Từ năm 1993, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội sông Đà Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam - CHLB Đức đã khởi xướng và thí điểm các phương pháp luận về i Quy hoạch sử dụng đất, giao đất gi
Trang 1Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
LÊ QUANG HẠNH
NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
CHO QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ TÚ NANG, HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC
MÃ SỐ: 60.62.60
LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP
Thái Nguyên, năm 2010
Trang 2Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
LÊ QUANG HẠNH
NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
CHO QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ TÚ NANG, HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC
MÃ SỐ: 60.62.60
LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP
Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Sỹ Trung
Thái Nguyên, năm 2010
LỜI CẢM ƠN
Trang 3Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa Sau Đại học đã quan tâm tới việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ ngành lâm nghiệp và bản thân
Để hoàn thành bản luận văn cuối khoá này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo TS Lê Sỹ Trung, người đã trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn và chỉ bảo những kiến thức khoa học
về chuyên môn giúp tôi hoàn thành nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện luận văn, bản thân tôi đã nhận được sự giúp
đỡ nhiệt tình và ý kiến tham gia đóng góp của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Chi cục Lâm nghiệp tỉnh Sơn La, Chi cục Kiểm lâm, Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Châu, phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Tài nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm lâm huyện Yên Châu, Trạm Khuyến nông, Uỷ ban nhân dân xã Tú Nang và nhân dân các thôn bản trong xã đã trực tiếp giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu phục vụ luận văn
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do thời gian và trình độ còn hạn chế, hơn nữa đây là nghiên cứu còn nhiều điều mới mẻ với bản thân nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học cùng các bạn đồng nghiệp
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Lê Quang Hạnh
Trang 4Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trang Lời cảm ơn
1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng của một số địa
CHƯƠNG II: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG
PHÁP NGHIÊN CỨU
2.5.3 Sử dụng phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia 26
CHƯƠNG III: ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC NGHIÊN CỨU
Trang 5Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.1.2.2 Tình hình sản xuất nông lâm nghiệp, thu nhập của nông hộ 30
3.2 Đặc điểm tình hình cơ bản của xã Tú Nang 38
3.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu
CHƯƠNG IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Cơ sở luật pháp, chính sách cho quản lý rừng cộng đồng 44
4.2 Vai trò của cộng đồng trong phát triển lâm nghiệp 48
4.2.3 Vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng 52
Trang 6Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
4.4 Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình hình thành và quản
Trang 7Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1 BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng
2 BV&PTRCĐ Bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng
3 CBFM Quản lý rừng dựa vào cộng đồng (Community
Based Forestry Management)
4 CFM Quản lý rừng cộng đồng (Community Forestry
17 Luật BV & PTR Luật Bảo vệ và phát triển rừng
18 Nông nghiệp và
PTNT
Nông nghiệp và phát triển nông thôn
19 PAEM Phương pháp Khuyến nông có sự tham gia
(Participatory Agriculture Extension Methdology)
20 PRA Đánh giá nông thôn có sự tham gia (Participatory
Rural Appraisal)
21 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất
Trang 8Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
23 QLBV&PTRCĐ Quản lý bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng
25 SFDP Sông Đà Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà
(Social Forestry Development Project Song Da)
26 SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức
(Strength, Weight, Oppotunity, Threaten)
28 VDP Kế hoạch phát triển thôn bản (Village
Development Plan)
DANH MỤC CÁC BẢNG
1 1.1 Khái quát các hình thức quản lý rừng cộng đồng 16
2 1.2 So sánh giữa hình thức lâm nghiệp cộng đồng và lâm
nghiệp truyền thống
23
3 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Châu 31
4 3.2 Năng suất một số cây trồng nông nghiệp chính của
huyện Yên Châu
33
5 3.3 Kết quả về chăn nuôi qua 1 số năm từ 1995 - 2009 34
7 4.1 Các bước tiến hành QHSDĐ, GĐGR có sự tham gia 60
8 4.2 Kết quả giao đất giao rừng của huyện Yên Châu 61
9 4.3 Kết quả giao đất giao rừng của xã Tú Nang 62
10 4.4 Tiến trình xây dựng kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 65
11 4.5 Quá trình xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng
cộng đồng
72
Trang 9Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1 3.1 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Yên Châu 32
3 4.2 Quá trình thiết lập quản lý rừng cộng đồng 59
4 4.3 Tổng hợp số vụ vi phạm quy ước bảo vệ và phát triển
rừng huyện Yên Châu
76
5 4.4 Đề xuất các bước hình thành và QLRCĐ 85
Trang 10Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
ĐẶT VẤN ĐỀ
Lâm nghiệp là ngành đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân cũng như an ninh chính trị ở mỗi quốc gia Từ lâu đời nay rừng là nguồn cung cấp gỗ cho làm nhà, chất đốt, thức ăn cho đời sống người dân hàng ngày; Rừng còn là nơi cung cấp gỗ và lâm sản ngoài gỗ phục vụ cho xuất khẩu mang lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước, ở Việt Nam kim ngạch xuất khẩu gỗ và lâm sản ngày càng tăng, từ 61 triệu USD năm 1996, 1.570 triệu USD (2005), lên trên 2 tỷ USD (2006) và chiến lược ngành lâm nghiệp đang dự kiến sẽ đạt kim ngạch xuất khẩu khoảng 7,8 tỷ USD vào năm 2020 [5]; Rừng còn có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và sự phát triển bền vững, tạo công ăn việc làm cho các hộ đang sinh sống dựa vào rừng, cộng đồng dân tộc vùng cao, nơi cuộc sống còn ở mức nghèo đói
Tuy nhiên, việc tổ chức quản lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng bền vững hiện nay và các thế hệ mai sau là công việc hết sức phức tạp và khó khăn Mặc dù đã có nhiều nỗ lực của các cấp các ngành nhằm ngăn chặn nạn tàn phá tài nguyên rừng, song kết quả đạt được còn rất hạn chế; Nhận thức của người dân đối với tài nguyên rừng chưa cao, với quan niệm rừng là tài nguyên thiên nhiên ban tặng, sinh ra đã có do vậy họ tự do chặt phá, phát đốt làm nương rẫy, khai thác gỗ củi phục vụ cho nhu cầu cuộc sống, buôn bán mà không nghĩ rằng đến một lúc nào đó tài nguyên rừng sẽ cạn kiệt Hậu quả sau hơn 50 năm, diện tích rừng nước ta bị suy giảm đáng kể, độ che phủ từ 43% năm 1945 giảm xuống 28,3% vào những năm cuối của thập kỷ 90; Sau hơn
10 năm nỗ lực tái tạo và phát triển nguồn tài nguyên rừng, chúng ta mới khôi phục lại độ che phủ rừng đạt 38,2% vào năm 2007 Không những tài nguyên rừng bị mất mà hệ luỵ còn là huỷ hoại tính đa dạng sinh học, nhiều loài động vật và thực vật đã và đang đứng trước nguy cơ tuyệt chủng, nhiều diện tích đất canh tác đã bị xói mòn rửa trôi dẫn đến thoái hoá, hàng vạn ha đất canh
Trang 11Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tác đã bị mất, hạn hán lũ lụt liên tiếp hoành hành, thiệt hại vô cùng to lớn đến sản xuất, đời sống của hàng vạn hộ nông dân
Các hệ thống quản lý tài nguyên rừng hiện nay ở nước ta chủ yếu dựa vào các cơ quan Nhà nước đã và đang tỏ ra thiếu hiệu quả, thể hiện ở tốc độ suy thoái nguồn tài nguyên rừng cả về số lượng và chất lượng Các nguyên nhân cơ bản dẫn đến suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam có thể xếp theo bốn nhóm nhân tố cơ bản, đó là: (i) Các nguyên nhân dẫn đến mất rừng vượt
ra ngoài phạm vi ngành Lâm nghiệp, trong khi đó sự có gắng giải quyết chỉ đơn thuần trong ngành; (ii) Các tổ chức Nhà nước quản lý lâm nghiệp không
đủ năng lực để kiểm soát và quản lý tài nguyên rừng; (iii) Việc không thừa nhận hoặc không tôn trọng các hình thức chiếm dụng và quản lý rừng truyền thống đã làm mất đi những tiềm năng quan trọng trong quản lý rừng bền vững như các hệ thống kiểm soát xã hội, năng lực quyền hạn của các tổ chức cộng đồng địa phương trong quản lý rừng Điều đó dẫn đến tình trạng người dân địa phương không nhận thấy rừng của họ và họ không quan tâm đến bảo vệ rừng Rừng của Nhà nước trở thành "không của ai cả" và là đối tượng cho các hoạt động khai thác trái phép, chặt phá, phát đốt để lấy đất canh tác nông nghiệp, dẫn tới sử dụng không hiệu quả nguồn tài nguyên của cả những người sống gần rừng, xa rừng cũng như trong rừng; (iv) Giá trị kinh tế từ tài nguyên rừng phần lớn do các cơ quan Nhà nước khai thác và hưởng lợi trong khi lợi ích từ rừng dành cho người dân trong cộng đồng địa phương nơi có rừng quá ít
Từ các nguyên nhân trên có thể nhận thấy rằng việc quản lý nguồn tài nguyên rừng chưa quan tâm nhiều đến các vấn đề xã hội, hay nói cách khác là chưa nghiên cứu một cách đầy đủ mối quan hệ giữa con người bao gồm các cộng đồng sống tại nơi có rừng và tài nguyên rừng nhằm đề ra các giải pháp
Trang 12Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tổ chức quản lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng hiệu quả, bền vững dựa trên cơ sở sự tham gia tích cực của chính người dân địa phương
Nhằm khôi phục và phát triển vốn rừng, tạo cơ sở pháp lý cho phát triển lâm nghiệp cộng đồng, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương chính sách, phân cấp phân quyền trong quản lý tài nguyên rừng, giao đất giao rừng và xây dựng chính sách hưởng lợi cho người quản lý rừng, chủ trương xã hội hoá nghề rừng và phát triển lâm nghiệp cộng đồng Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; Quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp;Quyết định số 178/2001/QĐ- TTg ngày 12/11/2001 về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp, Quyết định 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn
2006 – 2020; Thông tư 70/2007-TT-BNN ngày 01/8/2007 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện Quy ước bảo vệ
và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn; Quyết định BNN ngày 27/11/2006 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc ban hành bản Hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn; , các dự án trong nước và quốc tế như chương trình giao đất giao rừng có sự tham gia tại tỉnh Quảng Ninh do FAO/Italy tài trợ, dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà do tổ chức GTZ- Cộng hoà liên bang Đức, các dự án khác như KfW, SNV, ADB, FSP, ADB PPTA 3818, vv (Nguyen Ba Ngai, Nguyen Hong Quan and Ernst Kuester, 2005) [37] đã và đang nỗ lực tìm kiếm cách tiếp cận và thực hiện các chương trình, hướng tới cơ sở trong phát triển kinh tế xã hội gắn với quản lý bền vững nguồn tài nguyên tại địa phương
Trang 13106/2006/QĐ-Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển lâm nghiệp bền vững, tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng từ cơ sở; Sơn La là tỉnh sớm được tiếp cận với các phương pháp, cách làm từ sự hỗ trợ tích cực của các chương trình dự án trong và ngoài nước; Với đặc điểm là tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, có diện tích tự nhiên 1.412.500 ha, trong đó diện tích quy hoạch sản xuất lâm nghiệp 965.000 ha, chiếm trên 68% tổng diện tích tự nhiên (Diện tích đất có rừng 589.000 ha, đất chưa có rừng 376.000 ha); Địa hình phức tạp, dốc và chia cắt mạnh, là lưu vực của 2 sông lớn là sông Đà và sông Mã, khí hậu thuỷ văn thất thường, hàng năm thường xảy ra lũ quét, lũ ống trong mùa mưa, hạn hán và sương muối vào mùa khô; Toàn tỉnh có 10 huyện và 1 thành phố, 205 xã phường thị trấn, 3.015 thôn bản, tổ dân phố, tiểu khu với số dân trên 1.040.000 người, 12 dân tộc anh em cùng sinh sống trên địa bàn tỉnh, có nhiều phong tục tập quán khác nhau, có trên 85% số dân sinh sống bằng sản xuất nông nghiệp
Từ năm 1993, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội sông Đà (Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam - CHLB Đức) đã khởi xướng và thí điểm các phương pháp luận về (i) Quy hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng có sự tham gia; (ii) Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có sự tham gia của cộng đồng dân cư; (iii) Quản lý rừng cộng đồng; (iv) Khuyến nông có sự tham gia, tại vùng Tây Bắc Việt Nam gồm hai tỉnh Điện Biên và Sơn La; Các nghiên cứu này đã được chính quyền địa phương áp dụng trong phát triển kinh tế xã hội, xây dựng chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc các tỉnh vùng Tây Bắc nói riêng cũng như đóng góp cho xây dựng thể chế chính sách của ngành lâm nghiệp nói chung
Thực hiện phương pháp quy hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng có
sự tham gia của cộng đồng dân cư; Đây là phương pháp luận được thí điểm từ năm 1996-2001, đến năm 2002 được tỉnh ban hành áp dụng rộng rãi trong quy
Trang 14Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng và đến hết năm 2004 tỉnh Sơn La đã cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng tới các cá nhân hộ gia đình, nhóm hộ, tổ chức trong cộng đồng và cộng đồng thôn bản được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ đất lâm nghiệp) với tổng
số 64.166 giấy chứng nhận, 785.624,27 ha đất lâm nghiệp gồm 509.638,19 ha đất có rừng và 275.986,08 ha đất chưa có rừng; Trong đó có 2.402 cộng đồng được giao đất với diện tích 442.713,94 ha chiếm trên 56,35% tổng diện tích giao [4]
Năm 2004 Luật bảo vệ và phát triển rừng sửa đổi đã công nhận cộng đồng là một chủ rừng, đây là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức quản lý phát triển rừng cộng đồng Tuy nhiên quản lý rừng cộng đồng như thế nào để hiệu quả vẫn đang là bài toán đặt ra cho các nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách cũng như làm thế nào để cộng đồng quản lý tài nguyên rừng được tốt, đáp ứng giữa các nhu cầu trước mắt cũng như lâu dài của người dân;
Với mong muốn góp phần hoàn thiện về phương pháp luận thông qua nghiên cứu thực tiễn, đồng thời đề xuất các giải pháp cho quá trình tổ chức thực hiện quản lý rừng cộng đồng, được sự đồng ý của khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, UBND huyện Yên Châu, cho phép
tôi tiến hành thực hiện luận văn cuối khoá "Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quản lý rừng cộng đồng tại xã Tú Nang, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La"
Trang 15Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Lịch sử nghiên cứu
1.1.1 Trên thế giới
Năm 1970, khái niệm về lâm nghiệp cộng đồng xuất hiện lần đầu tiên tại Ấn Độ, đã được tổ chức Nông lương của Liên hợp quốc (FAO) nghiên cứu, quảng bá và nhân rộng Hiện nay thuật ngữ lâm nghiệp cộng đồng được
áp dụng hầu hết ở các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển
và được xem là một phương thức quản lý rừng có hiệu quả
Ở Đức có rất nhiều hình thức tổ chức trong lĩnh vực lâm nghiệp Các hoạt động quản lý lâm nghiệp không chỉ do nhà nước quản lý trực tiếp mà còn
do cộng đồng địa phương hoặc do các cá nhân tiến hành Tư nhân đôi khi cũng hoạt động như các cá nhân riêng lẻ, có lúc họ được tổ chức thành từng nhóm hay các nhóm sử dụng rừng, điều này đã tạo ra sự học hỏi trao đổi nhiều kinh nghiệm về quản lý rừng cộng đồng và kinh nghiệm về nhóm sử
dụng rừng thích hợp (Elker Foester, 2001) [10];
Ở Hàn Quốc cũng tồn tại ba loại sở hữu rừng là rừng của Nhà nước, rừng cộng đồng và rừng tư nhân Hiện nay rừng tư nhân chiếm 70% diện tích rừng, còn lại là rừng do nhà nước quản lý (22%) và rừng cộng đồng (8%);
Ở Nêpan, Lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) mới xuất hiện, nổi bật là sự tham gia của người dân vào quản lý rừng Ngày nay LNCĐ trở thành nguồn thu nhập và cơ hội tạo việc làm, cải thiện đời sống của các cộng đồng nông thôn Với sự hỗ trợ tài chính và kỹ thuật của nhiều tổ chức phi chính phủ và tổ chức tài trợ quốc tế, chương trình này đã được thực thi ở toàn quốc và phần lớn chương trình đã thành công trong giai đoạn này [6]
Ở Bănglađét, vấn đề xây dựng chiến lược, thể chế với sự trợ giúp của lâm nghiệp xã hội đã nổi lên từ những năm 1967 Sự phản ứng rất hạn chế của
Trang 16Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chính phủ về xác định quyền sử dụng đất và tài nguyên thiên nhiên đã làm suy yếu quản lý lâm nghiệp cộng đồng Những vấn đề pháp lý không tìm được câu trả lời như quyền chiếm hữu không chắc chắn và mâu thuẫn giữa tư nhân và sở hữu công về rừng, đất rừng, quyền quản lý đất đai theo truyền thống xảy ra bởi sự kiện những người sống về đất, những người thiếu đất và việc dân chủ hóa là nguyên nhân chính của việc phá hoại nguồn tài nguyên rừng và mất đa dạng sinh học Sự thiếu tin tưởng giữa người dân địa phương với cơ quan lâm nghiệp, thiếu chính sách minh bạch để thực thi quản lý xã hội
và quản lý rừng có người dân tham gia cũng là nguyên nhân dẫn đến mất rừng [6]
Tại Srilanka, từ năm 1982 đến 1988 pha 1 của Dự án LNCĐ do ADB tài trợ cho Cục Lâm nghiệp Srilanka đã tạo cơ hội tiếp cận kinh nghiệm có người dân tham gia trong quản lý rừng Quá trình này được thực thi không đem lại lợi ích nào về kiến thức địa phương và sự phản ứng hạn chế tới nguồn tài nguyên địa phương, nhận biết nhu cầu và các ưu tiên Sự thiếu vắng tổ chức cộng đồng được ủy quyền để quyết định việc giao đất rừng cho trồng trọt và với một số lượng rất hạn chế của cán bộ Bộ Lâm nghiệp đã dẫn đến việc kiểm soát lỏng lẻo việc chuyển đổi đất rừng sang đất nông nghiệp trong toàn quốc Năm 1995, Chính phủ Srilanka đã đưa ra một kế hoạch tổng quan lâm nghiệp mới, trong đó đề ra việc tăng độ che phủ rừng, tăng năng suất nhằm đáp ứng các nhu cầu hiện tại và tương lai, nâng cao mức sống, kinh tế của người dân địa phương cũng như toàn dân tộc; Rừng thuộc sở hữu Nhà nước phải quản lý theo nguyên tắc bền vững về sinh thái Ngày nay các chương trình đồng quản lý rừng thông qua sự tham gia của người dân đang được thực thi [6]
Tại Philipin, việc chuyển đổi lâm nghiệp cộng đồng có thể chia làm ba giai đoạn Giai đoạn đầu tiên là khai phá (1971-1980); giai đoạn thứ hai là
Trang 17Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
củng cố và hợp nhất (1982-1989) và giai đoạn thứ ba là mở rộng và thể chế hóa Trong giai đoạn khai phá về quản lý lâm nghiệp cộng đồng, trồng rừng
và trồng cây công cộng là khuynh hướng chính của LNCĐ thông qua sự tham gia của người dân địa phương Việc hợp nhất chương trình lâm nghiệp xã hội (LNXH) và LNCĐ là chương trình chủ yếu trong giai đoạn thứ hai và tăng trưởng rừng cộng đồng trong giai đoạn ba Người dân trở thành đối tác, người quản lý và người chủ của các nguồn tài nguyên rừng Quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng là thông qua hợp đồng thuê quyền sử dụng bằng việc tăng cường bảo vệ, quản lý, phục hồi và phát triển rừng Các tổ chức của người dân đang làm việc trên diện tích này với quyền sử dụng an toàn trong 25 năm Quyền
25 năm với rừng tạo ra cơ hội để bảo vệ, quản lý và bán các sản phẩm rừng ở các rừng cộng đồng của họ [6]
Ở Thái lan, Wasi (1997) cho rằng lâm nghiệp cộng đồng là một nhân tố trợ giúp cho việc phát triển xã hội dân sự ở Thái Lan Các cộng đồng có đòi hỏi rất lớn được tham gia vào quản lý các nguồn tài nguyên địa phương của
họ do một diện tích rừng lớn đã bị mất bởi việc khai thác gỗ hợp pháp trong những thập kỷ trước đây Vandergeets (1996) nhận thấy rằng khai thác rừng ở Thái Lan đã bị cấm từ năm 1989, Cục Lâm nghiệp Hoàng gia Thái Lan đã chuyển các mục tiêu từ quản lý khai thác gỗ sang mở rộng bảo tồn rừng Quyền của các cộng đồng địa phương quản lý các nguồn tài nguyên của họ đã trở thành mục tiêu chính của nhiều tổ chức phi chính phủ và cơ quan nghiên cứu Gymour và Fisher (1997) nhận xét rằng các hoạt động quản lý rừng cộng đồng có liên quan đến việc mở rộng trồng rừng trên diện tích đã mất rừng, ở mức độ nào đó khá hơn là việc phối hợp quản lý hoặc chuyển giao việc kiểm soát cho các cộng đồng [6]
Tại Hội thảo quốc tế về Lâm nghiệp cộng đồng ở Chiang Mai- Thái Lan tháng 9/2001, vấn đề nhu cầu phát triển phương thức quản lý rừng dựa
Trang 18Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
vào cộng đồng ở các quốc gia, trong đó có Việt Nam, những vấn đề cần quan tâm để phát triển lâm nghiệp cộng đồng đã được bàn thảo như (i) Phân cấp và chuyển giao quyền sở hữu và sử dụng tài nguyên rừng cho cộng đồng; (ii) Xây dựng các mô hình hợp tác giữa các cộng đồng và các bên liên quan để phát triển lâm nghiệp cộng đồng; (iii) Phát triển một hệ thống chính sách đồng
bộ hỗ trợ cho phát triển lâm nghiệp cộng đồng; (iv) Phát triển các cách tiếp cận cả về kỹ thuật và xã hội để xây dựng các kế hoạch quản lý rừng bền vững dựa vào cộng đồng (Nguyễn Bá Ngãi, 2005) [13] Không những vậy, việc thiết lập mạng lưới lâm nghiệp xã hội khu vực ASEAN cũng đã được Chính phủ các nước trong khu vực thảo luận tới (RECOFTC, 2009) [38]
Thực tế trên thế giới cho thấy đã có rất nhiều nghiên cứu về các khía cạnh cải tiến chính sách, thể chế, cách tiếp cận, phát triển công nghệ trên cơ
sở kiến thức kinh nghiệm bản địa để phát triển quản lý rừng dựa vào cộng đồng Đây là những kinh nghiệm tốt có thể kế thừa và vận dụng một cách thích hợp vào điều kiện của Việt Nam
* Quan điểm, khái niệm về lâm nghiệp cộng đồng, quản lý rừng dựa vào cộng đồng, quản lý rừng cộng đồng
Thuật ngữ “cộng đồng” được định nghĩa khác nhau khi đứng trên quan điểm, góc nhìn khác nhau, được định nghĩa “Cộng đồng là một tập hợp người với những đặc trưng về địa lý, chủng tộc, văn hoá, tín ngưỡng nghề nghiệp hoặc kinh tế xã hội tương tự Các cộng đồng có thể được định rõ tính chất bởi tính địa phương, chủng tộc, dân tộc, tuổi tác, nghề nghiệp, lợi ích hay thu nhập trong những vấn đề đặc biệt hoặc là những ràng buộc chung khác” (Lê Hồng Phúc, 2007) [12]
Thuật ngữ “lâm nghiệp cộng đồng”, có nhiều định nghĩa khác nhau, theo FAO “Lâm nghiệp cộng đồng là bao gồm bất kỳ tình huống nào mà
Trang 19Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
người dân địa phương tham gia vào hoạt động lâm nghiệp” (J.E Michael Arnol, 1999) [36]
Khái niệm lâm nghiệp cộng đồng được đề cập ở nhiều quốc gia trên thế giới, nó được hình thành với mục đích tạo dựng một phương thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng, phân cấp trong quản lý rừng, nhằm làm cho rừng được quản lý tốt hơn từ những người đang sinh sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng, tìm ra những giải pháp nhằm sử dụng tài nguyên rừng hợp lý đồng thời quản lý bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên này Với quan điểm
đó đã hình thành phương thức, các chương trình hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng (Community Based Forestry Management – CBFM), được hiểu là một phương thức nhằm duy trì và phát triển rừng cũng như giải quyết vấn đề đói nghèo ở vùng cao, một nguyên nhân làm suy giảm tài nguyên rừng Quản lý rừng dựa vào cộng đồng dựa trên quan điểm “Con người trước
và lâm nghiệp bền vững sẽ đi sau đó”, nó trao cho các cộng đồng quyền và trách nhiệm trực tiếp quản lý và hưởng lợi từ nguồn tài nguyên rừng [32], [33] Quan điểm trên cho thấy, CBFM hướng tới việc phân cấp quản lý rừng một cách mạnh mẽ, trong đó nhấn mạnh đến giao quyền quản lý các khu rừng
và tạo cơ hội cho người dân, cộng đồng được hưởng lợi từ rừng Khi các vấn
đề nghèo đói và mất công bằng trong tiếp cận nguồn tài nguyên được giải quyết thì các cộng đồng địa phương sẽ nhận thấy trách nhiệm của chính họ trong việc bảo vệ và quản lý rừng, điều này đã được nhiều chính phủ, các tổ chức phi chính phủ nhận thức rõ ràng và từ đó thúc đẩy cho tiến trình này phát triển ở các cộng đồng vùng cao sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng
Thực tế nhiều quốc gia cũng đã phải trả giá cho bài học này, khi mà các cộng đồng đứng ngoài cuộc thì rừng bị suy giảm nghiêm trọng Các chương trình dự án ở một số quốc gia thực hiện quản lý rừng dựa vào cộng đồng đã tổng kết các lợi ích (i) Cung cấp nguồn nước ổn định; (ii) Giảm các hoạt động
Trang 20Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
chặt phá rừng trái pháp luật; (iii) Giảm đói nghèo, vì vậy giảm chi phí cho các dịch vụ xã hội; (iv) Tạo công ăn việc làm và các cơ hội sinh kế cho người dân; (v) Tạo ra thu nhập cho cộng đồng và chính quyền cơ sở từ việc phân chia các lợi ích từ rừng; (vi) Ổn định giá cả thị trường cho các sản phẩm từ rừng; (vii) Tạo ra các sản phẩm từ rừng thông qua quản lý rừng bền vững (Ralan Vonga, 2007) [18]
Lợi ích từ các chương trình CBFM ở các nước đã chứng minh sự cần thiết của phương thức quản lý rừng này Trước đây khi cộng đồng người dân sống gần rừng đứng ngoài các hoạt động lâm nghiệp thì rừng bị mất nhanh chóng, đồng thời cuộc sống của họ vẫn đói nghèo; Việc thu hút cộng đồng vào tiến trình này góp phần quan trọng trong bảo vệ, phát triển rừng và đóng góp đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội, văn hoá truyền thống của đồng bào địa phương
* Đổi mới thể chế chính sách của ngành lâm nghiệp phục vụ tiến trình quản lý rừng cộng đồng
Mặc dù chính sách cho lâm nghiệp cộng đồng đã có ở nhiều quốc gia, tuy vậy thực hiện các chính sách đó cũng còn gặp nhiều trở ngại như: (i) Thiếu sự cam kết và mất công bằng trong phân bổ ngân sách; (ii) Tiếp cận từ trên xuống và thiếu linh hoạt; (iii) Quyền sử dụng đất và tài nguyên không ổn định; (iv) Hệ thống quản lý, kỹ thuật lâm nghiệp chưa tương thích với kiến thức và năng lực của cộng đồng trong quản lý rừng; (v) Nhân viên kỹ thuật lâm nghiệp thiếu các kỹ năng thúc đẩy quản lý rừng dựa vào cộng đồng có sự tham gia và tiến trình ra quyết định của địa phương; (vi) Thiếu các khung pháp lý hỗ trợ lâm nghiệp cộng đồng; (vii) Nhận thức chưa đầy đủ của một bộ phận dân cư và cán bộ lâm nghiệp và các chính sách lâm nghiệp cộng đồng và
tổ chức thực hiện nó; (viii) Thiếu công bằng trong phân bổ lợi ích từ rừng [32]
Trang 21Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Như vậy có thể thấy để thực hiện quản lý rừng dựa vào cộng đồng, điều căn bản là cần thiết phải có sự đổi mới về thể chế, chính sách và quan điểm tiếp cận, phát huy quyền làm chủ đối với tài nguyên thiên nhiên trong cộng đồng Trong đó cho thấy sự cần thiết của giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý, thu hút sự quan tâm của người dân trong tiến trình quản lý rừng, các
hỗ trợ cần thiết sau giao đất giao rừng để cộng đồng, cá nhân hộ gia đình tổ chức quản lý và sử dụng rừng hiệu quả
Nhân tố cốt lõi của cải cách thể chế chính sách hỗ trợ lâm nghiệp cộng đồng là nâng cao tính dân chủ, sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch,
ra quyết định, tổ chức thực hiện và giám sát quá trình thực hiện, quản lý nguồn thu và chi rõ ràng cũng như phát triển nguồn nhân lực
và Lê Ngọc Anh, 2001) [14]
Trang 22Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Như vậy có thể thấy, trong quá trình đổi mới kinh tế - xã hội và xã hội hoá nghề rừng, cho đến thời điểm năm 2001 vẫn chưa có sự công nhận chính thức của Nhà nước về lâm nghiệp cộng đồng, cho dù một số dự án vẫn tiếp tục xây dựng khái niệm, định nghĩa và coi cộng đồng dân cư thôn bản là một thực thể, một đối tượng dân cư có quan hệ lẫn nhau để tác động và khuyến nghị các chính sách Song tại các địa phương hầu như người ta quan niệm cộng đồng dân cư thôn bản rất gần với các khái niệm hiện có đó là nhóm hộ, thôn bản, dòng họ, và các đơn vị dân cư này có quan hệ khá mật thiết với nhau về các hoạt động xã hội, lao động, hỗ trợ lẫn nhau trong đời sống;
Mặc dù pháp luật chưa công nhận, nhưng thực tế từ lâu đời nay đã và đang tồn tại ba dạng sở hữu rừng cộng đồng; Hình thức tổ chức quản lý rừng cộng đồng này rất đa dạng với quy mô khác nhau, tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng cộng đồng, từng địa phương Có thể khái quát các hình thức chủ yếu sau đây:
* Hình thức tổ chức quản lý rừng theo dòng tộc (dòng họ), theo dân tộc
Cộng đồng tổ chức quản lý rừng và đất rừng theo dòng họ, theo dân tộc nơi có diện tích rừng và đất rừng nhỏ, do họ tự thừa nhận hay đã mặc nhiên công nhận từ các thế hệ trước Những khu rừng này, thường nằm gần nơi cư trú của các cộng đồng với các tên gọi như rừng thiêng (tôn thờ thần thánh theo tín ngưỡng), rừng ma (khu rừng chôn cất người chết - nghĩa địa), rừng
mó nước (khu vực bảo vệ nguồn nước cung cấp trực tiếp cho cộng đồng), rừng gỗ gia dụng (nơi cung cấp gỗ làm nhà, củi đun, rau và các lâm sản ngoài
gỗ khác cho cộng đồng)
Việc tổ chức bảo vệ rừng của người dân gắn bó chặt chẽ với những phong tục tập quán truyền thống và hệ thống tư tưởng của cộng đồng, vai trò của người trưởng tộc hoặc già làng rất quan trọng Hầu hết các công việc quản
Trang 23Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
lý rừng của họ đều có sự phân công rõ ràng, các thành viên thực hiện tự giác
lý, điển hình như Đắc Lắc, Sơn La, Điện Biên ; Các địa phương khác, mặc
dù Nhà nước chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và công nhận quyền hưởng lợi cho cộng đồng, song thực chất cộng đồng đang tự quản lý
và toàn quyền sử dụng các sản phẩm đó Cộng đồng tham gia quản lý rừng tự nhiên của nhà nước theo chế độ khoán bảo vệ Đây là loại rừng tự nhiên thường được quy hoạch là rừng phòng hộ Nhà nước khoán cho cộng đồng thôn bản bảo vệ và sử dụng ngân sách để chi trả công bảo vệ rừng, các thành viên trong cộng đồng được hưởng lợi từ rừng (Bjoern Wode và Bảo Huy, 2009) [1]
Đi sâu nghiên cứu cho thấy, mức độ tham gia của cộng đồng vào việc bảo vệ và phát triển rừng có thể chia thành ba mức:
Thứ nhất, cộng đồng dân cư tham gia tích cực và có tiếng nói quyết định trong việc lập kế hoạch sử dụng đất, quản lý rừng thôn, xây dựng quy
Trang 24Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
ước quản lý, bảo vệ và sử dụng rừng Bản quy ước này có đầy đủ những quy định về nghĩa vụ, quyền lợi của các thành viên trong cộng đồng, cách thức xử
lý đối với các hành vi vi phạm quy ước Rừng của cộng đồng được quản lý, bảo vệ phù hợp với kế hoạch và quy ước quản lý bảo vệ rừng Cộng đồng có thu nhập từ rừng để lập quỹ bảo vệ rừng, không nhận tiền hỗ trợ của Nhà nước
Thứ hai, cộng đồng xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất (thường
ở nơi có dự án nước ngoài tài trợ), quy ước quản lý và bảo vệ rừng nhưng mức độ tham gia của các thành viên trong cộng đồng chưa đồng đều, vẫn nhận sự hỗ trợ của Nhà nước
Thứ ba, cộng đồng chưa có quy ước quản lý và bảo vệ rừng, chưa có kế hoạch sử dụng đất và quản lý rừng hoặc đã có nhưng sơ sài, việc xây dựng quy ước chỉ là hình thức, chiếu lệ, không được triển khai trong thực tế Cộng đồng quản lý rừng một cách giản đơn, hầu như không có tác động bằng các giải pháp lâm sinh vào rừng, chủ yếu là tuần tra bảo vệ rừng Rừng cộng đồng vẫn bị xâm lấn hoặc khai thác trái phép
* Hình thức quản lý rừng theo nhóm hộ/nhóm sở thích
Hình thức quản lý rừng này được thực hiện ở một số nơi Nhóm hộ có thể hình thành từ một số hộ gia đình cư trú liền nhau trong phạm vi một thôn, một xóm hoặc gồm một số hộ gia đình có quan hệ huyết thống hoặc họ hàng; cũng có trường hợp là những cá nhân cùng lứa tuổi, cùng có mong muốn được tham gia quản lý rừng Nhóm hộ này tự phân công để bảo vệ rừng, có thể cả nhóm cùng tham gia tuần tra rừng hàng ngày, hàng tuần hoặc luân phiên nhau; một số nhóm hộ có rừng gần nhau liên kết bảo vệ rừng Có thể so sánh khái quát các hình thức quản lý rừng cộng đồng như sau:
Trang 25Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 1.1: Khái quát các hình thức quản lý rừng cộng đồng
Thôn, bản
- Có nhiều tiềm năng về các mặt:
+ Vị trí địa lý (tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên)
+ Kinh tế (tài chính, sản xuất) + Xã hội (truyền thống, tổ chức, quy ước nội bộ, quan hệ )
+ Nguồn nhân lực (lao động, lãnh đạo)
- Có khả năng quản lý tất cả các
loại rừng
- Chưa có ranh giới rõ ràng
- Chưa có đủ tư cách pháp nhân
- Vai trò trưởng thôn mang tính hành chính và chưa có trách nhiệm pháp lý
- Phù hợp với trình độ hiện nay của dân
- Phù hợp với yêu cầu đầu tư của dân
- Có tiềm năng trở thành cấp thôn
hoặc HTX kiểu mới
- Chi phí phù hợp với quy
mô nhỏ
- Khó bảo vệ rừng ở các vùng sâu, vùng xa
Trang 26Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Thích hợp đối với vùng sâu, vùng xa
+ Phù hợp với truyền thống tập quán của nhiều nhóm dân tộc
+ Phù hợp với điều kiện sản xuất hiện nay của người dân khi nền kinh
tế đang phát triển
+ Phù hợp đối với quản lý tất cả các loại rừng, kể cả rừng phòng hộ và đặc dụng
+ Phù hợp với trình độ quản lý của người dân cấp thôn
* Kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam
Căn cứ vào báo cáo kết quả về quản lý rừng cộng đồng của một số tỉnh tại Hội thảo quốc gia về Quản lý rừng cộng đồng được tổ chức tại Hà Nội (tháng 6/2001 và tháng 11/2001) có thể thấy bước đầu đã tạo ra những cơ sở, khuôn khổ pháp lý nhất định cho việc thực hiện quản lý rừng cộng đồng:
Thứ nhất, một số tỉnh đã có văn bản mang tính pháp lý (như quyết định, chỉ thị…) về việc triển khai giao đất, giao rừng cho cộng đồng thuộc địa phương mình, thừa nhận cộng đồng dân cư thôn là một đối tượng được giao đất, giao rừng và là một chủ rừng thực sự, như các tỉnh Đắc Lắc, Đắc Nông, Thừa Thiên Huế, Gia Lai, Sơn La Uỷ ban Nhân dân (UBND) tỉnh đã trực tiếp hoặc giao quyền cho UBND huyện chỉ đạo thực hiện thí điểm việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng, nhóm hộ hay các tổ chức mang tính cộng đồng cấp thôn (xã), như: Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, v.v Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền cho Chủ tịch UBND huyện
ra quyết định giao đất, giao rừng cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Có nơi đã có chủ trương hợp pháp hoá quyền làm chủ những diện tích rừng làng, rừng bản được quản lý theo truyền thống
từ nhiều năm trước (rừng đầu nguồn nước, rừng thiêng, rừng ma v.v )
Thứ hai, các tổ chức lâm nghiệp Nhà nước (ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ, Công ty lâm nghiệp) đã thực hiện giao khoán
Trang 27Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
rừng và đất lâm nghiệp cho cộng đồng quản lý, bảo vệ và phát triển rừng thông qua hợp đồng khoán ngắn hạn hoặc dài hạn Cộng đồng với tư cách là bên nhận khoán có trách nhiệm tổ chức lực lượng bảo vệ rừng và chịu trách nhiệm về kết quả thu được Cộng đồng được hưởng các quyền lợi do bên giao khoán chi trả (tiền hoặc hiện vật) và được phép thu hoạch các loại lâm sản phụ trong rừng theo qui định
Thứ ba, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư theo Thông tư 56/TT-BNN ngày 30 tháng 3 năm 1999 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn
về việc Hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn bản (được thay thế bằng Thông tư 70/2007/TT-BNN ngày 01/8/2007), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ về Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Đồng thời, quy định các hoạt động phối hợp giữa cộng đồng với chính quyền cấp xã và các tổ chức Nhà nước có liên quan để hình thành sự liên kết trong quản lý, bảo vệ và xây dựng rừng
Thứ tư, có tỉnh đã ban hành văn bản mang tính pháp lý công nhận cộng đồng có thể được vay vốn đầu tư, được hưởng ưu đãi vay tín dụng đầu
tư khi tham gia vào các hoạt động bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh và trồng rừng như các tổ chức Nhà nước khác
Thứ năm, có tỉnh đã mạnh dạn thử nghiệm ban hành chính sách quy định quyền hưởng lợi từ rừng đối với các cộng đồng và hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ và xây dựng rừng
Thứ sáu, một số tỉnh đã chỉ đạo xây dựng thử nghiệm mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ và xây dựng rừng làm cơ sở cho việc triển khai mở rộng giao rừng cho cộng đồng và xây dựng các chính sách liên quan đến quản lý rừng cộng đồng
Trang 28Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việc các tỉnh vận dụng chính sách của Nhà nước cho phù hợp với điều kiện của mỗi nơi như đã trình bày ở trên đã tạo cơ sở pháp lý để hình thành và
mở rộng các mô hình quản lý rừng cộng đồng
Tuy nhiên, việc vận dụng các chính sách nói trên mới chỉ được thực thi
ở phạm vi hẹp Trong thực tiễn quản lý rừng, vai trò tham gia của cộng đồng dân cư địa phương ngày càng trở nên quan trọng và cấp thiết nhưng nhiều yêu cầu cấp thiết từ phía cộng đồng dân cư chưa được thực hiện (được giao đất, được hưởng chính sách đầu tư hay được hưởng quyền thu hoạch sản phẩm từ rừng ) do cấp tỉnh sợ làm sai với chính sách của Trung ương Nhiều địa phương chưa mạnh dạn tổ chức giao rừng tự nhiên và rừng trồng cho dân, đặc biệt là giao cho cộng đồng, hộ gia đình và tư nhân [5] (tính đến 31/3/2006 mới giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gần 20% diện tích đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình)
1.2 Nghiên cứu tại khu vực
1.2.1 Các phương pháp luận
Năm 1993, dự án phát triển lâm nghiệp xã hội sông Đà (SFDP) thuộc
Tổ chức hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam - CHLB Đức (GTZ/GFA) phối hợp với chính quyền địa phương 2 tỉnh Sơn La và Lai Châu cũ (nay là Điện Biên) trong nghiên cứu các phương pháp luận bao gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng có sự tham gia của cộng đồng dân cư (LUP-LA)
- Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội từ cơ sở có sự tham gia của cộng đồng dân cư (VDP)
- Quản lý rừng cộng đồng (CFMP - xây dựng quy ước quản lý bảo vệ
và phát triển rừng cộng đồng, kế hoạch quản lý rừng cộng đồng) được thí điểm nghiên cứu cho các cộng đồng ở xã Mường Pồn (tỉnh Điện Biên), xã Chiềng Hặc và Tú Nang (tỉnh Sơn La)
- Khuyến nông có sự tham gia (PAEM)
Trang 29Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.2.2 Kết quả nghiên cứu
Qua 12 năm (1993 - 2004) dự án triển khai các nghiên cứu tại huyện Yên Châu (tỉnh Sơn La) và huyện Tủa Chùa, Điện Biên (tỉnh Lai Châu nay là tỉnh Điện Biên), về cơ bản các phương pháp luận qua quá trình nghiên cứu, tổng kết từ thực tiễn, tài liệu hoá đã được chính quyền tỉnh, huyện chấp nhận và áp dụng trong thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của địa phương;
- Quy hoạch sử dụng đất, giao đất nông lâm nghiệp có sự tham gia của cộng đồng dân cư Phương pháp này đã được UBND tỉnh Sơn La đánh giá cao và được tỉnh áp dụng thực hiện trên phạm vi toàn tỉnh bằng quyết định số 532/1999/QĐ-UB ngày 20/4/1999 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc ban hành bản hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất và giao đất nông, lâm nghiệp
- Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có sự tham gia của cộng đồng dân cư Quá trình nghiên cứu bắt đầu từ năm 1995; Trong quá trình nghiên cứu, phối hợp với các đơn vị chức năng từ cấp Trung ương tới cơ sở như Kế hoạch - Đầu tư, Nông nghiệp & PTNT, Giao thông, Xây dựng, các dự án trong và ngoài nước…, phương pháp luận về Lập kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội có sự tham gia của cộng đồng dân cư đã được phê duyệt bằng Quyết định số 984/2001/QĐ-UB ngày 07/5/2001 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La
về việc Ban hành Hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có sự tham gia của cộng đồng dân cư áp dụng trên địa bàn tỉnh Sơn La; Trong những năm qua, tỉnh đã chỉ đạo công tác lập kế hoạch hàng năm theo hướng tăng cường
vai trò tham gia của cộng đồng, thực hiện dân chủ ở cơ sở "Dân biết, dân bàn,
dân làm, dân kiểm tra"
- Quản lý rừng cộng đồng (xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng thôn bản, kế hoạch quản lý rừng cộng đồng) được thí điểm nghiên cứu cho các cộng đồng ở xã Chiềng Hặc và Tú Nang Với mục tiêu nhằm tăng cường vai trò của cộng đồng trong quản lý nguồn tài nguyên rừng, phát huy kinh nghiệm và kiến thức bản địa của người dân trong quản lý, gắn quản lý với sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên sẵn có của địa phương Quá trình nghiên cứu
đã được các cơ quan chuyên môn tham gia và bước đầu đã thu được những kết quả nhất định; UBND tỉnh đã ra Quyết định số 1495/QĐ-UB ngày
Trang 30Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
27/7/2000 ban hành tạm thời bản Hướng dẫn xây dựng Quy ước quản lý bảo
vệ và phát triển rừng thôn bản áp dụng trên địa bàn tỉnh Sơn La; Sau 2 năm vừa nghiên cứu hoàn thiện vừa tổ chức thực hiện, UBND tỉnh đã ban hành quyết định 4026/QĐ-UB ngày 09/12/2002 về việc ban hành hướng dẫn Xây dựng và thực hiện quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư (bản, tiểu khu)
- Khuyến nông có sự tham gia Trải qua hơn 6 năm phối hợp giữa sở Nông nghiệp & PTNT - Dự án PTLNXH Sông Đà - Tổ chức phát triển Hà Lan nghiên cứu, đánh giá, điều chỉnh và bổ sung; UBND tỉnh Sơn La đã có quyết định số 110/2003/QĐ-UB ngày 24/7/2003 v/v Ban hành tài liệu hướng dẫn phương pháp Khuyến nông có sự tham gia của người dân (PAEM)
1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng của một số địa phương
Yếu tố quyết định sự thành công của hệ thống quản lý rừng cộng đồng
là Nhà nước cần thừa nhận quyền sử dụng đất lâu dài của cộng đồng; cộng đồng cần có các hình thức tổ chức quản lý rừng thích hợp với điều kiện đặc thù; cộng đồng được tổ chức chặt chẽ và có cơ chế phân chia quyền lợi về các sản phẩm thu được từ rừng trên cơ sở bình đẳng giữa các thành viên trong cộng đồng Để có thể tiến hành giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn bản quản lý, sử dụng lâu dài thì cộng đồng đó phải:
+ Có truyền thống luật tục quản lý rừng và sự tham gia tích cực của các thành viên
+ Cuộc sống của các thành viên trong cộng đồng trực tiếp gắn bó với rừng và sản phẩm rừng
+ Cộng đồng có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, các quy định, hương ước của cộng đồng được mọi người tôn trọng
+ Trưởng thôn bản có tinh thần trách nhiệm cao, cộng đồng được chính quyền địa phương quan tâm giúp đỡ
Đồng thời xác định rõ những diện tích rừng và đất rừng có thể giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài gồm:
Trang 31Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Diện tích rừng phân bố xa khu dân cư, vùng sâu, vùng xa, điều kiện địa hình phức tạp mà các tổ chức Nhà nước hay hộ gia đình không có khả năng quản lý hoặc quản lý không có hiệu quả
- Các khu rừng có tác dụng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng; rừng phòng hộ đầu nguồn diện tích nhỏ, phân tán chỉ có ý nghĩa trong phạm vi làng, xã; rừng thiêng, rừng ma, rừng cung cấp lâm sản truyền thống cho cộng đồng (lấy măng, mộc nhĩ, tre cho sửa nhà, làm rào ), rừng núi đá
- Các khu rừng nằm giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện; các khu rừng giàu nhưng diện tích ít không thể chia riêng cho các hộ mà cần sử dụng chung cho cộng đồng [17]
Tiếp theo của quá trình giao quyền sử dụng đất, cần phải xây dựng quy ước quản lý, bảo vệ rừng có sự tham gia của người dân thôn bản và sự nhất trí, ủng hộ của chính quyền địa phương
Hình thức quản lý rừng cộng đồng đa dạng như hình thức quản lý rừng theo cộng đồng thôn bản, theo dòng họ, theo nhóm hộ vv và trong thời gian gần đây, hình thức quản lý rừng dựa vào các tổ chức đoàn thể cấp thôn, xã đang phát triển, như Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên… Tuy nhiên, hình thức quản lý rừng theo thôn bản, nhóm hộ là hình thức quản lý rừng đang được các tỉnh quan tâm nhất
- Có thể xây dựng các hình thức phối hợp quản lý rừng giữa các cộng đồng địa phương, các tổ chức Nhà nước và cấp chính quyền xã trong bảo vệ
và xây dựng rừng Điều đó sẽ chuyển dần một số trách nhiệm và quyền hạn trong quản lý rừng cho các nhóm cộng đồng, chính sách của Nhà nước được thực thi, các nhu cầu cho sự phát triển cộng đồng được đáp ứng, làm cho tài nguyên rừng được bảo vệ và phát triển tốt
- Quản lý rừng bởi các cộng đồng với các đặc trưng chủ yếu là không
có tính chất tập trung, cộng đồng là người ra quyết định và các quy định đưa
ra có sự tham gia của người dân, hoạt động của các thành viên chủ yếu dựa trên cam kết với các hình thức tự nguyện, hình thức quản lý đa dạng và chi phí quản lý thấp
Trang 32Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Quản lý rừng cộng đồng hiện đang áp dụng ở một vài địa phương có nguồn gốc từ các tập quán truyền thống và nhu cầu khách quan của các dân tộc miền núi, phù hợp với hệ thống sản xuất và kiến thức văn hoá xã hội của
họ Hàng nghìn cộng đồng thôn đã và đang trực tiếp quản lý và sử dụng rừng đáng kể ở các vùng miền núi Việc quản lý các diện tích rừng nói trên của cộng đồng đã có những tác động tích cực tới quản lý rừng nói chung
- Các cộng đồng có thể bảo vệ rừng hiệu quả hơn và tiết kiệm chi tiêu của Nhà nước trong việc bảo vệ rừng Rừng cộng đồng đáp ứng một phần nhu cầu gỗ sử dụng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng cũng như cung cấp lâm sản ngoài gỗ, góp phần cải thiện đời sống người dân
Bảng 1.2 So sánh giữa hình thức lâm nghiệp cộng đồng và lâm nghiệp truyền thống
Nội dung Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp truyền thống
Mục tiêu Đáp ứng nhu cầu của người dân
Quản lý tập trung, lấy lâm nghiệp nhà nước là chủ đạo
Sản phẩm Đa dạng hoá các loại hình sản
- Đơn ngành Vai trò cán bộ Hỗ trợ , thúc đẩy Chỉ đạo, hướng dẫn Vai trò người
dân, cộng đồng Là người cùng ra quyết định Là người thực hiện
Trang 33Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
CHƯƠNG II MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG
VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định cơ sở khoa học và đánh giá thực tiễn quản lý rừng cộng đồng của đồng bào dân tộc (Thái, Mông, Xinh Mun) khu vực nghiên cứu
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò của quản lý rừng cộng đồng góp phần quản lý tài nguyên rừng bền vững tại địa phương
2.2 Đối tượng nghiên cứu
Cộng đồng thôn bản, rừng cộng đồng, các văn bản pháp quy của Nhà nước về quản lý đất đai và quản lý bảo vệ tài nguyên rừng
2.3 Phạm vi nghiên cứu
- Địa điểm nghiên cứu tại xã Tú Nang, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
- Thời gian nghiên cứu từ tháng 01/2009 đến tháng 01/2010
2.4 Nội dung nghiên cứu
- Các chính sách của Nhà nước liên quan đến phát triển lâm nghiệp cộng đồng
- Vai trò của cộng đồng trong phát triển lâm nghiệp (thực trạng quản lý,
- Đề xuất các giải pháp trong quá trình hình thành, quản lý và sử dụng rừng cộng đồng
Trang 34Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.5 Phương pháp nghiên cứu
2.5.1 Lựa chọn đối tượng nghiên cứu
Chọn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La đại diện cho 1 huyện vùng núi Tây Bắc Việt Nam đang triển khai thí điểm kế hoạch quản lý rừng cộng đồng;
Trong huyện Yên Châu tiến hành lựa chọn 01 xã để nghiên cứu là xã
2.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu có sẵn
Thu thập tài liệu, bản đồ có sẵn: Tài liệu hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất và giao đất giao rừng, lập kế hoạch quản lý rừng, quy ước quản lý bảo vệ rừng thôn bản, điều tra tình hình cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quản lý rừng tại huyện Yên Châu và xã nghiên cứu:
+ Tài liệu về địa lý, đất đai, thổ nhưỡng;
+ Tài liệu về khí hậu thuỷ văn;
+ Dân sinh kinh tế;
+ Tài liệu hướng dẫn Quy hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng Kết quả thực hiện;
+ Tài liệu hướng dẫn Xây dựng quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng thôn bản Kết quả thực hiện;
+ Tài liệu hướng dẫn Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Kết quả thực hiện;
+ Tài liệu về theo dõi diễn biến tài nguyên rừng;
+ Báo cáo kết quả giao đất giao rừng; Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH-ANQP năm 2009 của huyện Yên Châu, xã Tú Nang
Trang 35Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.5.3 Sử dụng phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia
- Sử dụng phương pháp PRA với một số công cụ như:
Phân tích điểm mạnh - điểm yếu - cơ hội - thách thức (SWOT), sơ đồ thời gian trong nghiên cứu phân tích quá trình sử dụng đất, sử dụng rừng, sản xuất nông lâm nghiệp, tác động của kế hoạch quản lý rừng cộng đồng đối với kinh tế xã hội và tài nguyên rừng tại cộng đồng với sự tham gia của nhóm nông dân chủ chốt 5-6 người
- Phỏng vấn 30 cá nhân hộ gia đình đại diện cho 3 dân tộc chính của xã
là dân tộc Thái, Xinh Mun và Mông, mỗi đối tượng dân tộc phỏng vấn 10 hộ;
Số hộ được lựa chọn bao gồm hộ có kinh tế khá (40%), trung bình (40%) và
nghèo (20%) (Phụ lục 01: Phiếu phỏng vấn dành cho cá nhân hộ gia đình)
- Thực hiện phỏng vấn 15 cán bộ gồm Kiểm lâm, phòng Nông nghiệp
và PTNT, Trạm Khuyến nông, Văn phòng UBND huyện, lãnh đạo và nhân
viên của UBND xã Tú Nang (Phụ lục 02: Phiếu phỏng vấn dành cho cán bộ
xã)
2.5.4 Thảo luận nhóm
- Cùng người dân thảo luận sự thay đổi về số và chất lượng rừng và diễn biến tài nguyên rừng; việc thực hiện kế hoạch quản lý rừng cộng đồng của thôn bản
- Thảo luận về cách thức tổ chức thực hiện, kinh nghiệm quản lý rừng của người dân trong cộng đồng; thuận lợi - khó khăn và đề xuất các giải pháp
2.5.5 Phân tích kết quả
Tổng hợp kết quả nghiên cứu theo nội dung bằng hệ thống bảng biểu,
đồ thị (khí hậu thuỷ văn, cơ cấu dân tộc, sản xuất nông lâm nghiệp, sử dụng đất, tài nguyên rừng, tiến trình lập kế hoạch quản lý rừng, quy ước quản lý bảo vệ rừng ); phần mềm Microsof Excel 2003 để phân tích các thông tin trong phỏng vấn hộ về các tác động ảnh hưởng của giao đất giao rừng, quy ước quản lý bảo vệ, kế hoạch quản lý rừng tới sản xuất, thu nhập, tổ chức, những thay đổi tài nguyên rừng tại cộng đồng
Trang 36Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
CHƯƠNG III ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC NGHIÊN CỨU 3.1 Khái quát về huyện Yên Châu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Yên Châu là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La Có quốc lộ 6 chạy qua, cách thủ đô Hà Nội 250 km về phía Tây Bắc và cách thành phố Sơn La khoảng 65 km về phía Đông Nam Nằm giữa 2 cao nguyên Mộc Châu và Nà Sản
Toạ độ địa lý 210
00'07'' ÷ 21001'04'' vĩ độ Bắc, 104000'10'' ÷ 104000'40''kinh độ Đông;
Phía Bắc giáp huyện Mai Sơn
Phía Nam giáp huyện Mộc Châu
Phía Đông giáp huyện Bắc Yên
Phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào (gồm 4 xã có đường biên giới là Chiềng On, Phiêng Khoài, Chiềng Tương, Yên Sơn, chiều dài đường biên giới 47 km với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào)
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 84.366 ha; Cơ cấu sử dụng đất được phân bổ cụ thể như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: 19.605,92 ha, chiếm 23,2% tổng diện tích
tự nhiên;
- Đất sản xuất lâm nghiệp: 44.026 ha, chiếm 52,2%;
- Đất phi nông nghiệp: 2.755,08 ha, chiếm 3,3%;
- Đất chưa sử dụng: 17.636 ha, chiếm 20,9%;
3.1.1.2 Địa hình
* Địa hình địa thế:
Trang 37Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Địa hình chia 2 vùng rõ rệt, gồm vùng lòng chảo Yên Châu dọc theo quốc lộ 6 và vùng cao biên giới
Là huyện có địa hình lòng chảo với độ cao trung bình 400 m so với mặt nước biển; xung quanh là đồi núi cao Có 2 hệ thống suối chính là suối Sập và suối Vạt chảy dọc qua trung tâm huyện và đổ ra sông Đà tạo nên dải đất vùng thấp hẹp ven suối, tiếp đến là những dải núi cao và dốc dần ra 2 phía, tạo nên các khu ruộng, phiêng bãi bằng thích hợp với hệ thống canh tác ruộng nước của đồng bào Thái
Vùng cao biên giới gồm 5/14 xã, nằm ở độ cao từ 800 - 1.000 m so với mặt nước biển, có những dải đất tương đối bằng phẳng xen kẽ các dãy núi đá cao, dốc, thảm thực vật nghèo Đất đai thích hợp cho trồng cây công nghiệp (chè), cây nông nghiệp (ngô, sắn), chăn nuôi đại gia súc, khoanh nuôi tái sinh
và bảo vệ rừng phục vụ phòng hộ cho nông nghiệp và nguồn nước cho hồ sông Đà Đặc biệt khu vực vùng cao biên giới không những có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có vai trò to lớn về an ninh quốc phòng
Với đặc điểm hai vùng có điều kiện địa hình khác nhau, tiểu khí hậu cũng rất khác nhau do vậy hệ động thực vật cũng rất đa dạng, phong phú
* Địa chất thổ nhưỡng:
Do địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn và được tạo bởi nhiều loại đá mẹ khác nhau, quá trình phong hoá mạnh, canh tác lâu năm nên nghèo dinh dưỡng
Kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất của huyện Yên Châu năm 1993, đất đai của huyện được phân chia thành 3 loại chủ yếu sau:
+ Đất đỏ vàng và đất mùn đỏ trên đá sét, đá magma và đá biến chất Chiếm khoảng 42% diện tích, phân bố ở vùng đất dốc lớn, phong hoá mạnh,
độ dầy tầng đất > 50 cm, pH 4-4,5
Trang 38Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Đất nâu đỏ và đất mùn trên đá vôi chủ yếu phân bố ở độ cao dưới 900
m, độ dốc lớn, chiếm khoảng 35% diện tích; Thích hợp với trồng rừng và khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên
+ Đất phù sa và đất dốc tụ thung lũng có độ dốc < 150
, chiếm khoảng 10-15% diện tích, đất có tầng canh tác dầy > 50 cm; Phân bố nơi vùng đất đồi thấp; Thành phần cơ giới chủ yếu là thịt nhẹ đến trung bình, độ màu mỡ trung bình (Viện Khoa học Lâm nghiệp, 1996) [26]
3.1.1.3 Khí hậu thuỷ văn
Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau; Mùa khô thường rét đậm; Nhiệt độ trung bình 230C, nhiệt độ cao nhất 40,50C, thấp nhất 1,70C; Biên độ dao động nhiệt độ giữa ngày và đêm khá lớn, độ ẩm trung bình 78,3%, thấp nhất 38,7%, mùa mưa độ ẩm cao 83%, mùa mưa là mùa trồng rừng của huyện, bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc muộn nhất trước 15/8 hàng năm
Gió Lào hoạt động từ cuối tháng 2 đến tháng cuối tháng 4 hàng năm, khí hậu thường hanh khô kèm theo nắng nóng, ảnh hưởng lớn tới sản xuất nông lâm nghiệp, đồng thời mùa gió Lào lại trùng với thời vụ chuẩn bị đất cho canh tác nương rẫy hàng năm nên rất dễ xảy ra cháy rừng
Lượng mưa trung bình 1.400 – 1.500 mm/năm, mưa không đều mà tập trung theo mùa từ tháng 5-10; trong đó lượng mưa từ tháng 5 đến tháng 8 chiếm tới 80% tổng lượng mưa cả năm, các tháng khác thường rất ít mưa nên
ẩm độ không khí xuống rất thấp, đặc biệt vào các tháng có gió Lào thì ẩm độ không khí xuống còn dưới 40%;
Nhìn chung thời tiết khí hậu của khu vực rất khắc nghiệt, tác động tiêu cực tới sản xuất nông lâm nghiệp, thời gian khô hạn kéo dài từ tháng 11 năm trước tới đầu tháng 4 của năm sau, mùa mưa tập trung từ tháng 5 đến tháng
Trang 39Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
10, cường độ mưa lớn dẫn đến tình trạng lũ quét, mưa lớn gây sạt lở, xói mòn đất canh tác; Tuy nhiên với đặc điểm đất dốc tụ chân núi, độ mùn cao, số giờ nắng trong năm lớn, khí hậu phân chia theo địa hình là yếu tố thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, góp phần đa dạng loài cây trồng á nhiệt đới và ôn đới, đặc biệt là cây trồng trên nương như ngô, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả, cây lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc
3.1.2 Kinh tế xã hội
3.1.2.1 Đặc điểm dân cư, dân tộc, học vấn
Toàn huyện có 15.187 hộ, 67.994 nhân khẩu, phân bố ở 190 bản tiểu khu của 14 xã và 1 thị trấn huyện, trong đó có 4 xã vùng cao biên giới; Dân
cư nông thôn chiếm tỷ lệ khá lớn với 91,1% số hộ và 94,7% nhân khẩu sinh sống ở vùng nông thôn Thành phần dân tộc gồm 5 dân tộc chính là Thái chiếm 52,2%, Kinh 21,3%, Mông 14%, Xinh Mun 11,7%, Khơ mú 0,8%;
Về trình độ học vấn, thực hiện chương trình phổ cập giáo dục, hiện nay 100% người dân đã cơ bản xoá mù chữ, có trên 91% học sinh trong độ tuổi được đến trường, tỷ lệ học sinh được đi học cấp II, cấp III ngày càng tăng; Với chính sách phát triển giáo dục của Nhà nước, đã mở ra các trường cấp III, cấp II tại xã, cụm xã tạo điều kiện cho con em được tới trường
3.1.2.2 Tình hình sản xuất nông lâm nghiệp, thu nhập của nông hộ
Với đặc điểm là huyện miền núi, sinh sống của người dân chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, trong đó diện tích đất trồng lúa nước phân bố không đều giữa các xã trong huyện, canh tác tập trung trên nương đất dốc;
Công tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất nông nghiệp, giao rừng tới các chủ thể quản lý đã được huyện hoàn thành từ 2004; Hàng năm phòng Tài nguyên Môi trường tiến hành kiểm kê đánh giá sử dụng đất, làm thủ tục chuyển nhượng đất, sang tên đổi chủ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La
Trang 40Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Châu