Nghiên cứu cơ sở pháp lý và thực tiễn về quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng tại thành phố hải phòng (tóm tắt)

Việc thiếu các quy định cụ thể khiến các cơ quan liên quan về quản lý môi trườngbiển lúng túng khi hướng dẫn, đánh giá chất/vật nạo vét và bãi chứa chất/vật nạo vét luồngcảng để quyết đị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-*** -NGUYỄN THỊ MINH HẢI

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐỔ THẢI CHẤT NẠO VÉT LUỒNG CẢNG

Luận văn được hoàn thành tại:

Khoa môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên

Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Chu Hồi

Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội

Phản biện 1: TS Hoàng Anh Lê

Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội

Phản biện 2: TS Đào Văn Hiền

Cục Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển, hải đảo

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ tại Khoa môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vào hồi 15h00 ngày 07 tháng 01 năm 2016

Có thể tìm đọc luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Hải Phòng là thành phố ven biển với đường bờ biển dài khoảng 125 km, có 5 cửasông chính chảy ra biển và một vùng biển rộng ra tới đảo Bạch Long Vĩ giữa vịnh Bắc Bộ.Đặc biệt, phía bắc Đồ Sơn tồn tại một hệ cửa sông hình phễu Bạch Đằng với các cửa sông

ăn sâu vào nội địa, và có trên 400 đảo lớn nhỏ, chủ yếu là đảo đá vôi rất đa dạng về cảnhquan, hệ sinh thái, tài nguyên sinh vật, phi sinh vật, Đó là tiền đề cho thành phố HảiPhòng phát triển kinh tế biển, kinh tế dựa vào bảo tồn thiên nhiên biển - đảo và có lợi thế đểphát triển cảng

Từ cuối thế kỷ XIX, cảng Hải Phòng từng là cảng biển lớn nhất nước ta, song, kể từ

1987 trở lại đây, luồng tàu vào cảng Hải Phòng đã bị sa bồi mạnh làm mất đi vị thế hàngđầu của một cảng cửa ngõ tầm cỡ quốc gia và khu vực Trước đây, hệ thống luồng lạchvùng cửa sông hình phễu Bạch Ðằng và Cửa Cấm thường xuyên bảo đảm cho tàu vạn tấn ravào an toàn mà khối lượng nạo vét luồng chỉ có hơn 1 triệu m3/năm Tuy nhiên, hơn chụcnăm qua lượng đất nạo vét thường xuyên gấp từ 3 đến 5 lần, mà luồng vẫn cạn (từ 3,5 đến 4mét) khiến cho tàu vạn tấn buộc phải chuyển tải hàng từ xa vào cảng Vì thế, khai mở luồngtàu mới qua Lạch Huyện là điều tất yếu của việc cải tạo, mở rộng hệ thống cảng Hải Phòng

ra phía biển trong những năm gần đây

Liên quan đến việc phát triển Cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện và duy trì hoạtđộng ‘bình thường’ cho hệ thống cảng Hải Phòng hiện tại, phải nạo vét luồng cảng đếnkhoảng 3 triệu tấn hàng năm Với một lượng chất nạo vét lớn như vậy, việc quản lý hoạtđộng nạo vét và đổ thải chất nạo vét đang là một vấn khó khăn vì những quy định về lĩnhvực này ở trong nước còn rất ít

Việc thiếu các quy định cụ thể khiến các cơ quan liên quan về quản lý môi trườngbiển lúng túng khi hướng dẫn, đánh giá chất/vật nạo vét và bãi chứa chất/vật nạo vét luồngcảng để quyết định việc cho phép đổ thải/nhận chìm, cũng như lúng túng khi kiểm tra, giámsát các hoạt động nạo vét, vận chuyển, đổ thải tại bãi chứa trên biển

Vì vậy, việc chọn đề tài luận văn: “Nghiên cứu cơ sở pháp lý và thực tiễn về quản lý

hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng tại thành phố Hải Phòng”có ý nghĩa cả về mặt

thực tiễn và lý luận Từ trường hợp nghiên cứu ở hệ thống cảng Hải Phòng, học viên sẽ đềxuất một số giải pháp mang tính pháp lý phù hợp nhằm bảo vệ môi trường cảng Hải Phòng

và nhân rộng cho các vùng cảng tương tự ở ven biển nước ta

Luận văn được thực hiện nhằm đạt các mục tiêu cơ bản sau đây:

- Có được cơ sở pháp lý và thực tiễn trong nước, quốc tế trong quản lý hoạt động đổthải, nhận chìm ở biển

- Khái quát được tình hình quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng ở thànhphố Hải Phòng

- Đề xuất được một số giải pháp tăng cường quản lý hiệu quả hoạt động đổ thải chấtnạo vét luồng cảng ở thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ

1.1 Một số khái niệm liên quan

(1)Nhận chìm: Thuật ngữ “nhận chìm” được xác định trong Công ước của Liên hiệp

quốc về Luật biển năm 1982 (gọi tắt là Công ước Luật biển 1982), Công ước Luân Đôn

1972 và Nghị định thư Luân Đôn 1996.“Nhận chìm” có nghĩa là:

i Bất kỳ sự đổ, thải có ý thức nào xuống biển các chất thải hoặc các chất khác từ cáctàu thuyền, phương tiện bay, giàn nổi hoặc các công trình nhân tạo khác ở biển

ii Bất kỳ sự đánh chìm nào của tàu thuyền, phương tiện bay, giàn nổi hoặc các côngtrình nhân tạo khác ở biển

Việc nhận chìm không bao gồm:

i Việc đổ, thải các chất thải hoặc các chất khác được sản sinh trực tiếp hoặc gián tiếptrong việc khai thác bình thường của tàu thuyền, phương tiện bay, giàn nổi hoặc các côngtrình khác trên biển, cũng như các thiết bị của chúng, ngoại trừ các chất thải hoặc các chấtkhác được chuyên chở hoặc chuyển tải trên các tàu thuyền, phương tiện bay, giàn nổi hoặccác công trình khác bố trí ở biển được dùng để đổ thải các chất đó, trên các tàu thuyền,phương tiện bay, giàn nổi hay các công trình đó tạo ra;

ii Việc tàng chứa các chất với mục đích không phải chỉ là để đổ, thải chúng với điềukiện là việc tàng chứa này không đi ngược lại những mục đích của Công ước Luân Đôn

1972 và Nghị định thư Luân Đôn 1996

Việc đổ, thải các chất thải hoặc các chất khác phát sinh trực tiếp từ hoặc liên quanđến việc khai thác, thăm dò và quá trình chế biến tài nguyên khoáng sản lòng đất dưới đáybiển ngoài khơi không áp dụng các quy định của Công ước Luân Đôn 1972 và Nghị địnhthư Luân Đôn 1996

Ngoài ra, Nghị định thư Luân Đôn 1996 mở rộng phạm vi điều chỉnh để quản lý hoạtđộng nhận chìm để cấm "thiêu hủy trên biển" đối với quá trình đốt cháy trên tàu, dàn nổihoặc cấu trúc nhân tạo khác trên biển, đối với chất thải hoặc chất khác với mục đích đổ, thải

nó một cách thận trọng bằng cách thiêu hủy bằng nhiệt

(2)Vật liệu nạo vét: là trầm tích (sa bồi) lầy từ dưới mặt nước trước khi được đổ vào

đại dương

(3)Nạo vét:là điều cần thiết để duy trì hoạt động hàng hải tại các cảng, bến cảng, bến

du thuyền và đường thuỷ nội địa, đối với sự phát triển của các thiết bị cảng, vì giảm nhẹ lũlụt, và để loại bỏ các trầm tích từ cấu trúc, lưu vực và cửa hút nước

(4)Bãi chứa chất thải:

Tổng hợp các tài liệu của Công ước Luân Đôn 1972 và Nghị định thưLuân Đôn1996cũng như các quy định của quốc tế về xác định khu vực vị trí trên biển.Luận văn đã xácđịnh khái niệm về bãi chứa chất thải trên biển như sau:

Bãi chứa chất thải trên biển (còn có thể gọi là điểm nhận chìm trên biển- dumpingsite) là khu vực có diện tích nhất định đã được xác định trên biển để đổ thải chất thải và vậtchất khác (có các tọa độ để xác định chính xác về vị trí, khu vực này trên hải đồ, có các biểnbáo, dấu hiệu hàng hải để nhận dạng) do cơ quan có thẩm quyền xem xét, đánh giá và cấpphép cho đổ thải tại đó theo những quy định và điều kiện cụ thể được ghi trong giấy phép

(5)Cảng, cầu cảng: Cảng biển là khu vực bao gồm vùng đất cảng và vùng nước cảng,

được xây dựng kết cấu hạ tầng và lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào hoạt động để bốc

dỡ hàng hoá, đón trả hành khách và thực hiện các dịch vụ khác

(6)Luồng cảng biển: Luồng cảng biển là phần giới hạn vùng nước từ biển vào cảng

được xác định bởi hệ thống báo hiệu hàng hải và các công trình phụ trợ để bảo đảm cho tàubiển và các phương tiện thuỷ khác ra, vào cảng biển an toàn

1.2 Tổng quan về khu vực nghiên cứu

1.2.1 Vị trí địa lý

Hình 1.1 Bản đồ hành chính thành phố Hải Phòng

1.2.2 Dân số

Dân số thành phố là trên 1.837.000 người, trong đó số dân thành thị là trên 847.000

người và số dân ở nông thôn là trên 990.000 người.Mật độ dân số 1.207 người/km2

1.2.3 Khí hậu

Thời tiết Hải Phòng mang tính chất đặc trưng: Nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa Xuân,

Hạ, Thu, Đông tương đối rõ rệt Trong đó, từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau là khí hậu củamột mùa đông lạnh và khô, mùa đông là 20,30C; từ tháng 5 đến tháng 10 là khí hậu của mùa

hè, nồm mát và mưa nhiều, nhiệt độ trung bình vào mùa hè là khoảng 32,50C

1.2.4 Đặc điểm địa hình

Tổng diện tích của thành phố Hải Phòng là 1.519 km2 Đồi núi chiếm 15% diện tích,phân bố chủ yếu ở phía Bắc, do vậy địa hình phía Bắc có hình dáng và cấu tạo địa chất củavùng trung du với những đồng bằng xen đồi; phía Nam có địa hình thấp và khá bằng phẳngkiểu địa hình đặc trưng vùng đồng bằng thuần tuý nghiêng ra biển, có độ cao từ 0,7- 1,7m

so với mực nước biển

1.2.5 Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên đất đai: Hải Phòng có diện tích đất là 1507,57 km²,trong đó diện tích đất

liền là 1208,49 km²

Tài nguyên rừng: Hải Phòng có khu rừng nguyên sinh trên đảo Cát Bà, là nơi dự trữ

sinh quyển Thế giới

Tài nguyên nước: Là nơi tất cả các nhánh của sông Thái Bình đổ ra biển nên Hải

Phòng có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mang lại nguồn lợi rất lớn về nước

Tài nguyên khoáng sản: Hải Phòng có tài nguyên đá vôi nhiều, và có mỏ đá vôi ở

Dòng chảy: Trong Vịnh Bắc Bộ, cả mùa đông và mùa hè đều tồn tại một xoáy thuận

có tâm nằm ở khoảng giữa Vịnh Mùa Đông tâm này dịch xuống phía nam còn về mùa hèthì dịch lên phía bắc

Sóng: Sóng ở vùng biển Hải Phòng không lớn Vùng ngoài khơi sóng đáng kể hơn.Sóng trung bình có độ cao khoảng 0,6 - 0,7 m tương ứng tại Hòn Dáu Sóng lớn nhất quansát được vào những ngày hè do bão gây ra ở Hòn Dáu là 5,6 m Các tháng mùa đông, giómùa đông bắc thường tạo ra sóng lớn ở vùng này, có độ cao khoảng 2,8 - 3,0 m

1.2.7 Đặc điểm địa hình địa chất đáy biển

Khu vực biển Hải Phòng nằm trong phạm vi Vịnh Bắc Bộ Vì vậy lịch sử phát triểnđịa hình đáy biển khu vực Hải Phòng không thể tách khỏi quá trình tiến hóa của Vịnh Bắc

Bộ Nên đặc điểm địa hình địa chất đáy biển của Hải Phòng được hình thành chung trongquá trính hình thành địa hình địa chất của Vịnh Bắc Bộ

1.2.8 Các hệ sinh thái đặc biển của Hải Phòng

Hải Phòng có nguồn tài nguyên biển khá phong phú, đặc biệt là các hệ sinh thái biển

có giá trị cao đều như rừng ngập mặn, san hô, cỏ biển, rạn đá, tùng áng, bãi triều, cửa sông

và vùng đáy biển rộng lớn

1.3 Tổng quan về hoạt động đổ thải chất liệu nạo vét luồng cảng

1.3.1 Tổng quan quản lý hoạt động đổ thải trên biển của thế giới

1.3.1.1 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải trên biển và quản lý hoạt động đổ thải chất thải trên biển của Mỹ

Những quy định về quản lý hoạt động nhận chìm trên biển (bao gồm cả quản lý bãichứa chất thải trên biển và chất thải được đổ thải trên biển) của Mỹ được quy định tạiChương 27 Nhận chìm trên biển, Phần 33 về hàng hải và các vùng nước hàng hải trong Bộluật của Mỹ năm 2010

Các quy định về quản lý hoạt động nhận chìm trên biển (bao gồm cả quản lý bãi chứachất thải trên biển và chất thải được đổ thải trên biển) của Mỹ phù hợp với Nghị định thưLuân Đôn 1996 Theo Báo cáo cuối cùng về giấy phép ban hành năm 2008 (Thông tư củaIMO số LC-LP.1/Circ.52 ngày 01/5/2012) thì trong năm 2008, Mỹ cấp 15 giấy phép đểnhận chìm trên biển (có 01 giấy phép đặc biệt)

Hình 1.2 Các Bang đã cấp phép chất thải trên biển của Mỹ đến năm 2000

1.3.1.2 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải trên biển và quản lý hoạt động đổ thải chất thải trên biển của Ireland

Luật pháp về quản lý hoạt động nhận chìm trên biển của Ireland được quy định tạiĐạo luật về nhận chìm trên biển của Ireland để quy định việc nhận chìm chất thải hoặc cácchất khác trong vùng nội thủy và lãnh hải, trên thềm lục địa và vào các khu vực biển khácthuộc thẩm quyền của Ireland.Các quy định về quản lý hoạt động nhận chìm trên biển củaIreland phù hợp với Công ước Luân Đôn 1972 (Hình 1.3).Theo Báo cáo tại Thông tư củaIMO số LC-LP.1/Circ.52 ngày 01/5/2012, Ireland cấp 9 giấy phép để nhận chìm trên biểntrong năm 2008 (có 01 giấy phép đặc biệt)

Hình 1.3.Hình ảnh các vị trí nhận chìm trên biển của Ireland năm 2008

1.3.1.3 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải trên biển và quản lý hoạt động đổ thải chất thải trên biển của Canada

Tại Canada, các hệ thống quản lý bãi chứa chất thải trên biển và quản lý hoạt động

đổ thải chất thải trên biển có những đặc điểm như:

- Hoạt động theo Nghị định thư Luân Đôn;

- Có hệ thống cấp giấy phép theo Luật Bảo vệ môi trường Canada;

- Có một hình thức ứng dụng và danh sách hành động hạn chế được quy định

1.3.1.4 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải trên biển và quản lý hoạt động đổ thải chất thải trên biển của Trung Quốc

Luật pháp về quản lý hoạt động nhận chìm trên biển (bao gồm cả quản lý bãi chứachất thải trên biển và chất thải được đổ thải trên biển) của Trung Quốc được quy định tạiQuy định về nhận chìm trên biển của Trung Quốc (do Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Nhândân Trung Hoa ban hành ngày 06/3/1985) để quy định việc nhận chìm chất thải hoặc cácchất khác trong vùng nội thủy và lãnh hải, trên thềm lục địa và vào các khu vực biển khácthuộc thẩm quyền của Trung Quốc

1.3.1.5 Kinh nghiệm của quốc tế trong quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét trên biển

Về cơ bản có thể chia ra làm ba loại mô hình quản lý hoạt động nhận chìm trên biểnnhư: Mô hình cơ quan hàng hải chủ trì, mô hình cơ quan kiểm soát tài nguyên môi trườngbiển chủ trì và mô hình phối hợp đa ngành, đặc thù khác

1.3.2 Tổng quan quản lý hoạt động nạo vét luồng cảng tại Việt Nam

1.3.2.1 Nhu cầu thực tế về đổ thải trên biển tại Việt Nam

Để bảo đảm an toàn hàng hải, cần thiết phải nạo vét duy tu hàng năm đối với cáctuyến luồng cảng sông, biển để phục hồi độ sâu, kích thước luồng, tuyến đường hàng hải, độsâu các bến, cảng biển theo thiết kế do lượng sa bồi thường xuyên bồi lắng dưới lòng luồng,tuyến đường hàng hải

Đối với các chất nạo vét này, ngoài việc đổ thải vào các khu vực cần san lấp mặtbằng ven biển và các dự án lấn biển, lượng còn lại được đổ ra biển nên cần thiết phải thiếtlập các khu vực đổ thải trên biển trước để đáp ứng nhu cầu nạo vét thực tế này đồng thờivẫn bảo đảm được mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội và bảo vệ môi trường một cách bềnvững Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam do Thủ tướngChính phủ phê duyệt, Bộ Giao thông vận tải đã và đang triển khai xây dựng và phê duyệtquy hoạch chi tiết các nhóm cảng biển

Bảng 1 1 Danh sách quyết định về quy hoạch chi tiết các nhóm cảng biển

TT Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển

ra giải pháp hợp lý cho vấn đề này (Bảng 1.2.)

Bảng 1 2 Khối lượng nạo vét các luồng cảng hàng hải năm 2015

STT Tên luồng Khối lượng nạo vét

1.3.2.2 Thực trạng việc quản lý hoạt động đổ thải nạo vét tại Việt Nam

Hiện nay quy định áp dụng cho hoạt động nạo vét, đổ thải vật liệu nạo vét của cáctuyến luồng hàng hải áp dụng các quy định tại Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg ngày27/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thực hiện cơ chế nạo vét, duy tu cáctuyến luồng hàng hải do Bộ Giao thông vận tải quản lý và Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trườngchiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn căn cứ Điều 10 vềtrách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch quản lý chất thải rắn

1.4 Các tác động của hoạt động nạo vét, duy tu các tuyến luồng

1.4.1.Tác động tích cực

- Tăng độ sâu, khơi thông luồng lạch, nâng cao năng lực thông qua của luồng tàu vàcủa cảng

- San lấp tạo bãi, nền móng xây dựng công trình, tận thu vật liệu

- Tăng khả năng thoát lũ, tạo bãi tắm nhân tạo và diện tích nuôi trồng thủy hải sản

1.4.2 Các tác động tiêu cực của công tác nạo vét

- Ảnh hưởng đến môi trường nước và không khí

- Ảnh hưởng đến giao thông vận tải và các công trình lân cận

- Ô nhiễm nguồn nước và ảnh hưởng tới hệ sinh thái thủy sinh

- Làm thay đổi chế độ thủy, hải văn gây tình trạng xói lở, bồi lắng

- Nạo vét luồng gây tình trạng xâm nhập mặn

- Tác động do đổ thải chất thải nạo vét luồng hành hải

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng HảiPhòng.

đổ thải chất nạo vét ở hệ thống cảng Hải Phòng và Việt Nam

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp kế thừa, tổng hợp tài liệu

3.1.1 Các quy định quốc tế về hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét

Công ước quy định tổng thể và là cơ sở để xây dựng các quy định khác về việc quản

lý các hoạt động nhận chìm chất thải và các vật liệu khác trên biển là Công ước Luân Đôn

1972 và Nghị định thư Luân Đôn 1996

3.1.2 Các quy định chung về hoạt động nhận chìm (đổ thải) trong các quy định quốc tế

Nhìn chung, cả Nghị định thư 1996 và Công ước Luân Đôn 1972 đều quy định việcthiết lập hệ thống luật pháp, tổ chức bộ máy để quản lý chặt chẽ hoạt động nhận chìm trênbiển như:

- Thiết lập cơ chế đánh giá chất thải hoặc chất khác đối với các đề xuất nhận chìmhoặc đốt trên biển phục vụ việc cấp phép và quy trình xem xét xác định các vị trí bãi chứachất thải trên biển; thiết lập quy hoạch các bãi chứa chất thải trên biển;

- Thiết lập quy định, quy trình liên quan đến các thủ tục của hệ thống cấp phép khẩncấp để kịp thời cấp phép khẩn cấp đối với các trường hợp nhận chìm hoặc đốt trên biển khẩncấp bất khả kháng;