểm sốt hoạt động nhận chìm; + Các Quy định hướng dẫn việc đánh giá vật liệu nạo vét bãi chứa vật liệu nạo biển; - Xây dựng nội dung quy định hướng dẫn việc đánh giá vật liệu nạo vét; - Xây dựng nội dung quy định hướng dẫn việc đánh giá xác định lựa chọn khu vực, bãi chứa vật liệu đổ thải; - Xây dựng nội dung quy định hướng dẫn việc xác định tác động tiềm mức độ ảnh hưởng đến an tồn, mơi trường sinh thái ảnh hưởng khác xem xét cấp phép cho đổ thải; - Xây dựng nội dung quy định hướng dẫn việc xác định việc cấp phép quy định giấy phép; - Xây dựng nội dung quy định hướng dẫn việc xác định kế hoạch nhận chìm quan trắc, giám sát việc tuân thủ quy định trình tiến hành nạo vét đổ thải biển; - Xây dựng nội dung quy định hướng dẫn việc tổ chức kiểm soát đánh giá việc thực nạo vét đổ thải biển 3.3.2 Xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển Xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển theo nhiệm vụ hệ thống máy cấp phép, quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển để quản lý thực việc: - Xem xét, đánh giá, cấp phép cho đổ thải; xem xét, phê duyệt bãi đổ thải; 20 - Tổ chức lưu giữ hồ sơ chất số lượng thực nhận chìm địa điểm, thời gian phương pháp nhận chìm; - Kiểm tra, giám sát, quan trắc tình hình thực giấy phép, tình hình đổ thải biển (độc lập); - Thiết lập quy hoạch bãi đổ thải phục vụ hoạt động bảo đảm an toàn hàng hải, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng; bảo vệ quốc phòng tổ chức thực hiện; - Tổ chức phối hợp kiểm tra, giám sát, quan trắc, xử lý vi phạm hoạt động đổ thải biển…; - Tổ chức thiết lập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phục vụ hoạt động đổ thải biển; 3.3.3 Đề xuất mơ hình quản lý việc giám sát quản lý việc đổ thải chất nạo vét biển - Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ trì phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải, Bộ ngành, quan liên quan để đánh giá, cấp phép, quan trắc tác động môi trường đề xuất xin nhận chìm biển kiểm tra kiểm sốt việc thực - Bộ Giao thơng vận tải chủ trì xem xét, cấp phép cho tàu máy bay xếp hàng chất thải, hay vật, chất lên để nhận chìm biển, chủ trì phối hợp với lực lượng kiểm soát biển để quản lý hoạt động tàu thuyền, máy bay tham gia vào việc nạo vét, chuyên chở nhận chìm bãi chứa biển Lực lượng tàu cảnh sát biển trực tiếp tham gia giám sát hoạt động nạo vét, đổ thải chất nạo vét biển theo chức quy định Pháp lệnh số 03/2008/PLUBTVQH12 3.3.4 Đề xuất nội dung quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng dựa quy định Nghị định thư 1996 Cơ sở pháp lý để thực thi luật pháp quốc tế quản lý hoạt động đổ thải nhận chìm biển Việt Nam Điều 210 Công ước Liên hiệp quốc Luật biển Luận văn đề xuất nội dung quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng dựa quy định Nghị định thư 1996 cụ thể sau: (1) Bước 1: Là bước xem xét, đánh giá đặc tính vật lý, hóa học, sinh hóa sinh học chất đề xuất đổ thải biển 21 (2) Bước 2: Kiểm tra, xem xét việc phòng ngừa chất thải đánh giá xem việc lựa chọn giải pháp thay quản lý chất thải có phù hợp hay khơng (3) Bước 3: Xem xét, đánh giá chất thải, vật liệu nạo vét theo Danh sách hành động quốc gia để xác định liệu chất thải, vật liệu có chấp nhận cho nhận chìm hay khơng (4) Bước 4: Xác định mơ tả vị trí bãi đổ thải, nhận chìm (Lựa chọn vị trí Bãi đổ thải, nhận chìm) (5) Bước 5: Đánh giá tác động tiềm cấp phép cho đổ thải chuẩn bị giả thuyết tác động (6) Bước 6: Cấp Giấy phép quy định Giấy phép (7) Bước 7: Thực dự án quan trắc, giám sát việc tuân thủ (8) Bước 8: Giám sát trường đánh giá việc thực đổ thải 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Các mơ hình quản lý hoạt động nhận chìm giới như: mơ hình quan hàng hải chủ trì điều phối chung; mơ hình quan kiểm sốt tài ngun mơi trường biển chủ trì điều phối chung hay mơ hình phối hợp đa ngành Mỹ đặc thù Trung Quốc phân tích Qua phân tích mơ hình phối hợp nghiên cứu cách thức tổ chức lực lượng bảo vệ mơi trường Việt Nam luận vănđề xuất Việt Nam áp dụng mơ hình quan kiểm sốt tài ngun mơi trường biển chủ trì điều phối chung Hiên nay, Việt Nam chưa hình thành hệ thống tổ chức quản lý hoạt động đổ thải nhận chìm biển (quản lý chất thải phép đổ thải biển bãi chứa chất thải biển).Việc quản lý hoạt động đổ thải bùn nạo vét khu vực đổ thải bùn nạo vét biển tiến hành thông qua việc tổng hợp nhiều quy định văn QPPL liên quan đến nội dung quản lý cụ thể thường tổng hợp, trình bày báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) trường hợp, dự án cụ thể Và Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg ngày 27/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thực chế nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải Bộ Giao thông vận tải quản lý (đây giải pháp tình thế, việc thí điểm thực từ ngày 01/02/2014 đến hết năm 2016) Trong thực tế hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét luồng cảng diễn khơng có quy định quản lý cụ thể Các quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng Việt Nam hạn chế thiếu nhiều so với quy định Quốc tế Luận văn xác định số nguyên nhân xác định dẫn đến thực trạng là: - Chưa thiết lập đồng hệ thống thể chế luật pháp, chế sách để quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển nói chung để quản lý việc đổ thải chất thải, bãi chứa chất thải biển cách hiệu quả; - Các quy định pháp lý chế phối hợp đa ngành để kiểm soát hoạt động đổ thải, nhận chìm, kiểm sốt vật, chất phép đổ thải bãi chứa biển, ven biển ngồi khơi chưa có; - Chưa hình thành mơ hình tổ chức chế vận hành quản lý quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển theo quy định chung quốc tế phù hợp với hoàn cảnh thực 23 tiễn Việt Nam (xác lập quan trì quan phối hợp, chưa có quy định cụ thể) Luận văn đưa sở pháp lý cho quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng Hải Phòng là: Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015,và đặc biệt Công ước luật biển 1982 mà Việt Nam thành viên tham gia Luận văn xác định nhu cầu thực tế đổ thải chất nạo vét luồng cảng Việt Nam khối lượng chất nạo vét luồng cảng Hải Phòng Từ nguyên nhân luận văn đềxuất 02 giải pháp chính: (i) Hồn thiện khung pháp lý cấp phép quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển (bao gồm việc quản lý chất thải, bãi chứa chất thải biển); (ii) Xây dựng, kiện toàn, nâng cao lực hệ thống vàđề xuất nội dung quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét hệ thống luồng cảng Kiến nghị Để kịp thời khắc phục tồn quản lý bãi chứa chất thải biển, chất thải đổ thải biển, đặc biệt hoạt động nạo vét bùn phục vụ hoạt động hàng hải nay, cần ưu tiên để sớm hoàn thiện khung pháp lý Việt Nam hoạt động nạo vét đổ thải chất nạo vét vùng biển Việt Nam - Nghiên cứu, đề xuất Việt Nam gia nhập Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư 1996 xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý hoạt động nạo vét đổ thải chất nạo vét - Nghiên cứu quy hoạch tổng thể bãi chứa chất thải nước, tránh quy hoạch riêng rẽ địa phương làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững ngành hàng hải 24 ... tài luận văn: ? ?Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phịng”có ý nghĩa mặt thực tiễn lý luận Từ trường hợp nghiên cứu hệ thống cảng Hải Phòng, ... Tổng quan hoạt động đổ thải chất liệu nạo vét luồng cảng 1.3.1 Tổng quan quản lý hoạt động đổ thải biển giới 1.3.1.1 Mơ hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển... lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển - Khái quát tình hình quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý hiệu hoạt động đổ thải